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Política de empleo decente y formalización laboral en Bogotá y
Medellín
FORO INTERNACIONAL
El empleo informal y precario. Causas, consecuencias y posibles soluciones
24 y 25 de noviembre de 2014
Ciudad de México, Palacio de Minería
Javier Pineda DuqueDirector Cider - Universidad de los Andes, Bogotá
Contenido
Elementos claves del desarrollo local Economías de aglomeración
Innovación
Los casos de Bogotá y Medellín
Empleo y equidad para población vulnerable La población desplazada Los servicios y la economía del cuidado
Fuentes y enfoques constitutivos del desarrollo local
3
Innovación
Desarrollo local
Gobernanza
Externalidades
Las externalidades y la visión estratégica
¿Cómo aprovechar las economías de aglomeración?
Visión de largo plazo de la economía de la ciudad y de la región
Innovación en empresas públicas (manejo del agua, basuras, etc.)
Transporte multimodal y uso de energías alternativas
Trabajar los distintos frentes del ordenamiento urbano
Economía basada en conocimiento
Nuevo paradigma técnico económico surgido de la revolución las TIC (Castell, 1999).
Las TIC han posibilitado una difusión del conocimiento a una velocidad y una escala no vista anteriormente.
La economía del saber se ha definido como al “modo que las sociedades producen bienes y servicios, apoyándose principalmente en las tecnologías de información y comunicación y en el conocimiento como fuentes de generación de valor” (Novick 2010, p. 56).
Implica un cambio cualitativo en el uso y aplicación de la información para nuevos conocimientos.
5
Información y evaluación para el desarrollo local
Sociedad del conocimiento
Instituciones que aprenden
Capacidad reflexiva
Información y evaluación Diálogo y concertación
Política industrial
Cuatro componentes para llegar a una economía del conocimiento (Mendez 2009): Estructura económica diversa Capital humano necesario Esfuerzo innovador permanente Conexión con redes digitales
Las ventajas que ofrecen los parques tecnológicos y las zonas francas son mucho menores que las que ofrece estar cerca de empresas similares.
La conurbación de la actividad económica y pérdida del empleo industrial
Fuente: Elaboración propia con base en DANE, DNP e IGAC
Distribución espacial de los Ingresos corrientes per cápita 2012. Cundinamarca
En Bogotá ha disminuido la actividad industrial, sucede lo opuesto en los municipios circundantes
PIB de Bogotá por grandes sectores PIB de Cundinamarca por grandes sectores
Los servicios son el sector más importante de la economía bogotana. La industria ha migrado a Cundinamarca, sin embargo, la disminución en el PIB industrial también se explica por el rompimiento de la cadena de suministro; la tercerización
Entre 1990 y 2005 Las grandes empresas han migrado de Bogotá a la sabana
Fuente: Censo Económico 1990 y 2005
La mayoría de las zonas francas industriales no se encuentran en Bogotá, se ubican en la Sabana
Nombre Ubicación Nombre Ubicación
1 Ciudadela Salud Sopó 7 ZF Tocancipá Tocancipá
2 Z. F. de Bogotá Bogotá 8 Pepsico Alimentos Funza
3 Occidente Mosquera 9 Siemens Manufacturing Tenjo
4 Intexmoda Cota 10 Praxair industriales Tocancipá
5 ZF Metropolitana Cota 11 Protisa Gachancipá
6 Plic S.A Cota 12 Vidrio Andino Soacha
(6.315181,16018.76](3.439502,6.315181](2.589409,3.439502](2.102733,2.589409](1.80331,2.102733](1.576221,1.80331](1.349996,1.576221](.9953681,1.349996][-.8500878,.9953681]
Tasa de crecimiento de Valorización 2000-2013
SHD. Cálculos de los autores.
El recaudo del predial ha crecido significativamente en la periferia de Bogotá en los últimos 13 años.
Uso mixto del suelo, alta presencia de capital humano, alto número de empresas, etc. y el trabajo de campo delimitaron las zonas de
intervención
Fuente: Elaboración propia
Las aglomeraciones que permanecen en Bogotá
Descripción Actividad Lugar de la aglomeración
Confección de prendas de vestir excepto prendas de piel Puente Aranda, Carvajal y Calle 80Fabricación de artículos de plástico Puente Aranda, Las Américas y CarvajalConstrucción de edificaciones para uso recidencial Centro ExpandidoConstrucción de obras de ingeniería civil Centro ExpandidoOtros trabajos de acondicionamiento Centro expandido y MártiresComercio al por mayor de productos diversos Centro expandido y Puente Aranda
Comercio de partes, piezas y accesorios para vehículos automotores Primera de mayo y Barrios Unidos
Comercio al por mayor de materiales de construcción, vidrio, artículos de ferretería y equipo y materiales
Puente Aranda y Barrios Unidos
Comercio al por mayor de productos farmacéuticos, medicinales, cosméticos y de tocador
Usaquén
Comercio al pormenor de otros nuevos productos de consumo doméstico Primera de mayo y Barrios Unidos
Comercio al por mayor de plásticos y caucho en formas primarias y productos químicos de uso agropecuario
Puente Aranda y Barrios Unidos
Comercio al por menor de otros nuevos productos de consumo Chapinero y Centro Tradicional
Comercio al por menor de artículos de construcción, ferretería, cerrajería en establecimientos especializados
Puente Aranda y Barrios Unidos
Actividades inmobiliarias realizadas con bienes propios o arrendados Centro Expandido
Otras actividades empresariales Centro Expandido
Actividades de arquitectura e ingeniería y actividades conexas de asesoramiento técnico
Chicó y Usaquén
Actividades de asesoramiento empresarial y en materia de gestión Centro Expandido y Usaquén
Publicidad Chicó y UsaquénConsultores en programas de informática Chicó
Fuente: Gaitán Álvarez. ESPE
Al comparar con la inversión en I+D en América Latina quedan dos ganadores
La mejor apuesta para el distrito en el AEAI, será apoyar: otras actividades profesionales, científicas y técnicas las actividades de programación transmisión y/o difusión
• Las actividades de los intermediarios comerciales, prestación de servicios profesionales
• las actividades de tasación distintas a la de inmuebles y de seguros • la auditoría de facturas y la información de tarifas de transporte de mercancías.• las actividades de previsión meteorológica • el asesoramiento sobre seguridad • el asesoramiento sobre agronomía • el asesoramiento sobre medio ambiente • otro asesoramiento técnico• el asesoramiento distinto del relacionado con la arquitectura, la ingeniería y la
administración de empresas• las actividades de certificación de obras
Recolección y manejo adecuado de la información
Monitoreo del Trabajo Decente
Informes de TD
Seguimiento a programas del Plan Distrital de Desarrollo
Seguimiento y evaluación de la política pública
Estructura y componentes del Observatorio
Evaluaciones de Programas y
Políticas PúblicasPropuestas de
reformulación y diseño de políticas
públicas
Investigaciones sectoriales
Investigación aplicada
Investigaciones poblacionales
Otras investigaciones
Indicadores de TD
Indicador 2011 2012 Lectura
1. Tasa de ocupación 67.9% 68.8% + Cambio positivo
2. Tasa de desempleo 9.6% 9.8% Casi constante
3. Jóvenes que no están estudiando ni trabajando
20,9% 19,7% + Leve cambio positivo
4. Tasa de Informalidad 45.6% 46.2% - Leve cambio negativo
5. Tasa de desempleo juvenil
Nacional 16,3% 16,7% - Leve cambio negativo
Internacional 13,6% 14,0% 6. Proporción de trabajadores por cuenta propia y de trabajadores familiares en la ocupación total
37.2% 35.6% + Cambio positivo
7. Proporción de asalariados en la ocupación no agrícola
53.4% 54.7% + Cambio positivo
Dimensión 1: Oportunidades de empleo
Indicador 2011 2012 Lectura
Dimensión 2: Ingresos Adecuados y Trabajo Productivo
8. Tasa de trabajadores pobres
p p
9. Asalariados con bajos ingresos
10.3% 9.7% + Leve cambio positivo
10. Remuneraciones medias por hora
$5,557 $5,555 Constante
11. Asalariados que han recibido capacitación recientemente
0.249% 0.122% - Leve cambio negativo
Dimensión 3: Horas de Trabajo Decente
12. Trabajadores en jornadas laborales excesivamente largas
60.6% 61.4% - Leve cambio negativo
Dimensión 4: Conciliación del trabajo, la vida familiar y la vida personal
13. Tasa de tiempo de trabajo no remunerado frente al remunerado
57.7% 54.8% + Cambio positivo
Dimensión 5: Trabajo que debería abolirse
14. Trabajo infantil 11.1% 7.5% + Cambio positivo
Dimensión 2, 3, 4 y 5: Ingresos, horas, familia y trabajo infantil
Indicador 2011 2012 Lectura
Dimensión 6: Estabilidad y seguridad del Trabajo
15. Tasa de empleo precario 29.8% 29.6% Casi constante16. Antigüedad en el trabajo 59 60 + Mayor estabilidad (en meses)
Dimensión 7: Igualdad de oportunidades y de trato en el empleo
17. Segregación ocupacional según sexo
48.0% 48.8% - Leve cambio negativo
18. Proporción de mujeres ocupadas en cargos directivos
52.7% 47.2% - Cambio negativo
19. Brecha salarial de género 14% 19% - Cambio negativo
Dimensión 8: Entorno de trabajo seguro
20. Tasa de accidentes de trabajo mortales
0.80 0.69 + 2009-10 Por un millón de horas
21. Tasa de accidentes de trabajo no mortales
822.6 862.6 - 2009-10 Por un millón de horas
22. Tiempo perdido a causa de accidentes de trabajo
23. Inspección laboral 0.318 Por cada 10.000 ocupados
Dimensión 9: Seguridad social
24. Proporción de la población en edad de jubilación que percibe una pensión
34.0% 32.7% - Cambio negativo
25. Gasto público en seguridad social (% del PIB)
p p
26. Proporción de la PEA que cotiza a un fondo de pensiones
41.7% 42.6% + Cambio positivo
Dimensión 10: Diálogo social y representación de trabajadores y de empleadores
Indicador 2011 2012 Lectura
Dimensión 10: Diálogo social y representación de trabajadores y de empleadores
27. Tasa de sindicalización 2.5% 2.7% + Leve cambio positivo
28. Empresas afiliadas a organizaciones de empleadores
p p
29. Tasa de cobertura de la negociación colectiva
+Se presenta un incremento en convenciones del 35,4%
30. Días no trabajados a causa de huelgas y cierres patronales
p p
Criterios y dimensiones de medición
OIT (2008) Measurement of decent work
OIT (2012) Decent Work Indicator. Concepts and definitions
Descarta la construcción de índices compuestos; Deben utilizase dos tipos de indicadores: los estadísticos, los cuales
deben complementarse con indicadores sobre los derechos en el trabajo y el marco jurídico;
Deben considerarse a todos los trabajadores, desagregando entre hombres y mujeres;
Los indicadores no deben limitarse a las estadísticas sobre el trabajo y el lugar de trabajo, sino que deben incluir aspectos relacionados con las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias y con el trabajo no de mercado.
Indicadores Estadísticos de Trabajo Decente para Bogotá
Elementos Fundamentales y Objetivos Estratégicos
Indicador Estadístico Código OIT
Oportunidades de empleo (1+2)
1. Tasa de ocupación EMPL-1 2. Tasa de desempleo EMPL-2 3. Jóvenes que no están estudiando ni trabajando EMPL-3 4. Tasa de Informalidad EMPL-4 5. Tasa de desempleo juvenil EMPL-6 6. Proporción de trabajadores por cuenta propia y de
trabajadores familiares en la ocupación total EMPL-9
7. Proporción de asalariados en la ocupación no agrícola EMPL-10
Ingresos Adecuados y Trabajo Productivo (1+3)
8. Tasa de trabajadores pobres EARN-1 9. Asalariados con bajos ingresos (salario inferior a los 2/3
tercios de la mediana del salario por hora) EARN-2
10. Remuneraciones medias por hora en ocupaciones seleccionadas
EARN-3
11. Asalariados que han recibido capacitación recientemente EARN-7 Horas de Trabajo Decente
(1+3) 12. Trabajadores en jornadas laborales excesivamente largas
(más de 48 horas ‘habituales’ por semana) TIME-1
Conciliación del trabajo, la vida
familiar y la vida personal (1 + 3)
13. Tasa de tiempo de trabajo no remunerado frente al remunerado FAMI-1
Trabajo que debería abolirse (1+3)
14. Trabajo infantil ABOL-1
Estabilidad y seguridad del Trabajo (1+2+3)
15. Tasa de empleo precario STAB-1 16. Antigüedad en el trabajo STAB-2
Igualdad de oportunidades y de
trato en el empleo (1+2+3)
17. Segregación ocupacional según sexo EQUA-1 18. Proporción de mujeres ocupadas en cargos directivos EQUA-2
19. Brecha salarial de género EQUA-3
Entorno de trabajo seguro (1 + 3)
20. Tasa de accidentes de trabajo mortales SAFE-1 21. Tasa de accidentes de trabajo no mortales SAFE-2 22. Tiempo perdido a causa de accidentes de trabajo SAFE-3 23. Inspección laboral SAFE-4
Seguridad social (1 + 3)
24. Proporción de la población en edad de jubilación que percibe una pensión
SECU-1
25. Gasto público en seguridad social (% del PIB) SECU-2 26. Proporción de la población económicamente activa que
cotiza a un fondo de pensiones SECU-4
Diálogo social y representación de trabajadores y de empleadores (1 + 4)
27. Tasa de sindicación DIAL-1 28. Empresas afiliadas a organizaciones de empleadores DIAL-2 29. Tasa de cobertura de la negociación colectiva DIAL-3 30. Días no trabajados a causa de huelgas y cierres patronales DIAL-4
Objetivos Estratégicos: Derechos Fundamentales del Trabajo (1); Empleo (2); Protección Social (3); Diálogo Social (4). Fuente: ILO (2012)
Programa “Bogotá trabaja”
Servicio de empleo integrado a red institucional de capacitación laboral.
Desde el 1 de mayo del 2014, cuenta con centros en todas las localidades (delegaciones) de la ciudad.
Intermediación laboral, para encontrar la mejor oferta de trabajo disponible
Direccionamiento a otros servicios del distrito (educación, salud, justicia, etc.).
Para las empresas mejora el procesos de selección de recurso humano.
La tasa de desempleo disminuyó entre 2013 y 2014. Bogotá es la ciudad del país con una menor tasa de desempleo
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares
La innovación en Medellín
1. Resiliencia: procesos de recuperación ante situaciones de crisis.
2. Construcción de la institucionalidad: interacción de actores o ecosistema de innovación
3. Densidad institucional y organismos de promoción: trayectoria institucional acumulativa
Conformación de entidades autónomas o independientes las unas de las otras;
Consolidación de equipos técnicos con experiencia, movilidad y vínculos de identidad que facilitan el trabajo en red;
Especialización y complementariedad funcional para la competitividad.
Construcción de la institucionalidad
• Dos incubadoras de empresas:• Créame: Centro Integral de Servicios
Empresariales • Parque-E o parque del emprendimiento
• Fondos de financiación:• Capital Medellín• Fondo emprender• Red de Ángeles Inversionistas
• Agencias de internacionalización• Bureau Medellín • Plaza Mayor• La ACI de Medellín
• Agencia de innovación: la Ruta N y el Distrito de innovación
Modelo del triple hélice
EmpresaGeneración de riqueza
UniversidadSistema de ciencia y tecnología
GobiernoControl normativo
Infr
aest
ruct
ura
de
cono
cim
ient
o
Economía política
Innovación
La innovación
La innovación es el proceso mediante el cual las ideas o patentes se incorporan en las cadenas productivas para dar respuesta a problemas y aumentar el bienestar de la sociedad.
¿Cómo funciona?
El ciclo de la innovación: entre de más vueltas, mayor será el impacto económico
Situación socioeconómicaProblemas
Ideas
Prototipos
Inclusión en cadenas
productivasRendimientos
crecientes territoriales
Ciclo de innovación
Existe una correlación positiva entre la buena transmisión de conocimiento e información en la economía y la innovación
Silicon Valley: las políticas de uso del suelo no causaron la aparición de la innovación. El vínculo con las universidades y la inversión estatal en computación y laboratorios de microchips dinamizaron el proceso.
Brooklyn: las políticas de uso mixto del suelo permitieron acelerar las dinámicas de innovación al mejorar la interacción entre artistas y las manufacturas.
Zhonguancun: aunque hay un fuerte vínculo con las universidades, sigue siendo una “fabrica” de productos que utilizan patentes desarrolladas en otras partes del mundo, la innovación no se da en su ciclo completo.
Costa Rica: el proceso de innovación se frenó debido a que el capital humano calificado se agotó, esto es; que alcanzó su masa crítica.
Intensidad innovativa y productividad
35
0,44
1,681,99
2,49
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
Nula Baja Media Alta
Prod
uctividad
Intensidad innovativa
Tasa de crecimiento anual de la productividad según intensidad innovativa - Argentina 1998-2004
Fuente: Lugones et al. (2007). Citado en Novick (2010 p. 62).
Población en condición de desplazamiento en el mercado de trabajo
El 75% de la población en condición de desplazamiento (PCD) vivía en condiciones de pobreza extrema y el 95% en condiciones de pobreza (Cede, 2012).
La población PCD y desempleo, tiene tres (3) veces mayor probabilidad de estar desempleada.
Las mujeres representan el 56,1% de la PD desempleada.
La participación de los y las jóvenes en el total de la PD desempleada es superior al 58% en todos los departamentos.
- La PCD registra una tasa de desempleo del 35,5%, mientras que para el total nacional fue del 10,2% en el año 2012.
Poblacióndesplazada
Totalnacional
TGP 62,0% 64,5%
Tasa de ocupación 40,0% 57,8%
Tasa de Desempleo 35,5% 10,2%
Indicadores del mercado de trabajo de la población desplazada y el total nacional
Fuente: DNP-GPE con base en INFOUNIDOS (2012) y DANE-GEIH 2012. Tomado de RED ORMET- Boletín No. 1
En el Tolima la PCD desempleada representa 6% del total de los desempleados y el desempleo sigue siendo de dos dígitos.
Antioquia
Atlantico
Bogotá
Bolivar
Boyacá
Caldas
Caquetá
Cauca
CesarChocó
Córdoba
Cundinamarca
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
N. de Sant.
NariñoQuindio
RisaraldaSantander
Sucre
TolimaValle
0
5
10
15
20
25
30
35
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Participación de PD
en el desem
pleo (%
)
Tasa de Desempleo
Participación de la población desplazada en la tasa de desempleo por departamento
Población en condición de desplazamiento en el mercado de trabajo
La PCD padece doble barrera para poder generar ingresos: Presentan múltiples limitaciones y
estigmatizaciones imputadas a su condición Mercado laboral con reducida capacidad de
absorción de mano de obra. Las estrategias de generación de ingresos y
empleo debe adoptar un enfoque diferencial Las estrategias de desarrollo económico
incluyente han trazado unos ejemplos a seguir.
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