KOSHA 18001 시스템개론 [ 안전보건경영시스템 ]

KOSHA 18001 KOSHA 18001 시스템개론시스템개론[[ 안전보건경영시스템안전보건경영시스템 ]]

Korea Occupational Safety & Health Agency

     한 국 산 업 안 전 보 건 공 단 한 국 산 업 안 전 보 건 공 단 건설안전실  오 병 한 건설안전실  오 병 한 

목 차목 차1.1. 개요 및 개발배경개요 및 개발배경

2.2. 시스템 종류와 특징시스템 종류와 특징

3.3. 시스템 도입 필요성시스템 도입 필요성

4.4. 인증업무 추진절차인증업무 추진절차

5.5. 시스템 구성 및 구축내용시스템 구성 및 구축내용

6.6. 시스템 구축시 추진사항시스템 구축시 추진사항

7.7. 계층별 역할 및 책임계층별 역할 및 책임

8.8. 인증사업장 현황 및 기대효과인증사업장 현황 및 기대효과

1. 1. 개요및개발배경 개요및개발배경

ㅇ안전보건경영이란 사업주가 자율적으로 사내에 안전보건경영

    체제를 구축하고 정기적으로 위험정도를 평가하여 잠재위험 

   요인을 지속적으로 개선하는 체계적인 재해예방활동을 말함

ㅇ 안전보건경영시스템이란 안전보건경영을 하기 위해 필요한

    요건들로 구성된 일정한 경영체제  

ㅇ  KOSHA 18001이란 산업안전보건법에 의해 안전공단에서 

    개발한 안전보건경영시스템의 명침임

가 . 개요

구분 품질 경영시스템 환경경영시스템 안전보건경영시스템

명칭 및제정시기

ISO 9000(1987.3)

ISO 14000

(1996.6)

□ 경영시스템 개발 단계

BS8800[BSI](1996)

-OHSAS18001[ 다국적인증기관 ](1999.4)

-KOSHA18001[ 안전공단 ](1999.7)

-K-OHSMS18001[ 한국인정원 ](2002.5)

-KGS18001[ 가스안전공사 ](2000.7)

1. 1. 개요및개발배경 개요및개발배경

ㅇ 80년대 말 에서  90 년대 초  WTO( 세계무역기구 )체제출범과 더불어 

    품질 , 환경 ,  안전에 대한 국제적 규격화 진행

ㅇ 1996년  6 월 안전에 대한 규격화 위해  ISO 에서 워크샵 개최

    - 52 개국 중  29 개국찬성 ,20 개국반대 ,3개국 기권으로 부결

    -  이에 따라 안전분야 규격화는  ISO 에서  ILO 로 이관됨  

ㅇ 이에 따라 영국  BS8800 을 근간으로  KOSHA 18001, OHSAS18001,

    K-OHSMS등 다양한 안전보건경영시스템이 개발 ·  도입되게 됨

ㅇ  ILO 에서는  2001.6 월 각국의 문화 , 법령 , 실정에 따라 안전보건경영

    시스템을 도입하도록 권고안  (GUIDE LINE) 제시

나 . 개발 배경

1. 1. 개요및개발배경 개요및개발배경

ㅇ KOSHA 18001 시스템의 개발배경 - 고용노동부에서 산업안전보건법에 안전보건경영시스템 명시 - 안전보건경영시스템 업무를 산업안전보건공단에 위임 - 1999.6.24 일 인증업무처리규칙 제정 - 건설업 인증은 2000.11.24 일 규칙을 개정하여 2001년부터 KOSHA 2000 프로그램으로 인증시작 - 2003.2.20 재 개정하여 현재의 KOSHA 18001 명칭을 사용함

나 . 개발 배경

2. 2. 시스템의종류및특징 시스템의종류및특징가 . 안전보건경영시스템의 종류

구 분 특 징 인증기관OHSAS1800

1ㅇ다국적 인증기관 에 의한    인증시스템ㅇ민간기관에 의한 인증

BSI,BVQI,DNV,LRQA 등

K-OHSMS ㅇ지식경제부 ,한국인정원  (KAB) 에 의한 인증시스템ㅇ민간기관에 의한 인증

KAB 에서 인증 및 교육기관 지정 , 관리KOSHA1800

1ㅇ고용노동부 ,  안전공단에    의한 인증시스템 ㅇ공공기관에 의한 인증

안전공단 ,다국적인증기관과 공동인증협정체결(BSI,BVQI,DNV 등 )

2. 2. 시스템종류및특징 시스템종류및특징

ㅇ 국내 산업안전 전문기관인 한국산업안전보건공단에서 실시ㅇ 공공기관에 의한 컨설팅 및 인증으로 시스템 구축 용이ㅇ 문서화보다는 시스템의 실질적 운영에 중점을 두고 있음ㅇ 제조업과 건설업을 분리 운영하여 전문성이 높음ㅇ 건설업의 경우 사업장 특성에 따라 3 개 프로그램운영 - 발주기관 - 종합건설업체 - 전문건설업체

나 . KOSHA 18001 시스템의 특징

2. 2. 시스템종류및특징 시스템종류및특징다 . KOSHA 18001 프로그램의 분류

전문건설업체용 Program

종합건설업체용 Program건설업 KOSHA18001

발주기관용 Program

3. KOSHA 18001 3. KOSHA 18001 시스템도입필요성 시스템도입필요성

○국내  안전 인프라 구축 미흡   -  안전전문가의 부족 ,  안전 팀 및 안전관리자 수시교체   -  안전관리자의 경험부족 ,  신분불안정 (현채직 ), 동기부여부족     -  유사 안전제도의 다양성 및 복잡성 

○  안전교육 ,  활동 ,  점검의 효율성 부족   -  안전의식고취 및 공지사항 수준의 안전교육실시   -  안전 가 시설 위주 점검실시   -  근로자의 불안전한 행동을 감소시키기가  어려움  

○  대형재해의 지속적 발생 , 재해 감소율의  둔화   -  작업방법 및 시공절차상의 위험요인파악  미흡   -  동바리 , PC,  비계 붕괴 등 재해발생

가 국내 건설안전의 문제점 개선

3. KOSHA 18001 3. KOSHA 18001 시스템도입필요성 시스템도입필요성

○ 사망재해 위반 건설업체 행정제재 강화     -  영업정지 또는 입찰참가 제한 조치대상 사망재해기준 확대         ( 현장동시  3명 이상 사망 →  2 명 이상 사망 )

○  사망재해 사업주 가중처벌     -  안전보건조치 소홀로 사망재해 유발시 가중처벌 근거마련        ( 산안법 개정 )        ㆍ 7년 이하 징역 또는  1억원 이하의 벌금 ( 신설 )

나 . 정부의 정책방향 변화

3. KOSHA 18001 3. KOSHA 18001 시스템도입필요성 시스템도입필요성○ 공공발주기관의 안전보건 정책변화    -  발주기관의 사회적 책임인식    -  재해발생 여부에 따라 관련사업소 감독에 대한 인사 문책등 실시○  건설업  P.Q 제도 개선    -  재해율  : ±2 →2006 부터 재해율 0~2,  산재 은폐시  -2 점까지         감점 ○  사업장 안전보건 자율관리 촉진   - S.O.C  건설현장  :  노사참여 재해예방프로그램제출시 점검면제   -  유해 · 위험방지계획서 제도개선  :  위험성평가 도입   -  정부포상  ( 고용노동부 )시 가점  5 점 부여   -  철도 시설공단  PQ심사시 신인도  0.5 점 가점    -  도로공사등 발주기관에서 현장평가시  KOSHA 18001  시스템        운영에 평가배점 강화    -  국토관리청등  KOSHA 18001  도입 검토중

나 . 정부의 정책방향 변화

3. KOSHA 18001 3. KOSHA 18001 시스템도입필요성 시스템도입필요성

ㅇ 명확한 안전보건 방침 , 계획 , 목표의 수립ㅇ 위험성평가 기법의 정립ㅇ 사내 안전관리 조직 및 의사소통 강화ㅇ 평가와 경영자검토를 통한 지속적 개선ㅇ 공사 전 위험요인도출과 협의절차수립ㅇ 조직 전체 구성원의 안전참여 증대ㅇ 시공 정도 관리 향상 , 근로자 불안전한 행동감소ㅇ 낮은 수준의 일정한 재해율 관리가능

다 . KOSHA 18001 도입의 필요성

□ KOSHA 18001 의 인증절차

실태확인심사

인증결정위원회

인증심사컨설팅

인증서 및 인증패 수여

사후심사(1년마다실시 )

연장심사(3년마다실시 )

참여신청

4. 4. 인증업무추진절차 인증업무추진절차

5. 5. 시스템구성및구축내용 시스템구성및구축내용

ㅇ안전분야  Infra  구축

ㅇ안전관련 제도 개선

ㅇ작업공종별 위험성평가    D/B  구축 지원

ㅇ 서류 간소화 방안   ( 문서 간소화 )

ㅇ부서별 업무협조체계구축

ㅇ협력업체 관리체계구축 등

가 . 본사 분야

0102030405060708090

1. 안전보건방침2.계획수립

2.1 위험성평가등

2.2 법규 등 검토

2.3 목표

2.4 안전보건활동추진계획

3.실행및운영3.1 조직구조및 책임

3.2교육훈련및자격

3.3의사소통및 정보제공

3.4문서화3.5문서관리

3.6운영관리

3.7비상시대비및대응

4.평가및개선4.1 성과측정

및 모니터링

4.2시정조치및 예방조치

4.3기록

4.4내부심사

5.경영자검토

시스템 요구수준심사결과

5. 5. 시스템구성및구축내용 시스템구성및구축내용ㅇ현장안전관리활동모델 제시ㅇ현장소장부터 협력업체 작업    반장까지 안전활동 참여유도ㅇ 위험성평가에서 안전점검     까지  상호 연계성 부여

지속적개선

위험성 평가협의체 회의

안전점검

안전교육 안전활동

나 . 현장 분야

0102030405060708090

1.현장소장방침

2.안전보건목표

3.계획수립3.1위험성평가

3.2안전보건관리예산

3.3안전보건계획수립

4.안전보건계획의실행4.1현장조직및책임

4.2안전보건교육

4.3의사소통회의

4.4현장문서및 기록관리

4.5안전보건재해예방활동

4.6비상시조치계획및대응

5.평가및개선5.1성과측정

5.2안전점검및시정조치

5.3평가와상벌관리

시스템 요구수준심사결과

5. 5. 시스템구성및구축내용 시스템구성및구축내용

ㅇ 시스템구축개선에 대한 의지ㅇ 기업경영으로 인식ㅇ 운영절차와 적용 후 예상효과ㅇ 안전보건방침 ,  위험성평가등      인증기준 이해ㅇ 역할과 책임 이해 및 실행의지ㅇ 지도 교육에 대한 의지ㅇ 적극적 참여의지

다 . 안전보건경영관계자면담분야

0102030405060708090

1.본사1.1최고경영자와경영층

1.2본사부서장

2.현장2.1현장소장

2.2관리감독자

2.3안전관리자

2.4협력사소장및,안전관계자

현장작업자

시스템 요구수준심사결과

□ 본사 및 현장의 안전관리 운영체계

위험성 평가위험성 평가 ( 관리 )

협의체 회의협의체 회의

안전점검안전점검

안전교육안전교육 안전활동안전활동

내부심사내부심사경영자검토경영자검토

본 사본 사 현 장현 장현장소장방침 연계성

안전조직운영안전조직운영 ,, 안전활동안전활동

지지속속적적인인개개선선

최고경영자안전보건방침 전사적전사적위험성평가위험성평가 (( 관리관리 ))

안전목표안전목표 ,, 추진계획추진계획

체계적인 위험요인관리안전보건체제의 구축

위험성평가

재해예방목표의 달성

PDCA CYCLE +

지속 개선C D

PA

C D

PA

□ KOSHA 18001 의 위험관리 프로세스

□ KOSHA 18001KOSHA 18001 이 추구하는 방향이 추구하는 방향◆  위험성평가를 통한 사전 위험예방

◆  실용성 (실현성 ) ◆  시스템의 간략성

◆ 협력업체 , 관리감독자 중심의 안전시스템운영

◆  안전제도개선 , 인프라 구축 지향 

◆  전조직 구성원의 참여

◆  지속적 발전추구

6. 6. 컨설팅시세부추진사항 컨설팅시세부추진사항

ㅇ 인증기준 요건 별 문서화 작업 - 매뉴얼 , 절차서 , 지침서 작성 지원 ㅇ 본사의 안전보건관련제도의 검토 및 개선ㅇ 안전 팀 및 사업부서의 안전관리 효율성제고ㅇ 안전관련 서류의 간소화 추진ㅇ 본사 시스템 관련 교육실시 - 본사 경영층 및 사업부서 관계자 - 내부심사원 양성 교육실시

가 . 본사 안전보건 경영시스템 구축 단계

6. 6. 컨설팅시세부추진사항 컨설팅시세부추진사항

ㅇ 현장 계층별 교육실시

     -  권역 별로 교육장 준비

         예 )  경상권 ,전라권 ,충청권 ,경기 강원권

     -  현장소장 ,  안전관리자 ,  관리감독자 , 협력업체 소장등

ㅇ 시범현장 운영을 통한 현장시스템 구축모델의 정착

     -  권역별 시범현장운영

          예 )  경상권 ,  전라권 , 충청권 ,  경기 강원권

ㅇ 시범현장 운영상태 견학교육을 통한 실무습득 

나 . 현장 안전보건활동 구축 단계

6. 6. 컨설팅시세부추진사항 컨설팅시세부추진사항

   ㆍ 공사종류별 ,  작업공종별 위험요인 도출    ㆍ 위험성평가    ㆍ 개선대책 수립 

안전 교육 ㆍ 관리감독자 교육 ㆍ 근로자 교육 ㆍ 위험예지활동 ㆍ TBM 등

위험성 관리

안전 점검

지속적개선

협의체 회의

안전 활동

ㆍ 현장소장 ,  관리감독자 , 협력사 소장 등

ㆍ 안전 및 공정회의

□ 현장 시스템 구축 모델 (2 주 , 1 달 등 일정한 주기로 운영 )

■ 위험성평가 업무체계현장소장 안전관리자 관리감독자 협력업체안전팀

위험성평가표 작성

위험성평가서취합 ( 안건선정 )

1 차검토

개선대책 확정(협의체회의  :  책임과권한지정 ,  업무분장 )

위험성평가 D/B사내전산망 게시

개선대책정리( 회의록 정리 )

개선대책 수립결과 확인

이행여부확인개선대책 이행

( 교육 , 안전활동 )

D/B 정리

개선대책 적합성검토( 이행여부 확인점검 )

위험성평가승인 2차검토

위험성평가 B/D자료관리

6. 6. 컨설팅시세부추진사항 컨설팅시세부추진사항

ㅇ 현장 별 시스템 전파 실시

     - 본사 안전팀 담당자 및 사업부서 내부심사원에 의해 실시 

     -  권역별 담당자 지정 시스템 전파실시

     -  계층별교육 ,시범현장 운영사항  현장 전파

ㅇ 예비심사 

     -  시스템 전파 단계에서 예비심사 실시 (1차 )

     -  인증심사 전 예비심사 실시 (2 차 )     

다 . 시스템 전파 및 예비심사 단계

7. 7. 계층별역할및책임 계층별역할및책임ㅇ 컨설팅 단계

     -  내부심사팀 구성  : TFT   또는 수시 구성  ( 안전팀 ,사업부서 )

     -  문서화 작업 실시 (매뉴얼 ,  절차서 작성  )

     -  시스템의 시범현장 운영지원 및  현장 전파 실시 (담당현장  )

     -  예비심사시 담당 현장 심사 단 안내

ㅇ 인증 심사 이후 

     -  연간  1 회  ~2 회 ,   내부심사 실시

     -  시스템 내부심사 결과 및 개선사항 경영층에 보고 

     -  사업 관련 현장 점검 시 시스템 이행상태 평가    

□ 내부심사원 ( 본사 또는 본부의 담당자 )

7. 7. 계층별역할및책임 계층별역할및책임

ㅇ 위험성평가 실시 (1 차 )  및 평가표 작성

ㅇ 위험성평가표 담당 관리 감독자에게 제출 (공사과장등 ) 

ㅇ 현장소장이 승인한 위험성평가표의 세부 대책 수립

ㅇ 위험성평가표의 세부대책을 협의체회의에서 발표 및 상호협의

    ( 대책의 실시시기 ,담당자 지정등 ) 

ㅇ 위험성평가표의 내용을 근로자에게 교육 , TBM, 안전시설설치등

     안전활동실시   

□ 협력업체 소장

7. 7. 계층별역할및책임 계층별역할및책임

ㅇ 협력업체의 위험성평가 검토 및 추록

ㅇ 협력업체의 위험성평가 미작성 대상 공종의 위험성평가실시 

ㅇ 위험성평가표를 안전관리자에게 검토 의뢰 

ㅇ 협의체 회의에서 위험성평가내용 발표 및 대책협의 (역할 분담 )

ㅇ 위험성평가 결과 교육실시 ,  안전활동실시 ,  시스템점검실시 

□  관리감독자 (공사과장등 )

7. 7. 계층별역할및책임 계층별역할및책임ㅇ 관리감독자가 검토한 위험성평가표의  2차 검토실시

ㅇ 위험성평가표 검토 , 취합후 현장소장에게 검토 및 승인의뢰 

ㅇ 현장소장이 승인한 위험성평가표를 정리 ,협의체 안전선정 

ㅇ 승인된 위험성평가표 및 협의체 안건을 협력업체소장 ,

     관리감독자에게 배포하여 대책수립 및 협의체 참석요청

ㅇ 협의체 회의 진행 및 회의결과 정리  

ㅇ 협의체 회의결과 협력업체 및 관리감독자에게 배포 

ㅇ 위험성평가 내용의 이행상태 점검실시 

ㅇ 위험성평가 결과  DB화 사내전산망 등재

□ 안전관리자

7. 7. 계층별역할및책임 계층별역할및책임

ㅇ 위험성평가의 현장 구축에 대한 강력한 의지 표명 

ㅇ 위험성평가를 위한 정보 제공  ( 기술자료 ,  재해사례등 )

ㅇ 안전관리자가 검토한 위험성 평가표의 승인

ㅇ 협의체 회의 주재

ㅇ 현장 위험성평가 시스템 점검에 따른  개선사항 추진  

□ 현장소장

7. 7. 계층별역할및책임 계층별역할및책임

ㅇ 안전보건경영시스템이 현장에서 적합하게 실시되도록 지도감독 - 위험성평가 , 협의체 회의 , 안전교육 , 안전활동 , 안전점검 등이 시스템적으로 실시되도록 지도 감독

ㅇ 안전보건경영시스템의 운영현황에 대한 평가 실시 - 현장 안전보건경영시스템의 자율적 운영 유도 - 시스템운영 평가결과의 본사 ( 본부 ) 보고 , 상벌평가에 반영

□  현장 공사감독 또는 감리원

8. 8. 인증사업장현황및기대효과 인증사업장현황및기대효과

순 번 인증년도 사업장명

12003

한국도로공사2 한국서부발전㈜ 청송건설처

3 2005 한국남동발전㈜예천양수발전처

42006

인천국제공항공사5 한국토지공사6 2007 부산교통공사7 2010 한국 수자원공사8 진행중

대구시 도시철도건설본부서울시 도시기반시설본부

가 . 인증사업장 현황◆ 발주기관

8. 8. 인증사업장현황및기대효과 인증사업장현황및기대효과

순 번 인증년도 사업장명

12002

삼성물산㈜주택부문2 롯데 건설㈜

3 ㈜태영4 2003 ㈜포스코 건설

5 2004 현대건설㈜6 2005 ㈜한진중공업

7 2007 삼성물산㈜ 건설부문8 2007 고려개발㈜

◆ 종합건설업체

8. 8. 인증사업장현황및기대효과 인증사업장현황및기대효과순 번 인증년도 사업장명

92007

우림건설㈜

10 두산건설㈜

11 2008 쌍용건설㈜

122009

GS 건설㈜13 남광토건㈜

14 2010 삼부토건 ( 주 )

15 진행중

SK 건설㈜현대산업개발㈜한화건설㈜CJ 건설㈜

8. 8. 인증사업장현황및기대효과 인증사업장현황및기대효과순 번 인증년도 사업장명

1

2007

대명전설㈜2 동명공영건설㈜3 ㈜동인엔지니어링4 대흥건설㈜5 근보건설㈜

6

2008

㈜한신스틸콘

7 ㈜세보엠이씨

8 ㈜영전9 두인씨엔티 ( 주 )

10 ( 주 ) 우진 I&S

11 ( 주 )두리전기

12 세일기계설비 ( 주 )

◆ 전문건설업체

8. 8. 인증사업장현황및기대효과 인증사업장현황및기대효과순 번 인증년도 사업장명

132008

선주토건㈜14 두원 이에프씨㈜

15 은산토건㈜

16

2009

㈜금아산업

17 ㈜스카이산전

18 덕화건설㈜19 ㈜이근기전

20 대아공무㈜21 한양이엔지㈜

22 ㈜동신 C.G.E23 삼호개발㈜

24 ㈜ KN월덱스

8. 8. 인증사업장현황및기대효과 인증사업장현황및기대효과순 번 인증년도 사업장명

25

2009

진성토건㈜26 협성기전㈜

27 ㈜대전사

28 세일이엔에스㈜

29

2010

㈜초록이노텍

30 ㈜성보씨엔이

31 보림토건㈜

8. 8. 인증사업장현황및기대효과 인증사업장현황및기대효과

ㅇ 건설현장의 작업 공종별 위험성평가를 통한 체계적인 위험요인

     관리 가능

ㅇ 업무 절차화를 통한 건설안전관리 효율성제고 

ㅇ 업무협조 시스템을 통한  체계적 시공관리가능

ㅇ 점진적 재해율 감소를 통한 경영합리화 및 기업이미지 개선

나 . 기대효과

□ 인증 업체의 재해율 추이

S 사H 사

0.5

0.3

0.6

0.20.1

0.0

0.4

0.7

L 사

T 사

P 사

W 사

D 사

2005 2006 200720042003200220010.8

2008

SS 사

※ 시스템의 지속적 운영에 따라 점차 낮은 수준으로 재해율 수렴

0.370.13

1.62

0.32

0.06

0.81

00.20.40.60.8

11.21.41.61.8

발생건수 사망자수 환산재해자수

(97 )미적용 개소 (59 )적 용 개소

0.25

0.07

0.88

0.160.06

0.7

00.10.20.30.40.50.60.70.80.9

1

발생건수 사망자수 환산재해자수

(44 )미적용 개소 (105 )적 용 개소

▶ ’03 년 안전경영시스템 적용 사업소는 비적용 사업소 대비

▪ 발생건수 (14% 감 ) ▪ 사망자수 (54% 감 ) ▪ 환산재해자수 (50% 감 )

▶ ’04년안전경영시스템 적용 사업소는 비적용 사업소 대비 

     ▪  발생건수   (36%감 )     ▪  사망자수   (14%감 )     ▪  환산재해자수  (21%감 )     

한국도로공사( 자체분석자료 )

8. 인증사업장현황및기대효과

구 분 계( 환산재해자 )

2 단계재해자 22

1 단계재해자 99

비 고

2002~2008

공사기간1994~2000

사망자

1

21

부상자

21

78

사업비

4 조 7,032 억5 조 6,323 억

인천국제공항공사( 자체분석자료 )

8. 8. 인증사업장현황및기대효과 인증사업장현황및기대효과

감사합니다감사합니다

Korea Occupational Safety & Health Agency