Informatiebijeenkomst Bijzondere Wetten 21 april 2009: Pilot Toezicht Drank- en Horecawet

Pilot Toezicht DHW Pilot Toezicht DHW GemeentenGemeenten

Van Rijks Toezichtnaar

Gemeentelijk ToezichtPeter Roumen

10-04-23

Agenda

1. Agenda dia 22. Grondslag Pilot dia 3-103. De Pilot dia 11-174. Ervaringen dia 18-285. Toekomst dia 29-316. Vragen dia 32

10-04-23 2

Grondslag

• Hoofdlijnenbrief alcoholbeleid 2007• Kaderbrief 2007-2011: visie

gezondheid en preventie• Programma Jeugd en Gezin: Alle

kansen voor alle kinderen• Coalitieakkoord en

Beleidsprogramma 2007-2011

10-04-23 3

Waarom

• Voorkomen van schadelijk alcoholgebruik met name bij jongeren

• Maatschappelijke en Gezondheidsschade als gevolg alcoholgebruik voorkomen

10-04-23 4

Gezondheidsschade

• 10 %, 16-69 jaar probleemdrinker• > 30000 geregistreerd bij

verslavingszorg a.g.v. alcoholgebruik• 4,5% ziektelast a.g.v.

alcoholgerelateerde ongevallen• 2000 sterfgevallen a.g.v. kanker en

1600 a.g.v. overige gerelateerde aandoeningen

10-04-23 5

Maatschappelijke schade

• 25 % agressie privésfeer• 2 tot 6 keer hoger ziekteverzuim• 25 % verkeersdoden i.r.m. alcohol• Geweldsdelicten met regelmaat

gepaard met alcohol• > 5% overlast dronken personen op

straat

10-04-23 6

• Slechte naleving leeftijdsgrenzen• Beperkte toezichtcapaciteit• Aantrekkelijk zoete mixdranken• Relatief goedkoper en meer inkomen• > Illegale en legale uitgaanslocaties• Tolerantie ouders• Populariteit bingedrinken

Jongeren drinken meer

10-04-23 7

• Reguleren aanbodzijde: leeftijdsgrenzen, slijterijverkoop, minder verkooppunten, openingstijden, accijns

• Meer toezicht• Maatregelen om rijden onder invloed

te beperken• Kortdurende interventies bij mensen

met beginnende alcoholproblematiek

Beleidsinstrumentenmix

10-04-23 8

• Niet voor 16 jaar drinken• Jongeren minder (exessief) drinken• Minder afhankelijk a.g.v. gebruik• Schadelijke gevolgen verminderen

Landelijk Alcoholbeleid

10-04-23 9

• Samenwerking partners optimaliseren

• Voorlichting en beperking reclame• Accijns• Zorg• Wet- en Regelgeving• Toezicht en Handhaving

Instrumenten

10-04-23 10

Pilot DecentralisatieToezicht Drank- enHorecawet

De Pilot

10-04-23 11

• Meer capaciteit• Meer maatwerk• Meer lokale kennis• Regie bij lokale overheid• Regels op maat• Couleur Locale

Toezicht Optimaliseren

10-04-23 12

• VWS• BZK• VNG• VWA

Partners Pilot

10-04-23 13

• Inzicht krijgen in de ervaringen vangemeenten met het overdragen van het toezicht DHW aan de gemeenten.

• Inzicht knelpunten helpt een soepeleoverdracht

• DHW breed is de inzet, met extra aandacht leeftijdsgrenzen

Doel: Pilot

10-04-23 14

• Max tien gemeenten• Beknopt projectplan• Verschillende demografische

kenmerken• Plan geeft info alcoholdata• 0-situatie beschrijven• Visie op toezicht

Selectie Deelnemers I

10-04-23 15

• Geen deelname aan andere pilots• Twee fulltime Toezichthouders/BOA• Meer toezichthouders op eigen

kosten• Meewerken aan

onderzoeksprogramma

Selectie Deelnemers II

10-04-23 16

• Van : Aalten, Winterswijk, Oost Gelre en Berkelland.

• Via: Utrecht en Maastricht• Texel • Naar: Vlaardingen

Van 10 naar 15 wegens succes!

10-04-23 17

• Landelijk enorm veel verschillen

Ervaringen

10-04-23 18

• Bestuurlijk draagvlak• Meerjarenvisie• Heldere strategie• Beleid• Middelen• Samenwerking• Integraliteit

De ingrediënten

10-04-23 19

• Interne organisatie op orde, taken belegd, goede afstemming

• Vergunningenbestand actueel• Alle bedrijven in beeld• Archief op orde: inzicht en overzicht • Beschikbaarheid menskracht en

kennis op orde

De Basis I

10-04-23 20

• Integraal Horecabeleid• Communicatieplan• Handhavingsbeleid• Handhavingsprogramma• Handhavingsconvenant• Begeleiding in de praktijk

De Basis II

10-04-23 21

• De neuzen dezelfde kant op en de rug recht!

• Opvoeden klanten: wees eerlijk, duidelijk en vooral consequent!

Noodzakelijk

10-04-23 22

• Terugtrekkende Overheid• Deregulering, Lastenvermindering• Economische belangen• Sport en Cultuur belangen• Politieke kleur• Kerntaken Politie• Historie Toezicht en Handhaving

Omgevingsfactoren

10-04-23 23

• Relatief weinig Boeterapporten• Samenwerkende gemeenten !?• Inspectieaantallen divers• Prioriteiten bij Toezicht• Te weinig inspectielocaties• Afstemming Vergunningen en T&H• Bedrijfsleven wijzigt koers

• Inzet 411 uur• Op basis van € 72,50 p/u• € 29.797,50 excl. BTW, incl. reiskosten.

Opvallend

10-04-23 24

• Controle inrichtingseisen• Interne afstemming: o.a.; bestemming,

milieu, bouw• Koppeling bestaande bestuurlijke

handhaving met regime maatregelen klassiek VWA: Waarschuwingen en Boete Rapporten

• Consequent durven handhaven

Aandachtspunten

10-04-23 25

• Juridische kwaliteit producten• Gelijke monniken gelijke kappen• Afhandeltermijnen• Overleg partners

Aandachtspunten

10-04-23 26

• Eindelijk aandacht voor vergunningverlening Horeca

• Inzicht bestuur vergroot• Meer FTE beschikbaar • Opleidingen, software aanschaf,

wegwerken oude lijken, aandacht voor paracommercialisme etc.

Successen

10-04-23 27

• Beleid in de maak en/of geactualiseerd

• Meer controles• Meer contact met partners• Minder overtredingen!?

Successen

10-04-23 28

• Wetsvoorstel naar Raad van State• Taak Rijk nog ter discussie • Bedrijfsleven alcoholverstrekkers

wijzigen koers• Gemeenten onvoldoende toegerust ?• Handleiding Lokaal Alcoholbeleid• Wie betaald dit alles?

Toekomst

10-04-23 29

• Burgemeester i.p.v. college belast met uitvoering DHW

• Coördinatie bepaling i.v.m. Wet samenhangende besluiten

• Schorsing vergunning naast bestaande mogelijkheden

• Alcoholbezit jongeren strafbaar

De Wet?

10-04-23 30

• Vereenvoudiging vergunningen• Leidinggevenden bijschrijven• Toezicht naar gemeenten, verscherpt• Prijsacties en sluitingstijden

reguleren• Aanpak detail bij leeftijdsgrenzen

overtredingen

De Wet?

10-04-23 31

• Pilot optrekken leeftijdsgrens van 16 naar 18

• Verplichting opstellen regels paracommercialisme

De Wet?

10-04-23 32

Vragen?

10-04-23 33

Dank voor uw aandachtDank voor uw aandacht

Peter RoumenTeamleider-senior adviseur

Horeca-OOV

10-04-23