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Marie Mc AndrewChaire de recherche du Canada sur l’éducation et
les rapports ethniquesChaire en relations ethniques
Université de Montréal
Metropolis Armchair DiscussionOttawa, 27 juin 2008
1. La «crise» des accommodements raisonnables au Québec Le contexte La saga La Commission et ses travaux
2. Un regard critique sur le Rapport Les forces Les faiblesses
3. La prospective Les réactions Quels impacts?
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La place de la diversité dans les institutions publiques: des défis complexes vécus dans l’ensemble du Canada Conciliation des divers droits, entre autres égalité des
sexes et liberté religieuse Impact collectif de l’addition des «exceptions»
individuelles Utilisation politique ou identitaire de la religion par des
groupes marginaux Ampleur de l’exigence de «neutralité» des institutions Impact du recours croissant aux tribunaux sur la qualité
des relations entre citoyens Des résistances particulières face aux demandes de
certains groupes liées aux contexte international (islamophobie)
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Un débat particulièrement intense au Québec lié:
Au rapport spécifique entretenu avec la religion par les Québécois d’origine canadienne-française coïncidence avec la déconfessionnalisation des institutions
Au caractère récent - et inachevé – du développement d’une identité québécoise inclusive Accommodement raisonnable = intégration des immigrants Confusion des valeurs civiques et du patrimoine culturel de la
majorité Clivage intergénérationnel marqué
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À certaines caractéristiques ou limites de l’action gouvernementale
Accent sur l’immigration francophone arrivée «massive» de Musulmans de l’Afrique du Nord
Sous-estimation des enjeux identitaires et des craintes vécues dans certains milieux face à une transformation rapide (clivage Montréal/reste du Québec)
Malgré nombre de positionnements normatifs sur l’interculturalisme, absence d’une stratégie d’action globale et cohérente en matière de relations interculturelles
Une ignorance, dans le grand public, des acquis et des balises relatives à l’accommodement raisonnable, malgré leur appropriation significative par les institutions concernées
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Un élément déclencheur: le jugement de la Cour suprême sur le port du kirpan à l’école publique (mars 2006) Un traitement médiatique balancé Des lignes ouvertes et lettres d’opinion qui révèlent un grand
potentiel d’insatisfaction populaire
De septembre 2006 à mars 2007, une campagne médiatique de «chasse» à «l’accommodement raisonnable»
35 «cas», portant presqu’exclusivement sur les Juifs et les Musulmans, dont: Vitres givrées du YMCA Cours prénataux au CLSC Parc- Extension Soins à domicile durant le sabbat Exemption des cours de musique Stationnement à Outremont Menu sans porc à la cabane à sucre
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Une couverture sensationnaliste et marquée par de nombreux biais: Accent exclusif sur les excès et les cas problématiques
Confusion de l’accommodement raisonnable avec l’ajustement volontaire ou même l’entente entre voisins
Association presqu’exclusive de l’accommodement raisonnable avec l’intégration des immigrants
Langage non inclusif et polarisant
Confusion entre la laïcité des institutions et celle des individus
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Une réponse politique insuffisante ou contestable Attentisme au PLQ, suivi d’inquiétude électoraliste
Faiblesse du leadership au PQ
Silence des Partis fédéraux
vs Instrumentalisation de l’enjeu identitaire par l’ADQ et
diverses instances municipales (Code de vie d’Hérouxville)
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Des intellectuels respectés mais peu représentatifs de la population québécoise et de sa diversité
Un mandat ciblé et circonscrit: Dresser un portrait des pratiques d’accommodement
et des enjeux associés
Mener une vaste consultation
Formuler des recommandations compatibles avec les valeurs fondamentales du Québec
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Une interprétation très large des commissaires, critiquée par certains Laïcité et religion dans l’espace public Intégration des immigrants et rapports interculturels Inquiétudes identitaires et évolution de la culture
québécoise
Des activités nombreuses (recherches, groupes sonde, rencontres avec des experts et des représentants d’organismes, etc.) occultées par la grande visibilité de la consultation publique 900 Mémoires 15 régions / 31 journées d’audience 241 témoignages de «simples» citoyens» 400 000 visites sur le site interactif
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Une couverture médiatique quotidienne aux heures de grande écoute
Des audiences où la majorité d’origine canadienne-française s’est divisée entre trois pôles idéologiques difficilement conciliables: Les pluralistes
Les républicains
Les traditionnalistes
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Des inquiétudes sur l’impact de certains dérapages lors des audiences sur les attitude à l’égard des minorités, surtout les Musulmans et les Juifs mais: Peu de propos ouvertement discriminatoires
Témoignages négatifs amplifiés par les médias
Forte participation des immigrants aux divers forums
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Une déconstruction articulée et convaincante de la «crise» et de sa construction par les médias
La sagesse d’avoir su résister à la tentation du «Désormais…» ou de la «Tabula Rasa»: Une réaffirmation des principes de la démocratie
libérale
Continuité face aux choix de la société québécoise des 30 dernières années, y compris son appartenance au Canada
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Un état de situation relatif à l’accommodement raisonnable qui «remet les pendules à l’heure» Stabilité des demandes
Origines diverses des demandeurs
Balises déjà clairement énoncées, même si insuffisamment connues ou maîtrisées par les intervenants
Acquis institutionnels en matière de gestion de la diversité
Un ensemble d’inquiétudes légitimes et de besoins à combler
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Un engagement en faveur du modèle de laïcité ouverte et de sa pertinence face aux modèles concurrents Rejet d’une laïcité rigide qui exclurait l’expression
des appartenances individuelles dans l’espace public
Reconnaissance de la légitimité de certains symboles liés à l’héritage culturel de la majorité
Une position originale (différente de celle du multiculturalisme et des tribunaux fédéraux) sur l’expression des identités religieuse chez les agents de l’État
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Une réflexion novatrice sur la définition du «raisonnable» dans les institutions publiques, qui comble certaines limites d’une jurisprudence mieux adaptée au secteur de l’emploi privé Réintroduire les valeurs publiques communes au
centre du concept de contrainte excessive
Favoriser les pratiques d’harmonisation concertée plutôt que les accommodements judiciarisés
Prendre clairement position dans les cas de conflits de droit, entre autres en ce qui concerne l’égalité entre hommes et femmes
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Une discussion courageuse de divers enjeux contentieux (qui touchent également le Canada anglais…) L’inquiétude identitaire de la majorité
Commune aux sociétés occidentales Spécifique au contexte minoritaire québécois
Les clivages régionaux, sociaux et culturels
Les inégalités et les discriminations affectant les immigrants
Les «fausses perceptions» de la majorité face aux minorités
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Une prise de position claire en matière de relations interculturelles Réaffirmation du «modèle québécois»
d’interculturalisme Français, langue commune de la vie publique Participation et lutte à la discrimination Valorisation du pluralisme conjuguée à la nécessité de
l’échange et du respect des valeurs démocratiques fondamentales
Rejet de la tentation ethniciste et de l’angélisme «multiculturel»: Pas de droit spécifique lié à l’antériorité ou à l’ancienneté
d’implantation mais Influence prépondérante de la majorité via le poids de
l’histoire et du nombre
Le pari de la confiance et de l’ouverture 20
Un certain nombre de recommandations intéressantes en ce qui concerne l’accommodement raisonnable, les pratiques d’harmonisation et la laïcité Promotion du cadre civique commune au sein de
diverses institutions et dans le public en général
Instrumentation et formation des gestionnaires et des intervenants des milieux institutionnels
Création d’un Office d’harmonisation interculturelle
Développement d’un cadre de référence en matière de congés religieux
Développement d’un Livre blanc sur la laïcité
Clarification des fonctions où le port de signes religieux est problématique chez les agents de l’État
Séparation accrue de l’État et de l’Église, entre autres abandon de la récitation de la prière par les conseils municipaux et retrait du crucifix à l’Assemblée nationale21
Une analyse centrée sur le Québec et les relations entre la majorité et les minorités issues de l’immigration, comportant certains effets pervers potentiels Des catégories «ethniques» contestées ou, du moins,
déphasées face à la réalité vécue, entre autres à Montréal et parmi les jeunes
Une dimension comparative limitée, notamment en ce qui concerne le Canada anglais (présenté de manière stéréotypée) et certaines de ses politiques (ambiguïté du positionnement face au multiculturalisme)
Absence des Anglo-Québécois et des autochtones, justifiée par leur statut particulier, mais peu convaincante (re: participation aux forums et à la consultation publique)
Une approche extrêmement large susceptible de conforter, dans certains secteurs de l’opinion publique, l’association indue entre l’accommodement raisonnable et l’intégration des immigrants
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Un rapport plus intellectuellement convaincant que politiquement stratégique: Longueur
Style universitaire et peu percutant (à quelques exceptions près)
Faible dimension émotive ou mobilisatrice
Massivement favorable à la position pluralisteo Peu «accommodant» face aux préoccupations des
républicains ou des nationalistes
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Des recommandations peu novatrices et manquant de «dents» en matière d’intégration et de relations interculturelles
Quelques exceptions: Mieux reconnaître les droits économiques et sociaux
dans la Charte québécoise (extension aux articles 39 et 48 de la primauté sur la législation)
Élaboration d’une déclaration de principe en matière d’interculturalisme
Création d’un comité d’enquête indépendant sur les pratiques des ordres professionnels en matière de reconnaissance des diplômes et d’une instance indépendante permettant aux immigrants de formuler des plaintes ou de demander une révision à cet égard
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Un mauvais départ: le «coulage» d’extraits dans la Gazette un nouveau Rapport Durham ?
Une réception plus positive mais mitigée lors du lancement:
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Favorables
Forte majorité des éditorialistes et chroniqueurs québécois et canadiens
Instances municipales et/ou de la société civile vivant la problématique de la diversité
Partis fédéralistes et certains partis indépendantistes (Bloc Québécois/Québec Solidaire)
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Défavorables
Minorité de chroniqueurs républicains (Québec) ou multiculturalistes (Canada)
Majorité des lignes ouvertes, notamment face à diverses recommandation (crucifix, voile)
Instances politiques (ADQ/Hérouxville) à l’origine de la crise
Le PQ de Pauline Marois(# à la position antérieure de Boisclair)
Une recrudescence récente des critiques du camp «nationaliste» (intellectuels et politiciens) Caricature et instrumentalisation du rapport
(convictions profondes et intérêt politique)
Un enjeu central: la place de l’identité du groupe majoritaire
Une opinion publique qui «achète» certains constats du rapport, mais rejette certaines de ses prémisses et de ses recommandations (sondage de l’Association des études canadiennes)
Le caractère artificiel et médiatique de la «crise» et la nécessité de l’ouverture à l’autre
Des minorités qui devraient s’assimiler; des non-chrétiens qui menacent la «culture» québécoise; non au voile mais oui au crucifix
Des attitudes plus positives chez:o Les non-francophoneso Les Montréalaiso Les jeuneso Les personnes âgées (? impact des audiences)
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Tablettage du rapport mais adoption d’une série d’actions dans la foulée du positionnement stratégique traditionnel du PLQ
Mesures d’apaisement très visibles à l’égard de la majorité canadienne-française (ex. : crucifix, modification de la Charte, re: égalité hommes/femmes)
o Objectif: courtiser les pôles traditionnaliste et républicain dominant dans les sondages
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À COURT TERME
Interventions concrètes en faveur des communautés culturelles touchant des enjeux non contentieux
o Intégration socioéconomique
o Lutte contre la discrimination et le racisme
Initiatives discrètes de formation et d’instrumentation des gestionnaires et intervenants de l’administration publique en matière de prise en compte de la diversité
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Des divisions de plus en plus évidentes au sein du camp nationaliste: Entre les partisans sincères du nationalisme inclusif
et civique, et ceux qui abandonnent graduellement cette rhétorique
Une influence significative dans les instances qui ont à gérer quotidiennement la diversité (cadre de référence, principes, outils de formation, etc.)
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À MOYEN TERME
Deux hypothèses:
1)Résurgence éventuelle du débat et retour à la case départ
seule la victoire de la position républicaine pourra juguler l’insatisfaction des «traditionnalistes»(Loi «101» de la laïcité)
ou
2)Apaisement et redécouverte du rapport et de sa sagesse
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Conditions nécessaires
Changement générationnel au PQ ou montée d’un nouveau parti souverainiste refaisant la grande alliance nationalo-progressiste
Intégration significative de la nouvelle immigration, notamment musulmane, dans les institutions publiques
Disparition de la question des accommodements raisonnables du radar médiatique et perte d’intérêt du public à cet égard
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