Jorge A. Illingworth G. Especialista Principal para Organizaciones de Empleadores Oficina...

Jorge A. Illingworth G.Especialista Principal para

Organizaciones de EmpleadoresOficina Subregional Andina-OIT Lima-

PeruCusco-Perú

Diciembre 07-08/2009

Una Organización de Empleadores Eficaz

Programa de Entrenamiento para uso de las Guías

GUIA III: CABILDEO (lobbying)

Pilares del Cabildeo Eficaz

Prioridades claras

Capacidad de investigación-análisis-estrategia

Comprensión y conocimiento de los procesos gubernamentales

Cabildeo en 7 pasos

1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA

5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR

Agenda Empresarial

Estudio Consulta

Mapa político Análisis fuerzas

Enfoque Herramientas

Presupuesto Cronograma Responsables

Indicadores Ajuste estrategia

Medios internos Incentivos

“El que no conoce los planes enemigos, no puede establecer alianzas.

“El que no conoce la situación del terreno, no puede maniobrar con sus fuerzas.”

“El que no usa guías locales, no tomará ventaja del terreno.”

Sun Tzu, Gral. Chino 500 ac

“El arte de la guerra”

Cabildeo en 7 pasos

1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA

5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR

Agenda Empresarial

Estudio Consulta

Mapa político Análisis fuerzas

Enfoque Herramientas

Presupuesto Cronograma Responsables

Indicadores Ajuste estrategia

Medios internos Incentivos

1. Temas

Agenda Empresarial

Análisis PEST

Análisis FODA

Opinión de afiliados

Agenda Empresarial

Listado de temas

Participación de afiliados

Prioridades

Carpeta de Información por niveles

Lista de comprobación

Análisis PEST Factores Políticos

Factores Económicos

Factores Socio-culturales

Factores Tecnológicos

Factores Ecológicos/Ambientales

Análisis FODA

Oportunidades Amenazas

Local

Nacional

Regional

Internacional

Opinión de afiliados

Encuesta por muestreo

Entrevista a grupo representativo

Mantener debates con grupos específicos

Cabildeo en 7 pasos

1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA

5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR

Agenda Empresarial

Estudio Consulta

Mapa político Análisis fuerzas

Enfoque Herramientas

Presupuesto Cronograma Responsables

Indicadores Ajuste estrategia

Medios internos Incentivos

Carpeta de Información por niveles 1er. Nivel: Cuestiones claves (“Eliminar o reducir la

tramitologia para la creación de empresas”)

2º Nivel: “Declaración jugosa” (La cantidad de obstáculos para crear una empresa esta haciendo que las mejores empresas no vengan”)

3er. Nivel: Datos claves (“para crear una empresa en esta país hay que llenar 12 formularios, ir a 14 instituciones y esperar 3 meses para recibir una respuesta”)

4º Nivel: Resumen de la cuestión (una o dos paginas sustentando lo anterior)

5º Nivel: Informe detallado de antecedentes (documento de análisis exhaustivo de la cuestión)

Lobbying en 7 pasos

1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA

5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR

Agenda Empresarial

Estudio Consulta

Mapa político Análisis fuerzas

Enfoque Herramientas

Presupuesto Cronograma Responsables

Indicadores Ajuste estrategia

Medios internos Incentivos

Mapa político

Anti-Sistema

Oposición legal

Apoyo ideológico

Régimen y apoyo central al Gobierno

Apoyo ideológico

Oposición legal

Anti-Sistema

Sectores externos

Grupos de presión

Partidos políticos

Sectores sociales

Sectores de apoyo Oposición (Derecha)Oposición (Izquierda)

¿Para que se hace un mapa político?

Evaluar las fuerzas políticas

Medir la capacidad del gobierno

Medir la capacidad de la oposición

Conocer las tareas del gobierno

Hacer escenarios del futuro

Cuando se hace un mapa político

Necesidades a conocer sus amigos y enemigos

Cuando hay cambios significativos en la política

Cuando hay elecciones (antes y después)

Cuando quiere medir el impacto de un evento que va a trastornar la política nacional

CRITERIOS PARA UBICACIÓN DE GRUPOS EN EL MAPA POLITICO

El grado de acuerdo que tiene el grupo con las reglas del juego del país.

El grado de acuerdo que tiene el grupo con las políticas del Gobierno.

El grado de importancia que tiene el grupo para la permanencia del Gobierno en el poder.

La compatibilidad ideológica del grupo con el Gobierno.

La cantidad y calidad de recursos que tiene el grupo a sus disposición.

2007

MAPA POLITICO DE VENEZUELA JUNIO 2007

ANTISISTEMA OPOSICION

LEGAL APOYO

IDEOLOGICO REGIMEN SISTEMA

APOYO IDEOLOGICO

OPOSICION LEGAL ANTISISTEMA

SECTORES EXTERNOS

FARC COCALEROS

CUBA NO ALINEADOS IRAN BOLIVIA SANDINISTAS MERCOSUR PIQUETEROS MADRES DE MAYO CIRCULOS

BOLIVARIANOS

EE.UU.

GRUPO DE PRESION

F.B.L. TUPAMAROS CONSEVEN FEDEINDUSTRIA UNETE

5 PODERES F.F.A.A. MEDIOS Y

EMPRESAS ESTATALES

ACADEMIA MEDIOS

COMUNICACIÓN SOCIAL

IGLESIA FEDECAMARAS CONINDUSTRIA CTV

PARTIDOS POLITICOS

BANDERA ROJA

HUGO CHAVEZ P.S.U.V.

U.N.T. PRIMERO JUSTICIA COMANDO DE LA

RESISTENCIA

SECTORES SOCIALES

CLASE MEDIA CLASE BAJA MISIONES GRUPOS

INDIGENAS

CLASE ALTA CLASE MEDIA ESTUDIANTES

ARBOL DE DECISION

ARBOL DE DECISION

ParoNacional Rendir Concesión Aceptación

Represión Negociación

Medidas Propuestas por el Gobierno

Huelga Aceptación

LISTA DE ACTORES E INVENTARIO DE SUS RECURSOS

ACTORES PASOS CONTROLADOS FORMALMENTE

ACTIVIDADES RECURSOS OBJETIVO GRADOS DE INFLUENCIA

GRADO DE APOYO

Análisis de fuerzas

Actores Actividad que desarrolla

Recursos Objetivo Grado de influencia

Grado de apoyo

A favor:

Neutrales

En contra:

Lista de actores e inventario de recursos

ACTOR RACIONAL

Cada actor es “racional”, o sea actúa en basede sus intereses

• Maximizar ganancias

• Minimizar costos

• Minimizar riesgo

PARTICIPANTES = ACTORES

Individuales con Estatus y Carisma

Cámaras

Sindicatos

Partidos Políticos

El Ejército y Otras Ramas de las Fuerzas Armadas

La Iglesia

Organizaciones Internacionales

El Gobierno de Otro País

Las Cortes

“Organizaciones Populares”

Ministerios y Obras Burocracias

Mapa Micro-PolíticoUn Marco de Dos ActoresEstrategias y Contraestrategias

ConfrontaciónSimbólica

ActitudDiscreta

ColaboraciónSimbólica

ColaboraciónDirecta

ConfrontaciónDirecta

Actor B:Contraestrategias

Represión Hacer nada Dar ConcesionesActor A:

Estrategias

Confrontación Directa

70 30 0

Confrontación Simbólica

30 60 10

Actitud Discreta

20 50 30

Colaboración Simbólica

10 50 40

Colaboración Directa

5 25 70

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(10

0 +

)

80560

601070

402080

603070

707050

Respuesta violenta No hacen nadaAceptan

concesciones

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ACTOR B: LOS CAMPESIONES COCALEROSCONTRAESTRATEGIA

El Marco de Dos ActoresEstrategia y Contraestrategia

• ¿Hay comunicación entre los actores?

• ¿Hay confianza entre los actores?

• ¿Están claros los resultados de cualquier estrategia?

• ¿Cuáles son los incentivos de cada actor?

ANÁLISIS DE FUERZAS POLÍTICAS

Actores a Favor Actores en Contra

DEFINICIONESAutoridad, Legitimidad y Poder

AUTORIDAD: Representa un derecho formalmente designado. Esto puede ser aceptado por otros, o puede no ser aceptado por otros.

LEGITIMIDAD: Es la aceptación por una consideración moral,

PODER: Es la capacidad para tener influencia, para ejercer cambios.

R E C U R S O S¿Cómo se decide quienes son los

actores relevantes?

Los que tienen recursos para participar en la política/cabildeo

La posesión de recursos es lo que determina quien es un actor en la política y determina también su peso.

Recursos solamente son útiles si puede comprar o intercambiar ellos para obtener algún beneficio.

La habilidad de manejar con creatividad y sutilidad es indispensable a lacalidad del recurso.

RECURSOSTIPOS DE RECURSOS

Gobierno Sectores Políticos

Información Información

Económicos Económicos

Autoridad Status

Status Legitimidad

Legitimidad Violencia

Alianzas Alianzas

Fuerza

Cabildeo en 7 pasos

1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA

5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR

Agenda Empresarial

Estudio Consulta

Mapa político Análisis fuerzas

Enfoque Herramientas

Presupuesto Cronograma Responsables

Indicadores Ajuste estrategia

Medios internos Incentivos

“El derecho a ser escuchado no confiere el derecho automático a ser tomado en serio”

Hubert Humphrey

Senador de los EE.UU.

1911-1978

GUIA PARA LA TOMA DE DECISIONESEN LA POLITICA

ESCOGIENDO ESTRATEGIAS1. ¿Qué queremos? ¿Cuáles son nuestros objetivos?

2. ¿Qué recursos tenemos? y ¿Qué recursos son necesarios pero no tenemos?

3. ¿Quiénes tienen los recursos necesarios que puedan ayudarnos?

4. ¿Nuestro trabajo es con quienes? y ¿Cuáles son las diferencias entre estos actores?

5. ¿Cuáles son sus recursos? ¿Sus reglas? ¿Sus metas?

6. ¿Cuáles son las etapas necesarias en nuestro trabajo?

7. ¿Cuáles son las estrategias posibles? y ¿Cuáles son más factibles?

8. ¿Cuáles serían las “contra-estrategias” de los distintos actores?

9. ¿Qué contra-estrategia es más probable que adopten?

10. ¿Entonces, cuáles serían las mejores estrategias?

11. ¿Cómo serán los detalles del plan de implementación?

Bajo

Principio Inicio de CampañaPeríodo de parálisis política

AltoCAPITAL

POLITICO

Factibilidad política de reformas

P e r í o d o d e G o b i e r n o

Relación de la factibilidad política de una reforma con repecto al tiempotranscurrido en el período de gobierno y al capital político con que

cuenta el gobierno.

Determinación de objetivos

Reuniones con P. Legislativo

Información a Comisiones Parlamentarias

Declaraciones ante las Comisiones

Influencia en los medios de comunicación

Actividades en comunidades de base

Formación de coaliciones

ExternosInternos

Reuniones eficaces

Ganarse el interés del interlocutor Ser convincente y conciso (hablar “en fácil) Prever respuestas a preguntas posibles Explicar la importancia del tema Demostrar el grado de representatividad Explicar los pro y contra del proyecto Especificar el cambio a emprender Detallar solución a la problemática Agradecer la entrevista

Prácticas eficaces

Sea competente en la materia Sea puntual Acuda bien preparado y documentado No sea trivial Respalde los argumentos con datos contundentes Distinga entre asuntos importantes y los que no lo son Utilice y aproveche la credibilidad generada Sea sincero y honesto Aproveche el tiempo al máximo

Formar parte del proceso

Marque presencia

Asegúrese de que conocen su organización

Invite a las autoridades a sus eventos

Participe de sus eventos

Formar parte del proceso

Mantenga reuniones formales e informales

Ofrezca visitas a los políticos a las empresas de sus afiliados

Participe en Comités

Determinación de objetivospara grupos externos (outsiders)

Influencia en los medios de comunicación

Fomento de actividades en las comunidades

Formación de coaliciones

Cabildeo en 7 pasos

1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA

5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR

Agenda Empresarial

Estudio Consulta

Mapa político Análisis fuerzas

Enfoque Herramientas

Presupuesto Cronograma Responsables

Indicadores Ajuste estrategia

Medios internos Incentivos

Formación de coaliciones

Establecer guía del grupo

Definir mensaje común

Establecer estrategia y calendario de cabildeo

Distribución de roles y gastos

Coordinación y manejo de información

Cabildeo en 7 pasos

1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA

5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR

Agenda Empresarial

Estudio Consulta

Mapa político Análisis fuerzas

Enfoque Herramientas

Presupuesto Cronograma Responsables

Indicadores Ajuste estrategia

Medios internos Incentivos

Medición del éxito

Revisión de la agenda empresarial

Revisión de la carpeta de inf. por niveles

Revisión de las tácticas de cabildeo

Lista de comprobación

Lista de comprobación del éxito ¿Cuenta con un sistema de revisión anual de la

agenda empresarial ?

¿Realiza la Dirección: análisis del entorno, reevaluación de objetivos, y actualización de prioridades ?

¿Se actualiza periodicamente la carpeta de información por niveles ?

¿Posee sistemas de información (eficientes) a los afiliados ?

Cabildeo en 7 pasos

1. TEMAS 2. POSICIÓN 3. ANÁLISIS 4.ESTRATEGIA

5. ACCIÓN 6. EVALUAR 7.COMUNICAR

Agenda Empresarial

Estudio Consulta

Mapa político Análisis fuerzas

Enfoque Herramientas

Presupuesto Cronograma Responsables

Indicadores Ajuste estrategia

Medios internos Incentivos

Cita clave:

“La claridad de un escrito suele reflejar la claridad de las ideas.

Por tanto piense lo que quiere decir, y luego dígalo de la manera más sencilla posible”

Guía de estilo de

“The Economist Magazine”

Comunicación con afiliados

Encuentros con representantes de empresas locales

Envío de cartas, faxes, c-electrónicos

Asistencia a eventos con actores políticos

Acciones en conjunto con otras organizaciones

“Diez personas hablando hacen más ruido que diez mil en silencio”

Napoleón Bonaparte

Emperador de los franceses

1769-1821

Selección de mensajeros (voceros)

Ser un orador excelente

Tener conocimiento en la materia

Experiencia práctica en la gestión del asunto

Estar realmente interesado en el resultado del proceso

Materiales de Lobbying

Comunicado de prensa

Nota breve sobre una cuestión

Fichas de datos

Dossier de prensa

Comunicación a los afiliados

Efectuar consultas adecuadas y periódicas

Informar en forma permanente

Mantener “viva” la información en la web

Garantizar conocimiento de prensa

Plan de éxito para cabildeo:Elaborar una declaración de objetivos de

cabildeo (agenda empresarial) Realizar un completo análisis y confeccionar la

carpeta de información por niveles Pasar de la estrategia a la táctica, dirigiendo

acciones para grupos metas internos y externos. Aplicar las herramientas de cabildeo Planificar una revisión de agenda, carpeta y

acciones

Resultados fundamentales:

Declaración de una agenda empresarial

Elaboración de una carpeta de información

Formulación de planes de campaña minuciosos para los temas prioritarios

LA REGLA DE ORO

• Evitar que todo el mundo se ponga bravo el mismo día.

AGENDAESCONDIDA

El ejercicio de cabildeo en forma eficaz, proporcionará a la organización de empleadores: prestigio, credibilidad, protagonismo, y por ende desarrollo sustentable de la misma.

Muchas gracias !!!

Ejercicio:

Cada grupo escogerá un tema de actualidad en la región para el que elaborará un mapa político ò un árbol de decisión. Esto será 20 min y luego cada grupo expondrá su trabajo 5 min c/u.