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I SISTEMI DI
SEGNALAZIONE
(WHISTLEBLOWING)
Transparency International Italia
www.transparency.it
Giorgio Fraschini San Vittore Olona, 25.03.2014
STRUMENTI E BUONE PRATICHE PER CONTRASTARE LA CORRUZIONE NEL SETTORE SANITARIO
Transparency International Italia
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Strumenti di TI-Italia
• Strumenti di autoanalisi (CheckList for SelfAudits) • Strumenti applicativi (Business Principles, RESIST, Whistleblowing, Patti di Integrità) • Strumenti di dichiarazione (Decalogo Anticorruzione) • Strumenti di verifica (TRAC)
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Checklist for SelfAudits
• Strumento di autovalutazione (mappatura aree di rischio) • 80 domande in 5 aree:
Gestione dell’Ente Gestione delle Risorse Umane Sistema Finanziario e Contabile Area Vendite Area Forniture
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Checklist for SelfAudits
Esempio di domanda
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Checklist for SelfAudits
Esempio di report grafico
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Resist
Manuale contenente scenari reali o verosimili con indicazioni su come prevenire rischi di richieste illecite
e come reagire in risposta ad essi
2 sezioni: • fasi di selezione (richieste illecite nel momento della competizione/preparazione gara) • Implementazione (richieste illecite nel momento delle attività quotidiane di realizzazione)
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Decalogo Anticorruzione
Definizione di specifici comportamenti base cui attenersi per aree a rischio: • facilitazione di pagamenti • regali, viaggi, ospitalità • contributi politici • relazioni con terzi • procedure di acquisto e vendita • risorse umane e segnalazioni (whistleblowing) • programmi di formazione
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Metodologia TRAC
• TRAC = Transparency in Reporting on Anti-Corruption
• Aspetti chiave: Trasparenza organizzativa Informativa sui programmi anticorruzione
• Evidenza le aree ove la comunicazione è
soddisfacente e quelle soggette a miglioramento
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Patti di integrità
• Allegato delle domande di partecipazione a gare • Reciprocità • Ruolo preventivo (pubblicazione online) • Valutazione di “connessioni sostanziali” • Sanzioni specifiche in caso di violazione (escussione della garanzia o deposito)
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Patti di integrità Esempio: Comune di Milano Dal 2002 al 2013: 453 esclusioni
164 società escluse
Recuperati 2,6 miliardi di Euro
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Patti di integrità
Dati su costi delle opere pubbliche a Milano dopo l’introduzione di politiche contro la corruzione
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Whistleblowing
• Segnalazione di irregolarità/reati all’interno dell’ente • Previsione normativa (legge anticorruzione ha introdotto art. 54-bis del D.Lgs. n.165/2001, Tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti) • Natura preventiva
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Whistleblowing
SI' 56%
NO 44%
Segnaleresti un episodio di corruzione?
La percentuale di cittadini Europei che segnalerebbe un caso di corruzione è più alta (71%), a livello mondiale è il 69%.
Dati dal Global Corruption
Barometer (2013)
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Whistleblowing Perché non si segnala? • Disinteresse ad aspetti lavorativi non propri • Allineamento ai comportamenti dei colleghi • Tacita delega della responsabilità ad altri (di solito i superiori) • paura di ritorsioni
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Whistleblowing
Non saprei a chi segnalare
Ho paura delle conseguenze
Non cambierebbe nulla Altro
ITALIA 17% 41% 41% 1%
UNIONE EUROPEA 13% 29% 52% 7%
MONDO 15% 35% 45% 5%
Perché non segnaleresti un fatto di corruzione?
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Whistleblowing (per gli enti)
• rende note tempestivamente situazioni di rischio e/o danno per l’ente • arginare o eliminare le “mele marce” • contribuisce a creare un clima trasparente e aumenta il senso di partecipazione
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Whistleblowing
• modalità per la segnalazione (aperta, confidenziale, anonima) • possibili destinatari (interni, esterni, più “ampi”) • Requisiti per la segnalazione (ragionevole convincimento, buona fede, prove)
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Whistleblowing
• Oggetto della procedura (reati/irregolarità) •Categorie protette (dipendenti, consulenti, collaboratori, etc.? • Livello di protezione
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Whistleblowing
Raccomandazioni: • Allargamento dei soggetti che possono segnalare (esclusi però i cittadini) • Determinazione dell’oggetto interesse pubblico • Tutela della riservatezza + anonimato (solo segnalazioni circostanziate)
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Whistleblowing
Raccomandazioni:
• Canale interno + indicazione canali esterni alternativi • Diverse mezzi per la segnalazione • Coinvolgimento del segnalante • Sistema premiale (?)
