El Derecho Administrativo Pantoja Bauzá

Primera Parte: La sistematización jurídica del concepto y características del Derecho Administrativo

descentralizados del Estado en ocasiones y otra que las estima a veces como corpo­raciones territoriales autónomas, según las expresiones de que se vale la Constitu­ción, y los gobiernos regionales en el pla­no regional en que actúan. En u n a situa­ción análoga se encuentran los gobiernos reoionales órganos de administración su­perior en cada región del país.

En todo caso, no puede desconocer­se que la conciencia generalizada que re­corre los diversos círculos de la nación es un claro índice de que ella considera que las autoridades son tales en tanto y en cuanto ocupan posiciones orgánicas do­tadas de competencia y no po r ser titula­res de funciones flotantes, ajenas a u n a organicidad preestablecida e n la cual es­tén radicadas por manda to constitucio­nal o legal.

En este sentido, y cualquiera que sea el radio y contenido de las críticas que puedan enderezarse hacia la forma en que en Chile se ent iende la institucionalidad estatal, parece hallarse fuera de discusión el sentido que emana de esa mane ra de considerarla y que consiste en proyectar la fisura de las autoridades chilenas se-gún su posición orgánica, reaf i rmando la validez de la óptica subjetiva o formal que se ha desarrollado con anterioridad.

17. Aplicación del criterio orgánico a la conceptualización del ser y del actuar del Estado. De acuerdo con lo expresado, si se ha de ser consecuente con u n a expli­cación realista del ordenamiento jurídico, no puede menos que partirse de la base, entonces, de que el ser y el actuar del Estado en la Constitución Política de la República deben ser jur íd icamente cons­truidos desde una perspectiva orgánica, formal o subjetiva, pues este es el modo socialmente útil de objetivar el sentir de país que anima a la nacionalidad.

Según esta óptica, la institucionalidad chilena se halla articulada en:

—Autoridades, órganos y magistraturas. 2 8

8 8 Artículos 5 o , 6 o, 7°, 19 N o s 2, 3.2, 45, 60, 76 y 81.

- Estas autoridades, órganos y magis­traturas ejercen funciones o funciones públi­cas; en su caso, funciones de gobierno y de Administración, administrativas, funciones judiciales o jurisdiccionales.29

- Dichas autoridades, órganos y ma­gistraturas ejercen estas funciones a tra­vés de atribuciones o facultades?0 d e autoridad?1 de poder público, iure impe-rii, que les confieren la Constitución y las leyes.

- Esas autoridades, órganos y magis­traturas, al ejercer sus atribuciones o fa­cultades, den t ro de las respectivas fun­ciones, se at ienen a ciertas formalidades reguladoras de su actuar. Son las "sesio­nes de sala o de comisión", t ratándose del P o d e r Legis la t ivo , 3 2 los "proced i ­mientos que rigen los actos de la admi­nistración pública", 3 3 t ratándose de ésta, o los "actos de instrucción" del p roceso , 3 4

tratándose de órganos jurisdiccionales.

- Esas autoridades, órganos y magis­traturas, por medio de las vías formales antes señaladas, dan origen a "actos del Gobierno", 3 5 a "disposiciones generales de policía", a "reglamentos, decretos e ins­trucciones", a "decretos supremos y reso­luciones", a "órdenes de funcionar ios administrativos", 3 6 en el caso de los órga­nos de la Administración del Estado, y a "decretos", "resoluciones", "fallos" o "sen­tencias", 3 7 t ratándose de los órganos ju­risdiccionales.

18. Aplicación del criterio orgánico a la conceptualización de la Administración Pública o Administración del Estado. La

2 9 Artículos 24, 58, 59, 76, 93, 111,118. 3 0 Artículos 31, 52, 53, 54, 77, 112.2, 116.2,

118.5. •""Artículos 7.2, 24.2, 76.2. 3 2 Artículos 55 y 61.1. 3 3 Artículo 63, N° 18. 3 4 Artículo 76.3. 3 5 Artículo 55. 3 6 Artículos 52, N° 1, 53, inciso final, 19, N° 13,

32, N° 6, 35, 99.2 y 19 N° 7 letra c). ••"Artículos 21, 76.3, 93.10, 96.1.

61 E D I T O R I A L JURÍDICA D E C H I L E