View
3
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
La gestió participativa
a la Xarxa de Parcs Naturals:
l’experiència al parc del Montnegre i el
Corredor i al parc de la Serralada Litoral
Quique Rasche
Oficina Tècnica de Parcs Naturals
“La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals”
Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Presentació
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Presentació
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Informe: Relació d'indicadors amb històrics per responsable
Responsable: Quique Rasche
Any: 2011
Programa 2. Foment del desenvolupament i de la participació
Subprograma 2.1. Consells, comissions i convenis
Objectiu 2.1.2. Mantenir i millorar els mecanismes de comunicació amb els ajuntaments
i els agents socials i les entitats del territori
Actuació 2.1.2.2. Promoure la creació de fòrums de participació de les entitats en el
conjunt de la Xarxa de Parcs i dissenyar mecanismes explícits de participació en el parc
Indicadors
2.1.2.2.1. Fer una proposta de fòrum de participació en el conjunt de la xarxa de parcs ___________________________________________________________________________
Data: 22/11/2010 Estat: Formulat Responsable: Quique Rasche
Observacions: Plantejar una possible Trobada d'Entitats a Montesquiu, amb títol tipus
Participació i espais protegits, o similar. ___________________________________________________________________________
Data: 11/06/2011 Estat: Assolit Responsable: Quique Rasche
Valor referència: 1-juny
Verificador: Proposta presentada a la reunió de CDT
Observacions: S'ha acordat fer una jornada a Montesquiu a la tardor amb el títol: La
participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals ___________________________________________________________________________
Guió
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Context territorial
La visió de la participació a la XPN
El cas del parc del Montnegre i el Corredor (MCO):
Comissió Consultiva (CCA)
El cas del parc de la Serralada Litoral (SLI):
Consell Consultiu
Assemblea d’Entitats del Parc (AEP)
Perspectives al parc de la Serralada de Marina (SMA)
Guió
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Context territorial
La visió de la participació a la XPN
El cas del parc del Montnegre i el Corredor (MCO):
Comissió Consultiva (CCA)
El cas del parc de la Serralada Litoral (SLI):
Consell Consultiu
Assemblea d’Entitats del Parc (AEP)
Perspectives al parc de la Serralada de Marina (SMA)
Context geogràfic:
• La Serralada Litoral
Des del Baix Ter (platja de
Pals, el Montgrí)
fins el Baix Penedès (riu
Foix)
El context territorial
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Context geogràfic:
• La Serralada Litoral
• La Serralada Litoral Central
Des de la baixa Tordera
fins el Besòs
El context territorial
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Context geogràfic:
• La Serralada Litoral
• La Serralada Litoral Central
Context organitzatiu:
• La Direcció Territorial Oriental
(Est): la “DTE”
El context territorial
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
1989 [PE 1989]
Parc del Montnegre i el Corredor
1992 [PE 2004]
Parc de la Serralada Litoral
1997 [PE 2002]
Parc de la Serralada de Marina
• Els parcs de la “DTE”
El context territorial
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Guió
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Context territorial
La visió de la participació a la XPN
El cas del parc del Montnegre i el Corredor (MCO):
Comissió Consultiva (CCA)
El cas del parc de la Serralada Litoral (SLI):
Consell Consultiu
Assemblea d’Entitats del Parc (AEP)
Perspectives al parc de la Serralada de Marina (SMA)
La visió de la participació a la XPN
Definicions
Etimologia: del llatí pars, partis (part) + ceps [ per apofonia de
capere (agafar, prendre) ] => prendre part
Participació ambiental: procés d’implicació directa de les
persones en el coneixement, la valoració, la prevenció i la
correcció de problemes ambientals [R. de Castro, 1998]
Més genèricament, procés a través del qual els individus prenen
part en afers relatius a les institucions, programes i ambients que
els afecten [Wandersman, citat per Castro, 2000]
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
La visió de la participació a la XPN
Alguns beneficis de la participació [Pol, 1993; Heras, 1997]
– Millor diagnosi dels problemes, la clau de la solució pot estar en els propis
participants, mobilització de recursos -> millor solució del problema
– Desenvolupa el sentiment de pertinença i identificació dels actors amb
el medi
– Ajuda a tenir en compte els interessos socials corregint tics tecnocràtics
– Major legitimitat de les decisions adoptades
– Facilita la continuïtat de les intervencions decidides
– Pot prevenir conflictes
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
La visió de la participació a la XPN
Nivells de participació [Elcome i Baines, 1999]
• Informar: els grups i individus reben informació els grups i els individus reben
informació sobre les accions proposades, però no tenen possibilitat de canviar-les. El
propòsit de la informació sol ser persuadir als altres que el punt de vista del gestor és el
correcte.
• Consultar: les comunitats locals i altres sectors interessats reben informació sobre un
projecte o pla i els seus punts de vista són estudiats. Normalment són presos en
consideració quan el projecte o pla es concreta.
• Decidir junts: els sectors interessats o afectats per un tema són convidats a estudiar-
ho, discutir-ho i, finalment, a participar en el procés de presa de decisions. Normalment
els que inicien el procés defineixen els límits del grau d'influència que els interessats
tindran sobre la decisió final.
• Actuar junts: a més de compartir el procés de presa de decisions, el desenvolupament
d’allò que es decideix també és una responsabilitat compartida.
• Donar suport als interessos comunitaris: els col·lectius es fan responsables del
procés de presa de decisions i el seu desenvolupament. El paper dels experts és
recolzar la comunitat amb informació i consells per assegurar que es prenen decisions
ben fonamentades.
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Informació
Inclusió
Debat Influència en
la presa de
decisions
La visió de la participació a la XPN
Components clau d’una participació de qualitat [Heras et alt, 2005-2008]
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Garantir que
existeixin els 4 !
Posar a disposició de
la gent informació
rellevant
Que les aportacions es
posin en comú per tal que
hi hagi intercanvi i avenç
-> aprenentatge
Intentar que participin en el
procés una mostra
important de tots els que hi
estan implicats
Sigui al nivell que sigui
(informatiu, consultiu...)
però que influeixi d’alguna
manera. La participació
per la participació no és
bona en sí mateixa
La visió de la participació a la XPN
Instruments de participació pública en la planificació i la gestió d’ENP [Heras et alt, 2005-2008]
• Estudis d'opinió (enquestes)
• Atenció continuada de consultes i suggeriments
• Consultes a sectors específics
• Tallers participatius (seminaris de futur, tallers EASW -European Awareness
Scenario Workshops-)
• Audiències públiques
• Períodes d'informació pública i al·legacions
• Òrgans col·legiats de participació
• Jurats ciutadans
• Iniciatives ciutadanes i de voluntariat
• Internet (com a instrument de suport a processos participatius)
• Planificació col·lectiva
• Acords de col·laboració per a la gestió
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
La visió de la participació a la XPN
L’estratègia participativa als parcs (només Entitats, no CCO)
Proposta: establir mecanismes (espais participatius) per tal que la
xarxa d’Entitats del territori prenguin part en afers relatius als parcs que
els afecten
Nivell de participació: informant, incorporant el resultat de consultes i
proposant alguns temes concrets a decidir junts
Instrument: Òrgans col·legiats de participació
Fórmula adoptada: Comissions Consultives / Assemblees d’Entitats
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Guió
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Context territorial
La visió de la participació a la XPN
El cas del parc del Montnegre i el Corredor (MCO):
Comissió Consultiva (CCA)
El cas del parc de la Serralada Litoral (SLI):
Consell Consultiu
Assemblea d’Entitats del Parc (AEP)
Perspectives al parc de la Serralada de Marina (SMA)
• Les dimensions del pluralisme
• El punt de partida
• Període evolutiu
• Replantejament
L’experiència al MCO
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Pluralisme polític:
DIPUTACIÓ
DE BARCELONA
Pluralisme territorial
i sectorial:
CONSELL
COORDINADOR
•Ajuntaments
•Consells Comarcals
•Generalitat
•Diputació
Pluralisme social:
COMISSIÓ
CONSULTIVA
•Representant CCA
MCO: pluralisme “4D”
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
• Text Normatiu del Pla Especial (juliol 1989):
Article 74. Comitè Científic Assessor i Comissió Consultiva
“La Diputació de Barcelona podrà constituir una comissió consultiva amb
caràcter de Comitè Científic Assessor en la qual podran tenir
representació les universitats catalanes, museus de ciències, acadèmies de
ciències, l'Institut d'Estudis Catalans, centres excursionistes, associacions
de defensa de la naturalesa i altres entitats interessades.”
“Així mateix, es podrà constituir una comissió consultiva en què podran
tenir representació les organitzacions professionals o els sectors econòmics
i socials interessats en la gestió de l'espai natural”.
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
MCO: el punt de partida
• Proposta tècnica inicial ( ~ Montseny):
Composició
Funcions
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
MCO: el punt de partida
Sector Nombre de
representants
Consell Coordinador 2
Diputació BCN 2
Sector Cívic i cultural 2
S. Agrícola 3
S. Turístic i pedagògic 1
S. Conservacionista 2
S. Esportiu 2
S. Forestal 2
S. Científic 1
Total membres 17
Rebre informació de les activitats
que es desenvolupin al parc.
Trametre suggeriments al Consell
Coordinador dels assumptes
relatius a la gestió del parc.
Expressar la seva opinió i criteris
respecte als assumptes que li
plantegi el Consell Coordinador.
Totes aquelles tasques
relacionades amb les funcions
assenyalades als apartats
anteriors.
• ... “y de lo mío, ¿qué?” : una qüestió de números
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
MCO: període evolutiu
09 - des ’91 El Consell Coordinador aprova la proposta de sectors feta pel
SPN però modifica el nombre de representants del s.forestal de 2 a 3
16 - nov ’94 El CCO aprova l’increment de 2 a 3 representants del s.cívic i
cultural, afegint-se l’Associació per a la Defensa del Montnegre Corredor a
la CCA
12 - nov ’97 Primera renovació de la CCA (Rectoria Vella de Sant Celoni)
15 - des ’97 El CCO aprova tres propostes presentades per la CCA:
1. Renombrar el s.turístic com s.turístic i pedagògic
2. Incrementar de 2 a 3 els representants del s.esportiu
(comprometent-se a que un dels 3 no sigui del s. cinegètic)
3. Incrementar de 1 a 2 els representants del s.científic
• 2002: revisió de les normes
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
MCO: període evolutiu
Fets que motiven la necessitat d’actualització de les normes
d’organització i funcionament:
Procedeix especificar que les normes han de ser aprovades pel CCO
S’han produït aprovacions de modificacions puntuals que cal recollir
Cal fer una nova redistribució de sectors assemblea (27)
Apareixen defectes de forma (nom de l’Àrea d’Espais Naturals, figura
del Secretari)
Cal adequar el procés de renovació a un període realista: 25 anys
Convé concretar la dinàmica d’elecció del representant de la CCA en el
CCO
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
MCO: període evolutiu
Sector Nombre de
representants
Nombre
d'entitats
Observacions
CANVIS
S.Turístic 1 3 Desdoblament del S.Turístic i pedagògic +1 representant
E.Educatives 1 3 Desdoblament del S.Turístic i pedagògic (+1 representant en conjunt)
S.Esportiu 2 9 Separació del S.Cinegètic de la resta del S.Esportiu +1 representant
S.Cinegètic 2 13 Nou sector (ja tenia 2 representants)
S.Agrícola 1 3 -2 representants (inercia històrica)
E.Culturals 2 8 Separació del S.Cívic i cultural
E.Cíviques 2 8 Separació del S.Cívic i cultural +1 representant
SENSE CANVIS
Diputació BCN 2
Consell Coordinador 2
S.Forestal 3
S.Científic 2
S.Conservacionista 2
Total membres 22 (es passa de 21 a 22 membres)
• 2004: revisió de la dinàmica de funcionament
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
MCO: replantejament
Diagnosi 1991 - 2004:
Representativitat: manca de comunicació entre representants i representats.
Assistència: baixa ( mitjana de 8 representants), fidelitat.
Contingut: personalització de temes
Informació: no arriba a entitats sense representants a la CCA
Evolució: totes les modificacions i revisions s’han centrat en aspectes quantitatius
(nombre de representants per sector o ampliació del nombre de sectors per tenir
representació pròpia)
Canvis
2004-2008 tramesa (esporàdica) d’actes aprovades a totes les entitats censades
A partir del 2008 es convoca a les sessions a totes les entitats censades
• Evolució del nombre d’assistents a les reunions
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
MCO: replantejament
0
5
10
15
20
25
30
35
20
00
.1
20
00
.2
20
01
.1
20
01
.2
20
02
.1
20
02
.2
20
03
.1
20
03
.2
20
04
.1
20
04
.2
20
05
.1
20
05
.2
20
06
.1
20
06
.2
20
07
.1
20
07
.2
20
08
.1
20
08
.2
20
09
.1
20
09
.2
20
10
.1
20
10
.2
20
11
.1
20
11
.2
• 2010: modernització
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
MCO: replantejament
Aspectes clau objecte de modernització de les normes d’organització i
funcionament:
Recollir normativament el caràcter assembleari (>2008)
Agrupar les entitats censades en funció dels seus Estatuts: “Entitats que representin els interessos i inquietuds dels àmbits
agroforestal, conservacionista, científic, cultural, educatiu, cívic, esportiu i
de serveis”
Incorporar l’autogestió a través opció de sectorització
operativa: “A efectes de millorar la dinàmica l’organització i funcionament de la Comissió Consultiva, les Entitats es podran agrupar
en sectors que es corresponguin íntegrament o parcialment amb els
àmbits enunciats”
• 2010: articles novedosos
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
MCO: replantejament
Article 5. Organització en sectors: A efectes de millorar la dinàmica l’organització i
funcionament de la Comissió Consultiva, les Entitats es podran agrupar en sectors que es
corresponguin íntegrament o parcialment amb els àmbits enunciats a l’article tercer de les
presents Normes, procurant que el ventall de sectors de la Comissió Consultiva integri de
manera suficient els diferents interessos existents dins del parc. De la creació i posteriors
modificacions d’aquesta organització per sectors se’n mantindrà informat al Consell
Coordinador del parc. L’adscripció d’una Entitat a un sector concret es farà amb la
màxima objectivitat possible, d’ofici o a petició de l’Entitat, i sempre en base al que es
desprengui del redactat literal dels objectius i finalitats de l’Entitat descrits en els seus
Estatuts.
Article 6. Representants dels sectors: De cadascun dels sectors de la Comissió
Consultiva s’haurà de designar un representant, elegit per part dels representants de les
Entitats membres d’aquell sector, als efectes d’interlocució formal amb el Consell
Coordinador i elevació de propostes a aquest Òrgan. Un o més d’aquests representants
podran ser convidats a participar, amb veu però sense vot, a les reunions ordinàries
del Consell Coordinador. La convocatòria a aquestes reunions es podrà fer de forma
rotativa entre els representants dels diferents sectors, o en base al contingut específic que
es prevegi tractar en la reunió. Els representants dels sectors deixaran de tenir aquesta
condició quan deixin d’ésser membres de les Entitats i institucions públiques i privades
representades, o quan aquestes entitats o institucions deixin d'existir, o quan siguin
rellevats per un altre representant, per part de les Entitats membres d’aquell sector.
• Mostra del cens d’entitats (Novembre 2011 = 131)
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
MCO: replantejament
Sector Entitat Població
Agrícola i
Ramader Agrícola de Santa Susanna SCCL Santa Susanna
Agrícola i
Ramader UMAC Unió de Maduixaires de Calella Calella
Agrícola i
Ramader Unió de Pagesos de Catalunya. Calella Calella
Científic, cultural i
educatiu Amics de Santa Maria de Montnegre Sant Pol de Mar
Científic, cultural i
educatiu Associació Cultural Vallgorguina Vallgorguina
Científic, cultural i
educatiu Associació d'Intercanvis Culturals Vallgorguina
Científic, cultural i
educatiu Associació La Gàrgola Vallgorguina
Científic, cultural i
educatiu
Centre Arqueològic de l'Alt Maresme. Societat
Arqueològica Pineda de Mar
Científic, cultural i
educatiu Grup Pa, Vi i Moltó Calella
Científic, cultural i
educatiu ICTA - Institut de Ciencia i Tecnologia Ambientals
Cerdanyola del
Vallès
Científic, cultural i
educatiu l'Observatori de la Tordera Sant Celoni
Científic, cultural i
educatiu Museu de Granollers - la Tela / Ciències Naturals Granollers
Científic, cultural i
educatiu Museu de Mataró Secció de Ciències Naturals Argentona
Científic, cultural i
educatiu Societat Catalana d'Educació Ambiental Llinars del Vallès
Cinegètic Àrea Privada de Caça de Fogars de la Selva
Fogars de la
Selva
Cinegètic Federació Catalana de Caça Barcelona
Cinegètic Societat de Caçadors de Sant Celoni Sant Celoni
Cinegètic Societat de Caçadors d'Hortsavinyà - la Batllòria Pineda de Mar
Cinegètic Societat de Caçadors el Faisà Malgrat de Mar
Cinegètic Societat de Caçadors Sant Llop (Mataró i Dosrius) Mataró
Cívic AAVV de les masies d'Hortsavinyà Tordera
Cívic AAVV de Sant Pere de Riu (Tordera) Pineda de Mar
Sector Entitat Població
Cívic Associació de Propietaris de la Serra de l'Esquirol Barcelona
Conservacionista
Ass. per a la Defensa del Corredor-Montnegre i Baix
Montseny, la Coordinadora Llinars del Vallès
Conservacionista Coordinadora de Defensa de la Serra de Marina - CODESEMA Mataró
Conservacionista Plataforma Salvem la Vall de la Riera de Pineda Pineda de Mar
Conservacionista Salvem la vall, salvem el poble
Sant Cebrià de
Vallalta
Esportiu Agrupació Científico Excursionista de Mataró Argentona
Esportiu Agrupament Escolta Montnegre Calella
Esportiu Associació Ciclista BTT de Llinars del Vallès Llinars del Vallès
Esportiu BTT Tordera Tordera
Esportiu Cavallistes de Llinars Llinars del Vallès
Esportiu Centre Excursionista de Dosrius Dosrius
Esportiu Centre Excursionista de Sant Celoni Sant Celoni
Esportiu Centre Excursionista Llavaneres
Sant Andreu de
Llavaneres
Esportiu Centre Excursionista Llinars del Vallès Llinars del Vallès
Esportiu Club BTT Roc de l'Avi
Sant Andreu de
Llavaneres
Esportiu Club Centre Excursionista Vallalta
Sant Cebrià de
Vallalta
Esportiu Club Ciclista Arenys de Munt Arenys de Munt
Esportiu Club Ciclista Sant Celoni Sant Celoni
Esportiu Club Ciclista Santa Susanna Santa Susanna
Esportiu Club Ciclista Xurribikers
Sant Vicenç de
Montalt
Esportiu Club Xino-xano
Sant Iscle de
Vallalta
Esportiu Grup de Muntanyencs de la Vila Arenys de Munt
Esportiu Grup Excursionista Miralles Tordera
Esportiu Unió Excursionista de Pineda de Mar Pineda de Mar
Esportiu Unió Excursionista de Catalunya - Mataró Mataró
Forestal ADF Forestec Sant Celoni
Forestal ADF Llinars del Vallès Llinars del Vallès
Forestal ADF Serra de Marina Mataró
Forestal ADF Vallgorguina i Vilalba-Sasserra Vallgorguina
Forestal Associació de Propietaris del Montnegre i el Corredor Barcelona
Forestal Consorci Forestal de Catalunya Òrrius
Forestal Federació de les ADF del Maresme Cabrils
Turístic i Recreatiu Agència Turística de Calella Calella
Turístic i Recreatiu Gremi d'Hostaleria i Turisme de Mataró i el Maresme Mataró
Guió
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Context territorial
La visió de la participació a la XPN
El cas del parc del Montnegre i el Corredor (MCO):
Comissió Consultiva (CCA)
El cas del parc de la Serralada Litoral (SLI):
Consell Consultiu
Assemblea d’Entitats del Parc (AEP)
Perspectives al parc de la Serralada de Marina (SMA)
• Encaix legislatiu
• El procés
• Innovació
• Riscos
L’experiència a SLI
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
• Decret d’aprovació del PEIN 328/1992
• Resolució acord aprovació definitiva maig 2004
Art 50.6 En la gestió del Pla, les administracions públiques implicades han de
promoure en la mesura més àmplia possible la participació dels propietaris, de
les empreses i de les entitats privades interessades [...]
• Constitució del “Consorci per a la Protecció i Gestió de l'Espai
Natural de la Conreria-Sant Mateu-Céllecs”: 15 de maig de 1992
• Estatuts : Art. 5: ÒRGANS DE GOVERN I DE GESTIÓ
5.1. Són òrgans de govern i gestió del Consorci la Junta General, el President, el
Gerent i el Director
5.2. Es constituirà un Consell Consultiu que inclourà els sectors socials afectats i les
entitats privades que ho sol·licitin, que persegueixin finalitats d’interès general
concurrents amb les pròpies del Consorci i sigui admesa la seva sol·licitud. El
Consell Consultiu es regirà pel seu reglament propi que aprovarà la Junta General.
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: encaix legislatiu
• Qui pot ser membre?
Formaran part del Consell Consultiu totes aquelles entitats degudament legalitzades que es
trobin estatuàriament vinculades a la defensa dels interessos dels propietaris i veïns de l’espai
natural, a l’estudi i la defensa de la natura, o bé que siguin representatives dels sectors
agroforestals, turístics, recreatius i culturals que desenvolupen la seva activitat al Parc
• Funcions
Establir criteris i promoure mesures per coordinar harmònicament interessos i activitats dels
sectors representats amb els objectius i actuacions del Parc.
Fomentar la cooperació en la gestió del Parc de les entitats representades al Consell
Concertar actuacions d’interès comú entre entitats del Consell Consultiu representades al
Consorci
Plantejar a la Junta General del Consorci, iniciatives, propostes i suggeriments per al millor
assoliment dels objectius de conservació i millora del Parc
Emetre informes sobre aquells assumptes que la Junta General li sotmeti
Ser informat regularment dels acords adoptats per la Junta General i conèixer anualment les
directrius de gestió i l’estat d’execució dels programes corresponents
El Consell Consultiu podrà fer, per acord majoritari, propostes sobre temes de la seva
competència per incloure en l’ordre del dia de la Junta General
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: el reglament del 1996
• Composició
ADF/Voluntaris Forestals (3)
Entitats excursionistes (3)
Associacions de caçadors (3)
Associacions de Propietaris forestals (3)
Associacions de pagesos (3)
Centres d’estudi, recerca, universitats (n)
Assessors de reconegut prestigi dins el món de la protecció i gestió de la natura (n)
Tres (3) representants de la Junta General del Consorci, designats per la mateixa entre els seus
membres.
President del Consell Consultiu: el president del Consorci o persona en qui delegui
Secretari del Consell Consultiu: el secretari del Consorci o persona en qui delegui
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: el reglament del 1996
• Modificació dels Estatuts del Consorci lleugers canvis de forma
Passa a denominar-se Consorci del Parc Serralada Litoral
L’òrgan de Govern (Junta General) passa a denominar-se Consell Plenari
(2000) Art.6.1. El Consorci disposa d’un Consell Consultiu com a òrgan
d’assessorament i consulta que incorpora sectors socials afectats i les entitats
privades que ho sol·licitin, que persegueixin finalitats d’interès general
concurrents amb les pròpies del Consorci i sigui admesa la seva sol·licitud. El
Consell Consultiu es regeix pel seu propi reglament aprovat pel Consell
Plenari
• Modificació del Reglament del Consell Consultiu canvis de
contingut
El Consell Plenari va acordar la modificació de l’article 3 del Reglament del
Consell Consultiu en el sentit de què qualsevol entitat de l’àmbit territorial del
Consorci hi podrà estar representada en el Plenari, amb un representant, i
sense limitació del número d’entitats.
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: els canvis del 2000
• Nova modificació dels Estatuts del Consorci
Per adaptació al Pla Especial (aprovat el 2004) i incorporació GenCat
En aquest moment desapareix qualsevol menció explícita al
Consell Consultiu, deixant tan sols una referència (Art.18.3) similar a
la que conté el Pla Especial
Art 7. Els òrgans de govern i gestió del Consorci són, amb caràcter necessari,
els següents: el Consell Plenari, la Presidència, les Vice-presidències, la
Conselleria delegada i la Gerència
Art. 18.3. El Consell Plenari podrà instar l'assistència i cooperació
d'òrgans complementaris, diferents del previstos com a necessaris, en
els termes i amb l'abast que es determinin en l'acord corresponent, o bé
d'altres òrgans assessoris aliens
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: els canvis del 2006
• 1996 es parteix d’una “selecció” d’entitats (sectors científic i ecologista)
amb les quals es coincideix en altres fòrums
Museu comarcal del Maresme – Mataró
Associació per a la Defensa de la Natura del Maresme
Associació El Rocar d’educació ambiental
Natura, naturalistes del Maresme
Centre d’Acció Territorial i Ambiental del Maresme (CATAM)
Unió de Pagesos (Vallès Oriental)
• 1996 - 2000 reunions només anuals (reglament diu semestrals)
• 2000 desapareixen els numerus clausus Incorporació d’algunes ADF i
Societats de caçadors. Caràcter “consultiu” “informatiu”, ~forçat
• 2000 - 2003 pèrdua d’interès (però es mantenen contactes bilaterals)
• A partir del 2003 es deixen de celebrar les reunions (deixa de constar el
Consell Consultiu en les Memòries de gestió del parc)
• 2003 - 2007 Stand-by (2004 Decret aprovació EIN i reestructuració ÀEN)
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: el procés (visió crítica)
• Transferència de coneixements en el marc de la DTE
Incorporació d’experiències positives MCO
Posada en crisi del model clàssic en altres parcs
• Conflictes derivats de la redacció del PUP
Proposta d’Ordenances conflictes amb sectors concrets
• Assaig de models participatius ~ autogestionats
La proposta de creació de l’Assemblea d’Entitats del Parc
L’acord de creació (Consell Plenari)
• Constitució i dinàmica de funcionament de l’AEP
Cens i Primera Trobada d’Entitats Represa del contacte amb el ventall
d’Entitats del territori
La constitució i les normes internes d’organització i funcionament
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: apostant per la innovació (2008)
S’estableixen les regles bàsiques del joc
Es deixa en mans de la futura assemblea la definició de les normes
internes d’organització i funcionament (a aprovar pel Consell Plenari)
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: l’acord de creació (17 set 2008)
Art.1 Creació, disposicions generals i normes internes
Art.2 Funcions bàsiques
Art.3 Estructura: mapa d’agrupacions
Art.4 Membres: adscripció estatutària a àmbit/s
Art.5 Junta de representants: ≧ 1 per entitat
Art.6 Presidència, Vice-presidència i Secretaria
Art.7 Comitès sectorials
Art.8 Sessió de seguiment: ≧ 1 / any
Art.9 Seu de les reunions de l’AEP
Art.10 Actualització constant. Renovació estructura cada 5 anys
Art.11 Quòrum
Creació. Es crea l’Assemblea d’Entitats del Parc de la Serralada Litoral, en desenvolupament
del que disposa l’Art. 18 dels Estatuts del Consorci del Parc de la Serralada Litoral, modificats i
aprovats amb data 21 de desembre de 2006 (BOP núm. 3, de 03.01.2007), que es regirà per les
disposicions següents i per les normes internes d’organització i funcionament que
l’Assemblea elevarà a acord del Consell Plenari del Parc de la Serralada Litoral. Qualsevol
modificació i posterior aprovació d'aquestes normes internes correspondrà al Consell Plenari del
Parc de la Serralada Litoral.
Estructura. L’Assemblea d’Entitats estarà organitzada en els sectors que quedin reflectits en les
normes internes d’organització i funcionament, i hauran d’incloure, com a mínim, les
agrupacions següents: sector agro-forestal, sector serveis, sector esportiu, entitats educatives i
científiques, entitats cíviques i culturals i entitats conservacionistes.
Junta de representants. L’Assemblea d’Entitats del Parc de la Serralada Litoral haurà de
designar una junta de representants, en què hi sigui present al menys un membre de cada
agrupació, que tindrà el caràcter de titular i, a ser possible un altre amb caràcter de suplent, als
efectes d’interlocució formal i elevació de propostes al Consell Plenari. La composició definitiva, i
els mecanismes d’elecció i renovació d’aquesta junta es concretaran en les normes internes
d’organització i funcionament.
Comitès sectorials. L’Assemblea d’Entitats del Parc de la Serralada Litoral podrà designar
comitès de treball de caràcter sectorial, en què hi sigui presents un o més membres d’un o més
sectors, als efectes d’elevació de propostes la Junta de Representants. La composició definitiva,
i els mecanismes d’elecció i renovació d’aquests Comitès sectorials es concretaran en les
normes internes d’organització i funcionament.
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: l’acord de creació (17 set 2008)
• Presentació del parc. Principals línies de gestió
• Informació sobre ell treballs de redacció del Pla d’ús públic
• Proposta de creació de l’Assemblea d’Entitats del Parc
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: la Trobada de Teià (6 nov 2008)
• Caràcter informatiu
• 34 assistents en representació de 28 entitats
• Represa del contacte amb el ventall d’Entitats del territori
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: la Trobada de Teià (6 nov 2008)
• Proposta de calendari de treball
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: la Trobada de Teià (6 nov 2008)
10-nov Cens revisat i actualitzat
17-nov Tramesa de cartes sol·licitant Estatuts
15-des Anàlisi Estatuts i assignació provisional d’àmbits
16-des Convocatòria reunió constitutiva • Sol·licitant designació representant de l’Entitat a l’AEP
• Tramesa esborrany Normes Internes de funcionament de l’AEP
• Sol·licitud aportacions
15-gen Celebració reunió constitutiva • Constitució formal de l’Assemblea d’Entitats del Parc
• Debat i aprovació, si s’escau, de les Normes Internes
• Elecció de representant/s de les agrupacions
• Elecció de la Junta de Portaveus
• Elecció de President i Vice-president
• Proposta d’Ordre del dia primera reunió ordinària
15-maig Celebració primera reunió ordinària
• Punts de l’acord del CP a millorar amb Normes Internes
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: la reunió constituiva (28 març 2009)
Acord Consell Plenari
(CP)
Normes complementàries internes d’organització i funcionament
(NF)
(3) Estructura
genèrica: 6 sectors
(2) Proposta d’organització per sectors més concrets i homogenis
(5 i 6) Junta de
representants dels
sectors, presidència i
vicepresidència
(4 i 7) Votació per c/sector NF Titular (+ suplent si és possible)
(13) Renovació de càrrecs: voluntària a petició pròpia, forçosa a
petició de >10, sistemàtica c/5 anys. Per majoria simple. No es
revisen només pel fet d’entrar nous membres.
(7) Comitès sectorials (12) A constituir, per la junta de Representants, en forma
d’agrupació d’un o més membres de 3 o més sectors, en funció del
tema a treballar. Entitats dels sectors implicats trien membres del
comitè. Un portaveu del comitè, a triar entre els membres.
Supeditar propostes a elevar al CP a la votació del Plenari de l’AEP
(8 i 9) Sessions (9) Primavera i tardor, abans de CP. Seu itinerant Entitats
• Agrupació per sectors
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: la reunió constituiva (28 març 2009)
ACORD CONSELL PLENARI (CP) Nr Normes complementàries internes
d’organització i funcionament (NF)
Nr
AGROFORESTAL 16 Agrícola
Forestal
ADF
6
2
8
SERVEIS 3 Turístic 3
ESPORTIU 38 Cinegètic
Ciclista
Centres excursionistes
Lleure i esport (altres genèric)
12
11
11
4
EDUCATIU i CIENTÍFIC 3 Educatiu
Científic / museus
1
3
CÍVIC i CULTURAL 12 Cívic
Cultural / arxius
8
3
CONSERVACIONISTA 4 Conservacionista 4
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Sector Entitat Municipi
ADF
ADF Burriac Cabrils
ADF de Premià de Dalt Premià de Dalt
ADF de Teià Teià
ADF La Conreria Martorelles
ADF Serra de Marina Dosrius
ADF de Vilassar de Dalt Vilassar de Dalt
Federació d'ADF del Maresme Cabrils
Agrícola
Agrícola Comarcal d'Alella, SCCL Alella
Agrícola de Cabrera de Mar, SCCL Cabrera de Mar
Ass. Prop. Vall de Rials, Alella i Teià Alella
Consell regulador D.O. d'Alella Alella
Joves Agricultors i ramaders de Catalunya Barcelona
Unió de Pagesos de Catalunya Barcelona
Ciclista
Club BTT Trinxacadenes Vallromanes
Club ciclista BTT Premià de Dalt Premià de Dalt
Club ciclista Céllecs Bici Vilanova del Vallès
Club ciclista Martorelles Martorelles
Club ciclista Montornès Montornès del Vallès
Federació Catalana de ciclisme Barcelona
Grup BTT Penya Blaugrana de Montmeló Montmeló
La Roca en bike La Roca del Vallès
Saltamarges BTT Club Tiana
Societat La Concòrdia-secció ciclista Cabrils
Científic/Museu Museu de Granollers Granollers
Museu de Mataró Mataró
Sector Entitat Municipi
Conservació
Apenea-Ursus El Masnou
Associació defensa de la caça i la natura ADENCAT Sant Martí Sarroca
Grup d'Ecologia de Vallromanes Vallromanes
La Garnatxa, col·lectiu Alellenc Alella
Natura Cabrils
Cultural/Arxiu
Arxiu Pujol- Villà-Puig Premià de Dalt
Fundació Burriac Cabrera de Mar
Grup Fotogràfic Vilassar de Dalt Vilassar de Dalt
Institut Municipal d'Acció Cultural Mataró
Museu Arxiu Municipal de Vilassar de Dalt Vilassar de Dalt
Educatiu Societat Catalana d'Educació Ambiental Barcelona
Excursionista
Agrupació Científico Excursionista de Mataró Mataró
Centre excursionista de Vallromanes Vallromanes
Centre Excursionista Premià de Mar Premià de Mar
Centre Excursionista Puigcastellar Santa Coloma de Gramenet
Centre Excursionista Vilassar de Mar Vilassar de Mar
Club Excursionista Teià Teià
Club Muntanyenc Mollet Mollet del Vallès
Escoltes Catalans-Vegueria Maresme
Federació d'Entitats Excursionistes de Catalunya Barcelona
Grup de Muntanya d'Argentona Argentona
Grup Excursionista La Tortuga Premià de Dalt
Unió Excursionista de Catalunya de Mataró Mataró
Forestal
AA.PP finques forestals i agrícoles de muntanya VD Vilassar de Dalt
Ass. Prop. Forestals Premià de Dalt Premià de Dalt
Consorci forestal de Catalunya Santa Coloma de Farners
SLI: cens actual d’entitats 77 (nov 2011)
• Contingut monogràfic (ordenances UP) i pèrdua de ritme
Procés ordenances UP aturat reunions aturades
Poca efectivitat (no s’ha arribat al final del debat)
Pèrdua de visió global de la gestió per part dels membres de l’AEP
• Incomoditat comoditat
L’efecte sparring, sensació de posar l’altra galta / convidat de pedra
Feina suficient com per sobrecarregar (uns i altres) “sense motiu”
L’autogestió, una utopia? Necessitat d’acompanyament?
• Pla de xoc
Lluitar contra la relaxació i la possible crisi de credibilitat de l’aposta 2008
Represa del contacte amb el President i la Junta de Representants: trobar fórmules per
garantir la presència a les reunions del Consell Plenari
Proposta de reunió general per informar de la gestió / trobades sobre el terreny
Millorar la comunicació habitual amb el conjunt d’entitats censades (tramesa d’informes,
projectes, informació sobre memòries, actes, informes de gestió)
Inici del Pla de Participació associat a l’ampliació de l’EIN
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SLI: situació actual riscos
Guió
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Context territorial
La visió de la participació a la XPN
El cas del parc del Montnegre i el Corredor (MCO):
Comissió Consultiva (CCA)
El cas del parc de la Serralada Litoral (SLI):
Consell Consultiu
Assemblea d’Entitats del Parc (AEP)
Perspectives al parc de la Serralada de Marina (SMA)
• Text Normatiu del Pla Especial de Protecció i millora del sector sud
de la Serralada de Marina (16 abril 2002)
Article 9. Òrgan de participació
La Comissió Consultiva del Consorci Parc Serralada de Marina és l’òrgan
autònom, que integra la participació de tots els sectors implicats en el
desenvolupament i gestió del Parc. Formen part d’aquesta Comissió representants
del Consorci i dels diferents col·lectius socials, econòmics, científics, culturals i
conservacionistes interessats en la gestió del Parc. El Reglament de la Comissió
Consultiva del Consorci Parc Serralada de Marina consta a l’annex 5 de la Memòria
d’ordenació del Pla Especial.
• L’annex 5 de la Memòria del Pla Especial
“Reglament de la Comissió Consultiva del Consorci Parc Serralada de Marina”
Aprovat per l’Assemblea General del Consorci Parc de la Serralada de Marina,
en sessió celebrada amb data 17 de gener de 1997 i publicat al BOP núm. 63 de
data 14 de març de 1997.
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SMA: un “tresor”... amagat?
Composició (Art.8: En quan a la seva representativitat territorial es vetllarà perquè d’entre les entitats
que formin part del Consell Consultiu, a nivell
general, al menys hi hagi una de cada municipi
integrat en el Consorci)
Funcions
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Sector Nombre de
representants
Municipis del Consorci 1
Mancom. Muni. AMB 1
Diputació BCN 1
Sector agrícola-forestal 2
S. Turístic i del lleure 2
Entitats esportives 2
E. Culturals i cíviques 4
E. Científiques 2
E. Conservacionistes 4
E. Educatives 2
Total membres 21
Rebre informació de les activitats
que es desenvolupin en l’àmbit de
gestió del Consorci.
Trametre suggeriments al Consell
d’Administració i a l’Assemblea
General dels assumptes relatius a
la gestió del mateix.
Expressar la seva opinió i criteris
respectes als assumptes que li
plantegi els òrgans de Govern.
Totes aquelles tasques
relacionades amb les funcions
assenyalades als apartats
anteriors.
SMA: el reglament vigent, un camí marcat
• Consensuar voluntats
Municipis amb altres instruments participatius molt desenvolupats
Importància de disposar d’una estratègia participativa específica relacionada
amb la gestió del parc
Identificar Entitats potencialment interessades magnitud de la tragèdia
Establir regles del joc clares
Acord de l'Assemblea per “reactivar” el funcionament de la Comissió Consultiva
• Possible procés
Reunir tots les peces del puzzle: aprendre d’experiències “veïnes”, incorporar
visió actual, estudiar nous canals de comunicació, millorar reglament
Perfeccionament del Cens d’acord amb els ajuntaments, debat en Assemblea
(primavera-estiu 2012)
Trobada d’entitats (tardor 2012)
Assemblea constitutiva i aprovació de Normes internes complementàries
(2012-2013)
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
SMA: a treballar?
• Espai de relació específic amb la propietat (AA.VV. vs Ass. de propietaris)
• Reclutament vs allistament: entitat MCO demana no sortir al cens (però rebre
documentació)
• Influència real en la presa d’algunes decisions (MCO canvi funcions: “trametre
suggeriments i propostes al CCO”, renúncia representant CCA en CCO)
• Tipologia de les sessions: ordinàries + monogràfiques (cacera, gestió forestal, UP, PUP)
• Dinamització: incorporar visita a equipaments, obres. Mai perdre el ritme, forçar si cal.
• (SLI) l’autogestió és possible?
• Censos > 100 entitats morir d’èxit?
• Visió política: “assemblea”, “junta”, “plataforma”, “taula” focus de poder?
• Nous canals de comunicació (intranets, xarxes socials)
• Moments participatius vs processos participatius (PUP, revisions PE)
• Assignatura pendent: avaluació de l’impacte de l’estratègia participativa per part dels
membres (qüestionaris de valoració, enquestes de satisfacció, fulls de suggeriments)
• ...
La participació d'agents locals i ciutadania en la gestió dels espais naturals: l’experiència a MCO i a SLI Parc del Castell de Montesquiu, 29 de novembre de 2011
Alguns elements per al debat
Moltes gràcies i … endavant !
El projecte SIGEP
II Trobada d’estudiosos dels Parcs de la Serralada Litoral Central. Vilassar de Dalt, 17 i 18 de novembre de 2011
Recommended