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匯流五法-- 面向世界的通訊傳播法制革新
國家通訊傳播委員會 10週年會慶
報告人:法律事務處處長 葉寧
105年2月19日
1
簡報大綱
數位匯流的現實
通傳法制的過時
匯流法制的設計
匯流五法的革新
2
數位匯流並非趨勢而是現實
其實用不著多高深的分析,數位匯流根本現實逼人:
看電視不看電視
打電話不用電話
上網路不上電腦
3
數位匯流並非趨勢而是現實 事實一:電信、傳播及網際網路服務,已透過通訊傳播網路寬頻化及數位化技術發展,IT與CT技術充份結合。語音、影像、 數據等服務均轉化為 IP封包,即同時 IP on everything,電信網路在走向全IP化的同時,服務匯流的結果導致實體網路與網際網路之界線模糊。
圖來源:天下雜誌
4
數位匯流並非趨勢而是現實
同樣也不需要多高深的分析,就可以知道底下的事實:
傳統影音話務的收入不斷下降
寬頻行動通訊的需求沒有邊界
跨業跨境競爭且服務無所不在
5
事實二:
行動電話每年通話分鐘數逐年衰退,2014年降為316.6億分鐘
整體行動電話、市內網路電話、長途電話及國際電話等通話分鐘數也開始下滑。
簡訊則數也以每年降幅超兩成的速度衰退,2014年降為48.29億則 。
數位匯流並非趨勢而是現實
傳統電信營收來源下滑
6
事實三:
思科(CISCO)在2015年的視覺網路指標預測:IP數據流量將從2014到2019年增至3倍
ITU預估至2020年,對於行動通訊頻譜的需求將會達到1340MHz至1960MHz。
數位匯流並非趨勢而是現實
7
數位匯流並非趨勢而是現實
事實四:依國際研究機構預測未來行動寬頻流量之需求將快速成長、109年全球連網裝置之數量增加至500億台、設備對設備(D2D)的機器通訊之需求出現。
8
臺灣民眾通訊傳播與世界同步
事實五:4G釋照後,無線寬頻總用戶數已達1800萬戶。有線電視數位化比例快速增長,已達87.4%。
103年5月 104年5月 104年10
月
3G數據 18,059,200 10,499,513 8,293,760
4G數據 0 6,485,911 10,086,993
無線寬頻總用戶數 18,179,750 17,075,316 18,460,898
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
20,000,000
戶數
9
臺灣民眾通訊傳播與世界同步
事實六:台灣民眾手機上網時間超過3個小時,世界第一;4G用戶數成長飛快,突破1100萬戶,普及率世界第一;平均每月流量8G-10G,也是世界第一。
10
我們的通訊傳播法律呢?
~不但歷史悠久,而且只看見臺灣!
~通訊傳播全球化來得又深又廣,
通訊傳播法制
無可避免要面向世界!
11
通訊傳播法制的過時—電信法
47年制定。
66年、85年(電信三法)兩次全文修正。
分第一類電信事業及第二類電信事業。
第一類電信須經特許,第二類需許可
業務別區分法規、執照、頻率、服務規章…
非經特許經營第一類電信,未經核准使用頻率….均有刑責。
…..
12
通訊傳播法制的過時—廣電三法
台視、中視、華視 +民視、公視)
~『廣播電視法』(民國65年)
從第四台到有線電視
~『有線廣播電視法』(民國82年)
衛星頻道 112家294個頻道
~~『衛星廣播電視法』(民國88年)
13
OTT電視發展趨勢及特色
跨境傳播
•跨境傳播
•傳播快速且具有廣大影響力
經由網際網路
•直接透過網際網路提供內容至使用者使用之電子終端設備
多元選擇
•免費收看、可利用不同終端裝置
•使用者得自由選擇收看內容
OTT
發展日趨成長
14
從匯流管理法到匯流五法
五法適用對象:從行為規範到資源管理到分業許可
電子通訊傳播法—平等關係之行為規範—民事關係
電信基礎設施與資源管理法—網路設置、資源使用許可(提供服務者對公眾責任及義務)
電信事業法—登記--市場參進之準則性規範(對公眾提供服務)
有線多頻道平臺服務管理條例—電信事業之特殊服務型態許可(產業特殊性)
無線廣播電視事業與頻道事業管理條例—業別許可(產業特殊性)
15
通訊傳播匯流相關立法草案間之關係
及整體立法架構-概念
匯 流 法 法 典
電子通訊傳播法
目的事業法
電信基礎設施與資源管理法
無線廣播電視事業與頻道事業管理條
例
電信事業法
有線多頻道平臺服務管理條例
電信法
有線廣播電視法
廣播電視法
衛星廣播電視法
+ 整併兩法
導入平臺化思維
導入層級化思維 拆分成兩部法
五
四
三
一
二
圖1:通訊傳播匯流法規架構
16
通訊傳播匯流相關立法草案間之關係
及整體立法架構-層級化架構
現行法律 匯流五法關係
垂直管制模式 內容應用層
營運管理
層
基礎 網路 層
提供電子通訊傳播服務者 提供接取服務者 使用人
匯流時代參與者
電子通訊傳播法 因應網際網路時代來臨,促進資訊暢通,以民事權利義務關係為主軸。
建立電子通訊傳播行為一般性規範。
(目的事業、專用電信及不特定第三人之資源使用行為規範)
電信基礎設施與資源管理法
電信基礎設施設置與管理
頻率管理 號碼及網址域名管理
頻道服務提供事業
無線廣播電視與頻道管理條例 (特別法)
廣電及頻道事業
電信事業法(目的事業法核心)
經營多頻道服務
有線多頻道平臺服務管理條例
(特別法)
電信事業
電信服務 電信法
有線廣播電視法
廣播電視法
衛星廣播電視法
直播衛星事業
無線廣播事業
無線電視事業
(
自營1個頻
道 )
* 層
級
化
概
念
*:層級化監理架構,並非分層發照
17
匯流五法的革新: 一些必答題
18
是修法還是新法?
穿著舊衣改新衣~廣電三法才做了示範
新舊法交替銜接
• 立法通過後現行法令向新法調整
• 視匯流演進新法日出、舊法日落
• 特許/許可權義不因新法施行消失
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一法還是五法?
一法無法避免錯綜紊亂
水平與垂直仍須要調和
可自主由管制走向競爭
20
匯流五法在哪裡匯流?
結構管制走向行為管制
~從身分到契約 “from Status to Contract”
營運行為決定法律適用 而非法律決定營運行為
電信二法仍是匯流焦點
21
網際網路該不該管?
匯流法對網路服務該有行政管制嗎?
通傳會是網路目的事業主管機關嗎?
• 網路服務無所不在(Ex. Uber, Airbnb…)
• 提供者與使用人變動不羈
• 行政管制無法跨越國境
• 自由該是網路最大價值
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網路行為也不能沒有規範
兒少性剝削條例的錯誤示範 第8條:網際網路平臺提供者、網際網路應用服務提供者及電信事業知
悉或透過網路內容防護機構、其他機關、主管機關而知有第四章之情事,應先行移除該資訊且保留相關資料至少90天,並提供司法及警察機關調查。 前項相關資料至少應包括本條例第4章犯罪網頁資料、嫌疑人之個人資料及網路使用紀錄。
第47條:違反第8條規定者,由目的事業主管機關處新臺幣6萬元以上三10萬元以下罰鍰,並命其限期改善,屆期未改善者,得按次處罰
外國也有月亮
“Let’s Go Crazy”: Baby v. princess
(Lenz v. Universal Music Crop., 2015)
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頻率怎麼處理才對?
莊家與多元玩家
頻率規劃管理機制(基礎§17-18、 § 28)
頻率彈性使用(共享)(基礎§17⑥、23)
導入誘因式拍賣(基礎§20)
彈性計收頻率使用費(基礎§27)
糾結的權限爭議?
有沒有頻譜蟑螂?
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廣播電視話說從頭
媒體公共性還是原罪?
打通穀倉後還是廣電?
管制能否只抓大放小?
上世紀幽靈何時退散?
媒體壟斷~從臉書說起
斷訊 v.頻道代理管制
必載
黨政軍
外資
….
25
簡 報 完 畢
敬 請 指 教
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