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LICENCIAMENTO AMBIENTAL Federal
UHE – PCH
Roberto Huet de Salvo Souza
- I B A M A – N Ú C L E O D E L I C E N C I A M E N T O A M B I E N T A L – N L A / S U P E S - R J
licenciar
• O que é licenciamento ambiental ? Para que serve?
• Como funciona o licenciamento ambiental no Brasil ?
Aspectos Técnicos e Legais
• Competência entre os entes para conduzir o licenciamento
qualidade ambiental
sadia qualidade de vida
meio ambiente
ecologicamente equilibrado
Bem Ambiental
Constituição Federal 1988 - art. 225
Set
or
Elé
tric
o
ENGENHARIA
MEIO
AMBIENTE
Inventário
Registro na
ANEEL para
Estudo de
Viabilidade
Etapas do
planejamento
energético
Projeto
Básico
Projeto
Executivo /
Construção
Implantação de
projetos e
elaboração de
programas de
monitoramento
Operação
Manejo,
monitoramento
e avaliação
ambiental
Aprovação
da ANEEL Ó
rgão
Am
bie
nta
l
Apresentação
de EIA/RIMA
Solicitação da
LP
Obtenção
da LP
Solicitação
e obtenção
da LI
Solicitação
e obtenção
da LO
Legenda:
LP = Licença Prévia LI = Licença de Instalação LO = Licença de Operação
Renovação
da LO
Estudo
de
Viabilidade
Aprovação na
ANEEL e
Licitação da
concessão para
exploração do
aproveitamento
AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA - ANEEL
RESOLUÇÃO ANEEL Nº 652/03
Critérios para o enquadramento de aproveitamento hidrelétrico na condição de
Pequena Central Hidrelétrica (PCH).
Potência superior a 1 kW e
igual ou inferior a 30.000 kW
Produção independente, autoprodução ou produção independente autônoma,
com área do reservatório inferior a 3,0 km2.
Set
or
Elé
tric
o
ENGENHARIA
MEIO
AMBIENTE
Inventário Estudo
de
Viabilidade
Registro na
ANEEL para
Estudo de
Viabilidade
Aprovação na
ANEEL e
Licitação da
concessão para
exploração do
aproveitamento
Etapas do
planejamento
energético
Aproveitamento
Potência
(MW) Localização Estágio Concessionário
Rio Bacia
Zelinda 16,39 Preto Paraíba do Sul Inventário Furnas
Barbosa 34,37 Preto Paraíba do Sul Inventário Furnas
Santa Rosa 1 47,3 Preto Paraibuna/P. Sul Viabilidade Furnas
Fontes: Sistema de informações do Potencial Hidrelétrico (SIPOT/ELETROBRAS), Banco de dados da ANEEL, PDEE
(2006-2015) e Concessionárias
Aproveitamentos Hidrelétricos em Fase de Estudos no Rio Preto
- Bacia do Paraíba do Sul -
PREVISÃO LEGAL
• Constituição Federal
• Lei 6.938/81
• Lei 9605/98 – Lei de Crimes Ambientais;
• Lei Complementar 140/2011
• Portarias MMA nº 420, 421,422, 424, 425/2011
• Portarias Interministerial nº 419 e 423/2011
• Resoluções CONAMA 001/86; 09/87; 237/97
• E muitas outras ...
LICENCIAMENTO AMBIENTAL Federal
UHE - PCH
Política Ambiental (Lei 6.938/81)
Instrumento legal que oferece um conjunto consistente de
princípios doutrinários que conformam as aspirações
sociais e/ou governamentais no que concerne à
regulamentação ou modificação no uso, controle,
proteção e conservação do ambiente.
Instrumentos da Política Nacional de Meio Ambiente
ESTABELECER PADRÕES DE QUALIDADE AMBIENTAL
ZONEAMENTO AMBIENTAL
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL
INCENTIVO À MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL
CRIAÇÃO DE ÁREAS PROTEGIDAS
SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE O MEIO AMBIENTE
CADASTRO TÉCNICO FEDERAL DE ATIVIDADES
PENALIDADES DISCIPLINARES OU COMPENSATÓRIAS
RELATÓRIO DE QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE
PRODUÇÃO DE INFORMAÇÕES SOBRE O MEIO AMBIENTE
Objetivo do Licenciamento
Disciplinar, previamente, a construção, instalação,
ampliação e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores, ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradação ambiental
Licenciamento Ambiental
•Procedimento administrativo pelo qual os órgãos ambientais,
autorizam a localização, instalação, ampliação e a operação de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidoras ou capazes, sob
qualquer forma, causar degradação ambiental.
Empreendedor
Órgão Ambiental
O Licenciamento Ambiental Federal é um processo administrativo – Lei 6.938/81.
visa promover o desenvolvimento sustentável por meio do aperfeiçoamento de
projetos potencialmente causadores de impactos ou utilizadores de recursos naturais.
esses projetos submetidos ao Licenciamento Ambiental Federal
resultam de planos de Estado, Políticas Públicas e Programas dos
diversos setores do governo.
A execução do Licenciamento Ambiental Federal é competência atribuída à
Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC do IBAMA
EMPREENDIMENTOS
LICENCIADOS
EM UM ÚNICO NÍVEL
DE COMPETÊNCIA
• Lei Complementar 140/2011
Demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao órgão
responsável pela licença ou autorização, de maneira não vinculante
atividades
nucleares
(parecer CNEN)
Bases ou
empreendimentos
militares
impactos ambientais
diretos
transfronteiriços
(nacional e estadual)
Unidades de
Conservação
Federais
terras
indígenas
zona econômica
exclusiva
plataforma
continental
mar territorial
em dois ou
mais Estados
LICENCIAMENTO
DE COMPETÊNCIA
DO IBAMA
Por decisão da
Comissão Tripartite
• Lei Complementar 140/2011
por delegação
da União ou decisão
Comissão Tripartite
em mais de
um Município
impactos ambientais
diretos que ultrapassem
os limites territoriais
de um ou mais
Municípios em áreas de
Preservação Permanente
Unidades de
Conservação
Estaduais/
Distrito Federal
LICENCIAMENTO
DE COMPETÊNCIA
DOS ESTADOS E
DO DISTRITO
FEDERAL
• Lei Complementar 140/2011
Empreend imentos com impac to amb ien ta l l oca l ou nas
t i po log ias de f in idas pe los Conse lhos Es tadua is
p o r t e , p o t e n c i a l p o l u i d o r e n a t u r e z a d a a t i v i d a d e
Un idades de Conse rvação
Mun ic ipa is
L ICENCIAMENTO DE COMPETÊNCIA
DOS MUNICÍP IOS
• Lei Complementar 140/2011
Apresentação de uma Proposta
Fase I - Avaliação Inicial
Pode causar impactos
ambientais ?
Não Talvez Sim
Avaliação ambiental inicial
Decisão apoiada em
Estudo de Impacto Ambiental Decisão apoiada em
Estudos Simplificados
Determinação do
escopo do estudo
Determinação do
escopo do estudo
Fase II - Avaliação do Estudo
Elaboração do
EIA/RIMA
Elaboração do
EAS Análise Técnica
Decisão
Reprovação Aprovação
Fase III - Pós Aprovação
Monitoração, Gestão Ambiental e
Auditorias de Verificação
Triagem
AIA como Instrumento do Licenciamento
Estudos Ambientais como Instrumento do Licenciamento
Estudo elaborado pelo empreendedor, contendo
diagnóstico ambiental da área, identificação e análise
dos impactos, definição das medidas mitigadoras e
programas de monitoramento, visando garantir o uso
sustentável dos recursos naturais.
Licença Prévia - LP
Licença de Instalação - LI
Licença de Operação - LO
LICENÇAS AMBIENTAIS
Ato administrativo que estabelece as condições,
restrições e medidas de controle ambiental.
Licença Prévia - LP
Licença de Instalação - LI
Licença de Operação - LO
LICENÇAS AMBIENTAIS
Ato administrativo que estabelece as condições,
restrições e medidas de controle ambiental.
AIA
Caracterização
Técnica
PROJETO
Diagnóstico Ambiental
• meio físico• meio biológico
• meio sócio-econômico
ÁREA DE
INFLUÊNCIAIdentificação e
Avaliação
IMPACTOS
AMBIENTAIS
• projeto• implantação
• operação
MEDIDAS
MITIGADORAS
• Implantação• operação
PROGRAMAS
AMBIENTAIS
Impactos
residuais
Caracterização Análise Proposições
é qualquer obrigação, medida, atividade ou diretriz,
exigível como pressuposto e validade da respectiva
licença, objetivando conformar e adequar o
empreendimento aos pressupostos de proteção,
preservação, conservação e melhoria ambiental
C o n d i c i o n a n t e ambienta l
LICENÇAS AMBIENTAIS
Licença Prévia (LP) – Aprova a concepção e
a localização do projeto.
Atesta a viabilidade ambiental
Aud. Pública
Viabilidade
Estudos de Viabilidade
Projeto Conceitual
Estudo de Impacto
Ambiental EIA-RIMA
LICENÇAS AMBIENTAIS
Requisitos
da L.P.
Detalhamento
dos
Programas
Desenvolvimento
Projeto Básico
Projeto Executivo
Licença de
Instalação (LI) –
Autoriza o inicio das
obras de
implantação do
empreendimento
Define as medidas
ambientais de
controle dos
impactos relativos a
etapa construtiva.
Detalhamento de todas as medidas mitigadoras e compensatórias e dos
programas ambientais propostos no EIA/RIMA e compõe a etapa do
processo de Licença de Instalação (LI) do empreendimento.
Plano ou Projeto Básico Ambiental - PBA
Não distribui dinheiro, nem é feito para resolver os problemas já existentes.
É feito para controlar os impactos do empreendimento identificados no EIA (LP).
Complementar ao EIA
LICENÇAS AMBIENTAIS
Exe
cuçã
o d
os
P
rogr
amas
Instalação
Construção e Montagem
Define as medidas ambientais de
controle dos impactos relativos a etapa
de operação do empreendimento.
Licença de Operação (LO) Autoriza o enchimento do reservatório.
Para a concessão da LO todas as populações
atingidas já foram reassentadas
LICENÇAS AMBIENTAIS
Mo
nit
ora
me
nto
Operação
Operação
Estudo de Impacto
Ambiental EIA-RIMA
Aud. Pública
Estudos de Viabilidade
Projeto Conceitual
Requisitos
da L.P.
Detalhamento
dos
Programas
Projeto Básico
Projeto Executivo
Exe
cuçã
o d
os
P
rogr
amas
Construção e Montagem
Viabilidade Desenvolvimento Instalação
Atores do Processo de Licenciamento
FEDERAL MUNICIPAL
ESTADUAL
ÓRGÃOS
AMBIENTAIS
POPULAÇÃO
MUNICÍPIOS
DNPM
ANA
MPF, MPE FUNAI
IPHAN
ANEEL
ANATEL ANP ARTICULAÇÃO
INSTITUCIONAL
FC Palmares M SAÚDE
PRINCIPAIS PROBLEMAS OBSERVADOS NO PROCESSO DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
recursos humanos;
limitação de recursos para planejamento e execução de
fiscalização e monitoramento;
necessidade de descentralização das atividades de fiscalização
e acompanhamento das atividades;
falta um sistema de monitoramento e vigilância dos impactos
ambientais - um conhecimento contínuo das condições
ambientais na área de abrangência do empreendimento;
estudos ambientais de péssima qualidade;
em geral, não se observa a independência dos consultores;
dificuldade em internalização, pelas empresas, das questões
ambientais;
reduzida participação da sociedade no processo.
Cumprimento integral das condicionantes
PRINCIPAIS PROBLEMAS OBSERVADOS NO PROCESSO DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
COMPENSAÇÃO
AMBIENTAL
ALOCAÇÃO
%
PROJETO
CONDICIONANTES
AMBIENTAIS
GENERALIDADE
DA EXIGÊNCIA
PRAZO PARA
CUMPRIMENTO
NÍVEL DE
EXIGÊNCIA
ANÁLISE VALIDADE
LICENÇAS
PRAZOS
* ARTICULAÇÃO
INSTITUCIONAL
HETEROGENEIDADE
PROCEDIMENTOS
INTERLOCUÇÃO
DÉFICIT DE
INVESTIMENTO
PÚBLICO
CUSTOS
CRESCENTES
PRINCIPAIS
DIFICULDADES DO
LICENCIAMENTO
*Portaria Interministerial nº 419/11
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