I SISTEMI DI SEGNALAZIONE (WHISTLEBLOWING) 2014... · Definizione di specifici comportamenti base...

I SISTEMI DI

SEGNALAZIONE

(WHISTLEBLOWING)

Transparency International Italia

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Giorgio Fraschini San Vittore Olona, 25.03.2014

STRUMENTI E BUONE PRATICHE PER CONTRASTARE LA CORRUZIONE NEL SETTORE SANITARIO

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Strumenti di TI-Italia

• Strumenti di autoanalisi (CheckList for SelfAudits) • Strumenti applicativi (Business Principles, RESIST, Whistleblowing, Patti di Integrità) • Strumenti di dichiarazione (Decalogo Anticorruzione) • Strumenti di verifica (TRAC)

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Checklist for SelfAudits

• Strumento di autovalutazione (mappatura aree di rischio) • 80 domande in 5 aree:

Gestione dell’Ente Gestione delle Risorse Umane Sistema Finanziario e Contabile Area Vendite Area Forniture

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Checklist for SelfAudits

Esempio di domanda

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Checklist for SelfAudits

Esempio di report grafico

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Resist

Manuale contenente scenari reali o verosimili con indicazioni su come prevenire rischi di richieste illecite

e come reagire in risposta ad essi

2 sezioni: • fasi di selezione (richieste illecite nel momento della competizione/preparazione gara) • Implementazione (richieste illecite nel momento delle attività quotidiane di realizzazione)

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Decalogo Anticorruzione

Definizione di specifici comportamenti base cui attenersi per aree a rischio: • facilitazione di pagamenti • regali, viaggi, ospitalità • contributi politici • relazioni con terzi • procedure di acquisto e vendita • risorse umane e segnalazioni (whistleblowing) • programmi di formazione

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Metodologia TRAC

• TRAC = Transparency in Reporting on Anti-Corruption

• Aspetti chiave: Trasparenza organizzativa Informativa sui programmi anticorruzione

• Evidenza le aree ove la comunicazione è

soddisfacente e quelle soggette a miglioramento

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Patti di integrità

• Allegato delle domande di partecipazione a gare • Reciprocità • Ruolo preventivo (pubblicazione online) • Valutazione di “connessioni sostanziali” • Sanzioni specifiche in caso di violazione (escussione della garanzia o deposito)

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Patti di integrità Esempio: Comune di Milano Dal 2002 al 2013: 453 esclusioni

164 società escluse

Recuperati 2,6 miliardi di Euro

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Patti di integrità

Dati su costi delle opere pubbliche a Milano dopo l’introduzione di politiche contro la corruzione

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Whistleblowing

• Segnalazione di irregolarità/reati all’interno dell’ente • Previsione normativa (legge anticorruzione ha introdotto art. 54-bis del D.Lgs. n.165/2001, Tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti) • Natura preventiva

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Whistleblowing

SI' 56%

NO 44%

Segnaleresti un episodio di corruzione?

La percentuale di cittadini Europei che segnalerebbe un caso di corruzione è più alta (71%), a livello mondiale è il 69%.

Dati dal Global Corruption

Barometer (2013)

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Whistleblowing Perché non si segnala? • Disinteresse ad aspetti lavorativi non propri • Allineamento ai comportamenti dei colleghi • Tacita delega della responsabilità ad altri (di solito i superiori) • paura di ritorsioni

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Whistleblowing

Non saprei a chi segnalare

Ho paura delle conseguenze

Non cambierebbe nulla Altro

ITALIA 17% 41% 41% 1%

UNIONE EUROPEA 13% 29% 52% 7%

MONDO 15% 35% 45% 5%

Perché non segnaleresti un fatto di corruzione?

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Whistleblowing (per gli enti)

• rende note tempestivamente situazioni di rischio e/o danno per l’ente • arginare o eliminare le “mele marce” • contribuisce a creare un clima trasparente e aumenta il senso di partecipazione

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Whistleblowing

• modalità per la segnalazione (aperta, confidenziale, anonima) • possibili destinatari (interni, esterni, più “ampi”) • Requisiti per la segnalazione (ragionevole convincimento, buona fede, prove)

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Whistleblowing

• Oggetto della procedura (reati/irregolarità) •Categorie protette (dipendenti, consulenti, collaboratori, etc.? • Livello di protezione

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Whistleblowing

Raccomandazioni: • Allargamento dei soggetti che possono segnalare (esclusi però i cittadini) • Determinazione dell’oggetto interesse pubblico • Tutela della riservatezza + anonimato (solo segnalazioni circostanziate)

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Whistleblowing

Raccomandazioni:

• Canale interno + indicazione canali esterni alternativi • Diverse mezzi per la segnalazione • Coinvolgimento del segnalante • Sistema premiale (?)