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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
La historia y evolución de la evaluación en Colombia.
Elaborador por:Esp. FREDY HUMBERTO MONTIEL ROA
Candidato a Magister en Educación
Presentado a:Mg. NESTOR CARDOZO
Docente Maestría en Educación
MAESTRIA EN EDUCACIONUNIVERSIDAD DEL TOLIMA
2012
1
La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia.
Fredy Humberto Montiel Roamontielroa@gmail.com
ResumenEl ensayo “La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia”, recoge la
postura de un docente frente a la evaluación en la educación, enfocado en el proceso
enseñanza – aprendizaje, describiendo desde su experiencia y perspectiva los distintos
enfoques que se le dan a la evaluación dentro del aula, para lo cual se realizó un
investigación sobre la historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia, en esta se
retoma la normatividad educativa desde la Constitución Política de Colombia de 1886 hasta
el decreto 1290 expedido en 2009, el cual se encuentra en vigencia.
En este recorrido histórico se logra analizar las políticas gubernamentales que han regido y
rigen el sistema de evaluación escolar en todos los establecimientos educativos del país.
Además, en este ensayo se puede evidenciar las layes, decretos y resoluciones que
impactaron de forma directa el currículo y la evaluación escolar en nuestro país, para ello se
hace un recorrido cronológico, partiendo desde los primeros pasos de la educación pública
en Colombia hasta el SIEPE (Sistema Institucional de Evaluación y Promoción de
Estudiantes) que se implementa actualmente en todas las Instituciones Educativas (IE) del
territorio nacional.
Palabras claves:
Educación, historia, evaluación, reglamento, normatividad, formación, escala de
valoración, desempeño, plan de estudios, institución educativa.
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
INTRODUCCIÓN
El objetivo fundamental de este estudio es el de realizar un recorrido histórico de la
evaluación escolar en nuestro país a lo largo de los últimos treinta años, pues desde
entonces es cuando se empieza a generar criterios generales sobre la evaluación en las
instituciones públicas de básica, media y superior.
La historia de la evolución de la evaluación en el sistema educativo colombiano, está
estrechamente relacionada con los diferentes cambios de gobierno, pues si bien es cierto
desde finales del siglo XIX se ha fomentado políticas encaminadas a mejorar el proceso
formativo dentro de las instituciones educativas (IE), para ello se han planteado escalas de
valoración, niveles de escolaridad, planes de estudio, criterios de evaluación y promoción, y
referentes teóricos de calidad (lineamientos, estándares y orientaciones). Entre 1984 y
2012 se han divulgado una serie de leyes, decretos y resoluciones que reglamentaron y
reglamentan los procesos de evaluación y promoción para los estudiantes de los diferentes
establecimientos educativos del país. A continuación se describe la normatividad más
significativa en cuanto a currículo y evaluación escolar.
1. ASPECTO HISTORICO
Como aspecto histórico se toma en cuenta toda la normatividad expedida por el gobierno
nacional y el ministerio de educación nacional a lo largo de las últimas tres décadas, y en
las cuales se ve reflejado el interés gubernamental por unificar los criterios de evaluación y
promoción de estudiantes, aunque para poder hablar del tema hay que revisar los
antecedentes de la educación colombiana.
1.1. Antecedentes de la educación colombiana
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
En 1903, mediante la expedición de la ley 39 expedida el 26 de octubre de 1903, se
estableció que la instrucción pública en Colombia fuese organizada y dirigida en
concordancia con la religión católica. En esta ley se destaca la financiación de la educación
por parte del fondo público, la descentralización de la educación primaria al asignarle a los
gobiernos departamentales su dirección y protección, se menciona la gratuidad y la
determina como no obligatoria.
A continuación se nombran y describen las diferentes leyes, decretos y resoluciones que
han reglamentado el sistema de evaluación y promoción de estudiantes a lo largo de los
últimos treinta años, Por orden cronológico:
Desde que inicio la educación ha existido la evaluación escolar como una actividad para
evidenciar los avances cognitivos, procedimentales y actitudinales de los estudiantes, y es a
mediados del siglo XIX cuando en nuestro país se empieza a organizar la educación
pública. En la Constitución Política de 1886, en su artículo 41 describe: “La educación
pública será organizada y dirigida en concordancia con la Religión Católica. La
instrucción primaria costeada con fondos públicos, será gratuita y no obligatoria”, aquí se
logra observar como la iglesia permeabilizo la educación colombiana desde sus inicios, por
el tipo de formación eclesiástica podemos saber que la evaluación era memorística y basada
en contenidos. Luego el 1903 surge la “Ley Orgánica” cuando se decidió que la instrucción
pública en Colombia fuese organizada y dirigida en concordancia con la religión católica
mediante la ley 39 expedida el 26 de octubre de 1903, en esta ley se destaca la financiación
de la educación por parte del fondo público, la descentralización de la educación primaria
al asignarle a los gobiernos departamentales su dirección y protección, se menciona la
gratuidad y la determina como no obligatoria, se crean las ESCUELAS NORMALES para
hombres y para mujeres en las ciudades capitales de departamento, las cuales tenían por
objeto la formación de maestros idóneos para la enseñanza y educación de los niños en las
escuelas primarias; se fomentó en todos los municipios la enseñanza nocturna de los
principios morales, religiosos y de nociones científicas elementales a los obreros que por
su edad o por otras circunstancias no podían asistir a las escuelas públicas primarias.
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
En 1904, se crea y publica el decreto número 491 de 1904 del 3 de junio, por el cual se
reglamenta la Ley 89 de 1903, sobre Instrucción Pública, en este documento público, se
establecen los diferentes cargos (administrativos y maestros) de los funcionarios que
dirigieron, supervisaron y ejecutaron la instrucción pública en Colombia, además se
plasmó pauta generales (pensum) de la educación primaria rural y urbana, las normales, el
nocturno, las escuelas de artes y oficios, y la instrucción profesional. Como se puede
observar en la tabla No. 01 las materias que se orientaban en esa época. En cuanto a la
evaluación escolar se logra identificar en su artículo 88, “En los últimos días de cada
período escolar tendrán lugar los exámenes de comprobación del aprovechamiento de
los alumnos de las escuelas primarias, siguiendo las reglas que para esto determine el
reglamento. Estos exámenes serán presenciados por todos los miembros de la Junta
municipal de Instrucción pública y por el Cura párroco, si su ministerio se lo
permitiere”. Lo cual nos permite evidenciar que este proceso era netamente memorístico y
al finalizar el proceso, tal como lo cuestiona Santos Guerra (2010), en uno de sus principios
generales de la evaluación, cuando afirma que “la evaluación no debe convertirse en un
acto aislado sino debe ser un proceso continuo”.
En 1927, mediante la ley 56 del mismo año se dictan algunas disposiciones sobre la
instrucción pública, por ejemplo “Desde el 1º de enero de 1928 el Ministerio de
Instrucción y Salubridad Pública paso a llamarse Ministerio de Educación Nacional”;
además se empieza a fomentar y recalcar las obligaciones que tienen los padres de familia
con la formación de sus hijos, a tal punto que les exigen darles un mínimo de educación,
con la cual se buscaba crear bases intelectuales, morales y religiosas. La educación de los
niños se podía dar de dos maneras; la primera, en las escuelas públicas o privadas; y la
segunda, una enseñanza en el hogar. También se reglamenta el cobro de multas para las
empresas o personas que vinculasen niños al mercado laborar por debajo de los catorce
años de edad. Se implementa el examen de validación para los que deseaban ingresar a la
educación profesional, al igual, que se empezó a reglamentar los exámenes de admisión en
algunas facultades universitarias.
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
En 1962, el decreto 2117 de 1962 del 1 de agosto, determina el plan de estudios para el
Bachillerato Técnico Comercial, y se dictan otras disposiciones sobre educación media,
Evaluación del trabajo escolar; para abarcar este último tema hay que analizar el Artículo
25, donde reglamentaba un examen final en todas las asignatura que tenía una equivalencia
del 40% de la nota definitiva y el restante se 60% se formaba como nota previa anual, un
mínimo de (9) nueve notas mensuales, y describe “…Las calificaciones mensuales serán el
resultado de la valoración de lecciones tareas, trabajos personales, presentación de
cuadernos y pruebas objetivas practicadas en horas de clase”. Además por si fuera poco si
un estudiante en la nota previa anual obtuviese una nota inferior a dos (2) este no podría
presentar el examen final en dicha materia y haber asistido, por lo menos, al 90 % de las
horas de clases fijadas en los planes de estudios. Además surgió la adopción de libretas
escolares individuales.
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
Tabla No. 01 - PENSUM1904 (DECRETO 491 DE 1904)
PRIMARIA RURAL
PRIMARIAURBANA
NORMALESNOCTURNA
(ART. 71)AÑO I
1. Religión2. Lectura3. Escritura4. Aritmética5. Urbanidad
ELEMENTAL1. Religión2. Lectura3. Lecciones
objetiva4. Aritmética5. Escritura6. Dibujo lineal7. Canto8. Calisténica9. Obras de mano
MEDIA1. Religión2. Lectura3. Aritmética4. Escritura5. Dibujo lineal6. Geografía7. Historia patria8. Historia natural9. Canto10. Gimnasia11. Obras de mano
SUPERIOR1. Religión2. Lectura3. Gramática4. Aritmética5. Escritura6. Dibujo7. Geografía8. Historia patria9. Historia natural10. Canto11. Gimnasia12. Obras de mano
1. Religión y Moral,2. nociones elementales de
las instituciones constitucionales
3. Pedagogía y Metodología4. Idioma nacional (Lectura,
Gramática, Ortografía, ejercicios de redacción y de locución);
5. Escritura;6. Aritmética teórica y práctica7. Geografía y especialmente la
Geografía de Colombia;8. Historia general y la historia
detallada de Colombia;9. Higiene;10. Nociones elementales de
ciencias naturales,11. Dibujo, formas geométricas y
trabajo manual,12. Gimnasia;13. Música vocal.14. Algebra,15. Geometría plana y del
espacio,16. Contabilidad
Instrucción secundaria técnicaInstrucción secundaria clásica
1. Religión,2. Escritura,3. Lectura,4. Aritmética,5. Dibujo lineal,6. correcciones del lenguaje7. Historia y8. Geografía de Colombia.
AÑO II
1. Religión2. Escritura3. Lectura4. Aritmética5. Geografía
ELEMENTAL1. Religión2. Lectura3. Lecciones
objetiva4. Aritmética5. Escritura6. Dibujo lineal7. Canto8. Calisténica
MEDIA1. Religión2. Lectura3. Aritmética4. Escritura5. Dibujo lineal6. Geografía7. Historia patria8. Historia natural9. Canto10. Gimnasia11. Obras de mano
SUPERIOR1. Religión2. Lectura3. Gramática4. Aritmética5. Escritura6. Dibujo7. Geografía8. Historia patria9. Física10. Canto11. Gimnasia12. Obras de mano
AÑO III
1. Religión2. Lectura3. Escritura4. Aritmética5. Geografía
Autor: Fredy Montiel Roa, 2012
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
En 1962, el decreto 1710 de 1963 (julio 25) por el cual se adopta el Plan de Estudios de la
Educación Primaria Colombiana y se dictan otras disposiciones; en él se describe la
educación como un “derecho” a partir de los 7 años, con una duración de cinco grados de
escolaridad y con una duración de 10 meses cada uno; cada año lectivo constaría de ciento
noventa y ocho (198) días hábiles, incluidos los sábados, equivalentes a un total de mil
ochenta (1.080) horas efectivas de trabajo docente (MEN, 1963). Además en este decreto se
destaca el artículo quinto “La Escuela primaria colombiana será única. Por lo tanto, la
diferenciación entre la escuela del medio rural y la del medio urbano no será de esencia sino de
adaptación de los programas y prácticas a las necesidades y características del ambiente”.
Tabla No.02 Plan de estudios primaria según Decreto 1710 de 1963
En 1976, decreto-ley 088 del 22 de enero del mismo año, reestructura el sistema educativo
y se reorganiza el Ministerio de Educación Nacional, lo importante de este decreto en
cuanto a evaluación escolar es que por primera vez en nuestro país se fomentó la
promoción automática, en su artículo número 8 se reglamenta “La promoción automática de
un grado a otro en la educación básica primaria será materia de reglamentación especial por parte
del Ministerio de educación Nacional”.
En 1984, El decreto 1419 fue reglamentado por el Decreto 1002 de 1984; puede decirse que
esta fue la culminación del largo proceso de experimentación curricular que se ha cumplido
en el país desde mediados del 70 (MEN, 2002). La Educación Básica fue organizada en
nueve grados: cinco de Básica Primaria (1º a 5º) y cuatro de Básica Secundaria (6° a 9°) y
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
la Educación Media Vocacional dos grados (10° y 11°); el objetivo del Decreto fue
establecer el nuevo Plan de Estudios para la educación preescolar, básica (primaria y
secundaria), y media vocacional, ya que con los anteriores decretos solo se hacía énfasis a
la educación básica.1
Tabla No.03 Contenido Decreto 1002 de 1984
Decreto No. 1002 Año: 1984por el cual se establece el Plan de Estudios Para la Educación Preescolar, Básica(Primaria y
Secundaria) y Media Vocacional de la Educación Formal Colombiana.CURRICULO
Preescolar Básica Primaria Básica Secundaria MediaNo determina áreas ni grados específicos (Art. 4)
Ciencias naturales y saludCiencias socialesEducación estéticaEducación física, recreación y deportesEducación religiosa y moralEspañol y literaturaMatemáticas
Ciencias naturales y saludCiencias socialesEducación estéticaEducación física, recreación y deportesEducación religiosa y moralEspañol y literaturaMatemáticasTECNOLOGIAIDIOMA EXTRANGERO
Ciencias naturales y saludCiencias socialesEducación estéticaEducación física, recreación y deportesEducación religiosa y moralEspañol y literaturaMatemáticasTECNOLOGIAIDIOMA EXTRANJEROFILOSOFIAÁreas propias de la modalidad
I.H.S. I.H.S. 25 I.H.S. 30 I.H.S. 30
Artículo 19. “La evaluación es parte esencial del proceso educativo y como tal no debe limitarse a la asignación de notas y a la promoción, sino que deberá programarse y
desarrollarse para cada unidad didáctica en sus procesos y resultados con el propósito de mejorar la calidad del aprendizaje”.
La Resolución 17486 de 1984 Da claridad al concepto de promoción y la define como:
“el paso de un grado o nivel a otro superior, o la obtención de un título, como resultado
del logro de determinados objetivos de aprendizaje, comprobados en el proceso de
evaluación”. Para la promoción escolar, se consideró como aspectos evaluables los
conocimientos teóricos y prácticos, la adquisición de hábitos, valores, habilidades y
destrezas en todas las asignaturas, la evaluación de estos aspectos encaminaría a un fin de la
educación, la formación integral del educando. En los grados primero, segundo y tercero de
básica primaria, la evaluación y promoción era flexible de acuerdo con el avance de los
1http://www.xtimeline.com/evt/view.aspx?id=733295
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
alumnos; y desde el grado cuarto hasta grado once de media vocacional, el año se divide en
cuatro períodos de igual duración; el valor porcentual de cada una de las áreas, en cada
período era el siguiente: Primer Período 10%, Segundo Período 20%, Tercer Período 30% y
Cuarto Período 40%
La escala de valoración era mixta; (1 a 5.9) no aprobado, (6 a 7.9) aprobado, (8 a 8.9)
bueno y (9 a 10) sobresaliente, con ellos se evaluaba el logro del objetivo de aprendizaje, el
desarrollo de los procesos, la utilización de los recursos, la adquisición y progreso en el
ejercicio de las habilidades y destrezas.
1.2. Últimos 30 años
A continuación se describe la reforma y evolución de la evaluación escolar en Colombia durante los últimos 30 años, para ello se decidió fragmentar cronológicamente este lapso de tiempo en cuatro periodos así;
Tabla No.04 Periodos de la reforma en evolución escolar en Colombia durante los últimos 30 años
PERIODOS AÑOS NORMATIVIDAD
1 1987 a 1994 DECRETO 1469 DE 19872 1995 a 2002 DECRETO 1860 DE 19943 2003 a 2009 DECRETO 0230 DE 20024 2010 a 2012 DECRETO 1290 DE 2009
Autor: Fredy Montiel (2012)
En 1987, surge el decreto 1469 de 1987 (agosto 3) sobre promoción automática para el
nivel de educación básica primaria, en este se retoma el artículo 8 del decreto-ley 088 de
1976, en él se describe la evaluación escolar como: “el proceso de seguimiento y valoración
permanente del estudio en que se encuentra la institución educativa en sus aspectos
organizacionales y administrativos, pedagógicos y de desarrollo del alumno, frente a los fines y
objetivos del sistema educativo colombiano. Este proceso tiene como propósito la identificación de
los logros y dificultades y la aplicación de correctivos que hagan posible una alta calidad
educativa”. También hace referencia a la evaluación como un proceso permanente por parte
del docente, este último “… debe elaborar como mínimo un informe descriptivo y
explicativo en cada uno de los cuatro períodos del año escolar sobre el proceso de
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
desarrollo del alumno” y al finalizar el año, un informe final. Las recuperaciones se
implementan de forma permanente, se podía acumular una inasistencia hasta un 20% mayor
a este se considera reprobado; se implementó un sistema de valoración cualitativo basado
en la siguiente escala conceptual de valoración: Excelente, Bueno, Aceptable e Insuficiente.
En 1994, surge la ley general de educación; ley 115 de 1994, “señala las normas generales
para regular el Servicio Público de la Educación que cumple una función social acorde con las
necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. en esta ley se fomenta la
Autonomía escolar (Art 77), además en su artículo 80, reglamenta la evaluación como; “El
Sistema diseñará y aplicará criterios y procedimientos para evaluar la calidad de la enseñanza que
se imparte, el desempeño profesional del docente y de los docente directivos, los logros de los
alumnos, la eficacia de los métodos pedagógicos, de los textos y materiales empleados, la
organización administrativa y física de las instituciones educativas y la eficiencia de la prestación
del servicio”.
Decreto 1860 de 1994 (agosto 3) Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 115 de
1994, en los aspectos pedagógicos y organizativos generales; en su artículo 47 evaluación
del rendimiento escolar, trata sobre la evaluación de los alumnos mediante logros, estos
últimos los define como “el conjunto de juicios sobre el avance en la adquisición de los
conocimientos y el desarrollo de las capacidades de los educandos, atribuibles al proceso
pedagógico” de igual forma menciona la evaluación como continua, integral, cualitativa y se
expresara en informes descriptivos que corresponden a estas características. La evaluación
de los alumnos se puede hacer mediante pruebas cognitivas (no memorísticas) y/o mediante
apreciaciones cualitativas; se mencionan las comisiones de evaluación las cuales
prescribieron las actividades pedagógicas complementarias y necesarias para superar las
deficiencias, por último se determinó una escala de valoración cualitativa: Excelente, Bien
e Insuficiente, y las instituciones educativas podían incluir en sus PEI una escala
cuantitativa que complemento la cualitativa anteriormente mencionada.
Siete años después se crea el decreto 230 de 2002 (febrero 11) por el cual se dictan normas
en materia de currículo, evaluación y promoción de los educandos y evaluación
institucional. En su Artículo 4°. “la Evaluación de los educando. Será continua e integral, y se
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.hará con referencia a cuatro períodos de igual duración en los que se dividirá el año escolar. Los
principales objetivos de la evaluación son:
A. Valorar el alcance y la obtención de logros, competencias y conocimientos por parte de los
educandos;
B. Determinar la promoción o no de los educandos en cada grado de la educación básica y
media;
C. Diseñar e implementar estrategias para apoyar a los educandos que tengan dificultades en sus
estudios, y
D. Suministrar información que contribuya a la autoevaluación académica de la institución y a la
actualización permanente de su plan de estudios”.
Al finalizar cada periodo académico se debía entregar un informe escrito de evaluación
donde se evidenciara los avances del estudiantes en su proceso formativo en cada una de las
áreas del currículo, allí se debía describir las fortalezas y dificultades durante el periodo
evaluado y a su vez se formulaban las recomendaciones y estrategias para mejorar; una vez
concluido el año lectivo, se entregaba un informe final que recogía el rendimiento de todo
el año, la valoración era cualitativa y se implementaba la siguiente escala: Excelente,
Sobresaliente, Aceptable, Insuficiente y Deficiente. Nuevamente se dictaron disposiciones
para las comisiones de evaluación, esta vez, se conformó una por grado y en ella se
vincularon docentes, padres de familia y el rector o su delegado; “…con el fin de definir la
promoción de los educandos y hacer recomendaciones de actividades de refuerzo y superación
para estudiantes que presenten dificultades…” este decreto se caracterizó por definir criterios
que fueron mal interpretados, como es el caso del artículo 9°. Promoción de los educandos.
“Los establecimientos educativos tienen que garantizar un mínimo de promoción del 95% de los
educandos que finalicen el año escolar en cada uno de sus grados”. Por lo cual el restante 5%
era caso de estudio de las comisiones de evaluación, el cuello de botella que se presento fue
cuando el porcentaje de reprobados superaba este porcentaje, para lo cual NO SE PODIA
superar dicho porcentaje, por lo que se estudiaban todos los casos y se reportaban como
reprobados los casos más críticos, lo que conllevaba a promover algunos estudiantes con la
siguientes características;
A. Educandos con valoración final Insuficiente o Deficiente en tres o más áreas;
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.B. Educandos que hayan obtenido valoración final Insuficiente o Deficiente en matemáticas y
lenguaje durante dos o más grados consecutivos de la Educación Básica;
C. Educandos que hayan dejado de asistir injustificadamente a más del 25% de las
actividades académicas durante el año escolar.
Algunos de estos presentaban más de cuatro áreas perdidas y eran promovidos al grado
siguiente; lo peor de estos casos es que sus evaluaciones finales no se podían modificar.
¿Cuánto daño hicimos con este decreto? Mucho, pues prácticamente una generación (7
años) de jóvenes se acostumbraron a ser arrastrados por dichos criterios de promoción, es
más, aun hoy tres años de haberse derogado esta norma encontramos estudiantes con
secuelas de este fenómeno de tanta “mediocridad”. Vale aclarar que la intención por parte
del MEN fue buena, lo que paso realmente fue que se malinterpreto esta normatividad y se
aplicó de una manera inadecuada.
Este decreto también reglamento la evaluación académica de las instituciones, en primer
lugar; a nivel institucional, desde entonces se implementa la autoevaluación institucional
anual que es orientada bajo los parámetros de la guía 34, y en segundo lugar, a nivel
externo, ya que las entidades territoriales podrán contratar empresas para tal fin, todo esto
en pro de una mejora continua de la educación nacional. En diciembre 12 de 2002 se
publica el Decreto 3055, Por el cual se adiciona el artículo 9° del Decreto 230 de 2002, allí
se recalca nuevamente el 95% de aprobados y el famoso 5% de reprobados, como
parámetro inmodificable.
Siete años después; se deroga el 230 mediante el decreto 1290 de 2009, en este ultimo, se
reglamenta la evaluación del aprendizaje y promoción de los estudiantes de los niveles de
educación básica y media. Son propósitos de la evaluación de los estudiantes en el ámbito
institucional:
A. Identificar las características personales, intereses, ritmos de desarrollo y estilos de
aprendizaje del estudiante para valorar sus avances.
B. Proporcionar información básica para consolidar o reorientar los procesos educativos
relacionados con el desarrollo integral del estudiante.
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.C. Suministrar información que permita implementar estrategias pedagógicas para apoyar a
los estudiantes que presenten debilidades y desempeños superiores en su proceso
formativo.
D. Determinar la promoción de estudiantes.
E. Aportar información para el ajuste e implementación del plan de mejoramiento
institucional.
Este decreto a diferencia de los anteriores fomenta la autonomía a nivel institucional en
donde cada institución generara unos criterios de evaluación y promoción, una escala de
valoración cualitativa (Superior, Alto, Básico y Bajo) y una cuantitativa la cual podrán
establecer a su gusto ya sea de 1 a 5, de 1 a 10, de 10 a 100, en fin lo numérico varía de
acuerdo a cada criterio institucional. Las estrategias de valoración integral, las acciones de
seguimiento, la autoevaluación de estudiantes, estrategias de apoyo, la periodicidad en la
entrega de informes, la estructura de los informes, las instancias, mecanismos y
procedimientos de atención de reclamaciones por parte de los padres y acudientes, y por
último la vinculación de la comunidad educativa en la construcción del SIEPE (Sistema
Institucional de Evaluación y Promoción de Estudiantes), todos estos principio fueron
adoptados e implementados en cada IE del territorio nacional desde el año 2010,
actualmente se encuentra en vigencia.
A diferencia del 230, este decreto no crea parámetros de promoción y reprobación, así que
cada IE, es autónoma con su tasa de reprobación anual, aun así en su mayoría tienden a
permanecer cerca a este porcentaje (5%), para evitar el lente supervisor de las secretarias de
educación. Ahora la promoción automática se puede realizar durante el primer periodo, y
no en el segundo como lo reglamentaba la norma anterior.
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
Tabla No.05EVOLUCIÓN DE LA EVALUACIÓN ESCOLAR (1967 – 2012)
NORMA FORMA DE EVALUAR DESEMPEÑOS OBSERVACIONES
Decreto 1492/1967
CuadernosTareasPruebas objetivasRendimientoConsultasParticipación
Uno (1): Muy malaDos (2): MalTres (3): RegularCuatro (4): BienCinco (5): Muy bien
Resolución 1852/1978
Conocimientos Teóricos y prácticosHabilidades y destrezasValores y ActitudesParticipaciónInvestigaciónLecciones
Uno (1) aDiez (10)
Resolución 17486/1984
Conocimientos teóricos y prácticos.Habilidades y destrezas.ValoresHábitosFormación Integral
1 a 5.9 no aprobado6 a 7.9 aprobado8 a 8.9 bueno9 a 10 sobresaliente
Promoción automática.Para los grados 1,2 y 3 la promoción es flexible.De 4 a 11 el años se divide en cuatro periodos Primer Período 10% Segundo Período 20% Tercer Período 30% Cuarto Período 40%
Decreto 1469/1987
LogrosDificultadesCorrectivosCalidad
ExcelenteBuenoAceptableInsuficiente
Promoción Automática
Decreto 1860 /1994
LogrosIndicadores de logro
ExcelenteBienInsuficiente
Grado 6 y 9 se podían reprobaban
Decreto 230/2002
Logros,competencias y conocimientos
ExcelenteSobresalienteAceptableInsuficientedeficiente
5% reprobadosEvaluación académica de las instituciones (Guía 34)Valoración cualitativa
Decreto 1290/2009
Logros,Competencias
Desempeño SuperiorDesempeño AltoDesempeño BásicoDesempeño Bajo
Autonomía institucionalValoración Mixta (Cualitativa y Cuantitativa)
Autor, Fredy Montiel Roa, 2012
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
A MODO DE CONCLUSION
Aunque el sistema de evaluación ha cambiado, hay que tener presente que la calidad en la
educación ha manejado estándares, lo que ha influido en el tratar a todos los estudiantes
como prototipo iguales, durante la década de los 80 y 90, los docentes entregaban un
informe detallado de cada estudiante, esto permitía que se llevara a cabo un proceso
formativo personal, donde el docente durante el año lectivo iba observando la evolución de
sus pupilos y al finalizar cada periodo asignaba una valoración cualitativa y cuantitativa, y
entregaba un informe escrito sobre sus logros y dificultades en el área, a los acudientes de
cada estudiantes; hoy en día, la tecnología ha permitido facilitar los procesos de
digitalización y manejo de información, pero, siempre hay un pero; las notas se pueden
asignar de manera colectiva para todos, por ejemplo todos tiene 10 en educación física,
religión, ética y artística, por ello se asigna la misma nota y los mismos indicadores, lo que
ha permitido que la calificación se carga en hojas de cálculo, software y/o plataformas en
las cuales se asignan notas, solo notas, ¿la valoración cualitativa en dónde queda?
El sistema educativo en Colombia ha evolucionado tanto en objetividad como en
características cualitativas y cuantitativas, pues se ha pasado de exámenes memorísticos y
cuadriculados, ha problema de análisis a los cuales los estudiantes se pueden enfrentar en
su diario vivir, lo que los hace más competentes.
Independiente del sistema de evaluación y promoción de estudiantes que se reglamente, lo
que importa es la formación integral de personas capaces de participar activamente y
contribuir positivamente a la sociedad colombiana.
No existe un regla de oro para llevar a cabo una evaluación de calidad, lo que hay que hacer
es asumir con responsabilidad el rol como formadores y proponer alternativas, estrategias e
instrumentos que permitan responder a las necesidades sociales, culturales y económicas de
nuestra comunidad educativa.
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La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.
BIBLIOGRAFIA
Constitución Política de Colombia 1886.
Ley 39 de 1903 (26 de octubre). Instrucción Pública en Colombia.
Decreto491 de 1904 del 3 de junio. Instrucción Pública en Colombia.
Ley 56 de 1927 (10 de noviembre). Instrucción Pública en Colombia.
MEN - Decreto 2117 de 1962 (Agosto 1º), Plan de estudios para el Bachillerato
Técnico Comercial.
Decreto 1710 de 1963 (julio 25) por el cual se adopta el Plan de Estudios de la
Educación Primaria Colombiana
MEN - Decreto-ley 088 DE 1976 (enero 22) por el cual se reestructura el sistema
educativo y se reorganiza el Ministerio de Educación Nacional
MEN - Resolución 17486 de 1984 Da claridad al concepto de promoción
MEN - decreto 1469 de 1987 (agosto 3) sobre promoción automática
MEN – Ley 115 de 1994 – Ley general de educación.
MEN – Decreto 1860 de 1994.
MEN – Decreto 230 de 2002.
MEN – Decreto 3055 de 2002
MEN – Decreto 1290 de 2009
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