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Procuraduría Federal del Consumidor Coordinación General de Administración
Guía Técnica para Elaborar o Actualizar Manuales Específicos
de Organización
José Vasconcelos 208, Col Condesa, C.P. 06140 http://www.profeco.gob.mx
15 de septiembre de 2011
Guía Técnica para Elaborar o Actualizar Manuales Específicos de Organización
Codificación: GT-EAMO-610
Versión: 03
Vigencia: 15 de septiembre de 2011
Página: 1 de 32
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Aprobación del Documento
Control de las Revisiones
Revisión Fecha
Revisión Consideración del cambio en el documento
01 13 de julio de 2007
Adecuación del contenido del manual conforme a la norma de control interno; actualización conforme a los Lineamientos para Emitir Disposiciones Normativas; incorporación de elementos que apoyan la comprensión y aplicación de la presente Guía Técnica.
02 14 de septiembre de
2011
Adecuación del contenido del documento derivada de las necesidades de la operación realizada con las diferentes áreas normativas. Versión presentada ante el Comeri en la Tercera Sesión Ordinaria de 2011 (14-09-11).
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Contenido
Página
I. Introducción .................................................................................................. 3
II. Glosario ........................................................................................................ 4
III. Objetivo ........................................................................................................ 7
IV. Recomendaciones........................................................................................ 7
V. Apartados de los manuales específicos de organización ............................. 8
VI. Bibliografía ................................................................................................. 31
VII. Anexo ......................................................................................................... 32
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I. Introducción
La Coordinación General de Administración (CGA) a través de la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP), pone a disposición de las unidades administrativas de la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) la presente Guía Técnica, con la finalidad de precisar los elementos, criterios e información necesaria para la elaboración y actualización de sus manuales específicos de organización permitiendo con ello la uniformidad en toda la institución.
La presente Guía Técnica pretende servir de orientación y ayuda a los responsables de elaborar este tipo de documentos, contiene la descripción de los apartados necesarios para su elaboración y ejemplos de éstos, con la finalidad de que el lector tenga una mejor comprensión del tema.
Es importante utilizar un lenguaje simple, claro y directo, el cual permitirá mejorar la redacción, la comunicación y el grado de instrucción que se desea establecer, por ello se recomienda consultar la Manual de lenguaje claro emitido por la SFP.
La DGPOP, a través del Departamento de Organización, será la instancia para ofrecer la asesoría técnica en esta materia, revisará permanentemente y, en su caso, actualizará la presente Guía Técnica; así mismo, promoverá la actualización de los manuales específicos de organización en virtud de las mejores realizadas y ante modificaciones al marco jurídico o a la estructura orgánica autorizada de Profeco.
La presente guía técnica contiene los siguientes apartados; Glosario, que incluye la terminología utilizada en este documento; Objetivo, que define el propósito fundamental de este documento; Recomendaciones, donde se plantean y se proponen elementos de forma para la realización de manuales de organización; Apartados de los manuales específicos de organización; donde se incluye la estructura básica que debe contener cada manual; Bibliografía, que muestra las fuentes de consulta utilizadas en la elaboración de esta guía, y Anexo, que incluye notas o documentos de apoyo.
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II. Glosario
Atribución. Es el derecho de poder hacer cada una de las funciones, actividades o tareas asignadas a las unidades administrativas, mediante un ordenamiento jurídico o administrativo.
Disposiciones normativas. Políticas, lineamientos y manuales de organización y de procedimientos que emitan las unidades administrativas dentro de sus facultades, que norman su actividad interna, particularmente las relativas al cumplimiento de sus objetivos y metas.
Estructura ocupacional. Es la cantidad y categorización del personal que ocupa los puestos de la Institución, presentada en relación con la división de actividades, que permiten el cumplimiento de una función y que se respaldan por un grado de autoridad y/o responsabilidad.
Estructura orgánica. Conjunto de puestos de mando medio y superior organizados por nivel jerárquico y funciones e integrados en unidades administrativas que conforman a la Institución. Se fundamenta en la Ley Federal de Protección al Consumidor, el Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor y el Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor.
Estructura orgánica básica. La integran las unidades administrativas cuyas funciones reflejan las atribuciones conferidas en la Ley Federal de Protección al Consumidor. Se caracterizan por tomar decisiones, formular políticas, elaborar y determinar líneas generales, que se vinculan en forma directa y determinante con los objetivos institucionales. Comprende áreas con nivel jerárquico-organizacional del Titular de Secretaría de Estado hasta director general o sus equivalentes.
Estructura orgánica no básica. La integran las unidades administrativas cuyo nivel jerárquico-organizacional es menor a director general y depende invariablemente de alguna unidad ubicada en la estructura orgánica básica. Dichas unidades se caracterizan por diseñar, elaborar, realizar estudios y trabajos, así como aplicar las políticas, programas y lineamientos establecidos que coadyuven a alcanzar los objetivos institucionales determinados.
Función. Incorpora amplias agrupaciones de actividades afines, encaminadas a cumplir con los fines y atribuciones que tiene encomendadas las unidades administrativas y áreas de la Institución. Las funciones se definen a partir de las disposiciones jurídico administrativas.
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Guía técnica. Documento que contiene la metodología, las instrucciones y la información esencial para dirigir u orientar la elaboración de diversos tipos de disposiciones normativas.
Lenguaje claro. Lenguaje simple y directo, que permite a los lectores concentrarse en el mensaje que se quiere transmitir y comprenderlo de manera fácil y sencilla1.
Manual específico de organización. Documento que contiene información detallada referente al marco jurídico, atribuciones, estructuras y funciones de las unidades administrativas que integran la Institución, señalando los niveles jerárquicos, grado de autoridad y responsabilidad, canales de comunicación y coordinación, así mismo, contiene organigramas que describen en forma gráfica la estructura de la organización.
Marco jurídico. Conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y acuerdos a los que debe apegarse la Institución en el ejercicio de las funciones que tiene encomendadas.
Misión. Enunciado corto que establece el objetivo general y la razón de existir de una unidad administrativa; define el beneficio que pretende dar y las fronteras de responsabilidad, así como su campo de especialización.
Objetivo. Expresión que identifica la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a la misión de la Institución. Es el conjunto de resultados cualitativos que se pretenden alcanzar a través de determinadas acciones.
Organigrama. Representación gráfica de la estructura orgánica autorizada de una Institución, o parte de ella, y de las relaciones que guardan entre si las unidades administrativas que la integran.
Organización. Ente social creado para el logro de determinados objetivos mediante el trabajo humano y el uso de recursos materiales y financieros. Estos entes sociales tienen una estructura orgánica y están orientados a ciertos objetivos; se caracterizan por una serie de relaciones entre sus componentes: poder, división del trabajo, motivación, comunicaciones, entre otros.
Plaza. Posición individual de trabajo que no puede ser ocupada por más de un servidor público a la vez, que tiene una adscripción determinada y que debe respaldarse presupuestalmente.
1 Manual de Lenguaje Claro.
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Puesto. Unidad de trabajo específica e impersonal que se caracteriza por un conjunto de operaciones a realizar, aptitudes que poseer y responsabilidades que asumir. Cada puesto puede contener una o más plazas e implica determinados requisitos de aptitud, habilidad, preparación y experiencia, por ejemplo director de área.
Servidor público de mando medio. Personal cuyas funciones son derivadas en forma indirecta de las atribuciones contenidas en el ordenamiento jurídico correspondiente. Se caracterizan por la determinación de objetivos sustantivos e intermedios y la toma de decisiones, la formulación de políticas, programas y lineamientos que atienden a ámbitos de competencias operativas y específicas, que coadyuvan a la consecución de los objetivos generales de la organización.
Servidor público de mando superior. Personal cuyas funciones son derivadas en forma directa de las atribuciones contenidas en el ordenamiento jurídico correspondiente. Se caracterizan por tomar decisiones, establecer políticas, elaborar directrices y determinar las líneas generales de acción en forma directa y determinante con los objetivos institucionales.
Unidad administrativa. Órgano que tiene atribuciones propias que lo distinguen de los demás en la Institución, los cuales están señalados en el artículo 4 del Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de julio de 2004.
Visión. Descripción de un escenario altamente deseado por una unidad administrativa de una organización.
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III. Objetivo
Proporcionar a los responsables de elaborar y/o actualizar los manuales específicos de organización de Profeco, la metodología y formatos para la elaboración o actualización de sus manuales, con la finalidad de que su presentación, contenido y estructura, sean uniformes en toda la Institución.
IV. Recomendaciones
Con la finalidad de elaborar o actualizar manuales específicos de organización y obtener mejores resultados, es importante que las unidades administrativas consideren las siguientes recomendaciones:
- Para ejercer una mejor función de dirección y control por parte de las unidades de mando administrativamente, se recomienda que no tengan más de seis áreas subordinadas.
- Una unidad de mando justifica su razón de ser cuando las funciones asignadas son congruentes con las atribuciones conferidas a la unidad administrativa en la cual está adscrita y cuando dependen de ellas más de un área subordinada.
- Es conveniente que los manuales específicos de organización sean elaborados con la participación de las áreas de mando o subordinadas que tienen la responsabilidad de realizar las funciones.
- La utilidad de los manuales específicos de organización radica en la veracidad de la información que contienen, por lo que es necesario mantenerlos permanentemente actualizados, a través de revisiones periódicas.
- Cuando se modifique una o varias de las disposiciones jurídicas o administrativas que establecen las atribuciones de las unidades administrativas, así como las que regulan su operación, estructura autorizada y funcionamiento, será necesario actualizar los manuales conforme a las modificaciones que se juzguen necesarias.
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V. Apartados de los manuales específicos de organización
Los manuales específicos de organización, deberán contener los siguientes apartados:
1. Portada Principal y Formato
2. Aprobación del Documento y Control de Revisiones
3. Contenido
4. Introducción
5. Glosario
6. Objetivo
7. Marco Jurídico
8. Atribuciones
9. Misión, Visión y Objetivos Institucionales
10. Estructura Orgánica
11. Organigrama
12. Objetivo y Funciones
Con el propósito de facilitar la elaboración e integración de los manuales específicos de organización, a continuación se define cada uno de los apartados que los conforman.
Las unidades administrativas podrán integrar su información partir del apartado 4, ya que los apartados 1, 2 y 3 serán proporcionados por el personal de la DGPOP.
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1. Portada Principal y Formato
A. La portada (figura 1) debe contener las siguientes características:
a). Logotipo de la Institución (parte superior izquierda)
b). Escudo Nacional (parte superior derecha).
c). Nombre de la Institución y unidad administrativa superior jerárquica a la que pertenecen (parte central izquierda).
d). Tipo y nombre del documento normativo (parte central izquierda).
- Tipo de documento: “Manual Específico de Organización”.
- Nombre del documento: Completar anotando el nombre de la unidad administrativa que lo elabora.
e). Dirección y sitio web de la Institución.
f). Fecha de vigencia.
Anotar la fecha (día, mes y año) al día posterior hábil en que fue dictaminado por el Comité de Mejora Regulatoria (Comeri).
Procuraduría Federal del ConsumidorSubprocuraduría de Servicios
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Manual Específico de Organización de
la Dirección General de Contratos de
Adhesión, Registros y
Autofinanciamiento
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a).b).
c).
d).
f).e).
Figura 1. Portada Principal.
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B. El formato (figura 2), deberá comprender las siguientes características:
a). Logotipo y nombre de la Institución (parte superior izquierdo del encabezado).
b). Tipo y nombre del documento (parte central del encabezado).
c). Escudo Nacional (parte superior derecha del encabezado).
d). Codificación, versión, vigencia y página (parte del encabezado).
e). Sitio web de la Normateca Interna (parte inferior izquierda del pie de página).
f). Nombre del archivo electrónico del documento (parte inferior derecha del pie de página).
La codificación del manual es la secuencia de literales y números asignados consecutivamente conforme a las siglas dela clasificación del tipo de documento y la clave presupuestal de la unidad responsable; la versión es el número de versión correspondiente del documento; la fecha de vigencia es la correspondiente al día hábil siguiente de haber sido dictaminado favorablemente por el Comeri y la página es el número consecutivo de hojas utilizadas en el documento, así como el número total de éstas.
Codificación:
MO-220
Manual Específico de Organización de la
Dirección General de Contratos de
Adhesión, Registros y Autofinanciamiento
Vigencia:
15 de septiembre de 2011
Versión:
03
Página:
1 de 43
http://www.profeco.gob.mx MO-220.doc/Acervo
a). b). c).
d).
e). f).
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2. Aprobación del Documento y Control de Revisiones
Todos los manuales deberán incluir lo siguiente:
A. Aprobación del Documento (figura 3). Permite identificar los nombres, puestos y firmas de los responsables de la elaboración, revisión, visto bueno y autorización del documento.
a). La elaboración corresponde a la unidad administrativa responsable de la emisión.
b). La revisión corresponde a la DGPOP derivada de la asesoría proporcionada en la conformación de la disposición normativa interna, con fundamento en el artículo 20, fracción XIV, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor.
c). El visto bueno corresponde al superior jerárquico que emite el manual de conformidad con lo establecido en el artículo 9 fracción VI del Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor vigente, con excepción de los manuales que emitan las áreas de la CGA.
d). La autorización corresponde al Coordinador General de Administración en apego al artículo 16, fracción II, del Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor
B. Control de Revisiones (figura 3). Registro de número y fechas de revisión del documento, así como de manera general, el motivo de dicha revisión.
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Manual Específico de Organización de la
Dirección General de Contratos de
Adhesión, Registros y Autofinanciamiento
Versión:
03
Página:
1 de 43
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A).
B).
Aprobación del Documento
Control de las Revisiones
Autorizó: Lic. Tania Alejandra Rodríguez Ortiz
Coordinadora General de Administración
Firma
Revisó: Lic. Javier Tapia Santoyo
Director General de Programación,
Organización y Presupuesto
Elaboró: Lic. Carlos Meneses Toribio
Director General de Contratos de Adhesión,
Registros y Autofinanciamiento
Visto Bueno: Mtro. Ricardo Rodríguez Jiménez
Subprocurador de Servicios
RevisiónFecha
RevisiónConsideración del cambio en el documento
8 de Noviembre de 200701
00
Codificación:
MO-220
Vigencia:
15 de septiembre de 2011
Elaboración derivada de la publicación de la Ley Federal de Protección al Consumidor (DOF
04-02-2004), Reglamento (DOF 16-07-2004) y Estatuto (DOF 23-11-2004) de la Profeco.
Actualización derivada de la “aprobación y registro” de la estructura orgánica de la
Procuraduría Federal del Consumidor con vigencia 01 de abril de 2007, conforme a oficio
No. SSFP/408/0714 y SSFP/412/1360 emitido por la Secretaría de la Función Pública, así
como en apego a los Lineamientos para Emitir Disposiciones Normativas y la Guía Técnica
para Elaborar o Actualizar Manuales Específicos de Organización. Versión dictaminada por
el Comeri, durante la Sexta Sesión Ordinaria del 2007 (8-11-2007).
Octubre 2005
Figura 3. Aprobación del Documento y Control de Revisiones.
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3. Contenido
Se presentará de manera ordenada, los apartados que comprenden los manuales (figura 4), conforme lo siguiente:
Manual Específico de Organización de la
Dirección General de Contratos de
Adhesión, Registros y Autofinanciamiento
Versión:
03
Página:
2 de 43
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I. Introducción 3
II. Glosario 4
III. Objetivo 9
IV. Marco Jurídico 10
V. Atribuciones 16
VI. Misión y Visión Institucional 21
VII. Estructura Orgánica 22
VIII. Organigrama 23
IX. Objetivo y Funciones 24
ContenidoPágina
Codificación:
MO-220
Vigencia:
15 de septiembre de 2011
Figura 4. Contenido.
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4. Introducción
En este apartado se deberán señalar de manera breve, los siguientes aspectos (figura 5):
- Las razones y propósitos que motivaron la elaboración del manual.
- Indicar que las funciones de la unidad administrativa se encuentran alineadas al cumplimiento de objetivos, metas y programas institucionales.
- A quiénes está dirigido el manual, es decir, sus usuarios.
- Forma en que deberá utilizarse y actualizarse.
Áreas que intervinieron en su elaboración.
Al formular la Introducción, se deberá emplear un vocabulario sencillo, a efecto de facilitar su entendimiento, y se comprendan totalmente los aspectos anteriormente mencionados.
Manual Específico de Organización de la
Dirección General de Contratos de
Adhesión, Registros y Autofinanciamiento
Versión:
03
Página:
3 de 43
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I. Introducción
Codificación:
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Vigencia:
15 de septiembre de 2011
El Manual Específico de Organización de la Dirección General de Contratos de Adhesión, Registros
y Autofinanciamiento (DGCARA) está basado en su estructura orgánica autorizada y tiene como
propósito dar a conocer sus objetivos y funciones, así como las líneas de mando y comunicación.
La DGCARA realiza sus funciones dentro del ámbito jurídico administrativo de su competencia,
orientadas a contribuir en el logro de la misión y visión de la Procuraduría Federal del Consumidor
(Profeco), así como al cumplimiento de los objetivos, metas y programas Institucionales.
El presente manual específico de organización es de observancia general para el personal adscrito
a la DGCARA, y servirá como instrumento de información y consulta en todas las áreas que la
conforman.
El manual está dirigido principalmente al personal que labora en la DGCARA, con la finalidad de
coadyuvar a su integración y establecer un compromiso con los objetivos de su área. También
representa un medio para familiarizarse con la estructura orgánica y con los diferentes niveles
jerárquicos que conforman a esta Unidad Administrativa (UA), permitiendo identificar con claridad
las funciones y responsabilidades de cada uno de los diferentes puestos que existen y evitar la
duplicidad de funciones; conocer las líneas de comunicación y de mando; promover la adecuada
selección de personal y proporcionar los elementos para alcanzar la excelencia en el desarrollo de
sus funciones; así como contar con elementos indispensables para visualizar el contexto que regirá
su actuación y la de sus compañeros en el logro de los objetivos que le señala la alta dirección.
Por ser un documento de consulta frecuente, el presente manual deberá ser actualizado cuando
exista un cambio orgánico, funcional, jurídico o administrativo, competencia de la DGCARA, siendo
responsabilidad de la misma llevar a cabo las acciones necesarias que al efecto se determinen, por
lo que cada una de las áreas que la integran deberán aportar la información necesaria para dicho
propósito.
Figura 5. Introducción.
Guía Técnica para Elaborar o Actualizar Manuales Específicos de Organización
Codificación: GT-EAMO-610
Versión: 03
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5. Glosario
Se incluirán definiciones de términos utilizados en la Institución, los cuales tienen un significado específico (figura 6).
Para redactarlo se deberá atender los criterios siguientes:
- Definir con claridad y precisión los términos técnico-administrativos señalados en el manual.
- Incluir solamente los términos que se presten a confusión.
- Ordenar los términos en forma alfabética.
- Describir los conceptos sin incluir para ello el término que pretende definir.
- Evitar siglas, acrónimos y homónimos, por ejemplo: CGA, DGPOP o Comeri, las cuales deben definirse en el contenido del documento.
Manual Específico de Organización de la
Dirección General de Contratos de
Adhesión, Registros y Autofinanciamiento
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II. Glosario
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Asesoría. Es aquella que se proporciona para dar a conocer a la población consumidora los derechos
y obligaciones contenidas en la Ley Federal de Protección al Consumidor (LFPC), así como la vía y
forma de hacerlas valer.
Consumidor. Es la persona física o moral que adquiere, realiza o disfruta como destinatario final
bienes, productos o servicios. Se entiende también por consumidor a la persona física o moral que
adquiera, almacene, utilice o consuma bienes y servicios con objeto de integrarlos en procesos de
producción, transformación, comercialización o prestación de servicios a terceros.
Contratos de adhesión. Es el documento elaborado unilateralmente por el proveedor, para establecer
en formatos uniformes los términos y condiciones aplicables en la adquisición de un producto o la
prestación de un servicio, aún cuando dicho documento no contenga todas las cláusulas ordinarias de
un contrato.
Contrato tipo. Es el modelo de contrato que ha sido publicado por Profeco en el Diario Oficial de la
Federación; o que ha sido elaborado por la Institución y que a propuesta suya o a petición del
proveedor puede ser adoptado por éste; o que ha sido elaborado por una cámara de una rama
comercial o industrial y propuesto para su adopción a sus agremiados y/u otros participantes de la
industria, previa autorización de Profeco, siempre y cuando cumpla con la LFPC y la normatividad
correspondiente.
Manual específico de organización. Documento que contiene información detallada referente al
marco jurídico, atribuciones, estructuras y funciones de las unidades administrativas que integran la
Institución, señalando los niveles jerárquicos, grado de autoridad y responsabilidad, canales de
comunicación y coordinación, así mismo, contiene organigramas que describen en forma gráfica la
estructura de la organización.
Mercadotecnia directa. Nombrada también mercadotecnia de bases de datos, tiene como estrategia
principal el envío personalizado de publicidad a individuos que cubren el perfil del posible comprador.
Norma Oficial Mexicana (NOM). Es aquella regulación de carácter obligatorio que establece las
características o especificaciones de información comercial que deben de observar los proveedores de
bienes y servicios, dentro de su actividad comercial.
Notificación. Acto por el que, con las formalidades legales, se comunica a las partes o a un tercero, un
acto procesal, acuerdo o resolución administrativa.
Figura 6. Glosario.
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6. Objetivo
Se anotará lo que pretende alcanzar la unidad administrativa con la aplicación del manual en un periodo determinado; el objetivo debe responder a las preguntas: ¿Qué se hace? y ¿Para qué se hace?
El objetivo deberá iniciar con un verbo en infinitivo y, evitar el uso de gerundios y adjetivos calificativos; deberá ser breve, claro y preciso. (figura 7).
Manual Específico de Organización de la
Dirección General de Contratos de
Adhesión, Registros y Autofinanciamiento
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03
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III. Objetivo
Contar con un documento que establezca la información detallada y ordenada acerca de las áreas que
conforman la DGCARA, así como sus relaciones de comunicación y autoridad, con el fin de difundir su
organización, objetivos, funciones y niveles de responsabilidad, evitar la duplicidad de funciones y
servir como herramienta de inducción para el personal de nuevo ingreso.
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Figura 7. Objetivo.
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7. Marco Jurídico
Se establecerán los ordenamientos jurídicos administrativos vigentes que indican las atribuciones de las unidades administrativas, así como las que regulan su operación y funcionamiento; se deberán indicar en forma precisa la fecha de publicación y última reforma. Deberán presentarse en secuencia ordenada en forma descendente de conformidad con la jerarquía legal correspondiente, congruente con la naturaleza propia del área normativa en el ámbito de su competencia (figura 8).
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. - Leyes. - Códigos. - Reglamentos. - Decretos. - Convenios. - Acuerdos. - Circulares y/u Oficios. - Documentos Normativo-Administrativos (manuales, guías o catálogos). - Otras disposiciones (se anotarán los documentos que por su naturaleza no
pueden ser incluidos en la clasificación anterior).
Nota: Para el caso de circulares y oficios, se anotará el número de folio, nombre del área responsable de su emisión y su fecha de expedición.
Guía Técnica para Elaborar o Actualizar Manuales Específicos de Organización
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Versión: 03
Vigencia: 15 de septiembre de 2011
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Manual Específico de Organización de la
Dirección General de Contratos de
Adhesión, Registros y Autofinanciamiento
Versión:
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VI. Marco Jurídico
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La Dirección General de Contratos de Adhesión, Registros y Autofinanciamiento está
sustentada en los siguientes ordenamientos jurídicos normativos:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
DOF 05-02-1917 y sus reformas.
Leyes
Ley Federal de Protección al Consumidor.
DOF 24-12-1992 y sus reformas.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
DOF 11-06-2002 y sus reformas.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
DOF 04-08-1994 y sus reformas.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
DOF 13-03-2002 y sus reformas.
Ley Federal Sobre Metrología y Normalización.
DOF 01-07-1992 y sus reformas.
Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría.
DOF 30-03-2006 y sus reformas.
Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros.
DOF15-06-2007 y sus reformas.
Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia.
DOF 15-01-2002 y sus reformas.
Códigos
Código de Conducta de la Procuraduría Federal del Consumidor.
Profeco Septiembre 2007.
Código Federal de Procedimientos Civiles.
DOF 24-02-1943 y sus reformas.
Figura 8. Marco Jurídico.
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8. Atribuciones
Desde el punto de vista jurídico, las atribuciones representan el medio para alcanzar los fines, se constituyen además en la facultad de obrar o derecho de hacer, asignada a las unidades administrativas mediante un ordenamiento jurídico o administrativo, para el caso de la Institución corresponden al Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor y el Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor.
Por lo anterior, este apartado consiste en hacer una trascripción textual completa de las atribuciones específicas y generales del Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor y Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor, respectivamente, conferidas a la unidad administrativa que corresponda (figura 9 y 10).
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V. Atribuciones
De conformidad con lo establecido en el Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor,
publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 16 de julio de 2004 y las reformas al 14 de
diciembre de 2009.
Artículo 17.- Al frente de cada una de las Direcciones Generales habrá un Director General, quien
será auxiliado para el despacho de los asuntos por el personal a que se refiere el artículo 4,
último párrafo de ese Reglamento.
Corresponden a los Directores Generales las siguientes atribuciones comunes, dentro del
ámbito de sus respectivas competencias:
I.- Planear, coordinar, controlar y evaluar las acciones derivadas de los programas a su cargo y
del ejercicio de las atribuciones que les confiere este Reglamento y el Estatuto Orgánico;*
II.- Administrar los recursos presupuestales que para el cumplimiento de sus funciones les sean
asignados, conforme a las Leyes, reglamentos y normatividad correspondientes;
III.- Proponer al Procurador, Subprocurador o Coordinador General al que se encuentren adscritos,
la celebración de convenios y otros instrumentos jurídicos con otras dependencias, entidades
del sector público y organismos privados, a fin de ejercer las atribuciones que les han sido
encomendadas;
IV.- Requerir a las autoridades, proveedores y consumidores, que proporcionen la información y
documentación necesaria para sustanciar los procedimientos previstos en la Ley; *
Fracción reformada DOF 14-diciembre-2009
V.- Proponer al Subprocurador o Coordinador General al que se encuentren adscritos la
normatividad y lineamientos de aplicación general en los procedimientos materia de su
competencia y una vez emitidos, difundirlos y supervisar su cumplimiento;
VI.- Promover, evaluar y supervisar el cumplimiento de la normatividad que resulte aplicable a su
unidad administrativa y, en el caso de las delegaciones, supervisar que su operación se lleve a
cabo conforme a los programas y lineamientos normativos que correspondan a su
competencia;
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Figura 9. Atribuciones.
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De conformidad con lo establecido en el Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del
Consumidor; publicado en el DOF el 10 de julio de 2006 y sus reformas al 21 de julio de
2010.
Artículo 6. La Dirección General de Contratos de Adhesión, Registros y Autofinanciamiento tendrá
las siguientes atribuciones:
I. Organizar y operar los registros públicos de contratos de adhesión y de consumidores que
no deseen que su información sea utilizada para fines mercadotécnicos o publicitarios;
Fracción reformada DOF 21 julio 2010
II. Recibir, tramitar y resolver sobre las solicitudes de registro, aviso de adopción, modificación
y baja o cancelación de los modelos de contratos de adhesión que por disposición de la ley,
de otros ordenamientos legales o de las normas oficiales mexicanas deban registrarse ante
la Procuraduría, así como de aquellos cuyo registro soliciten los proveedores
voluntariamente;
Fracción reformada DOF 21 julio 2010
III. Proponer y aplicar la normatividad para organizar y operar el Registro Público de Contratos
de Adhesión;
Fracción reformada DOF 21 julio 2010
IV. Elaborar y promover los modelos de contratos de adhesión que puedan adoptar los
proveedores y proponer, en su caso, su publicación en el Diario Oficial de la Federación;
Fracción reformada DOF 21 julio 2010
V. Proponer, difundir y aplicar la normatividad para organizar y operar el Registro Público de
Consumidores a que se refiere el artículo 18 de la ley y tramitar las solicitudes de
inscripción, cancelación, consulta, renovación y actualización de datos, así como las
denuncias relacionadas con dicho Registro;
Fracción reformada DOF 21 julio 2010
VI. Participar en la elaboración de la normatividad de los sistemas de comercialización o
autofinanciamiento a que se refiere el artículo 63 de la ley;
VII. Requerir de las autoridades, los proveedores y consumidores, en el ámbito de su
competencia, la información o documentación necesaria para el ejercicio de las atribuciones
que la ley y otros ordenamientos legales le confieren a la Procuraduría;
Fracción reformada DOF 21 julio 2010
Figura 10. Atribuciones.
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9. Misión, Visión y Objetivos Institucionales
La misión es la razón de ser de la Institución, la cual explica su existencia. Es una declaración de alto nivel que describe su propósito fundamental.
La visión representa el escenario deseado por la Institución, que se pretende alcanzar en un periodo determinado de tiempo conforme a lo planeado a largo plazo.
Los objetivos representan los diferentes fines a que se dirige o encamina la Institución en el ámbito de su competencia, ya que en éstos son los elementos de apoyo al cumplimiento de la misión y visión.
Por lo anterior, se deberá hacer una trascripción textual completa de la misión, visión y objetivos Institucionales (figura 11).
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VI. Misión y Visión Institucional
Misión
Promover y proteger los derechos del consumidor, fomentar el consumo inteligente y procurar la
equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.
Visión
Ser una institución efectiva en la promoción de una cultura de consumo inteligente y en la
aplicación de la ley.
Objetivos
Proteger los derechos del consumidor.
Promover los derechos del consumidor.
Fomentar una cultura de consumo inteligente.
Procurar la equidad en las relaciones de consumo.
Procurar la seguridad jurídica en las relaciones de consumo.
Eficientar el desempeño institucional.
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Figura 11. Misión, Visión y Objetivos Institucionales.
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10. Estructura Orgánica
En la estructura orgánica se deberá hacer la descripción ordenada por jerarquía de las unidades administrativas. Es conveniente agruparla de tal forma que sea posible visualizar gráficamente los niveles de jerarquía en orden descendente y las relaciones de dependencia.
La descripción de la estructura orgánica debe corresponder con su representación gráfica en el organigrama, tanto en lo referente al título o nominación de los órganos administrativos que la integran, como a su nivel jerárquico. Evitar el uso de abreviaturas en las denominaciones de las áreas que la conforman.
Se deberán representar en primer lugar las áreas sustantivas y a continuación las de apoyo (figura 12).
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VII. Estructura Orgánica
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Dirección General de Contratos de Adhesión, Registros y Autofinanciamiento
Dirección de Contratos de Adhesión
Departamento de Asesoría
Departamento de Contratos de Adhesión
Departamento de Sector Tiempos Compartidos
Dirección de Sectores
Departamento de Sector Inmobiliario
Departamento de Sector Automotriz
Departamento de Sector Autofinanciamiento
Dirección de Registro Público de Consumidores
Departamento de Información, Análisis y Seguimiento
Departamento de Registro Público de Consumidores
Figura 12. Estructura Orgánica.
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11. Organigrama
Es la representación gráfica de la estructura orgánica autorizada y registrada por Profeco ante las instancias competentes, corresponde a la unidad administrativa y refleja en forma esquemática la posición de las áreas que la conforman, niveles jerárquicos, canales formales de comunicación y líneas de autoridad; así como sus respectivas relaciones (figura 13).
En su diseño se deberá considerar lo siguiente:
- Dibujar el organigrama con rectángulos de dimensiones semejantes para representar cada área y con líneas de conexión para indicar las relaciones existentes entre éstas.
- Ubicar cada área representada, de acuerdo al nivel jerárquico que le corresponde.
- Conectar todos los órganos dependientes del titular de la unidad administrativa, por medio de una sola línea.
- Representar en primer lugar las áreas sustantivas y a continuación las de apoyo.
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VIII. Organigrama
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IV
V
VI
Ill
Dirección de
Contratos de Adhesión
Departamento de
Asesoría
Departamento de Contratos de
Adhesión
Dirección de
Sectores
Departamento de Sector
Autofinanciamiento
Departamento de
Sector Inmobiliario
Departamento de
Sector Automotriz
Dirección General
de Contratos de Adhesión , Registros
y Autofinanciamiento
Departamento de Sector Tiempos
Compartidos
Dirección de
Registro Publico de Consumidores
Departamento de Información ,
Análisis y
Seguimiento
Departamento de Registro Publico de
Consumidores
OB1OB1OB1
OA1
OC2
OB1OB1
OB1
MA1MA1MA1
KA1
Figura 13. Organigrama.
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12. Objetivo y Funciones
A. Objetivo
Es el propósito que se pretende alcanzar con el desarrollo de las funciones, se deberá describir la finalidad hacia la cual se orientan los recursos y los esfuerzos de la unidad administrativa, para el cumplimiento de una o varias actividades de la Institución que correspondan por atribución.
El objetivo debe redactarse en forma breve y concisa; iniciará con un verbo en infinitivo, manifestando el fin que se pretende cumplir con la realización de las funciones por área, se evitará el uso de gerundios y adjetivos calificativos. El objetivo de la unidad administrativa debe estar íntimamente relacionado con las atribuciones que tenga conferidas (figura 14).
La redacción se estructura a partir de las siguientes cuestiones:
¿Qué se hace? ¿Para qué se hace?
Acción expresada en el verbo Resultado o usuario final
Debe existir un objetivo por cada unidad administrativa, independientemente de las funciones que realicen de acuerdo a la estructura presupuestal programática y a los objetivos, metas e indicadores Institucionales.
Cada área de la unidad administrativa debe definir un objetivo específico alineado con el objetivo de la unidad administrativa, de conformidad con las atribuciones conferidas a está (figura 15).
B. Funciones
Constituyen el conjunto de actividades correspondientes a cada una de las áreas, que les permitan cumplir con las atribuciones conferidas y a través de las cuales se alcanzará el objetivo planteado. Las funciones deberán ordenarse de acuerdo a la importancia y naturaleza del área que se trate, éstas pueden ser:
a. Sustantivas
Son las que identifican la esencia de la unidad administrativa para el cumplimiento de su objetivo.
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b. De apoyo
Son aquellas que facilitan y contribuyen al logro de las funciones sustantivas, y que por su naturaleza técnico-administrativa, son de carácter obligatorio y de aplicación general para toda la organización.
.Para la definición de las funciones deberá tomarse en consideración lo siguiente:
- Incorporar al documento las funciones de todas y cada una de las áreas que conforman la unidad administrativa.
- Se evitará duplicar las atribuciones que para cada unidad administrativa se establezcan en el Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor y el Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor.
- No podrá haber duplicidad de funciones entre áreas.
- Las funciones se presentarán en forma de relación y estarán jerarquizadas conforme a su importancia, iniciando su descripción con un verbo en infinitivo: en el anexo A se muestran ejemplos de verbos comunes utilizados en describir funciones.
- Las funciones deben ser congruentes con el objetivo que haya sido planteado para la unidad administrativa.
- Las funciones asignadas a un área deberán ser afines, compatibles y/o complementarias a los de la unidad administrativa.
- Las funciones se agruparán por afinidad y siguiendo un orden lógico.
- Se procurará que la descripción de cada función no exceda de tres renglones y considere un orden lógico respecto al proceso administrativo de planear, programar, ejecutar, controlar y evaluar.
- Se evitará el uso de adjetivos calificativos, así como subrayar conceptos.
- Las funciones descritas en el manual deberán ser verificadas por el Titular de la unidad administrativa.
- Las funciones que desarrollan las unidades administrativas, se derivan de las atribuciones conferidas, por lo tanto, no es procedente hacer la trascripción textual de éstas últimas como funciones.
- Mantener siempre la vinculación entre funciones, objetivo y atribuciones.
- Se deberá observar una correlación funcional definida que identifique el nivel jerárquico de cada área, ejemplo:
Dirección General: Dirigir, planear, diseñar, coordinar, autorizar, entre otros.
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Dirección de Área: Supervisar, verificar, revisar, controlar, entre otros.
Departamento: Operar, realizar, elaborar, implantar, entre otros.
- Al término de la descripción de las funciones deberá agregarse la frase siguiente: “Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia".
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IX. Objetivo y Funciones
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Dirección General de Contratos de Adhesión, Registros y Autofinanciamiento
Objetivo
Planear, coordinar, controlar y evaluar las acciones derivadas de la operación del registro público de
contratos de adhesión y del registro público de consumidores, que salvaguardan los derechos de los
consumidores con la finalidad de que ejerzan sus derechos.
Funciones
Proponer, difundir y aplicar la normatividad para organizar y operar el Registro Público de
Consumidores a que se refiere el artículo 18 de la ley y tramitar las solicitudes de inscripción,
cancelación, consulta, renovación y actualización de datos, así como las denuncias relacionadas
con dicho Registro;
Las referidas en el artículo 6 y 15 de Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del
Consumidor, así como las de aplicación propia del Artículo 17 del Reglamento de la Procuraduría
Federal del Consumidor.
Coordinar, aplicar y supervisar todas aquellas funciones logísticas, administrativas y estadísticas
en materia de Contratos de Adhesión, Registros y Autofinanciamiento.
Coordinar que el registro público de contratos de adhesión se encuentre actualizado, con el fin de
que se proporcione información confiable.
Participar en los comités institucionales en los que la Dirección General sea parte.
Elaborar, en coordinación y asesoría de la Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto (DGPOP), disposiciones normativas que estén dentro de su competencia, para
contar con el marco normativo adecuado para el desempeño de las funciones del área.
Establecer, validar y autorizar los indicadores estratégicos y/o de gestión materia de su
competencia; así como adoptar las medidas pertinentes para su cumplimiento e informes
respectivos.
Determinar y coordinar las observaciones emitidas en las auditorías internas y externas, en el
ámbito de su competencia, para solventar las cuestiones observadas por el Órgano Interno de
Control (OIC) y garantizará actuaciones conforme a derecho y transparencia de la gestión.
Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.
Figura 14. Objetivo y Funciones.
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Departamento de Contratos de Adhesión
Objetivo
Analizar que los contratos de adhesión cumplan con la LFPC, el RLFPC, las NOM y demás
disposiciones legales aplicables, con el fin de promover la seguridad y certeza jurídica en las
relaciones de consumo entre proveedores y consumidores.
Funciones
Analizar que los modelos de contrato de adhesión en general, a excepción de los comprendidos
en sectores específicos precisados en el presente manual, cumplan con la normatividad en la
materia.
Aplicar las disposiciones legales en el trámite de registro, aviso de adopción, modificación y baja o
cancelación de los modelos de contratos de adhesión presentados por los proveedores.
Elaborar los proyectos de prevención, dictamen, inscripción y registro, negativa de inscripción y
registro, y demás resoluciones que se emitan en los asuntos que le sean turnados para
desahogar el trámite presentado por los proveedores ante el Registro Público de Contratos de
Adhesión.
Promover los contratos tipo para su adopción por parte de los proveedores.
Elaborar proyectos e informes que le sean solicitados por sus superiores jerárquicos.
Atender las auditorías internas y externas y solventar las observaciones que de ella emanen.
Supervisar el manejo del archivo del Departamento.
Recopilar información para elaborar copias certificadas de los expedientes que obran en sus
archivos.
Recopilar y analizar la información de los indicadores estratégicos y/o de gestión.
Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.
Figura 15. Objetivo y Funciones.
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VI. Bibliografía
Manual de Lenguaje Claro. Secretaría de la Función Pública.
Guía para emitir documentos normativos. Tercera Edición, junio de 2011. Secretaría de la Función Pública.
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VII. Anexo
Verbos comunes usados en la redacción de las funciones de las unidades administrativas
ASISTENCIA
TÉCNICAOFICINA
Acordar Formular Brindar Apoyo AdministrarMantener el
seguimientoAcreditar Diseñar Hacer Orientar Reportar Actualizar
Administrar Fungir Colaborar Aplicar Organizar Actualizar Disponer Identificar Otorgar Representar Aplicar
Aprobar Garantizar Conseguir Apoyar Orientar Analizar Distribuir Impartir Participar Requerir Atender
Asesorar Informar Informar Articular Participar Asignar Divulgar Implantar Planear Resolver Clasificar
Atender Instaurar Investigar Asegurar Planear Asistir Documentar Implementar Practicar Retroalimentar Desarrollar
Autorizar Instrumentar Presentar Asesorar Presentar Auxiliar Ejecutar Impulsar Preparar Reunir Distribuir
Buscar Integrar Someter Atender Procurar Capacitar Ejercer Incrementar Prestar Revisar Efectuar
Colaborar Invertir Auxiliar Programar Codificar Elaborar Informar Prever Sancionar Ejecutar
Concurrir NormarCertificar
observacionesPromover Colaborar Emitir Inscribir Procesar Seleccionar Enviar
Conducir Obtener Coadyuvar Propiciar Compilar Emplazar Inspeccionar Procurar SistematizarLevantar (actas,
censos, etc.)
Consensar Organizar Colaborar Proporcionar Comprobar Entablar Instruir Producir Solicitar Llevar a Cabo
Contribuir Otorgar Concentrar Proveer Conciliar Enterar Instrumentar Programar Sugerir Llevar el control
Controlar Participar Consensar Realizar Conducir Enviar Integrar Promover Suministrar Llevar el seguimiento
Convocar Planear Controlar Representar Conformar Establecer Interpretar Propiciar Supervisar Manejar
Coordinar Planificar Coordinar Revisar Consolidar Estimar Intervenir Proponer Tramitar Operar
Cumplir Presidir Dar cumplimiento Sugerir Contratar Estimular Invertir Proporcionar Turnar Ordenar
DefinirPrestar Asistencia
TécnicaDar visto bueno Supervisar Contribuir Estructurar Investigar Proteger Validar Proporcionar
Determinar Programar Definir Validar Controlar Estudiar Jerarquizar Proveer Valorar Realizar
Dictaminar Promover Determinar Verificar Convocar Evaluar Justificar Proyectar Verificar Registrar
Dictar Proponer Difundir Vigilar Cuantificar Expedir Llevar a cabo Publicar Vigilar Suministrar
Difundir Publicar Dirigir Vincular Definir Fijar Manejar Realizar Vincular Tramitar
Dirigir Representar Efectuar Depurar Fincar Mantener Recabar Turnar
Diseñar Resolver Elaborar Desahogar Fomentar Marcar Recibir
Ejecutar Revisar Establecer Desarrollar Formular Maximizar Reclutar
Emitir Suscribir Evaluar Desempeñar Fortalecer Motivar Recopilar
Establecer Tomar medidas Formular Designar Fundamentar Notificar Registrar
Estructurar Vigilar Fungir Detectar Fungir Observar Regular
Evaluar Adecuar Informar Determinar Generar Obtener Regularizar
Expedir Analizar Instrumentar Diagnosticar Gestionar Operar Rehabilitar
Fijar Apoyar Integrar Dictaminar Globalizar Opinar Remitir
Fomentar Asesorar Investigar Dictar Grabar Optimizar Rendir
VERBOS COMUNES USADOS EN LA REDACCIÓN DE LAS FUNCIONES DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS
DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN DE ÁREA JEFATURA DE DEPARTAMENTO
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