El Crédito Educativo como Instrumento para la Igualdad en la Educación Superior

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El Crédito Educativo

como Instrumento para la

Igualdad en la Educación Superior

Jamil Salmi

Cátedra Internacional de Crédito Educativo

Gabriel Betancur

Bogotá, 26 de Abril del 2012

2

premisas

• igualdad = proporcionar las mismas

oportunidades de acceso y éxito en la

educación superior

• circunstancias afuera del control de las

personas no deberían influir en sus

oportunidades

3

4

mensaje # 1

• a pesar del crecimiento rápido de la

matrícula en el mundo entero, la

educación superior sigue siendo

desigual, con grandes disparidades en

términos de acceso y éxito en la

mayoría de los países

5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1985 1997 2007

East Asia & Pacific Europe & Central Asia Latin America & Caribbean

Middle East & North Africa South Asia Sub-Saharan Africa

evolución de la cobertura en educación superior

(1985 – 2007)

6

cobertura en Chile (%)

15,3

39,6

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Enrollment Rate

1990

2009

7

evolución de la tasa de matrícula

por grupo socio-económico

(1990 – 2009)

4,5%

7,4%

12,1%

22,1%

39,7%

15,3%

19,9%

26,9%

32,8%

47,6%

82,0%

39,6%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

Quintile 1 Quintile 2 Quintile 3 Quintile 4 Quintile 5 Total

1990

2009

8

desigualdades

• México (2005)

– solamente el 1% de los jovenes de 15 a 24

años del quintil más pobre están en la

educación superior

– 32% del quintil más rico

• Tailandia (2008)

– 50% de estudiantes del quintil más rico

– 5% del quintil más pobre

9

desigualdades (II)

• Francia:

– probabilidad de acceso a una “Grande

Ecole” es 11 veces mayor para los hijos de

profesionales que para los de obreros

– cada año, el Estado gasta 6.000 € por

estudiente en las universidades y 20.000 €

en las preparatorias

10

desigualdades (III)

• EEUU: probabilidad de acceso a una

universidad de elite (Ivy League) es el

8,3% para el quintil más bajo y el 50%

para el quintil más rico

11

grupos de equidad

• jovenes de familias pobres

• mujeres

– instituciones no universitarias

distribución por genero en el Peru

15,1

8,3

13,5

10,3

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Universities Technical Institutes

Males

Females

12

13

grupos de equidad

• jovenes de familias pobres

• mujeres

• instituciones no universitarias

– programas (agricultura, medicina,

administración de empresas, ciencia y

ingenería)

– puestos de liderazgo

14

grupos de equidad (II)

• minorias (etnicas, idioma, religión,

cultura, etc.)

– Israel: población árabe = 19% de la

población total, pero solamente 11% de los

estudiantes en las universidades

– barreras crecientes para hijos de

inmigrantes (Berlin, España, EEUU,

Holanda)

15

tasas de éxito

64,3%

29,2%

7,1%

0,7% 0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

secundaria superior

total

Roma

16

grupos de equidad (III)

• jovenes discapacitados

– en Francia, solo el 7% de las universidades

están organizadas para acoger a

estudiantes discapacitados

17

mensaje # 2

• en gran parte, las desigualdes en

educación superior son producto de

desiguildades en los níveles inferiores

impacto del entorno social en los

resultados PISA de lectura (2009)

51

44 44 43 42 40 36

32 32 31 30

0

10

20

30

40

50

60

18

19

falta de preparación

• España:

– un tercio de los estudiantes no terminan la

secundaria

• muchos hijos de trabajadores inmigrantes

• Holanda: separación temprana entre

“tracks” discrimina en contra de los hijos

de inmigrantes

20

proporción de adultos con un título de educación superior:

variaciones entre grupos socio-económicos

0,106

0,546

0,181

0,639

0,0876

0,666

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

Europe and central Asia Industrial countries Latin America and Caribbean

Father: primary education or less Father : tertiary education

9,77

6,876

3,991

0

2

4

6

8

10

12

Europe and central Asia Industrial countries Latin America and Caribbean

less)or education primary herdegree/fat P(tertiary

education)tertiary herdegree/fat P(tertiary

grandes diferencias entre países

21

70

23

70

9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Father with tertiary education Father with primary education

Pro

po

rtio

n a

cc

es

sin

g t

ert

iary

ed

uc

ati

on

Holland Portugal

exclusión: jovenes que ni

estudian ni trabajan

22

24

mensaje # 3

• a nivel de la educación superior, los

obstáculos adicionales son de dos tipos:

– financieros

– no financieros

25

es solamente una cuestión de

plata?

• información

• motivación

• barreras institucionales

26

costos crecientes en Arizona

• quintil más pobre: costo de estudiar en la

universidad pública del 59% del ingreso

familiar en 1992 al 73% en 2005

• comparado a otros estados, Arizona

ofrece muy poco apoyo financiero

– en 2009, solamente $26 por alumno

(promedio nacional de $549)

27

gratuitad es equidad?

• Canadá: promedio de pago de matrícula

(pregrado)

– Quebec: $1.862

– Ontario: $4.923

tasa de matrícula en la universidad

a los 19 años

6,9 9,7 10,8

21,1

32,2 34,4

47,2

53,7

0

10

20

30

40

50

60

Quartile 1 Quartile 2 Quartile 3 Quartile 4

Quebec

Ontario

28

29

Brasil

• Universidad de São Paulo

– no pago de matrícula

– 84% de los candidatos vienen de colegios

estatales

– representan solamente el 30% de los nuevos

estudiantes

– en la Facultad de Medicina, 3 de los 180

nuevos estudiantes

30

31

32

mensaje 4

• las barreras no financieras incluyen falta

de información, motivación, preparación

académica y capital social

33

justo es justo?

• examen objectivo para determinar

el acceso a las universidades

– Europa del Este y Asia central

– PSU en Chile

– pruebas ICFES en Colombia

s

34

un genio en cada uno de

nosotros?

el cuento de dos premios

Nobel de química (casi…)

Lord Rutherford Sir Chris Langan 36

Lord Rutherford

37

Chris Langan, el señor más

inteligente del mundo

• importancia de la motivación et de las

circonstancias sociales

38

efectos de la identidad de casta sobre el

desempeño académico

39

0

1

2

3

4

5

6

7

Caste unannounced Caste announced

Nu

mb

er

of

ma

ze

s s

olv

ed

Source: K.Hoff and P.Pandey, Belief Systems and Durable Inequalities : An experimental investigation of Indian caste. p.13. Policy Research Working Paper.Washington , DC: World Bank, 2004.

High caste Low caste

42

message 5

• a nivel de la educación superior, las

políticas más efectivas para aumentar las

oportunidades para los estudiantes en

situación de desventaja son las que

combinan ayuda financiera con medidas

no financieras para superar los obstáculos

no financieros

medidas no financieras

• vínculos entre educación superior y

secundaria (“outreach”)

• admisión preferencial

• programas de apoyo académico y

psicológico para mejorar la retención

• instituciones focalizadas

44

“outreach” y puentes

• outreach / bridge programs to secondary

schools

• reformed selection procedures and/or

preferential admission programs

• special institutions and programs targeting

underprivileged groups

• retention programs to improve completion

rates

45

• U of Almeria: “alcanzanos a tu

Universidad” = para hijos de inmigrantes

en los colegios de secundaria

• el programa de acceso y éxito de la

Universidad Victoria

46

programas de

discriminación positiva

• admisión con puntaje más bajo

• apoyo académico

• EEUU, India, Brasil, Colombia

48

UNICAMP

• puntaje adicional para egresados de la

secundaría pública y los que se declaran

“negros”

– 30 adicionales al mínimo de 500 más10 para

los que se declaran “negro”, mixtos o

indígenus

• tasas de abandono y titulación iguales

instituciones focalizadas

• universidades para mujeres solamente (EEUU, Medio Oriente, Asia del Sur)

• universidades para afro-descendientes (EEUU, Brasil)

• institutiones dedicadas a estudiantes de bajos recursos y de regiones marginales – Uniminuto de Dios (CRES)

– programa Utopia de la Universidad La Salle

50

51

programas de retención

• Universidad de Tejas (El Paso): Programa

Colaborativo para la Excelencia

Académica de los estudiantes de las

minorias

• Universidad Uniminuto de Dios – vice-rector del primer año

52

financial measures

• well-targeted and well-managed financial

aid (scholarships and student loans) can

be instrumental in reducing financial

barriers to tertiary education

53

ayuda e incentivos financieros

• becas

– becas sin condiciones, becas-trabajo,

exenciones de matrícula

• créditos educativos

– tipo hipoteca, vínculado al ingreso

• transferencias condicionadas

54

mensaje # 6

• el crédito educativo es un poderoso

instrumento para mejorar la equidad con

sostenabilidad financiera

56

prestar para el desarrollo

del capital humano

57

¿por qué el crédito educativo?

• equidad

• sostenibilidad financiera

• desempeño académico

• promoción de la calidad

58

necesidades financieras de los

estudiantes palestinos

estudientes 75 a 100% 25 a 75%

Cisjordania 26 63

Franja de

Gaza

46 31

59

Benefits Incidence Analysis of Public Investment in Higher

Education

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Income-level

% o

f b

en

efi

cia

res

Institutional Funding

(AFD)

"Voucher scheme for the

best" (AFI)

Scholarships

Subsidized student loan

scheme (FSCU)

Guaranteed student loan

scheme (INGRESA)

Competitive Fund

(MECESUP/FDI)

Research funding

(CONICYT)

60

China

• oportunidades para estudiantes de

ingreso bajo y minorías

• solidaridad: ayudándo a los estudiantes

del mañana

• mejor focalización de los subsidios

públicos

61

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Tuition Public expenditure

62

sostenibilidad financiera

• posibilidad de introducir / incrementar cobro de matrícula en las instituciones públicas

• posibilidad de aumentar la cobertura a través de instituciones privadas

• mecanismo de auto financiamiento (“revolving fund”)

63

motivación de los estudiantes

• mejores resultados académicos

individuales

– Colombia: beneficiarios de créditos

ICETEX desertan 4 veces menos

• mayor eficiencia interna en la

instituciones

64

65

promoción de la calidad

• instituciones compitiendo por los

mejores estudiantes

• vínculo entre eligibilidad y criterios

de calidad / pertinencia

– acreditación

– resultados en el mercado laboral

66

sistemas de

créditos educativos

• tipo hipotecario

– financiamiento y gestión estatal

(ICETEX, Fondo Solidario)

– créditos con aval del estado (CAE,

Hungría)

• créditos vínculados al ingreso

(Australia, NZ, RU, Suecia)

67

créditos educativos

hipotecarios del Estado

• ventajas

– disponibilidad de recursos para apoyo

financiero

– posibilidad de recuperación

68

créditos educativos

hipotecarios del Estado

• desventajas y riesgos

– alta inversión inicial del Estado (o

recursos insuficientes)

– focalización

– alto nível de subsidio (tasa de interés,

gastos administrativos)

– recuperación baja (gestión, dificultades

de los egresados)

69

créditos con el aval del

Estado

• ventajas

– disponibilidad de recursos privados

(bancos comerciales) para apoyo

financiero

– garantía para los bancos

– posibilidad de recuperación (gestión,

dificultades de los egresados)

70

créditos con el aval del

Estado

• desventajas y riesgos

– falta de interés de los bancos

comerciales para invertir

– falta de interés para recuperar

– focalización

– alto nível de subsidio (tasa de interés,

gastos administrativos)

– dificultad de pago para los egresados

71

créditos vinculados a los

ingresos

• ventajas

– eficiencia en la cobranza (impuestos,

seguro social)

– equidad por el vínculo con el ingreso

72

créditos vinculados a los

ingresos

• desventajas y riesgos

– tasa de interés subsidiada

– confiabilidad del sistema nacional de

impuestos o de seguro social

73

posibles dificultades de

implementación

focalización

demanda

recursos financieros

cobranza

factores institucionales (gestión)

dificultad de repago

• deuda / ingreso (máximo de 20%?)

• deuda depende del monto del crédito, de

la tasa de interés, del periodo de repago

• ingreso depende del tipo de trabajo y de

la situación económica

panorama internacional

• crédito con aval del estado en dificultad

– Canadá, EEUU y ahora Chile abandonaron

• crédito financiado y manejado por el

Estado más frecuente

– cobertura

– cobranza

panorama internacional (II)

• crédito vínculado al ingreso más

atractivo teoricamente

– éxito en Australia

– sin embargo, pocos países con sistema de

impuestos confiables

• importancia de víncular a ingresos aun

en los sistemas hipotecarios

77

Ser diferente no es malo

Lo malo es cuando a uno le tratan diferente

83

mensaje # 7:

la equidad es imprediscible

• justicia social

– riesgo de inestabilidad política

• Tunes, Egipto, Libya, Yemen, Bahrain, Siria

84

85

mensaje # 7:

la equidad es imprediscible

• justicia social

– riesgo de inestabilidad política

• Tunes, Egipto, Libya, Yemen, Bahrain, Siria

• Chile, Colombia, Corea del Sur, EEUU,

Quebec

86

87

mensaje # 7:

la equidad es imprediscible

• justicia social

• evita el desperdicio de talento

88

importancia

del crédito educativo

• instrumento de ayuda financiera y de

sostenabilidad financiera

• dentro de una visión integral de

promoción de la equidad

– medidas complementarias no financieras

para aumentar la permanencia y la

graduación de los estudiantes

89

factores de éxito

• focalización

• cobranza eficiente (cultura del repago)

• administración moderna

• gestión financiera adecuada

• monitoreo sistemático

• rendición de cuentas (“accountability”)

90

el reto del crédito educativo

• vocación social como instrumento de

promoción de la equidad

• necesidad de viabilidad financiera

– no puede ser un mecanismo para distribuir

solamente subsidios

– mecanismo de solidaridad para compartir recursos

de una generación a la siguiente

Si un ser humano transfiere toda su plata de su billetera a

su cerebro, nadie se la puede quitar. La inversión en los

conocimientos siempre trae los intereses más altos.

Benjamin Franklin

91

George Orwell (Rebelión en la granja)

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