ENSAYO Redaccion Cientifica - FREDY MONTIEL 2012 - 3

La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.

La historia y evolución de la evaluación en Colombia.

Elaborador por:Esp. FREDY HUMBERTO MONTIEL ROA

Candidato a Magister en Educación

Presentado a:Mg. NESTOR CARDOZO

Docente Maestría en Educación

MAESTRIA EN EDUCACIONUNIVERSIDAD DEL TOLIMA

2012

1


La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia.

Fredy Humberto Montiel [email protected]

ResumenEl ensayo “La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia”, recoge la

postura de un docente frente a la evaluación en la educación, enfocado en el proceso

enseñanza – aprendizaje, describiendo desde su experiencia y perspectiva los distintos

enfoques que se le dan a la evaluación dentro del aula, para lo cual se realizó un

investigación sobre la historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia, en esta se

retoma la normatividad educativa desde la Constitución Política de Colombia de 1886 hasta

el decreto 1290 expedido en 2009, el cual se encuentra en vigencia.

En este recorrido histórico se logra analizar las políticas gubernamentales que han regido y

rigen el sistema de evaluación escolar en todos los establecimientos educativos del país.

Además, en este ensayo se puede evidenciar las layes, decretos y resoluciones que

impactaron de forma directa el currículo y la evaluación escolar en nuestro país, para ello se

hace un recorrido cronológico, partiendo desde los primeros pasos de la educación pública

en Colombia hasta el SIEPE (Sistema Institucional de Evaluación y Promoción de

Estudiantes) que se implementa actualmente en todas las Instituciones Educativas (IE) del

territorio nacional.

Palabras claves:

Educación, historia, evaluación, reglamento, normatividad, formación, escala de

valoración, desempeño, plan de estudios, institución educativa.

2


INTRODUCCIÓN

El objetivo fundamental de este estudio es el de realizar un recorrido histórico de la

evaluación escolar en nuestro país a lo largo de los últimos treinta años, pues desde

entonces es cuando se empieza a generar criterios generales sobre la evaluación en las

instituciones públicas de básica, media y superior.

La historia de la evolución de la evaluación en el sistema educativo colombiano, está

estrechamente relacionada con los diferentes cambios de gobierno, pues si bien es cierto

desde finales del siglo XIX se ha fomentado políticas encaminadas a mejorar el proceso

formativo dentro de las instituciones educativas (IE), para ello se han planteado escalas de

valoración, niveles de escolaridad, planes de estudio, criterios de evaluación y promoción, y

referentes teóricos de calidad (lineamientos, estándares y orientaciones). Entre 1984 y

2012 se han divulgado una serie de leyes, decretos y resoluciones que reglamentaron y

reglamentan los procesos de evaluación y promoción para los estudiantes de los diferentes

establecimientos educativos del país. A continuación se describe la normatividad más

significativa en cuanto a currículo y evaluación escolar.

1. ASPECTO HISTORICO

Como aspecto histórico se toma en cuenta toda la normatividad expedida por el gobierno

nacional y el ministerio de educación nacional a lo largo de las últimas tres décadas, y en

las cuales se ve reflejado el interés gubernamental por unificar los criterios de evaluación y

promoción de estudiantes, aunque para poder hablar del tema hay que revisar los

antecedentes de la educación colombiana.

1.1. Antecedentes de la educación colombiana

3


En 1903, mediante la expedición de la ley 39 expedida el 26 de octubre de 1903, se

estableció que la instrucción pública en Colombia fuese organizada y dirigida en

concordancia con la religión católica. En esta ley se destaca la financiación de la educación

por parte del fondo público, la descentralización de la educación primaria al asignarle a los

gobiernos departamentales su dirección y protección, se menciona la gratuidad y la

determina como no obligatoria.

A continuación se nombran y describen las diferentes leyes, decretos y resoluciones que

han reglamentado el sistema de evaluación y promoción de estudiantes a lo largo de los

últimos treinta años, Por orden cronológico:

Desde que inicio la educación ha existido la evaluación escolar como una actividad para

evidenciar los avances cognitivos, procedimentales y actitudinales de los estudiantes, y es a

mediados del siglo XIX cuando en nuestro país se empieza a organizar la educación

pública. En la Constitución Política de 1886, en su artículo 41 describe: “La educación

pública será organizada y dirigida en concordancia con la Religión Católica. La

instrucción primaria costeada con fondos públicos, será gratuita y no obligatoria”, aquí se

logra observar como la iglesia permeabilizo la educación colombiana desde sus inicios, por

el tipo de formación eclesiástica podemos saber que la evaluación era memorística y basada

en contenidos. Luego el 1903 surge la “Ley Orgánica” cuando se decidió que la instrucción

pública en Colombia fuese organizada y dirigida en concordancia con la religión católica

mediante la ley 39 expedida el 26 de octubre de 1903, en esta ley se destaca la financiación

de la educación por parte del fondo público, la descentralización de la educación primaria

al asignarle a los gobiernos departamentales su dirección y protección, se menciona la

gratuidad y la determina como no obligatoria, se crean las ESCUELAS NORMALES para

hombres y para mujeres en las ciudades capitales de departamento, las cuales tenían por

objeto la formación de maestros idóneos para la enseñanza y educación de los niños en las

escuelas primarias; se fomentó en todos los municipios la enseñanza nocturna de los

principios morales, religiosos y de nociones científicas elementales a los obreros que por

su edad o por otras circunstancias no podían asistir a las escuelas públicas primarias.

4


En 1904, se crea y publica el decreto número 491 de 1904 del 3 de junio, por el cual se

reglamenta la Ley 89 de 1903, sobre Instrucción Pública, en este documento público, se

establecen los diferentes cargos (administrativos y maestros) de los funcionarios que

dirigieron, supervisaron y ejecutaron la instrucción pública en Colombia, además se

plasmó pauta generales (pensum) de la educación primaria rural y urbana, las normales, el

nocturno, las escuelas de artes y oficios, y la instrucción profesional. Como se puede

observar en la tabla No. 01 las materias que se orientaban en esa época. En cuanto a la

evaluación escolar se logra identificar en su artículo 88, “En los últimos días de cada

período escolar tendrán lugar los exámenes de comprobación del aprovechamiento de

los alumnos de las escuelas primarias, siguiendo las reglas que para esto determine el

reglamento. Estos exámenes serán presenciados por todos los miembros de la Junta

municipal de Instrucción pública y por el Cura párroco, si su ministerio se lo

permitiere”. Lo cual nos permite evidenciar que este proceso era netamente memorístico y

al finalizar el proceso, tal como lo cuestiona Santos Guerra (2010), en uno de sus principios

generales de la evaluación, cuando afirma que “la evaluación no debe convertirse en un

acto aislado sino debe ser un proceso continuo”.

En 1927, mediante la ley 56 del mismo año se dictan algunas disposiciones sobre la

instrucción pública, por ejemplo “Desde el 1º de enero de 1928 el Ministerio de

Instrucción y Salubridad Pública paso a llamarse Ministerio de Educación Nacional”;

además se empieza a fomentar y recalcar las obligaciones que tienen los padres de familia

con la formación de sus hijos, a tal punto que les exigen darles un mínimo de educación,

con la cual se buscaba crear bases intelectuales, morales y religiosas. La educación de los

niños se podía dar de dos maneras; la primera, en las escuelas públicas o privadas; y la

segunda, una enseñanza en el hogar. También se reglamenta el cobro de multas para las

empresas o personas que vinculasen niños al mercado laborar por debajo de los catorce

años de edad. Se implementa el examen de validación para los que deseaban ingresar a la

educación profesional, al igual, que se empezó a reglamentar los exámenes de admisión en

algunas facultades universitarias.

5


En 1962, el decreto 2117 de 1962 del 1 de agosto, determina el plan de estudios para el

Bachillerato Técnico Comercial, y se dictan otras disposiciones sobre educación media,

Evaluación del trabajo escolar; para abarcar este último tema hay que analizar el Artículo

25, donde reglamentaba un examen final en todas las asignatura que tenía una equivalencia

del 40% de la nota definitiva y el restante se 60% se formaba como nota previa anual, un

mínimo de (9) nueve notas mensuales, y describe “…Las calificaciones mensuales serán el

resultado de la valoración de lecciones tareas, trabajos personales, presentación de

cuadernos y pruebas objetivas practicadas en horas de clase”. Además por si fuera poco si

un estudiante en la nota previa anual obtuviese una nota inferior a dos (2) este no podría

presentar el examen final en dicha materia y haber asistido, por lo menos, al 90 % de las

horas de clases fijadas en los planes de estudios. Además surgió la adopción de libretas

escolares individuales.

6


Tabla No. 01 - PENSUM1904 (DECRETO 491 DE 1904)

PRIMARIA RURAL

PRIMARIAURBANA

NORMALESNOCTURNA

(ART. 71)AÑO I

1. Religión2. Lectura3. Escritura4. Aritmética5. Urbanidad

ELEMENTAL1. Religión2. Lectura3. Lecciones

objetiva4. Aritmética5. Escritura6. Dibujo lineal7. Canto8. Calisténica9. Obras de mano

MEDIA1. Religión2. Lectura3. Aritmética4. Escritura5. Dibujo lineal6. Geografía7. Historia patria8. Historia natural9. Canto10. Gimnasia11. Obras de mano

SUPERIOR1. Religión2. Lectura3. Gramática4. Aritmética5. Escritura6. Dibujo7. Geografía8. Historia patria9. Historia natural10. Canto11. Gimnasia12. Obras de mano

1. Religión y Moral,2. nociones elementales de

las instituciones constitucionales

3. Pedagogía y Metodología4. Idioma nacional (Lectura,

Gramática, Ortografía, ejercicios de redacción y de locución);

5. Escritura;6. Aritmética teórica y práctica7. Geografía y especialmente la

Geografía de Colombia;8. Historia general y la historia

detallada de Colombia;9. Higiene;10. Nociones elementales de

ciencias naturales,11. Dibujo, formas geométricas y

trabajo manual,12. Gimnasia;13. Música vocal.14. Algebra,15. Geometría plana y del

espacio,16. Contabilidad

Instrucción secundaria técnicaInstrucción secundaria clásica

1. Religión,2. Escritura,3. Lectura,4. Aritmética,5. Dibujo lineal,6. correcciones del lenguaje7. Historia y8. Geografía de Colombia.

AÑO II

1. Religión2. Escritura3. Lectura4. Aritmética5. Geografía

ELEMENTAL1. Religión2. Lectura3. Lecciones

objetiva4. Aritmética5. Escritura6. Dibujo lineal7. Canto8. Calisténica

MEDIA1. Religión2. Lectura3. Aritmética4. Escritura5. Dibujo lineal6. Geografía7. Historia patria8. Historia natural9. Canto10. Gimnasia11. Obras de mano

SUPERIOR1. Religión2. Lectura3. Gramática4. Aritmética5. Escritura6. Dibujo7. Geografía8. Historia patria9. Física10. Canto11. Gimnasia12. Obras de mano

AÑO III

1. Religión2. Lectura3. Escritura4. Aritmética5. Geografía

Autor: Fredy Montiel Roa, 2012

7


En 1962, el decreto 1710 de 1963 (julio 25) por el cual se adopta el Plan de Estudios de la

Educación Primaria Colombiana y se dictan otras disposiciones; en él se describe la

educación como un “derecho” a partir de los 7 años, con una duración de cinco grados de

escolaridad y con una duración de 10 meses cada uno; cada año lectivo constaría de ciento

noventa y ocho (198) días hábiles, incluidos los sábados, equivalentes a un total de mil

ochenta (1.080) horas efectivas de trabajo docente (MEN, 1963). Además en este decreto se

destaca el artículo quinto “La Escuela primaria colombiana será única. Por lo tanto, la

diferenciación entre la escuela del medio rural y la del medio urbano no será de esencia sino de

adaptación de los programas y prácticas a las necesidades y características del ambiente”.

Tabla No.02 Plan de estudios primaria según Decreto 1710 de 1963

En 1976, decreto-ley 088 del 22 de enero del mismo año, reestructura el sistema educativo

y se reorganiza el Ministerio de Educación Nacional, lo importante de este decreto en

cuanto a evaluación escolar es que por primera vez en nuestro país se fomentó la

promoción automática, en su artículo número 8 se reglamenta “La promoción automática de

un grado a otro en la educación básica primaria será materia de reglamentación especial por parte

del Ministerio de educación Nacional”.

En 1984, El decreto 1419 fue reglamentado por el Decreto 1002 de 1984; puede decirse que

esta fue la culminación del largo proceso de experimentación curricular que se ha cumplido

en el país desde mediados del 70 (MEN, 2002). La Educación Básica fue organizada en

nueve grados: cinco de Básica Primaria (1º a 5º) y cuatro de Básica Secundaria (6° a 9°) y

8


la Educación Media Vocacional dos grados (10° y 11°); el objetivo del Decreto fue

establecer el nuevo Plan de Estudios para la educación preescolar, básica (primaria y

secundaria), y media vocacional, ya que con los anteriores decretos solo se hacía énfasis a

la educación básica.1

Tabla No.03 Contenido Decreto 1002 de 1984

Decreto No. 1002 Año: 1984por el cual se establece el Plan de Estudios Para la Educación Preescolar, Básica(Primaria y

Secundaria) y Media Vocacional de la Educación Formal Colombiana.CURRICULO

Preescolar Básica Primaria Básica Secundaria MediaNo determina áreas ni grados específicos (Art. 4)

Ciencias naturales y saludCiencias socialesEducación estéticaEducación física, recreación y deportesEducación religiosa y moralEspañol y literaturaMatemáticas

Ciencias naturales y saludCiencias socialesEducación estéticaEducación física, recreación y deportesEducación religiosa y moralEspañol y literaturaMatemáticasTECNOLOGIAIDIOMA EXTRANGERO

Ciencias naturales y saludCiencias socialesEducación estéticaEducación física, recreación y deportesEducación religiosa y moralEspañol y literaturaMatemáticasTECNOLOGIAIDIOMA EXTRANJEROFILOSOFIAÁreas propias de la modalidad

I.H.S. I.H.S. 25 I.H.S. 30 I.H.S. 30

Artículo 19. “La evaluación es parte esencial del proceso educativo y como tal no debe limitarse a la asignación de notas y a la promoción, sino que deberá programarse y

desarrollarse para cada unidad didáctica en sus procesos y resultados con el propósito de mejorar la calidad del aprendizaje”.

La Resolución 17486 de 1984 Da claridad al concepto de promoción y la define como:

“el paso de un grado o nivel a otro superior, o la obtención de un título, como resultado

del logro de determinados objetivos de aprendizaje, comprobados en el proceso de

evaluación”. Para la promoción escolar, se consideró como aspectos evaluables los

conocimientos teóricos y prácticos, la adquisición de hábitos, valores, habilidades y

destrezas en todas las asignaturas, la evaluación de estos aspectos encaminaría a un fin de la

educación, la formación integral del educando. En los grados primero, segundo y tercero de

básica primaria, la evaluación y promoción era flexible de acuerdo con el avance de los

1http://www.xtimeline.com/evt/view.aspx?id=733295

9

http://www.xtimeline.com/evt/view.aspx?id=733295


alumnos; y desde el grado cuarto hasta grado once de media vocacional, el año se divide en

cuatro períodos de igual duración; el valor porcentual de cada una de las áreas, en cada

período era el siguiente: Primer Período 10%, Segundo Período 20%, Tercer Período 30% y

Cuarto Período 40%

La escala de valoración era mixta; (1 a 5.9) no aprobado, (6 a 7.9) aprobado, (8 a 8.9)

bueno y (9 a 10) sobresaliente, con ellos se evaluaba el logro del objetivo de aprendizaje, el

desarrollo de los procesos, la utilización de los recursos, la adquisición y progreso en el

ejercicio de las habilidades y destrezas.

1.2. Últimos 30 años

A continuación se describe la reforma y evolución de la evaluación escolar en Colombia durante los últimos 30 años, para ello se decidió fragmentar cronológicamente este lapso de tiempo en cuatro periodos así;

Tabla No.04 Periodos de la reforma en evolución escolar en Colombia durante los últimos 30 años

PERIODOS AÑOS NORMATIVIDAD

1 1987 a 1994 DECRETO 1469 DE 19872 1995 a 2002 DECRETO 1860 DE 19943 2003 a 2009 DECRETO 0230 DE 20024 2010 a 2012 DECRETO 1290 DE 2009

Autor: Fredy Montiel (2012)

En 1987, surge el decreto 1469 de 1987 (agosto 3) sobre promoción automática para el

nivel de educación básica primaria, en este se retoma el artículo 8 del decreto-ley 088 de

1976, en él se describe la evaluación escolar como: “el proceso de seguimiento y valoración

permanente del estudio en que se encuentra la institución educativa en sus aspectos

organizacionales y administrativos, pedagógicos y de desarrollo del alumno, frente a los fines y

objetivos del sistema educativo colombiano. Este proceso tiene como propósito la identificación de

los logros y dificultades y la aplicación de correctivos que hagan posible una alta calidad

educativa”. También hace referencia a la evaluación como un proceso permanente por parte

del docente, este último “… debe elaborar como mínimo un informe descriptivo y

explicativo en cada uno de los cuatro períodos del año escolar sobre el proceso de

10


desarrollo del alumno” y al finalizar el año, un informe final. Las recuperaciones se

implementan de forma permanente, se podía acumular una inasistencia hasta un 20% mayor

a este se considera reprobado; se implementó un sistema de valoración cualitativo basado

en la siguiente escala conceptual de valoración: Excelente, Bueno, Aceptable e Insuficiente.

En 1994, surge la ley general de educación; ley 115 de 1994, “señala las normas generales

para regular el Servicio Público de la Educación que cumple una función social acorde con las

necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. en esta ley se fomenta la

Autonomía escolar (Art 77), además en su artículo 80, reglamenta la evaluación como; “El

Sistema diseñará y aplicará criterios y procedimientos para evaluar la calidad de la enseñanza que

se imparte, el desempeño profesional del docente y de los docente directivos, los logros de los

alumnos, la eficacia de los métodos pedagógicos, de los textos y materiales empleados, la

organización administrativa y física de las instituciones educativas y la eficiencia de la prestación

del servicio”.

Decreto 1860 de 1994 (agosto 3) Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 115 de

1994, en los aspectos pedagógicos y organizativos generales; en su artículo 47 evaluación

del rendimiento escolar, trata sobre la evaluación de los alumnos mediante logros, estos

últimos los define como “el conjunto de juicios sobre el avance en la adquisición de los

conocimientos y el desarrollo de las capacidades de los educandos, atribuibles al proceso

pedagógico” de igual forma menciona la evaluación como continua, integral, cualitativa y se

expresara en informes descriptivos que corresponden a estas características. La evaluación

de los alumnos se puede hacer mediante pruebas cognitivas (no memorísticas) y/o mediante

apreciaciones cualitativas; se mencionan las comisiones de evaluación las cuales

prescribieron las actividades pedagógicas complementarias y necesarias para superar las

deficiencias, por último se determinó una escala de valoración cualitativa: Excelente, Bien

e Insuficiente, y las instituciones educativas podían incluir en sus PEI una escala

cuantitativa que complemento la cualitativa anteriormente mencionada.

Siete años después se crea el decreto 230 de 2002 (febrero 11) por el cual se dictan normas

en materia de currículo, evaluación y promoción de los educandos y evaluación

institucional. En su Artículo 4°. “la Evaluación de los educando. Será continua e integral, y se

11

La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.hará con referencia a cuatro períodos de igual duración en los que se dividirá el año escolar. Los

principales objetivos de la evaluación son:

A. Valorar el alcance y la obtención de logros, competencias y conocimientos por parte de los

educandos;

B. Determinar la promoción o no de los educandos en cada grado de la educación básica y

media;

C. Diseñar e implementar estrategias para apoyar a los educandos que tengan dificultades en sus

estudios, y

D. Suministrar información que contribuya a la autoevaluación académica de la institución y a la

actualización permanente de su plan de estudios”.

Al finalizar cada periodo académico se debía entregar un informe escrito de evaluación

donde se evidenciara los avances del estudiantes en su proceso formativo en cada una de las

áreas del currículo, allí se debía describir las fortalezas y dificultades durante el periodo

evaluado y a su vez se formulaban las recomendaciones y estrategias para mejorar; una vez

concluido el año lectivo, se entregaba un informe final que recogía el rendimiento de todo

el año, la valoración era cualitativa y se implementaba la siguiente escala: Excelente,

Sobresaliente, Aceptable, Insuficiente y Deficiente. Nuevamente se dictaron disposiciones

para las comisiones de evaluación, esta vez, se conformó una por grado y en ella se

vincularon docentes, padres de familia y el rector o su delegado; “…con el fin de definir la

promoción de los educandos y hacer recomendaciones de actividades de refuerzo y superación

para estudiantes que presenten dificultades…” este decreto se caracterizó por definir criterios

que fueron mal interpretados, como es el caso del artículo 9°. Promoción de los educandos.

“Los establecimientos educativos tienen que garantizar un mínimo de promoción del 95% de los

educandos que finalicen el año escolar en cada uno de sus grados”. Por lo cual el restante 5%

era caso de estudio de las comisiones de evaluación, el cuello de botella que se presento fue

cuando el porcentaje de reprobados superaba este porcentaje, para lo cual NO SE PODIA

superar dicho porcentaje, por lo que se estudiaban todos los casos y se reportaban como

reprobados los casos más críticos, lo que conllevaba a promover algunos estudiantes con la

siguientes características;

A. Educandos con valoración final Insuficiente o Deficiente en tres o más áreas;

12

La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.B. Educandos que hayan obtenido valoración final Insuficiente o Deficiente en matemáticas y

lenguaje durante dos o más grados consecutivos de la Educación Básica;

C. Educandos que hayan dejado de asistir injustificadamente a más del 25% de las

actividades académicas durante el año escolar.

Algunos de estos presentaban más de cuatro áreas perdidas y eran promovidos al grado

siguiente; lo peor de estos casos es que sus evaluaciones finales no se podían modificar.

¿Cuánto daño hicimos con este decreto? Mucho, pues prácticamente una generación (7

años) de jóvenes se acostumbraron a ser arrastrados por dichos criterios de promoción, es

más, aun hoy tres años de haberse derogado esta norma encontramos estudiantes con

secuelas de este fenómeno de tanta “mediocridad”. Vale aclarar que la intención por parte

del MEN fue buena, lo que paso realmente fue que se malinterpreto esta normatividad y se

aplicó de una manera inadecuada.

Este decreto también reglamento la evaluación académica de las instituciones, en primer

lugar; a nivel institucional, desde entonces se implementa la autoevaluación institucional

anual que es orientada bajo los parámetros de la guía 34, y en segundo lugar, a nivel

externo, ya que las entidades territoriales podrán contratar empresas para tal fin, todo esto

en pro de una mejora continua de la educación nacional. En diciembre 12 de 2002 se

publica el Decreto 3055, Por el cual se adiciona el artículo 9° del Decreto 230 de 2002, allí

se recalca nuevamente el 95% de aprobados y el famoso 5% de reprobados, como

parámetro inmodificable.

Siete años después; se deroga el 230 mediante el decreto 1290 de 2009, en este ultimo, se

reglamenta la evaluación del aprendizaje y promoción de los estudiantes de los niveles de

educación básica y media. Son propósitos de la evaluación de los estudiantes en el ámbito

institucional:

A. Identificar las características personales, intereses, ritmos de desarrollo y estilos de

aprendizaje del estudiante para valorar sus avances.

B. Proporcionar información básica para consolidar o reorientar los procesos educativos

relacionados con el desarrollo integral del estudiante.

13

La historia y evolución de la evaluación escolar en Colombia. Fredy Montiel Roa, 2012.C. Suministrar información que permita implementar estrategias pedagógicas para apoyar a

los estudiantes que presenten debilidades y desempeños superiores en su proceso

formativo.

D. Determinar la promoción de estudiantes.

E. Aportar información para el ajuste e implementación del plan de mejoramiento

institucional.

Este decreto a diferencia de los anteriores fomenta la autonomía a nivel institucional en

donde cada institución generara unos criterios de evaluación y promoción, una escala de

valoración cualitativa (Superior, Alto, Básico y Bajo) y una cuantitativa la cual podrán

establecer a su gusto ya sea de 1 a 5, de 1 a 10, de 10 a 100, en fin lo numérico varía de

acuerdo a cada criterio institucional. Las estrategias de valoración integral, las acciones de

seguimiento, la autoevaluación de estudiantes, estrategias de apoyo, la periodicidad en la

entrega de informes, la estructura de los informes, las instancias, mecanismos y

procedimientos de atención de reclamaciones por parte de los padres y acudientes, y por

último la vinculación de la comunidad educativa en la construcción del SIEPE (Sistema

Institucional de Evaluación y Promoción de Estudiantes), todos estos principio fueron

adoptados e implementados en cada IE del territorio nacional desde el año 2010,

actualmente se encuentra en vigencia.

A diferencia del 230, este decreto no crea parámetros de promoción y reprobación, así que

cada IE, es autónoma con su tasa de reprobación anual, aun así en su mayoría tienden a

permanecer cerca a este porcentaje (5%), para evitar el lente supervisor de las secretarias de

educación. Ahora la promoción automática se puede realizar durante el primer periodo, y

no en el segundo como lo reglamentaba la norma anterior.

14


Tabla No.05EVOLUCIÓN DE LA EVALUACIÓN ESCOLAR (1967 – 2012)

NORMA FORMA DE EVALUAR DESEMPEÑOS OBSERVACIONES

Decreto 1492/1967

CuadernosTareasPruebas objetivasRendimientoConsultasParticipación

Uno (1): Muy malaDos (2): MalTres (3): RegularCuatro (4): BienCinco (5): Muy bien

Resolución 1852/1978

Conocimientos Teóricos y prácticosHabilidades y destrezasValores y ActitudesParticipaciónInvestigaciónLecciones

Uno (1) aDiez (10)

Resolución 17486/1984

Conocimientos teóricos y prácticos.Habilidades y destrezas.ValoresHábitosFormación Integral

1 a 5.9 no aprobado6 a 7.9 aprobado8 a 8.9 bueno9 a 10 sobresaliente

Promoción automática.Para los grados 1,2 y 3 la promoción es flexible.De 4 a 11 el años se divide en cuatro periodos Primer Período 10% Segundo Período 20% Tercer Período 30% Cuarto Período 40%

Decreto 1469/1987

LogrosDificultadesCorrectivosCalidad

ExcelenteBuenoAceptableInsuficiente

Promoción Automática

Decreto 1860 /1994

LogrosIndicadores de logro

ExcelenteBienInsuficiente

Grado 6 y 9 se podían reprobaban

Decreto 230/2002

Logros,competencias y conocimientos

ExcelenteSobresalienteAceptableInsuficientedeficiente

5% reprobadosEvaluación académica de las instituciones (Guía 34)Valoración cualitativa

Decreto 1290/2009

Logros,Competencias

Desempeño SuperiorDesempeño AltoDesempeño BásicoDesempeño Bajo

Autonomía institucionalValoración Mixta (Cualitativa y Cuantitativa)

Autor, Fredy Montiel Roa, 2012

15


A MODO DE CONCLUSION

Aunque el sistema de evaluación ha cambiado, hay que tener presente que la calidad en la

educación ha manejado estándares, lo que ha influido en el tratar a todos los estudiantes

como prototipo iguales, durante la década de los 80 y 90, los docentes entregaban un

informe detallado de cada estudiante, esto permitía que se llevara a cabo un proceso

formativo personal, donde el docente durante el año lectivo iba observando la evolución de

sus pupilos y al finalizar cada periodo asignaba una valoración cualitativa y cuantitativa, y

entregaba un informe escrito sobre sus logros y dificultades en el área, a los acudientes de

cada estudiantes; hoy en día, la tecnología ha permitido facilitar los procesos de

digitalización y manejo de información, pero, siempre hay un pero; las notas se pueden

asignar de manera colectiva para todos, por ejemplo todos tiene 10 en educación física,

religión, ética y artística, por ello se asigna la misma nota y los mismos indicadores, lo que

ha permitido que la calificación se carga en hojas de cálculo, software y/o plataformas en

las cuales se asignan notas, solo notas, ¿la valoración cualitativa en dónde queda?

El sistema educativo en Colombia ha evolucionado tanto en objetividad como en

características cualitativas y cuantitativas, pues se ha pasado de exámenes memorísticos y

cuadriculados, ha problema de análisis a los cuales los estudiantes se pueden enfrentar en

su diario vivir, lo que los hace más competentes.

Independiente del sistema de evaluación y promoción de estudiantes que se reglamente, lo

que importa es la formación integral de personas capaces de participar activamente y

contribuir positivamente a la sociedad colombiana.

No existe un regla de oro para llevar a cabo una evaluación de calidad, lo que hay que hacer

es asumir con responsabilidad el rol como formadores y proponer alternativas, estrategias e

instrumentos que permitan responder a las necesidades sociales, culturales y económicas de

nuestra comunidad educativa.

16


BIBLIOGRAFIA

Constitución Política de Colombia 1886.

Ley 39 de 1903 (26 de octubre). Instrucción Pública en Colombia.

Decreto491 de 1904 del 3 de junio. Instrucción Pública en Colombia.

Ley 56 de 1927 (10 de noviembre). Instrucción Pública en Colombia.

MEN - Decreto 2117 de 1962 (Agosto 1º), Plan de estudios para el Bachillerato

Técnico Comercial.

Decreto 1710 de 1963 (julio 25) por el cual se adopta el Plan de Estudios de la

Educación Primaria Colombiana

MEN - Decreto-ley 088 DE 1976 (enero 22) por el cual se reestructura el sistema

educativo y se reorganiza el Ministerio de Educación Nacional

MEN - Resolución 17486 de 1984 Da claridad al concepto de promoción

MEN - decreto 1469 de 1987 (agosto 3) sobre promoción automática

MEN – Ley 115 de 1994 – Ley general de educación.

MEN – Decreto 1860 de 1994.

MEN – Decreto 230 de 2002.

MEN – Decreto 3055 de 2002

MEN – Decreto 1290 de 2009

17

Documents

ENSAYO Redaccion Cientifica - FREDY MONTIEL 2012 - 3