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Secretaria de Obras Públicas, Transporte y Vivienda
MANUAL DE PROCESOS Y ORGANIZACIONAL UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL
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UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL
Antecedentes
En el marco del Programa para el Fortalecimiento Institucional Sostenible del Sector
Vial BID (HO-0116) y específicamente bajo la consultoría de institucionalización de la
Gestión Ambiental en Programas y Proyectos Viales se diseñó y aprobó la política
ambiental institucional impulsada por anteriores autoridades de la Secretaría con el
objeto de incorporar la variable ambiental en todos los proyectos, programas y
actividades de la SOPTRAVI, la cual se pretende dársele un seguimiento e impulso por
las autoridades actuales para su fiel y estricto cumplimiento.
Objetivo
El principal objetivo de la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) es, lograr una mayor
incidencia, control y evaluación de la incorporación de las variables ambientales y
sociales en planes, programas, proyectos y obras en general, a fin de prevenir y
mitigar daños socioambientales, los incrementos de costos resultantes de demoras,
aumentos de obras, mayores compensaciones e insatisfacciones de la comunidad, los
usuarios y/o autoridades, que pudieron haber sido previstos.
Misión
Asesorar, normar, coordinar, supervisar y promover el proceso del establecimiento de
normas ambientales en el ciclo de los proyectos de infraestructura vial, social,
aeroportuaria y portuaria de manera que se satisfaga eficiente y eficazmente, la
demanda en el sector de Infraestructura y Transporte, bajo un enfoque integral de la
gestión socio-ambiental.
Visión
Ser el ente normador en Honduras que actué como facilitador en los procesos de
planificación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de infraestructura
vial, social, aeroportuaria y portuaria ambientalmente sostenibles y socio-
económicamente sustentables, que fomente la unidad entre naturaleza y el desarrollo
humano.
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Alcances
1. Dictaminar, fortalecer y monitorear la política ambiental en la SOPTRAVI e
instruir legal e institucionalmente los procedimientos socio-ambientales en cada
una de las etapas del ciclo de los proyectos (obras viales, infraestructura social y
vivienda, portuaria, aeroportuaria etc.) de SOPTRAVI con relación a su
cumplimiento legal, diseño de medidas compensatorias, mitigadoras de impactos
y costos ambientales de los mismos.
2. Fortalecer y monitorear técnica y administrativamente cada una de las
entidades ejecutoras de los proyectos de la SOPTRAVI, con el fin que puedan
generar, administrar y monitorear los procesos y normas socio-ambientales
vigentes para cada etapa de los proyectos.
3. Diseño, ejecución, monitoreo y evaluación del Sistema de Gestión Socio-
Ambiental de la SOPTRAVI.
4. Liderar y ejecutar los programas y proyectos de fortalecimiento institucional
de las temáticas ambiental-social de la SOPTRAVI.
5. Planificar y ejecutar el presupuesto asignado a la Dirección a través del Plan de
Adquisiciones y el Plan Operativo Anual (POA).
Funciones Generales de la Unidad de Gestión Socio-Ambiental de SOPTRAVI
1. En concordancia con las políticas ambientales regionales y nacionales,
desarrollar las estrategias y acciones de gestión ambiental al interno de la
SOPTRAVI.
2. Desarrollar el proceso de implementación, seguimiento, evaluación y
retroalimentación de normas ambientales, para todas las etapas de ciclo vial e
infraestructura social.
3. Formular programas de evaluación anterior y posterior para los proyectos
cuya ejecución se encuentra en la fase de liquidación, y de auditorías ambientales a
proyectos que se encuentran en la fase de ejecución para asegurar el cumplimiento
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de las condiciones fijadas en los permisos o licencias ambientales de los proyectos
viales, en coordinación con la SERNA.
4. Elaborar y proponer especificaciones técnicas ambientales, tanto generales
como específicas, para incorporarlos a los pliegos de licitación y documentos
contractuales para la construcción y supervisión de los proyectos viales.
5. Verificar la incorporación de análisis de vulnerabilidad y amenazas
potenciadas en la red vial, en coordinación, con las organizaciones
correspondientes.
6. En relación con el inciso anterior participar en los planes de contingencias para
enfrentar eventuales amenazas naturales y antrópicos, tales como: sismos,
inundaciones, dinamos de hidrocarburo, incendios y otros.
7. Realizar las recomendaciones necesarias para la reducción de riesgos,
relacionadas con amenazas naturales y vulnerabilidades físicas, ambientales y
sociales.
8. Supervisar la implementación y cumplimiento de los planes de gestión
ambiental y social elaborados para los proyectos viales y de las especificaciones
ambientales generales y específicas, estipuladas en las autorizaciones y licencias
ambientales.
9. Formular y estandarizar metodologías y procedimientos para identificar y
evaluar los impactos ambientales de los proyectos viales.
10. Como parte del mejoramiento continuo del Sistema de Gestión Ambiental
participar en la formulación y normas ambientales en la planificación y políticas
del sector, así como el desarrollo de procedimientos para la gestión ambiental.
11. Formular y evaluar la dimensión ambiental de los proyectos viales a nivel de
perfil, prefactibilidad y dar seguimiento de la formulación de los EIA, asegurándose
que cumplan con los términos de referencia y que se incluyan los costos y diseños
de las obras de mitigación en los diseños definitivos de los proyectos.
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12. Formulación de los Estudios de Impacto Ambiental y los Diagnósticos
Ambientales Cualitativos, así como las bases de licitación de los proyectos en la
Secretaría.
13. Formular y estandarizar metodologías y procedimientos para identificar y
evaluar los impactos ambientales generados por la construcción, operación y
mantenimiento de los proyectos viales e infraestructura social que ejecuta la
SOPTRAVI.
14. Coordinar con otras instituciones del Estado, que tengan competencia en la
Gestión Ambiental.
15. Revisar, actualizar guías, manuales, instructivos ambientales u otros
documentos de campo, para la aplicación de las medidas de mitigación de los
impactos negativos.
16. Desarrollar y mantener un centro de datos técnicos sobre aspectos
Ambientales y sobre la legislación aplicable en los planes y proyectos de la
SOPTRAVI.
17. Dar seguimiento a los trámites de obtención de licencias o permisos
ambientales ante la SERNA y otras instancias Gubernamentales pertinentes.
18. Formular y coordinar programas de capacitación y divulgación ambiental a
través de desarrollo de talleres, cursos para ejecutores ambientales y para el
personal técnico y profesional de las empresas Constructores y Supervisoras.
19. Definir medidas a implantar para la protección de los laborantes en los
proyectos, exigiendo a las empresas Contratistas y Supervisoras la utilización de
medidas de protección personal y todas aquellas que exigen las leyes laborales del
País.
20. Velar por la implementación de medidas tendientes a la protección y seguridad
vial de los usuarios de las carreteras, tanto en la etapa de ejecución como en la
operación.
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21. Incorporar valoraciones económicas ambientales de los impactos en proyectos
viales, con el fin de determinar los costos, ya sea por vulnerabilidad, medidas
compensatorias o por daños ambientales en la construcción de un camino.
22. Diseñar, evaluar y monitorear acciones referentes a la prevención, mitigación y
adaptación del cambio climático.
Organigrama (ver anexo 1)
A continuación se definen las principales funciones de las unidades o secciones que
conformarían la Dirección de Gestión Socio-Ambiental.
A. Unidad de Gestión Ambiental y Proyectos Especiales, cuyas
responsabilidades serán:
1. Elaboración de Términos de Referencia Ambientales para la contratación de
consultores en el área socio-ambiental, Estudios de Impacto Ambiental,
Diagnósticos Ambientales en caso que así se requiera o la revisión y aprobación de
los mismos.
2. Revisión de Estudios de Impacto Ambiental de las empresas constructoras y
supervisoras para su aprobación y pago del mismo.
3. Revisión de los Contratos tanto de las empresas Constructoras como de las
Supervisoras, para que se incluyan dentro del personal de las mismas la
contratación de Especialistas Ambientales para un mejor control y seguimiento
ambiental de los proyectos de obras viales.
4. Inclusión del Presupuesto Ambiental en los Contratos de construcción.
5. Revisión de Informes Ambientales generados por las empresas supervisoras y
su aprobación.
6. Elaboración de Informes de Cumplimiento de Medidas Ambientales (ICMA)
que luego deberán ser enviados a la SERNA, para agilizar el trámite de Renovación
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de Licencia Ambiental de un determinado proyecto en caso que la misma se
encuentre caducada o este por caducar.
7. Diseño y desarrollo de las campañas socio-ambientales (energía, combustible,
agua, manejo de sustancias toxicas, reciclaje, control de áreas de contaminación,
uso racional de los recursos, género etc.) institucionales.
8. Diseño, monitoreo de buenas prácticas de seguridad laboral.
9. Actualización y Control de la base de datos de información (manuales,
información digital, normas, fichas técnicas) socio-ambiental de la Dirección.
10. Coordinación con las Unidades Ejecutoras para la obtención de la información
socio-ambiental de los proyectos en ejecución; para su registro y monitoreo por
parte de la Dirección de Gestión Socio-Ambiental.
11. Planificación y Coordinación de capacitaciones socio-ambientales a nivel
institucional con Universidades u otros centros de información.
B. Unidad de Planificación (comprende unidad de Gestión Legal y asuntos
socioeconómicos; unidad de seguimiento y evaluación de proyectos)
cuyas responsabilidades serán:
1. Tramites de Permisos Ambientales en las 3 categorías.
2. Revisión de Vencimiento de permisos ambientales en proyectos de las 3
categorías y en caso de vencimiento de las mismas gestiones ante la SERNA, para la
renovación del mismo.
3. Asistir a reuniones de trabajo en los que tengan que estar relacionados temas
ambientales-legales para su posible solución.
4. Revisión y elaboración de convenios interinstitucionales de carácter ambiental.
5. Verificación del cumplimiento de convenios ambientales internacionales.
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6. Participación en actualización de legislación ambiental nacional inherente al
sector de infraestructura y transporte.
7. Participación en la elaboración de acuerdos ministeriales con inherencia
ambiental.
8. Formulación de normas técnicas ambientales para el sector transporte.
9. Simplificación de procedimientos administrativas para obtención de permisos
ambientales relacionados a la ejecución de proyectos, etc.
10. Elaboración de Diagnósticos Ambientales en caso que fuesen elaborados por la
misma UGA, el cual deberá contener los Planes de Gestión Ambiental y Social
específicos para cada proyecto en particular con su respectivo presupuesto
ambiental.
11. Elaboración de la Ficha de Evaluación Ambiental (FEAP), de cualquier
proyecto en su etapa primaria o inicial, la cual le proporcionara una radiografía
preliminar ambiental y social del proyecto, al realizar la visita de campo, su
objetivo es que la misma sea enviada a las Unidades Ejecutoras o Departamentos
ejecutores de proyectos para ser incluida en los perfiles de los proyectos y en los
términos de referencia para solicitar los Estudios y Diseños de los Proyectos
permitiendo conocer la: clasificación del proyecto en función de la sensibilidad del
medio, definiendo requerimientos de estudios en temas sociales como ser un Plan
de Reasentamiento, Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas, Plan de Rescate de
Patrimonio Cultural y Físico, etc.
12. Elaboración de la Ficha de Reporte de Evaluación Ambiental (REA), esta
ficha le permite realizar al técnico un panorama ambiental y social más claro del
proyecto, además le permite a las Unidades Ejecutoras de Proyectos incluir todos
los tópicos que contiene la ficha dentro de los contratos como ser el Plan de Gestión
Ambiental, Medidas de Prevención/mitigación y/o compensación, Presupuestos
Ambientales, Permisos Ambientales, etc.
13. Visitas a proyectos para contar con el seguimiento ambiental y llenado de la
Ficha de Reporte Ambiental de Seguimiento (RAS) la que permite a técnicos de la
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UGA, tener un cumplimiento de las medidas ambientales por parte de los
contratistas.
14. Llenado de la Ficha Reporte Ambiental Final (RAF), una vez realizada la visita
de campo al proyecto y verificación del cumplimiento de cada una de las medidas
de mitigación, grado de cumplimiento y al final una vez cumplidas las medidas de
mitigación una extensión de Finiquito Ambiental.
15. Participación en la recepción de los proyectos.
C. Unidad de Asuntos Socioeconómicos cuyas responsabilidades serán:
1. Socialización del proyecto de obras (vial, aeroportuaria, infraestructura social,
portuaria) en el tiempo adecuado para evitar problemas posteriores con Alcaldes,
organizaciones involucradas y la comunidad etc. que pudieren ser afectados por el
proyecto, lo cual deberán realizarse en el momento de llenado de la Ficha de
Reporte de Evaluación ambiental.
2. Levantamiento de datos en cuanto a temas de reasentamiento se refiere en
proyectos de obras viales.
3. Visitas a proyectos de infraestructura social (vivienda de interés social) para
garantizar que no se den problemas de hacinamiento en los proyectos.
4. Realización de informes estadísticos socio-ambientales que requiera la
Dirección u otras dependencias de SOPTRAVI.
5. Elaboración de la Ficha de Evaluación Ambiental (FEAP), de cualquier proyecto
en su etapa primaria o inicial, la cual le proporcionara una radiografía preliminar
social del proyecto, al realizar la visita de campo, su objetivo es que la misma sea
enviada a las Unidades Ejecutoras o Departamentos ejecutores de proyectos para
ser incluida en los perfiles de los proyectos y en los términos de referencia para
solicitar los Estudios y Diseños de los Proyectos permitiendo conocer la:
clasificación del proyecto en función de la sensibilidad del medio, definiendo
requerimientos de estudios en temas sociales como ser un Plan de Reasentamiento,
Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas, Plan de Rescate de Patrimonio Cultural y
Físico, etc.
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6. Conducción y administración de análisis biológicos, ambientales, control de
calidad y bioseguridad.
7. Gestión de los sistemas de control y manejo de la biodiversidad.
8. Planificación y orientación científica y técnica en la explotación racional de los
recursos naturales renovables continentales y marítimos.
9. Análisis, control y depuración biológica de las aguas, suelo y aire.
10. Planificación, elaboración y aplicación de políticas y técnicas relacionadas con
la conservación de la naturaleza y la zonificación ecológica.
11. Organización y gerencia de áreas naturales protegidas, parques zoológicos,
jardines botánicos y museos de Ciencias Naturales y Biología recreativa
(Ecoturismo).
12. Evaluación de riesgos derivados de las actividades de construcción, supervisión
entre otras de la Secretaría.
D. Sección Administrativa, cuyas responsabilidades serán:
1. Elaboración, Control y Seguimiento de Anticipos y Liquidaciones de Viaje, hasta
que son depositados en cada una de las cuentas de los técnicos.
2. Elaboración de solicitud de material de oficina y vehículos a la admón. de
Carreteras, Control de inventario del mismo.
3. Elaboración de Ordenes de Combustible, envío a la Admón. de Carreteras,
control del uso del mismo.
4. Elaboración de Órdenes de Compra de material y equipo para usos de la
Oficina, seguimiento del mismo hasta que se realice la compra y sea entregado el
producto.
5. Control del Inventario de Equipo asignado al personal de la Unidad de Gestión
Ambiental UGA.
6. Elaboración del Presupuesto de la Unidad de Gestión Ambiental.
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7. Elaboración del POA (Fortalecimiento Institucional de la Unidad ante el Banco
Mundial).
8. Elaboración PAC (Plan de Adquisición de Equipo).
9. Apoyo Administrativo al Consultor del Banco Mundial.
10. Apoyo Técnico (en la elaboración de Diagnóstico Ambiental Cualitativo DAC.
11. Apoyo logístico al personal de la Dirección para cuando realicen los viajes.
12. Aseo de las instalaciones.
13. Transportar el personal de la Dirección.
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ANEXO I. ORGANIGRAMA
Jefe de la Unidad
Ambiental
Unidad de
Seguimiento y
Evaluación
Ambiental
Unidad de Asuntos
Socioeconómicos
Asistente de Dirección de
Gestión Socio-Ambiental
Unidad de Gestión Ambiental y Proyectos
Especiales
Administración Unidad de Planificación
Unidad de
Gestión Legal
y Normativa
Ambiental
Secretario de Estado
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Procesos Legales
Fuente: Elaboración propia. 2012
Dirección (Unidades
Ejecutoras)UGA
Administración
CentralInstituciones externas Procesos -Ruta Crtica
Flujograma de obtención de licencias ambientales y su renovación Unidad de Gestión Ambiental
Solicitud de
Licencia Ambiental
Recepción de
documentos y revisión legal y
técnica
Preparación de
documentación legal por parte
del apoderado legal de la UGA.
Presentación de
solicitud ante la SERNA
En caso de
requerimientos técnicos se
solicita documentación a
la unidad
ejecutora.
Subsanación
de expedientes
Se envía recibo de
pago
Se prepara
documentación administrativa
para el pago del recibo Se envía pago
por emisión de la licencia
Envió a la UGA
de documentación
respaldo sobre el pago
realizado (F01 y
transferencia.
Preparación de
documentación legal para
presentar el recibo de pago y retirar la
licencia. Emisión de
licencias ambientales.
Se envía a la
unidad ejecutora la licencia
ambiental y el contrato de
medidas
ambientales para su remisión a
constructora y supervisora.
Envió a la
constructora , supervisora y
alcaldías de la licencia ambiental
y contrato de
medidas de mitigación
Control y
seguimiento de los proyectos con
apoyo de las unidades
ejecutoras.
Preparación de
documentación legal por parte
del apoderado legal de la UGA.
Se envía pago
por emisión de la licencia
Emisión de
licencias ambientales.
Control y
seguimiento de los proyectos con
apoyo de las unidades
ejecutoras.
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Fuente: Elaboración propia. 2012
UGA Administracion de Carreteras Unidad Ejecutora Gerencia Administrativa
Pasos para tramitar viáticos en SOPTRAVI
Elaboración de
fichas de solicitud debidamente
fiormadas por los técnicos y conductor
Revisión de
documentación Firma del Director de
Carreteras o U. E. B. M.
Regreso de los
viaticos a las oficinas de la
UGA para su revisión
Revisión y correciones
de documentación
Presentación de
Juego de viaticos en la admon. de
Carreteras para el tramite de pago.
Creación
presupuestaria para pago, elaboración
del F01
Revisión de
documentación enGerencia
Autorizados por el
Admon. General se envian a la oficina de
control interno para revisión
Revision y
autorizacion en Contabilidad
Envío a Admon. de
Carreteras para acreditarlo en las
cuentas de los técnicos,
conductor a través
del SIAFI.
Revision y
autorizacion en Presupuesto
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Fuente: Elaboración propia. 2012
R2
Empresa contratista entrega solicitud
de permisos para extracción de
materiales en bancos de préstamo
(forma DEF-DPOOO14) A Dirección
General de Carreteras (DGT), para que
se le tramite a través de la UGA.
DGC envía vía oficio la
documentación de contratista para
la obtención del permiso a UGA.
UGA, abre nuevo expediente
de banco de préstamo y
realiza la gestión con
DEFOMIN.
Técnico UGA, técnico
DEFOMIN, represéntate
empresa contratista realizan
visita de inspección in situ
para reconocimiento y
evaluación de sitios de
préstamo identificados en la
solicitud.
DEFOMIN dictamina
y emite informe
técnico.
UGA retira de la Secretaria General
/DEFOMIN resolución de la solicitud
y envía vía oficio ala DGC una copia
de la norma técnica y solicitud para
elaboración del acuerdo de la
norma técnica.
DGC a través de su especialista
ambiental elabora Acuerdo de
Norma Técnica y la envía a la
UGA.
DGC entrega ala
empresa contratista
copia del acuerdo.
PROCESO PARA TRÁMITE DE LA OBTENCIÓN DE PERMISOS PERMISOS DE EXTRACCIÓN DE MATERIALES
UGA/DGC/SOPTRAVI
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