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Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
MAGA
Metodologías para la Evaluación de Daños en Áreas Afectadas
por Incendios Forestales
PROYECTO FAO TCP/GUA/2903 (A)
Uso y manejo del fuego en áreas agrícolas y forestales del departamento de Petén
Petén, mayo 2005
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 2
El presente documento fue elaborado por el Consultor internacional Magíster en Asentamientos
Humanos y Medio Ambiente PUC Sr. Herbert Haltenhoff Duarte, contó con el valioso apoyo del
Consultor Nacional Ingeniero Agrónomo, M.Sc. Sr. Rudy Herrera Pérez y el concurso del
Coordinador Ejecutivo del Proyecto Ingeniero Agrónomo Sr. Mario Efraín Salguero García.
También se destaca el apoyo y cooperación en las visitas de campo de Técnico Forestal Sr. Jorge
Alberto Juárez Baldizón.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 3
CONTENIDO
PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................................. 5
1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................... 6
1.1 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS ........................................................................................................................... 8 1.2 ACTIVIDADES AGROPECUARIAS: ........................................................................................................................ 8 1.3 ASPECTOS ECONÓMICOS .................................................................................................................................... 8 1.4 INFRAESTRUCTURA ............................................................................................................................................ 9 1.5 RECURSOS CULTURALES. .................................................................................................................................. 9
2 COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LOS INCENDIOS FORESTALES .............................................. 10
2.1 DISTRIBUCIÓN DE LOS INCENDIOS Y LAS ÁREAS AFECTADAS A TRAVÉS DEL PERIODO ANALIZADO. ................. 11 2.2 DISTRIBUCIÓN DE LOS INCENDIOS Y LAS ÁREAS AFECTADAS SEGÚN LAS CAUSAS. ........................................... 12
3 MARCO POLITICO, LEGAL E INSTITUCIONAL ........................................................................................ 17
3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA DEL 13 DE MAYO DE 1985. .............................. 17 3.2 LEY DE ÁREAS PROTEGIDAS, DECRETO NO. 4 - 89. ......................................................................................... 17 3.3 REGLAMENTO DE LA LEY DE ÁREAS PROTEGIDAS, ACUERDO GUBERNATIVO NO. 759-90. ............................. 18 3.4 LEY FORESTAL, DECRETO NO. 101 – 96. ......................................................................................................... 18 3.5 REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL. RESOLUCIÓN 4.23. 97 (INAB, 2002). ................................................... 19 3.6 LEY DE LA CONRED, DECRETO NO. 109 - 96. ................................................................................................ 20 3.7 REGLAMENTO DE CONRED. ACUERDO GUBERNATIVO 443 – 2000................................................................ 20 3.8 ACUERDO GUBERNATIVO 63 – 2001. ............................................................................................................... 20 3.9 REGLAMENTO DEL PROGRAMA DE INCENTIVOS FORESTALES (RESOLUCIÓN 02.12.2004 – INAB) .................. 21
4 CONCEPTUALIZACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DEL DAÑO DE LOS INCENDIOS FORESTALES.
UNA PERSPECTIVA ECONÓMICA................................................................................................................. 25
4.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 25 4.2 ANTECEDENTES ............................................................................................................................................... 29 4.3 EVALUACIÓN DEL DAÑO DE LOS INCENDIOS FORESTALES ................................................................................ 32 4.4 EL IMPACTO DE LOS INCENDIOS FORESTALES ................................................................................................... 35
5 METODOLOGÍA PARA LA VALORACIÓN DE PÉRDIDAS POR INCENDIOS FORESTALES .......... 39
5.1 MADERA COMERCIABLE Y PÉRDIDAS DE OTROS SUBPRODUCTOS ................................................................... 39 5.1.1 Plantaciones forestales jóvenes .................................................................................................................. 39 5.1.2 Arbolado Adulto ......................................................................................................................................... 40
5.2 MATORRALES .................................................................................................................................................. 41 5.3 PRADERAS NATURALES (O ARTIFICIALES) ........................................................................................................ 41 5.4 AGRICULTURA ................................................................................................................................................. 42 5.5 DAÑO Y DESTRUCCIÓN DE PROPIEDAD ............................................................................................................ 42 5.6 EFECTOS SOBRE EL PAISAJE Y RECREACIÓN .................................................................................................... 42 5.7 EFECTOS EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS .......................................................................................................... 43 5.8 PÉRDIDAS DE PRODUCTIVIDAD ........................................................................................................................ 43 5.9 VALORES AMBIENTALES ................................................................................................................................. 44 5.10 FAUNA SILVESTRE ........................................................................................................................................... 44 5.11 IMPACTO ATMOSFÉRICO .................................................................................................................................. 45
6 DAÑOS POTENCIALES ..................................................................................................................................... 47
7 CAPACITACIÓN EN EVALUACION DE DAÑOS POR INCENDIOS FORESTALES ............................. 49
7.1 PROGRAMA DEL TALLER ................................................................................................................................. 49 7.2 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ..................................................................................................................... 51 7.3 MANUAL PARA EL ESTUDIANTE Y PREPARACIÓN DE MEDIOS. ......................................................................... 51
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 4
7.4 EVALUACIÓN DEL TALLER. .............................................................................................................................. 52
8 AREAS DE RESULTADOS CLAVES ................................................................................................................ 54
8.1 EDUCACIÓN UNIVERSITARIA EN LA TEMÁTICA DE INCENDIOS FORESTALES ..................................................... 57 8.2 DEFINICIÓN DE CONCEPTOS ESTRATÉGICOS Y TOMA DE INFORMACIÓN. ......................................................... 58 8.3 INVESTIGACIÓN SOBRE LA EVALUACIÓN DE LOS DAÑOS OCASIONADOS POR LOS INCENDIOS FORESTALES. ... 59 8.4 IMPACTO ATMOSFÉRICO DE LOS INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS DE ORIGEN AGRÍCOLA ......................... 61 8.5 CAPACITACIÓN EN EVALUACIÓN DE LOS DAÑOS CONTRA INCENDIOS FORESTALES. ...................................... 62 8.6 APOYO MULTINACIONAL ................................................................................................................................. 63
9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................................. 66
10 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................... 70
11 ANEXO .................................................................................................................................................................. 73
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 5
METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION DE DAÑOS EN ÁREAS AFECTADAS
POR INCENDIOS FORESTALES
PRESENTACIÓN
En el marco de los programas de CTPD de FAO, de colaboración Sur-Sur donde técnicos
especializados de países en desarrollo colaboran y asisten a profesionales de otros países, se ha
estructurado el desarrollo del Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 “Uso y manejo del fuego en áreas
agrícolas y forestales del Departamento de Petén”, cuyo propósito es perfeccionar las actividades de
uso y manejo del fuego y control de incendios en las áreas agrícolas y forestales en el
Departamento de Petén, Guatemala.
Este objetivo general se concretizará a través de los siguientes objetivos específicos:
1. Fortalecer el sistema institucional sobre el uso y manejo del fuego en áreas agrícolas y
forestales;
2. Promover la capacitación del personal involucrado en todas las actividades de protección
contra incendios forestales;
3. Perfeccionar la base de datos sobre incendios forestales y su manejo;
4. Reducir en 50 % los incendios forestales causados por el uso del fuego en áreas agrícolas y
forestales en los próximos cinco años;
5. Prevenir el inicio y la propagación de los incendios en las áreas agrícolas y forestales;
6. Combatir con eficiencia los incendios que no pudieran ser prevenidos;
7. Establecer metodologías para la evaluación y rehabilitación de áreas afectadas por incendios.
En lo que respecta al componente específico referente a identificar y discutir las técnicas de
“evaluación de daños ocasionados por los incendios forestales u otros tipos de situaciones de
emergencias” y de acuerdo con los términos de referencias establecidos en el Proyecto, se llevaron a
cavo las siguientes gestiones:
Analizar los tipos de daños más comunes que producen los incendios forestales y/u otros eventos
de emergencias (huracanes, tormentas, inundaciones, deslizamientos de tierra, etc.) y los
métodos utilizados en la actualidad para evaluarlos;
Analizar los aspectos institucionales y decisionales que están a la base de las actividades de
evaluación de este tipo de daños y el tipo de consecuencias/impactos concretos que los mismos
han originado;
Diseñar y proponer técnicas y metodologías más comunes y prácticas para la evaluación de los
daños causados por los incendios forestales en término de sus efectos en el suelo, agua, aire,
agricultura, vida silvestre, salud humana, ambiente, ciclo del carbono y sobre todos sus impactos
y costos sociales y económicos;
Elaborar un programa de capacitación en evaluación de daños por incendios forestales y otras
emergencias;
Llevar a cabo, a lo menos un curso nacional sobre el tema;
Elaborar un informe sobre el trabajo realizado e indicación de las conclusiones y
recomendaciones correspondientes.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 6
1 INTRODUCCIÓN
El Departamento de Petén esta localizado al Norte de la República de Guatemala (Ver Figura 1) entre
los 16.00 y 17.50o de Latitud Norte y entre los 89.10 y 91.20
o de Longitud Oeste. Limita al norte y
oeste con México, al este con Belice y al sur con los Departamentos de Alta Verapaz e Izabal. Es el
departamento más grande de Guatemala, ocupa aproximadamente la tercera parte de la superficie del
país (35.854 km2), de los cuales, 146 km
2 corresponden a las lagunas más importantes, 5.059 km
2 lo
constituyen cultivos, pastos y montes bajos; 1.500 km2 son bosques secundarios; 27.477 km
2 selva y
1.672 km2 tierras húmedas. El departamento administrativamente está dividido en doce municipios.
Figura 1. Mapa de Guatemala. Al Norte el Departamento de Petén.
El Departamento de Petén posee un clima cálido húmedo. La precipitación pluvial dura
aproximadamente 142 días, con un promedio anual de 2.006,1 mm de lluvia y con una humedad
relativa del 84 %. Son muy raros los vientos huracanados. En relación al régimen de lluvias, se
presentan dos épocas bien definidas: Una época seca, que va de enero a abril y una húmeda de mayo
a diciembre. La temperatura media mensual es de 22°C en el mes más fresco. En el mes cálido (mayo)
para toda la parte baja del Petén, las temperaturas máximas medias varían entre 27 y 37°C y las
mínimas entre 17 y 23°C. La fuente de humedad más importante la constituye el área del mar caribe, el
cual da lugar a flujos de humedad asociados ocasionalmente con ciclones y tormentas tropicales. La
humedad relativa del aire es en la mayor parte del tiempo muy elevada, solamente al medio día, baja del
80 – 95 % hasta 50 – 60 %.
La precipitación anual es el factor más variable, entre 1.200 y 3.000 mm. Las precipitaciones
promedios anuales registradas para la década 1980 - 1989 varían entre 1.530 mm en Flores, 1.177 mm
Departamento de
Petén
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 7
en Poptún, y 1.402 mm en las estaciones meteorológicas siguientes: San Pedro, 1.794 mm, en el
Porvenir y 3 529 mm, en Mi Ilusión, al extremo Sur de Petén, donde se registran los valores más altos
por el efecto de barrera orográfica de las Montañas Mayas. Se registra también una estación seca
principal relativamente bien definida que dura de diciembre hasta mayo. Los meses de menos
precipitación son febrero, marzo y abril.
El Departamento del Petén se caracteriza por poseer la mayor extensión de bosque latifoliado del
territorio nacional. Los bosques de dicho departamento, poseen una gran diversidad biológica de
flora y fauna, en algunos casos comparten espacios con sitios arqueológicos prehispánicos de alto
valor para la humanidad y para la comprensión de la cultura de la Civilización Maya. Además del
valor biológico y económico de la cubierta forestal que posee el Petén, dicho departamento tiene la
mayor reserva de agua dulce de Guatemala.
La estructura vegetaciónal del Departamento de Petén está clasificada en cuatro clases: Bosque alto,
bosque bajo, bosque de pino y sabana. En los bosques altos se encuentran especies como la caoba
(Swietenia macrophilla), el cedro (Cedrela mexicana), Santa María (Calophyllum brasillense); el
chico zapote (Achras zapota); el ramón (Brosimun alicastrum); el cedrillo (Guarea excelsa) y otras.
Los estudios realizados por Lundell P.C. en el Departamento del Petén dan una suma total de 1.400
especies de floras conocidas. Lundell considera que hay tres regiones fitogeográficas. El Norte, el Sur,
y la sabana en el centro de Petén.
La distribución del bosque según su categoría se da de la siguiente manera:
Bosque alto: Constituye el 80% de la vegetación total, encontrándose en la parte centro, norte y
oeste y muy pocas en el área del sur del departamento.
Bosque bajo: Constituye el 16% del bosque y se encuentra principalmente en áreas de planicies y
mezclado con áreas de sabanas en los municipios de San Francisco, La Libertad, Poptún, Dolores y
Sayaxché.
Bosque de pino: Constituye el 2% y se encuentra especialmente en la parte sur este del
departamento en los municipios de Dolores y Poptún.
La Orografía del departamento, se inicia con el relieve de la Sierra de Chamá que desde el
Departamento de Alta Verapaz entra a Petén en donde se divide en varios ramales denominadas
montañas de Petén o montañas Mayas, las que a medida que se dirige al oeste van perdiendo su
altitud, convirtiéndose en colinas y planicies.
Las áreas más altas y con topografía abrupta se encuentran al nororiente en el municipio de la
Libertad y se le conoce con el nombre de Sierra del Lacandón y al este del departamento en los
municipios de Dolores, Poptún y San Luis y se conocen como montañas Mayas. En éstas áreas la
topografía es abrupta, lo cual incide en que su accesibilidad sea difícil y en algunos casos
prácticamente nula; otras colinas se encuentran ubicadas al norte y este en los lugares denominados
Paxbán dirigiéndose hacia Belice y las ubicadas al este de Paso Caballos en el nacimiento del Río
San Pedro y que finalizan en el marco del lago Petén Itza.
El Departamento de Petén, cuenta con importantes fuentes de agua entre las que destaca la presencia
de ríos más o menos caudalosos que desembocan, unos en el mar de las antillas y otros en el Golfo
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 8
de México, siendo estos el San Pedro, Hondo o Azul, Mopán, La Pasión, Santa Isabel o Cancuén,
Salinas y Usumacinta entre otros; asimismo se encuentra el lago Petén Itzá, las lagunas Sacpuy,
Yaxhá, La Perdida, El Tigre, Dos Lagunas, El Repasto, Yaloch, Petexbatún, Larga y Las Pozas;
además de las lagunetas San Diego, La Gloria, La Mendoza, Macanché y Sal Petén. Sin embargo
existen algunas áreas en las que no existe disponibilidad de agua.
La fauna del Petén incluye un número impresionante de especie, constituyéndose en una de las áreas de
mayor biodiversidad de Centroamérica y último refugio natural para su conservación. Respecto a la
mastofauna (mamíferos), la más evidente está constituida por los felinos mayores (jaguares) y primates.
También existe una gran variedad de roedores y reptiles mayores, como también un importante recurso
pelágico.
1.1 Aspectos socioeconómicos
Para 1.998, según proyecciones de SEGEPLAN se contaba con una población de 456,003
habitantes, con una población relativamente joven y un promedio de edad de 20,4 años de edad. El
Petén cuenta con la tasa de crecimiento poblacional más alta con 8.5%, con respecto a la media
nacional de 2,68%. El Español es el idioma oficial, sin embargo, entre la población indígena se
habla un número importantes de dialectos. Los niveles educativos se encuentran bastantes bajos. En el
área rural el 49 % no ha recibido instrucción alguna y en el área urbana el 22 %. Los porcentajes de los
tres primeros años de educación son altos por el hecho de que los padres de familia sólo envían a sus
hijos el tiempo necesario para que aprendan a leer y escribir (MAGA, 2002).
Guatemala se caracteriza por una diversidad étnica y cultural. Su perfil étnico está claramente
diferenciado en dos grupos: Los indígenas descendientes de los mayas y están subdivididos a su vez
en varios grupos indígenas que forman la familia maya-quiché y los ladinos, conformados por
mestizos y europeos.
1.2 Actividades agropecuarias:
Estas actividades son generalmente prácticas agrícolas tradicionales de tumba y quema de bosques
para habilitar los campos de cultivos para la siembra de granos básicos, los cuales en su mayoría no
cuentan con asesoría técnica y en la muchas de las veces no tienen respaldo crediticio, por lo que
tienden a convertir, posteriormente, estas áreas en terrenos para la ganadería extensiva. Los
principales ejemplos del avance de estas actividades se localizan coincidentemente con la ubicación
de caminos o vías de acceso y en algunos casos en las riberas de los ríos más importantes como el
Mopán, San Pedro, Usumacinta, La Pasión, Santa Isabel y Salinas.
1.3 Aspectos económicos
Para 1.998 la población laboralmente activa (>a 10 años) representaba el 30.5% de la población
total. La actividad agrícola es la que mayor porcentaje representa con el 49.7%; siguiéndole la de
trabajadores no calificados, oficiales y operarios con el 35.8% y la de artesanos en general con el
4.4%.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 9
1.4 Infraestructura
Los asentamientos humanos en el departamento, se han establecido principalmente en las rutas de
Flores-Modesto Méndez, Flores-Sayaxché-Raxuhá, La Libertad- densidad en los alrededores del
lago Petén Itzá. La red vial cuenta con una longitud total de 909 kilómetros de longitud; con 343
kilómetros de primer orden (pavimentada), 190 kilómetros de segundo orden y 376 kilómetros de
tercer orden. A parte de caminos rurales y brechas de penetración con extensión aproximada de 900
kilómetros.
El transporte público dentro de Petén, se realiza fundamentalmente por vía terrestre y, en menor
medida, por la vía fluvial y lacustre.
Las comunicaciones telefónicas están concentradas principalmente en el área central y la cabecera
de Poptún; contando cada cabecera departamental, con al menos un teléfono comunitario.
Existen varias radioemisoras en el departamento, con lo que se podría decir que se posee cobertura
en todo el departamento. Además desde mediados de 1996 operan repetidoras de los canales
televisivos 3 y 7.
1.5 Recursos Culturales.
En el Petén, se ha determinado un total aproximado de 2,000 sitios arqueológicos de importancia
mundial, entre los que se destacan las ruinas de Tikal, localizas en el Parque Nacional Tikal. Estos
centros arqueológicos representan un gran potencial de atractivo turístico y para la economía del
Departamento de Petén. (Figura 2)
En el departamento también se ubica la Reserva de la Biosfera Maya la cual abarca
aproximadamente la mitad norte del mismo, sobre el paralelo 17. Tiene límites internacionales con
México, al oeste y norte, y con Belice, al este. Es el área protegida más grande del país. 1.844.900
hectáreas, incluyendo su zona de amortiguamiento. Se encuentra zonificada en cinco áreas: Áreas
Núcleo (Parques Nacionales y Biotopos Protegidos), Áreas Culturales, Área de Usos Múltiples,
Áreas de Recuperación y Zona de Amortiguamiento.
Figura 2. Áreas Protegidas, Departamento del Petén
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 10
2 COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LOS INCENDIOS FORESTALES
En Guatemala, como en gran parte de Centroamérica, la expansión de la población, las actividades
agrícolas, silvícolas y ganaderas han estado asociadas estrechamente a la utilización del fuego como
herramienta para el manejo de la tierra, lo cual condicionado por las características climáticas no
revertía mayor problema. Sin embargo, los cambios climáticos, mayor presencia de periodos con
escasas precipitaciones, ha intensificado el potencial de riesgo de incendios forestales. De hecho, la
temática de los incendios forestales por su impacto ambiental y la gran magnitud de ellos, en esta
región es relativamente contemporánea y muy asociada a los notables cambios climáticos.
Fue a partir de 1998 que la incidencia de incendios así como la extensión de las áreas afectadas se ha
incrementado en El Petén superando el 50% el número de incendios en el ámbito nacional. Esta
situación ha sido atribuida por los meteorólogos a los cambios climáticos a nivel global, lo cual para
el caso de Guatemala ha significado que en la época seca exista una disminución en la humedad
relativa y un incremento en la velocidad del viento y en las temperaturas.
En la Figura 3, es posible apreciar, de acuerdo a estudio efectuado por el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas (CONAP), las áreas dentro del Departamento de Petén de mayor susceptibilidad de
ocurrencia de incendios forestales, lo cual pone de manifiesto la gravedad de esta situación.
Figura 3. Áreas Susceptibles a Incendios Forestales
A pesar de todos los esfuerzos institucionales, el fuego se ha convertido en un evento casi periódico,
por ello es importante iniciar estudios detallados y concretos sobre lo que realmente ocurre en el
bosque que es afectado por un incendio, pues en la temporada de 1998, Guatemala fue el segundo
país de Centroamérica en cuanto al número de esos eventos registrados por el Proyecto Frontera
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 11
Agrícola 1998, citado por PINELO, 2001, y según los antecedentes recopilados por INAB, se
quemaron más de 600.000 hectáreas de bosques. En algunas áreas donde ocurrieron incendios
forestales el bosque se regenera naturalmente; sin embargo no se conoce el efecto ecológico de estos
siniestros, tomando en cuenta que se desconocía, en forma concreta, la composición y estructura
horizontal de la vegetación existente antes de la ocurrencia de los incendios; solamente se ha podido
expresar la extensión de bosque afectado y la intensidad de los mismos PINELO, 2001.
En el caso de Petén, los incendios forestales provocados por descuido o intencionalmente, han
tenido ocurrencia casi periódica. No es una novedad el fuerte incendio que afectó a Petén en el año
de 1998. Antes de ese incendio, el más reciente de grandes dimensiones que ocurrió en la Reserva
de Biosfera Maya -RBM-, fue apenas en el año de 1995. Aunque en 1999 los factores climáticos
coadyudaron a minimizar en forma extraordinaria la incidencia de fuegos, la historia de esos
incendios se repite durante el año 2000. Según el informe de este mismo año del Comité de
Operaciones de Emergencia -COE-, en Petén, el área de bosque afectada por los incendios forestales
ascendió a 145,243 há; indicando además que el mayor porcentaje de ellos fue provocado por
quemas agrícolas (49%), siguiéndole en su orden los provocados intencionalmente (23), y un 16 %
los causados por quema de áreas para ganadería (COE 2000).
Adicionalmente y según la base de datos manejada por el Instituto Nacional de Bosques, INAB,
(INAB, 2003) en el país durante el período 1998 – 2003 han ocurrido 703 incendios como promedio
anual. Con una afectación promedio en este periodo 29.780,82 hectáreas y una superficie quemada
promedio por incendio de 42,37 há. Particularmente, el año 2003 ocurrieron en el país 731 incendios
de los cuales 652 fueron forestales y 79 no forestales, afectando un área total de 82.968,31 ha.,
22.848,98 há. fueron no forestales y 60.119,33 fueron en áreas cubiertas por bosques. Del total de
hectáreas afectadas, incluyendo forestales y no forestales, el 82,95 % fueron en el Departamento del
Petén lo que equivales a 68.827,23 ha., catalogando a este Departamento como el prioritario a nivel
nacional (INAB, 2003). La concentración de estos incendios forestales estuvo entre los meses de
marzo y abril con el 75 % de los siniestros.
2.1 Distribución de los incendios y las áreas afectadas a través del periodo analizado.
La distribución de los incendios y las áreas afectadas en Guatemala de 1998 al 2003 según datos
facilitados por INAB, se presenta en las figuras 4 y 5.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 12
La distribución de los incendios a través de los meses del año en el país, de 1998 al 2003, se ubica
de marzo a mayo, periodo al cual corresponde el 89,05 % del total de los incendios ocurridos, siendo
abril el mes de mayores ocurrencias.
2.2 Distribución de los incendios y las áreas afectadas según las causas.
Tanto para desarrollar las actividades de prevención de incendios forestales como para la evaluación
de daños es importante tener una aproximación en esta primera etapa y una certeza a futuro de
cuales son las causas de los incendios forestales, no sólo de las manifiestas sino más importante de
las causas básicas de estos siniestros.
De acuerdo a la información sistematizada hasta la fecha, en la tabla 1, se presenta la distribución de
los incendios según las causas en Guatemala de 1998 al 2003. Puede observarse que más del 90 %
de las causas son de origen humano, similar a lo que ocurre en la mayoría de los países de
Latinoamérica. Lo que sin lugar a dudas, es una fortaleza, sin embargo también implica la necesidad
de estructurar programas de educación de la población y de inversión en tecnología, que presenten
las siguientes características: sean de largo plazo, sistemáticos y progresivos, ya que en la base se
tiene que propender hacia un cambio cultural, social y económico frente al recurso forestal, en lo
particular, y el medio ambiente en lo general.
Tabla 1. Distribución de los incendios en Guatemala según las causas de 1998 al 2003.
Años Incendiarios Negligencias Varias No determinados
Totales (No.) (%) (No.) (%) (No.) (%) (No.) (%)
1998 93 18,67 394 79,12 11 2,21 0 0,00 498
1999 160 42,78 181 48,40 33 8,82 0 0,00 374
2000 252 26,69 479 50,74 3 0,32 210 22,25 944
2001 222 26,75 389 46,87 21 2,53 198 23,86 830
2002 217 23,61 416 45,27 24 2,61 262 28,51 919
2003 273 41,87 298 45,71 15 2,30 66 10,12 652
Totales 1217 2.157 107 736 4.217
% 28,86 51,15 2,54 17,45 100
En el periodo analizado las negligencias fueron la causa del 51,15 % de los incendios. La tabla 2
muestra la distribución de las mismas en Guatemala. Se destaca el alto porcentaje que corresponde a
las quemas agrícolas y de pastos.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 13
Tabla 2. Distribución de los incendios en Guatemala según el tipo de negligencia de 1998 al 2003.
De acuerdo con la tabla 3, algo similar sucede en el Departamento de Petén. Es muy probable que el
objetivo final con estas quemas, donde existen bosques naturales, sea la ganadería, aunque al
principio es la agricultura. El método consiste en que el propietario de las tierras da empleo a
algunas personas con el fin de que limpien las tierras para que las usen unos años en la agricultura.
Después pasan a la ganadería.
Tabla 3. Distribución de los incendios en el Departamento de Petén según el tipo de negligencia en
el 2003.
De acuerdo con entrevistas realizadas, a distintas instituciones como a campesinos, por RAMOS,
2004 y expuestas en su informe final “Técnicas de Prevención de Incendios Forestales” del
Proyecto FAO/TCP/GUA/2903, las motivaciones por la cual se generan los incendios forestales
pueden contar las siguientes:
Tipo de negligencia Incendios
(No.) (%)
Quema agrícola 1.489 69,03
Quema pasto 205 9,50
Cazadores 75 3,48
Colmeneros 80 3,71
Fumadores 25 1,16
Leñadores 130 6,03
Pescadores 3 0,14
Carboneros 24 1,11
Fogatas 40 1,85
Quema de basura 86 3,99
Totales 2.157 100,00
Tipo de negligencia Incendios
(No.) (%)
Quema agrícola 80 64,00
Quema pasto 16 12,80
Cazadores 26 20,80
Colmeneros 1 0,80
Quema de basura 2 1,60
Totales 125 100,00
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 14
Incendios provocados para obtener licencia de aprovechamiento de la madera. Para obtener
la licencia (Artículo 49, Ley Forestal) correspondiente con el fin de aprovechar la madera (Artículo
48, ley Forestal), según las entrevistas realizadas, es necesario desarrollar un proceso
extremadamente largo debido al grado de burocracia propia del mismo, incluso, a veces no se otorga
dicha licencia. En cambio, cuando un bosque se quema, siempre será posible obtener esta licencia
para su aprovechamiento por concepto de tala de salvamento en un corto tiempo (Artículo 28,
Reglamento Ley Forestal).
Artículo 28 (Reglamento Ley Forestal). El Instituto Nacional de Bosques (INAB) otorgará licencias
de salvamento para la eliminación de los árboles o parte de ellos, que se encuentren afectados por
plagas, enfermedades o factores naturales.
Incendios provocados por cazadores. Estas personas queman áreas de bosques con el fin de
que después del fuego pueda crecer una nueva vegetación herbácea o rebrotar los pastos, alimentos
que atraen al Venado de cola blanca (Odocoileus virginianus), especie de caza mayor.
Incendios provocados por resentimientos contra repoblaciones forestales. Aunque esta
motivación no es frecuente ni generalizada en el Departamento, si se presenta en algunos
Municipios. Determinadas personas, al ver el estado de reforestaciones realizadas en el pasado, les
prenden fuego por envidia, rencillas o vandalismo.
Incendios provocados por resentimientos en áreas protegidas. La Ley de Áreas Protegidas
(IDEADS, 2003) expresa en su Artículo 22, que las personas individuales o jurídicas que se
encuentran asentadas dentro de las áreas protegidas o en las que en el futuro obtengan su
declaratoria legal, deberán adecuar su permanencia en las mismas, a las condiciones y normas de
operación, usos y zonificación de la unidad de que se trate, procurando su plena incorporación al
manejo programado de la misma.
Continuando con la idea anterior, el Reglamento de la Ley de Áreas Protegidas en su Artículo 8,
plantea para el caso de los Parques Nacionales, entre otras cosas, que en estas áreas está prohibido
cortar, extraer o destruir cualquier espécimen de flora silvestre y cazar, capturar o realizar cualquier
acto que lesione la vida o la integridad de la fauna silvestre. Más adelante dice que no se permitirán
asentamientos humanos, excepto los que sean necesarios para la investigación y administración del
área. Los terrenos deberán ser preferentemente de propiedad estatal o municipal.
También este Reglamento en su Artículo 24, expresa entre otras cosas que en el caso de las áreas
protegidas de conservación estricta que tienen las siguientes categorías de manejo: Parque Nacional,
Reserva Biológica y las Áreas Núcleo de la Reserva de la Biosfera, no se permitirán nuevos
asentamientos humanos, excepto los que sean necesarios para la administración e investigación del
área. Si en la actualidad existen asentamientos en dichas áreas se buscarán los mecanismos para
lograr hacerlos compatibles con el manejo del área. Si estas condiciones no se dieran, se gestionará
la reubicación de dichos poblados.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 15
Deben hacerse las reflexiones correspondientes sobre los artículos citados anteriormente. Tener
presente que dentro de la Reserva de Biosfera Maya (RBM), a pesar de los esfuerzos de CONAP, la
mayor cantidad de incendios ocurre precisamente dentro de las áreas protegidas. El problema puede
estar asociado a que las comunidades no se sienten responsables del destino del área. No son de su
propiedad ni les brindan el sustento económico que necesitan.
Contrario a esto, en las concesiones existentes dentro de la RBM ocurre un número muy reducido de
incendios. La comunidad no lo permite, ha hecho suya la prevención.
Asociado a esta motivación también puede ocurrir en algunos lugares que muchas personas al ver
las buenas condiciones de vida dentro de las áreas protegidas debido al apoyo nacional e
internacional, también quieren ingresar a las mismas. Al no permitírseles, entonces les prenden
fuego.
Incendios provocados para invadir nuevas tierras para asentamientos humanos y/o cultivos
agrícolas. Según la legislación, no se permite eliminar los bosques para usar la tierra con otros usos,
no obstante, en la práctica, se ha quemado parte importante de los bosque, en el área sur del
departamento, para invadir el lugar.
Incendios provocados para ampliar las áreas de pastos o para eliminar culebras que matan al
ganado y a insectos que afectan al pasto.
Incendios provocados para cambiar el uso del suelo convirtiéndolos en urbanizables.
Incendios provocados para obtener salarios al ser contratados para la extinción de los
mismos. Esta motivación se presentó con fuerza en 1998. Para evitar esto, en años posteriores, se
contrata para la extinción a personal que viva bien distante del área quemada.
Incendios provocados por envidia o vandalismos. Algunas personas prenden fuego solo
como forma de disfrute. También algunos cuando no tienen áreas de aprovechamiento, queman
concesiones que si tengan. Algunos vecinos han quemado por envidia reforestaciones establecidas
por el Programa de Incentivos Forestales (PINFOR).
Como es posible apreciar todas estas realidades analizadas anteriormente tratan de una manera u otra
de sustituir el bosque, estando en su base una realidad o necesidad económica y social.
Para enfrentar esta realidad y propender en el corto y mediano plazo hacia un cambio de mirada y
valoración del recurso forestal y aprender a utilizar el fuego como una herramienta de producción
silvoagropecuaria, puede aplicarse en todos los casos una herramienta común, aumentar la
participación de todos en el beneficio económico que puede ofrecer este recurso. Precisamente una
de las acciones recomendadas en la Declaración de San José sobre la Cooperación Panamericana en
el Manejo de Incendios Forestales, Costa Rica, 2004, consiste en implementar políticas y enfoques
para el manejo de incendios con base comunitaria, incluyendo la sociedad civil, comunidades
indígenas y campesinas en la preparación, prevención y combate de incendios forestales, como
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 16
principio fundamental para adquirir el compromiso local para la protección de los ecosistemas y el
manejo integral de incendios RAMOS, 2005.
Dentro de este análisis es tremendamente importante, tener en consideración los antecedentes que
están siendo generados por el Centro de Monitoreo y Evaluación de CONAP (CEMEC) a través del
uso de información satelital. En varios de los documentos generados por CEMEC, se muestra una
cantidad de puntos de calor, sustancialmente mayor a los registrados formalmente como incendios
forestales. La gran interrogante que queda planteada que se está considerando en el país como
incendio forestal. Si se observa el Decreto No. 101-96, Ley Forestal (INAB, 2002) la cual define al
incendio forestal “como un fuego que está fuera del control del hombre en un bosque” y a bosque
como “el ecosistema en donde los árboles son las especies vegetales dominantes y permanentes” no
cabe la menor duda que se requiere un replanteamiento técnico sobre el manejo de estos
antecedentes.
Si nos remitimos al informe Monitoreo de Incendios Forestales y Estimaciones de Superficies
Quemadas, Reserva de Biosfera Maya, 2003 y en el marco de tiempo de análisis que va desde el 01
de Enero hasta el 21 de Mayo del 2003, esta fecha correspondiente a los últimos registros de puntos
de calor antes de que las lluvias apagaron los últimos fuegos en Petén.
La dinámica de ocurrencia de puntos de calor en el Departamento de Petén y el resto de la república,
muestra que mientras que Petén empezó a registrar puntos de calor significativamente hasta la 10
semana, el resto de Guatemala inicia prácticamente en la semana 2 de manera muy estable a
registrar actividad, presumiblemente de zafras cañeras en la costa sur. Una característica clara en
Petén es la explosividad del crecimiento de número de puntos de calor en la semana 12, con una
diferencia de 4.000 puntos más que la semana anterior. En esta semana ocurrieron casi una cuarta
parte de todos los puntos de calor de Petén y de hecho fue en la que se registraron más puntos de
calor respecto a las otras semanas. Petén registra un segundo pico de puntos de calor empezando en
la semana 16 y siguiendo más o menos estable en la semana 17 y descendiendo ligeramente hasta
los valores (todavía altos) de las semanas 18 y 19, reportando en promedio 2.600 puntos mensuales.
Este periodo entre las semanas 16 y 19 (13 de Abril a 10 de Mayo) contiene el 60% de los puntos de
calor ocurridos en Petén y casi el 42% de todos los reportados en Guatemala. La correlación entre
ocurrencia de precipitación y disminución de puntos de calor es claramente muy alta, como podría
esperarse. En total en dicho periodo se detectaron 24.678 puntos de calor en el país de los cuales
17.669 correspondieron al Departamento de Petén (CEMEC, 2003).
Si bien es cierto partir de 1999 INAB está utilizando “boletas de incendios” las cuales son muy
útiles para la realización de análisis que permitan una toma de decisión bien fundamentada, no es
menos cierto que se debe aclarar cuales han sido los incendios forestales considerados como tal.
También cabe preguntar cómo se está sistematizando la información sobre el uso del fuego para
eliminar residuos agrícolas y para habilitar terrenos para la agricultura y la ganadería. Durante
conversaciones sostenidas al respecto con funcionarios de diferentes organismos y agricultores y al
consultárseles sobre los fuegos que se ven continuamente en el área de Petén, manifiestan que no
son incendios forestales son quemas para la agricultura y la ganadería, sin embargo se están
quemando bosque de acuerdo al Decreto N 101-96 y son incendios forestales de acuerdo al mismo
decreto.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 17
Independiente de las cuestiones antes analizadas, el uso de la información satelital, en este momento
disponible para su uso en el Departamento de Petén y en todo el país, a través del CEMEC, la cual
es una herramienta que muchos países aspiran a tener, presenta un potencial para monitorear la
ocurrencia de focos de fuego y establecer en tiempo real programas de control de la legislación
sobre incendios forestales, de prevención y control en tiempo oportuno de ellos.
En concreto, tanto para las actividades de prevención, de evaluación de daños y rehabilitación, es
importante:
- Sistematizar la información de los fuegos asociados a quemas agrícolas e incendios forestales.
- Identificar la tenencia de la tierra, particulares, terrenos del Estado y/o Parques Nacionales.
- Definir un Plan de Uso del Suelo, de largo plazo, para el Departamento de Petén, donde entre otros
aspectos, queden establecidos los límites territoriales máximos para la expansión agrícola y
ganadera.
3 MARCO POLITICO, LEGAL E INSTITUCIONAL
Al revisar los antecedentes recopilados por varios autores es posible apreciar que en Guatemala
existe una gran cantidad de normativas legales que hacen referencia directa o indirectamente al tema
de la protección de los recursos naturales y el control y prevención de los incendios forestales. Entre
ellas se destacan las siguientes:
3.1 Constitución Política de la República de Guatemala del 13 de Mayo de 1985.
En el Artículo 64 de este cuerpo legal se declara de interés nacional la conservación, protección y
mejoramiento del patrimonio natural, señalando que el Estado fomentará la creación de Parques
Nacionales, Reservas y Refugios que tendrán carácter inalienable y que a través de la Ley
específica, se garantizará la protección de la fauna y flora que se encuentra en las zonas protegidas.
Además, el Artículo 97 indica que se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la
utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredación. Este artículo obliga al Estado, a las municipalidades y a los
habitantes del territorio nacional a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que
prevenga la contaminación del ambiente y propicie el mantenimiento del equilibrio ecológico.
3.2 Ley de Áreas Protegidas, Decreto No. 4 - 89.
A través de esta Ley en su Artículo 2 se crea el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
(SIGAP), integrado por todas las áreas protegidas y entidades que la administran, cuya organización
y características establece esta Ley a fin de lograr los objetivos de la misma en pro de la
conservación, rehabilitación, mejoramiento y protección de los recursos naturales del país, y la
diversidad biológica. La Ley tiene entre otros, los siguientes objetivos Artículo 5: a) Asegurar el
funcionamiento óptimo de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales para
el beneficio de todos los guatemaltecos; b) Lograr la conservación de la diversidad biológica del
país; c) Alcanzar la capacidad de una utilización sostenida de las especies y ecosistemas en todo el
territorio nacional. También esta Ley en su Artículo 59 crea el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas (CONAP) (IDEADS, 2003).
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 18
Según el Artículo 77: El CONAP organizará un programa permanente de formación y capacitación
de los recursos humanos especializados en el manejo, conservación y control de la flora y fauna
silvestre, aprovechando para el efecto, además de los propios recursos, todas aquellas posibilidades
de adiestramiento y asistencia que brinden instituciones técnicas nacionales o internacionales,
gubernamentales o no. Especial atención recibirá el adiestramiento y selección de los "Guarda
Recursos", quienes atenderán directamente las labores de control y vigilancia en el campo
(IDEADS, 2003).
3.3 Reglamento de la Ley de Áreas Protegidas, Acuerdo Gubernativo No. 759-90.
Este reglamento plantea en su Artículo 2, Desarrollo de Programas Educativos, que para el
cumplimiento de los objetivos de la Ley el Consejo Técnico de Educación del Ministerio de
Educación Pública, conjuntamente con la Secretaría Ejecutiva del CONAP, deberán proponer los
cambios que deben hacerse en los programas educativos, a efecto de que en los diferentes niveles de
enseñanza de los centros educativos oficiales y privados de la República, se brinden los
conocimientos necesarios para que los educandos adquieran conciencia sobre la necesidad de
conservar, proteger y aprovechar sosteniblemente el patrimonio natural de Guatemala (IDEADS,
2003).
3.4 Ley Forestal, Decreto No. 101 – 96.
Esta Ley, declara de urgencia nacional y de interés social la reforestación y la conservación de los
bosques, para lo cual propicia el desarrollo forestal y su manejo sostenible, mediante el
cumplimiento de varios objetivos. Uno de ellos persigue conservar los ecosistemas forestales del
país, a través del desarrollo de programas y estrategias que promuevan el cumplimiento de la
legislación respectiva.
La Ley Forestal, a través de su Artículo 5, crea al Instituto Nacional de Bosques (INAB) como el
órgano de dirección y autoridad competente del Sector Público Agrícola en materia forestal. Llama
la atención que en el Artículo 6, Atribuciones del INAB, no se hace referencia directamente a su
papel en el caso de los incendios forestales. No obstante, en el Artículo 34 del Reglamento de la Ley
Forestal se dispone el trabajo del INAB en materia de prevención.
Los artículos e incisos de esta Ley referentes a la prevención de incendios forestales se detallan a
continuación:
Artículo 38. Fuegos controlados: El uso de fuegos controlados en áreas boscosas será permitido
únicamente si está incluido en el Plan de Manejo aprobado por el INAB. Cualquier otra práctica de
quema en bosques, queda totalmente prohibida. En los terrenos aledaños a los bosques, quien realiza
quemas deberá tomar las medidas preventivas para evitar un incendio forestal, y será responsable en
caso de provocar un incendio en bosques aledaños. Los infractores serán sancionados como lo
establece el artículo 89 de la presente Ley referido a las penas en materia forestal, sobre delitos y
faltas contra los recursos forestales, las cuales serán aplicados de acuerdo a lo preceptuado en el
Capítulo II, título VI del libro I, del Código Penal, así como lo establecido en el Código Procesal
Penal.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 19
Artículo 93: Incendio forestal. Quién provocare incendio forestal será sancionado con multa
equivalente al valor del avalúo que realice el INAB y prisión de dos a diez años. En caso de
reincidencia, la prisión será de cuatro a doce años.
Quién provoque incendio forestal en áreas protegidas legalmente declaradas, será sancionado con
multa equivalente al valor del avalúo que realice el CONAP, y prisión de cuatro a doce años. En
caso de reincidencia la prisión será de seis a quince años.
Para cada incendio forestal, se deberá abrir un proceso exhaustivo de investigación a efecto de
determinar el origen y una vez establecido, se procederán en contra del o los responsables, de
acuerdo a lo indicado en los párrafos anteriores.
Artículo 98: Cambio del uso de la tierra sin autorización. Quien cambiare sin autorización, el uso de
la tierra en áreas cubiertas de bosques y registradas como beneficiarias del incentivo forestal, será
sancionado con prisión de dos a seis años y multa equivalente al valor de la madera conforme al
avalúo que realice el INAB.
Artículo 99: Tala de árboles de especies protegidas. Establece las sanciones relacionadas con la tala
de árboles de especies protegidas.
Con respecto al artículo anterior el problema estaría en que si el área se quema, si se pueden talar
esos árboles bajo el concepto de tala de salvamento. Esto pudiera constituir una motivación para el
desarrollo de incendios forestales intencionales.
3.5 Reglamento de la Ley Forestal. Resolución 4.23. 97 (INAB, 2002).
Artículo 33: Rozas. Las tierras con uso agropecuario aledañas a bosques podrán ser sujetas a rozas,
en cuyo caso toda persona individual o jurídica debe llenar un formulario para informar a la
municipalidad respectiva. Dicho formulario será diseñado en conjunto entre el INAB y la
Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM).
En el presente reglamento se consideran tierras con uso agropecuario aledañas a bosques, todos
aquellos terrenos próximos, colindantes, limítrofes, vecinos a áreas con cobertura forestal y aquellos
terrenos que se encuentran a una distancia de hasta 200 m. del área forestal.
Al momento de presentar el formulario para la realización de rozas, las municipalidades deberán
entregar al interesado un instructivo que contenga las medidas técnicas para evitar los incendios
forestales. Dicho instructivo será elaborado por el INAB en coordinación con la ANAM.
Las rozas podrán realizarse en terrenos cubiertos de vegetación arbustiva y/o herbácea. Para realizar
rozas el responsable de dicha actividad deberá implementar una chapea en el terreno, seguidamente
agrupar la vegetación chapeada en fajas, posteriormente quemarla. Es obligatoria la realización de
rondas alrededor del terreno objeto de rozas, las cuales deben ser al menos de 3 m en terrenos
periféricos a bosques o dentro de bosques y de al menos 1,5 m en otro tipo de terrenos.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 20
Artículo 34. Prevención de incendios. El INAB en coordinación con las municipalidades y otras
entidades relacionadas organizará campañas de prevención y control de incendios. Estas campañas
de prevención y control deben ser implementadas con base en la información recabada a través del
artículo anterior de este reglamento. Además el INAB conjuntamente con las municipalidades
divulgará las medidas técnicas silviculturales tendientes a prevenir los incendios forestales.
Coordinará las acciones de emergencia para el control de los incendios.
3.6 Ley de la CONRED, Decreto No. 109 - 96.
Esta Ley crea la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados
(CONRED), con el propósito de prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitación y
reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres.
Esta Coordinadora Nacional tendrá, entre otras, las finalidades siguientes:
a) Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reducción de desastres, a
través de la coordinación interinstitucional en todo el territorio Nacional.
b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local a las
comunidades, para establecer una cultura en reducción de desastres, con acciones claras antes,
durante y después de su ocurrencia, a través de la implementación de programas de organización,
capacitación, educación, información, divulgación y otros que se consideren necesarios.
3.7 Reglamento de CONRED. Acuerdo Gubernativo 443 – 2000.
Artículo 32. Funciones de las coordinadoras. Las coordinadoras dependerán del Consejo Nacional a
través del Secretario Ejecutivo de CONRED y tendrán las funciones siguientes (CONRED, 1996):
- Participar en el proceso de prevención y reducción de desastres, especialmente en sus respectivas
jurisdicciones.
- Mantener informada a la Secretaria Ejecutiva de CONRED sobre cualquier situación susceptible
de originar un desastre.
- Proponer medidas de prevención, mitigación, preparación, alerta, alarma, atención, rehabilitación y
reconstrucción.
3.8 Acuerdo Gubernativo 63 – 2001.
Se crea el Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF), con
el carácter de ente coordinador en todo el territorio de la República de Guatemala, con el fin de
prevenir, mitigar, controlar y extinguir los incendios forestales.
El Sistema creado será de carácter interinstitucional, Artículo 2, tendrá como finalidad, la
definición, implementación e integración de programas, acciones, estrategias específicas para la
prevención, mitigación, control y extinción de los incendios forestales.
Sus atribuciones, Artículo 3, serán, las siguientes:
- Coordinar todas las actividades que se relacionan con prevención y control de incendios forestales.
- Mantener un constante entrenamiento, desarrollo, investigación y capacitación del sistema.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 21
- Divulgar todas las medidas necesarias para evitar incendios forestales a través de los distintos
medios de comunicación.
- Prevenir todas aquellas situaciones de riesgo y vigilar el eficaz control de incendios forestales.
- Promover la legislación necesaria relativa al uso del fuego
Artículo 4. El SIPECIF tendrá la estructura siguiente:
- Consejo coordinador.
- Consejo técnico.
Artículo 8. Son funciones del Consejo Coordinador las siguientes:
- Aprobar los planes operativos anuales.
- Elaborar los presupuestos contenidos en los planes operativos anuales.
- Velar por el uso eficiente de los recursos asignados para la prevención de incendios forestales.
Artículo 9. Son funciones del Consejo Técnico las siguientes:
- Elaborar los planes operativos anuales para la prevención, control, mitigación y extinción de los
incendios forestales.
- Preparar todos los planes de contingencia necesarios para el buen desarrollo del SIPECIF.
Con base en el Artículo 6 del Acuerdo Gubernativo 63 – 2001 en el Plan de Contingencia
Nacional 2004 se plantea la formación de un sistema organizativo a nivel de cada departamento, el
cual recibirá el nombre de Centro de Operaciones de Emergencia de Incendios Forestales (COEIF),
el cual será liderado por el Gobernador Departamental (INAB, 2004).
El COEIF, paralelo a los CIF`s, es el ente encargado de implementar las acciones de prevención,
control y liquidación de incendios forestales a nivel de cada departamento, será liderado por la
Gobernación Departamental e integrado por las siguientes instituciones: Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN), CONAP, INAB, CONRED, Zonas Militares o Destacamentos
presentes en el área, Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, MAGA, Zona Vial de
Caminos, PNC-SEPRONA, Ministerio de Salud, Bomberos Municipales, Bomberos Voluntarios,
Ministerio de Educación, ONG’s presentes en el área.
El COEIF debe, entre otras acciones, formular el plan de prevención de incendios forestales y el
plan de contingencia de incendios forestales y definir la sede del centro de operaciones de
emergencias de incendios, que reúna las condiciones adecuadas, tanto COEIF Departamental, como
Municipal, y si fuese posible Comunitario en las áreas prioritarias.
3.9 Reglamento del Programa de Incentivos Forestales (Resolución 02.12.2004 – INAB)
Artículo 2. Los objetivos del Programa de Incentivos Forestales son:
a) Mantener y mejorar la producción forestal sostenible, incorporando los bosques naturales a la
actividad económica productiva.
b) Incorporar tierras de vocación forestal desprovistas de bosques a la actividad forestal, a través del
establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales o regeneración forestal.
c) Generar una masa crítica de bosques productores de materia prima para el desarrollo de la
industria forestal.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 22
d) Incentivar el mantenimiento y el establecimiento de bosques para la generación de servicios
ambientales.
Los elementos descritos anteriormente demuestran que la legislación existente en Guatemala
referente a la problemática de los incendios forestales de forma directa o indirecta es muy
abundante. No obstante, hay varios aspectos necesarios de señalar:
Entre lo más importante es el hecho que todos estos cuerpos legales son relativamente nuevos y
requieren de una amplia difusión, tanto a nivel gubernamental como en la población en general.
Además, todos ellos tienen asociados una institucionalidad, Consejo Nacional de Áreas Protegidas
(CONAP) 1989; Instituto Nacional de Bosques (INAB) 1996; Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres Naturales o Provocados (CONRED)1996; Sistema Nacional para la
Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF) 2001; Centro de Operaciones de
Emergencia de Incendios Forestales (COEIF) 2001 con responsabilidades definidas pero aún no
muy claramente internalizadas y complementadas entre los organismos participes y responsables.
En general la legislación se ocupa de los bosques y de las tierras con uso agropecuario aledañas a
bosques. Sin embargo, se requiere contar con una reglamentación similar que norme y regule el
uso del suelo en las áreas agrícolas y ganaderas.
Hay una importante premisa que se debe tener en cuenta “No es la dureza de la sanción sino la
probabilidad de recibirla lo que hace que una norma sea efectiva y eficiente” (HALTENHOFF,
2001). Si bien es cierto el estructurar una legislación fuerte y clara es un paso importante para
atenuar una situación, también se debe tener en consideración un plan de vigilancia persuasiva y
punitiva donde se involucren activamente los responsables de aplicar las normas jurídicas
vigentes. En los últimos cinco años en el Departamento de Petén, a pesar de la gran cantidad de
incendios ocurridos, sólo se ha sancionado a una persona. Una de las razones de esta situación es
que el proceso demora mucho tiempo. Cuando al final se va a investigar, ni hay huellas ni se
cuenta con un equipo debidamente capacitado para esto. Además, como queman tanto, al final no
se sabe quién prendió el fuego que entró al bosque. Otras veces no se realiza la ratificación de la
denuncia. Además, es más urgente atender delitos relacionados con muerte de personas o hurtos
que los relacionados con los incendios forestales.
Otro aspecto importante es tener en consideración que si bien es cierto los cuerpos legales tratan
de regular el uso del fuego y las rozas, hay que tener en consideración que la escolaridad y la
disponibilidad tecnológica de los campesinos no hace viable su aplicación en el corto plazo. Por lo
que se requiere en una primera etapa efectuar una intensa campaña de sensibilización y educación
de la población, tendiente a la valoración del recurso forestal, hacia la adopción de mejores
prácticas para la producción agrícola y ganadera y fundamentalmente hacia un buen manejo del
recurso suelo.
En lo que respecta específicamente a la situación en el Departamento de Petén la “Estrategia para la
Prevención y Control de Incendios Forestales de Petén 2000 – 2004” dentro de la línea de acción,
plantea implementar las acciones siguientes:
1. Establecer la Comisión de Incendios Forestales (CIF) como una estructura permanente de la
CODRED.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 23
2. La CIF deberá estar integrada por las secciones de: asesoría jurídica, capacitación, educación e
investigación. Esta comisión en la temporada de incendios se convertirá en el Centro de
Operaciones de Emergencia (COE) la cual estará integrada con los departamentos:
administrativos, operaciones, relaciones públicas, de monitoreo y evaluación.
3. Dirigir y coordinar todas las acciones tendientes a la prevención y control de incendios
forestales en el Departamento de Petén.
4. En base a la presente Estrategia se deberá dirigir y coordinar esfuerzos para la elaboración de
los Planes Operativos Anuales (POAS) de prevención de incendios forestales.
5. Se deberá propiciar por parte de la CODRED el apoyo y la coordinación necesaria a la CIF
para la implementación de los POAS y otras acciones imprevistas pero necesarias para la
prevención y el control de incendios forestales.
Según la entrevista realizada con los funcionarios de las diferentes organizaciones que componen la
Comisión de Incendios Forestales (CIF) del Departamento de Petén, las oficinas de las CIF-
Municipales están abiertas todo el año en algunos municipios. Aglutinan a las distintas
organizaciones presentes en el área y mantienen buenas relaciones de coordinación con las
instituciones. No obstante, en la práctica, su principal trabajo se relaciona con el control de los
incendios forestales.
Respecto de la relación entre esta Comisión y el Sistema Nacional para la Prevención y Control de
Incendios Forestales (SIPECIF), se presentan las dificultades siguientes:
El Sistema no es debidamente conocido por los actores involucrados en la problemática del
uso del fuego y los incendios forestales.
No asigna los recursos necesarios para la prevención y control de los incendios.
Ha dedicado esfuerzos sólo a la extinción. Se ha convertido en un mecanismo de apoyo
logístico y financiero a través del cual se contratan personas, aviones, se entregan
herramientas, comida, etc. También hace monitoreo y elabora informes.
La verdadera asistencia técnica tanto para la prevención como para la extinción la aportan
CONAP e INAB.
Al ser SIPECIF un ente interinstitucional, hay celos entre las instituciones. Cada uno trata de
atraer para sí los recursos y al final no es funcional.
No se ha implementado una Central Departamental de Operaciones de Incendios Forestales
donde se cuente con la información cartográfica y operacional mínima requerida que permita
enfrentar coordinadamente el problema y que además permita consolidar el Sistema Nacional
de Prevención y Control de Incendios Forestales.
Por otra parte, los funcionarios adscritos a la Comisión de Incendios Forestales, están a tiempo
parcial debiendo cumplir paralelamente otras funciones en sus respectivos organismos,
juntándose sólo cuando se presentan los problemas.
Para que un Sistema de Prevención y Control de Incendios Forestales sea eficiente, una de las
principales tareas es la planificación y coordinación antes de la temporada de incendios, lo que
técnicamente se denomina “presupresión”.
A la luz de los antecedentes antes expuestos y de los componentes que deben ser considerados en el
establecimiento de cualquier gestión gubernamental: marco Político (La Constitución de 1985), una
Legislación sustentante (Ley de Áreas Protegidas/89; Ley Forestal/96; Ley CONRED/96 y Acuerdo
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 24
Gubernativo 63/2001) y una Institucionalidad (Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
1989; Instituto Nacional de Bosques (INAB) 1996; Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres Naturales o Provocados (CONRED)1996; Sistema Nacional para la Prevención y
Control de Incendios Forestales (SIPECIF) 2001; Centro de Operaciones de Emergencia de
Incendios Forestales (COEIF) 2001) con las atribuciones y recursos necesarios, (Ver Figura 6), es
posible concluir que en el país se han dado importantes pasos y se han sentado bases sólidas que
permitirán en el corto y mediano plazo consolidar el Sistema Nacional de Prevención y Protección
Nacional.
Figura 6
Importante en este punto señalar, lo expuesto en el 10º Congreso Mundial Forestal celebrado en
París el año 1991, donde se planteó que las causas principales de los incendios son variadas por
tener en la base causas primarias diferentes. En los países en vías de desarrollo, como lo es
Guatemala, el aumento de la demanda de tierras explica, en parte, la importancia de los incendios y
quemas de vegetación como medio de deforestación. También se plantea que para prevenir los
incendios forestales es preciso resolver los problemas socioeconómicos, verdadera causa principal
de ellos.
Este alcance, pone de manifiesto la necesaria participación e integración del Sistema Nacional de
Prevención y Control de Incendios Forestales dentro de las Políticas de Desarrollo Rural, ya que se
debe buscar, en forma coordinada entre los diferentes actores sociales, el necesario equilibrio entre
Protección y Producción.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 25
4 CONCEPTUALIZACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DEL DAÑO DE LOS INCENDIOS
FORESTALES. UNA PERSPECTIVA ECONÓMICA
4.1 Introducción
Como ha quedado de manifiesto a través del presente documento, una de las tareas que conlleva un
Programa de Prevención y Protección contra Incendios Forestales tiene relación con la evaluación
del “daño real”, entendido este como aquel generado por la ocurrencia de un incendio forestal, y el
“daño potencial”, lo que está bajo la protección del sistema.
El fondo de esta evaluación radica en que se debe buscar un equilibrio entre los valores a proteger y
la inversión en protección, por una parte y por la otra, también nos aporta antecedentes importantes
sobre la eficacia y eficiencia de los programas de protección. (Ver Figura 7)
Figura 7
Sin duda evaluar el impacto de los incendios forestales o el valor de los recursos a proteger es una
tarea compleja, pues conlleva a la estimación de los rendimientos comerciales de los recursos
forestales, cualquiera que sea su tipo, y/o la evaluación de su valor intrínseco como componente de
la dinámica medio ambiental.
La medida de las consecuencias económicas de un incendio forestal descansa, como es claro
comprender, sobre el conocimiento fundamental de los efectos físicos del fuego, negativos y
positivos, sobre la vegetación forestal y el medio ambiente en general.
Debemos ser capaces de responder preguntas como:
- ¿Cuál es el valor de un bosque, de un matorral, una pradera natural o una plantación forestal?
- ¿Qué se pierde a causa de los incendios forestales?
- ¿Cuál es el valor, cualitativo y cuantitativo, de los recursos en riesgo?
- ¿Cuál es el grado de dificultad para restaurar un terreno forestal después del incendio?
- ¿Cuántas pérdidas potenciales nuestro programa de protección previene?
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 26
La respuesta a estas interrogantes, como se plantea en el documento de la Secretaría de Agricultura
de México (1987), no es sencilla, sólo la pérdida de la madera en un incendio puede ser evidente,
quizás inmediatamente después de él se puedan observar que han sido destruidas plántulas, renuevo
y pequeños árboles, o bien que los perjuicios para la vida humana hayan sido de consideración; pero
pueden pasar inadvertidas las quemaduras parciales de los árboles, la falta de incremento y la
reducción del vigor que los hace más vulnerables a los ataques de los insectos y de los hongos, así
como la alteración gradual de la composición de la masa boscosa, la afectación sobre el Ciclo
Hidrológico o las repercusiones ambientales, económicas, sociales y culturales que implica la
ocurrencia de incendios forestales en una u otra región.
La tarea de conocer e identificar los daños, inmediatos y de corto y largo plazo, como también el
estructurar y manejar un sistema de valoración de estos daños es, por lo tanto, multidiciplinaria
(intervención de diferentes disciplinas o áreas del conocimiento en la interpretación de un fenómeno
o solución de un problema), interdisciplinaria (interrelación de coordinación y cooperación efectiva
entre disciplinas) y transdisciplinaria (logro de la unidad de marcos conceptuales entre las
disciplinas o áreas del conocimiento), tomando en consideración la globalidad de los impactos del
fuego.
De forma paralela al desarrollo de los estudios sobre los rasgos físicos de los riesgos naturales, entre
los que pueden considerarse los incendios forestales, es importante avanzar con mayor intensidad en
el análisis de sus aspectos sociales, ya que son estos los que pueden aportar la condición de
catástrofe. Desde una mirada global la deforestación es una catástrofe que esta ocasionando
importantes cambios globales en el planeta, sin embargo, desde la mirada de un colonizador la
eliminación de los bosques le da una esperanza de sobrevivencia. Las políticas de prevención y
mitigación de catástrofes naturales serán sin duda más eficaces si se basan en el estudio social del
riesgo, buscando el indispensable equilibrio entre conservación y desarrollo.
El interés de la inclusión de este tipo de análisis reside en la consideración de que los riesgos
medioambientales y fracturas sociales no son cuestiones separadas. Los espacios de pobreza y
marginación son con frecuencia el escenario de "catástrofes naturales" tanto en la escala mundial
como en territorios mucho más reducidos, y la exclusión apriorística de la valoración de este
aspecto, o su banalización, empobrece notablemente la investigación.
Es también posible, en un mayor grado de generalización, afirmar que todos aquellos procesos
capaces de hacer ocasionalmente desembocar en catástrofe a los elementos del medio natural, son
estrictamente sociales e inherentes a las características y organización del grupo humano en cuyo
territorio se desarrollan los fenómenos en cuestión.
Los contextos políticos, institucionales, sociales y culturales determinan en gran medida la respuesta
humana a la calamidad, no siempre encaminada hacia una gestión eficaz de futuros episodios.
También se ha tratado de poner en evidencia el papel de ciertas instituciones intermedias, con
frecuencia de carácter privado (empresas de seguros, promotoras inmobiliarias), que puede ser más
relevante que los análisis a macroescala (comportamiento individual) o microescala (condicionantes
estructurales) en determinados casos. En resumen, existe una intensa búsqueda en el amplio campo
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 27
de los agentes y estructuras sociales de los aspectos que permiten la interpretación geográfica del
riesgo.
No es muy aventurado generalizar afirmando que la práctica más habitual en el análisis de los
riesgos naturales se orienta hacia el conocimiento de sus parámetros físicos, ocupando un lugar muy
secundario el análisis de la componente social de estos eventos.
En cualquier caso lo que resulta evidente es que el estudio del "sistema natural" ha avanzado mucho
en los últimos años, concretándose en aportaciones de aplicación inmediata y gran utilidad, como
pueden ser las cartografías de áreas de riesgo potencial, el establecimiento de redes de información y
prevención e incluso la regulación legal del sistema defensivo.
Cabe, sin embargo, considerar que frente al comportamiento de los factores naturales generadores
de situaciones potencialmente de riesgo, son las características y el comportamiento del grupo o
grupos sociales en cuyo territorio se desarrollan estas, el factor que determina realmente la
importancia e incluso la propia existencia de riesgo. Estas características y comportamientos
determinan el grado en que puede verse afectado el conjunto social frente a los fenómenos naturales
y la componente hostil que puedan incorporar. El umbral que establece el paso desde el riesgo
potencial al de evento catastrófico no está determinado tanto por la oscilación de los parámetros
naturales como por las peculiaridades de la ocupación humana del espacio afectado, hasta el punto
de que en el interior de un territorio acotado como "espacio de riesgo" por ser el ámbito de un
fenómeno natural de este carácter (área inundable, zona sísmica, etc.) los espacios de catástrofe
pueden variar mucho, e incluso no existir en relación con rasgos de la organización de la población
afectada.
Nos parece, por tanto, que el grado de vulnerabilidad de los grupos sociales afectados es un aspecto
básico que debe considerarse en cualquier análisis sobre riesgos naturales que busque la
comprensión del problema en su conjunto. Y nos parece también que a pesar de haberse utilizado
con frecuencia este concepto no está perfilado su contenido de forma suficiente, arropando con
frecuencia procesos y situaciones de índole muy distinta.
Hasta hoy quizá el aspecto advertido con mayor frecuencia en el análisis sobre riesgos y al que se
suele considerar como componente básico de la vulnerabilidad son los de caracteres económicos de
los grupos afectados. Esencialmente consiste en destacar la relación directa entre bajos niveles de
renta y alta intensidad del impacto causado por acontecimientos que incorporan riesgo.
En este terreno se ha llegado a establecer estadísticas que muestran la relación entre renta y
mortalidad en caso de desastre. Aún considerando que los países o grupos sociales más ricos
siempre tienen más que perder, parece que también son capaces de defenderse mejor de la
posibilidad de esa pérdida.
La cohesión social se muestra como otro de los factores que componen la vulnerabilidad, de tal
modo que las sociedades que poseen una trama compleja de organizaciones pueden absorber más
fácilmente las consecuencias de un desastre y reaccionar con mayor rapidez que las que no la tienen.
La cohesión social puede manifestarse tanto formalmente, a través de organizaciones oficiales o
sectores de la administración pública especializados en el tema, como de forma espontánea entre
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 28
grupos que por diversas razones se involucran en estas cuestiones. Las estrategias de prevención y
mitigación de los efectos de una catástrofe que puedan establecerse y el análisis de su eficacia deben
estar sustentadas en la participación ciudadana y la búsqueda de mecanismos cooperación solidaria.
El marco jurídico y político, en una escala diferente pero íntimamente ligado con el aspecto
anterior, reviste también una gran importancia. La existencia o no de regulaciones legales
encaminadas a paliar los efectos del riesgo y su adecuación a la realidad que pretenden ordenar, el
respeto a los condicionantes medioambientales que incorpore la regulación de actividades capaces
de generar o favorecer procesos de riesgo, y sobre todo la posibilidad de que el marco político
facilite o no la adopción de medidas adecuadas o en líneas generales el complemento de las políticas
sobre el territorio y el medioambiente.
La elección e implantación de medios técnicos de defensa puede también considerarse como factor
de vulnerabilidad. Ante todo porque pueden no existir, pero en el caso de que los haya porque
pueden ser adecuados o no a la función defensiva que se les atribuye, incluyendo un diseño
desafortunado que los convierta a ellos mismos en causa o amplificador del desastre.
Por último el factor cultural-educativo incluye el tipo de información que se suministra a la
población sobre los acontecimientos a que nos venimos refiriendo, que alcanza incluso a la
generación de situaciones de "falsa seguridad", señalada hace ya bastante tiempo (BEYER,1974)
respecto a áreas inundables, áreas de deslizamientos o avalanchas, áreas de riesgo volcánicos, etc.
La elaboración de actitudes en la población mediante mensajes a través de medios de comunicación
o incluso a través de los procesos educativos formales y sistemáticos es una tarea sin duda de vital
importancia, sin embargo, plantea numerosas cuestiones: aislamiento, analfabetismo, género y otros.
La importancia de este último aspecto señalado es de tal grado que posiblemente convendría añadir
la "vulnerabilidad mediática" a las distintas facetas de la vulnerabilidad global esbozadas.
Consistiría esta básicamente en el hecho de que una catástrofe puede ser maximizada, minimizada o
incluso ignorada según el tratamiento que de ella hagan los medios de comunicación.
El tratamiento de estas realidades depende en bastante grado de los intereses y coyunturas políticas o
económicas que generan, a veces, sesgos informativos no siempre involuntarios. Incluso ciertos
trabajos de investigación, preocupados por buscar la base del aumento constante del número de
desastres en el cambio climático, la deuda externa, la erosión del suelo, la deforestación e incluso el
obvio crecimiento poblacional, facilitan extraordinariamente que la información recibida a través de
los medios de comunicación sea cuando menos confusa, sino falsa. Referirse a una vulnerabilidad
global creciente generada por fenómenos también globales tiene el peligro de hacernos retroceder
hacia un "acto de Dios", y con toda evidencia oculta fenómenos más concretos y asequibles,
favoreciendo la desesperanza (CALVO, 1977).
Ni la escala de análisis adecuada es la mundial, ni los riesgos naturales se manifiestan
exclusivamente en el llamado Tercer o Cuarto Mundo, aunque allí puedan ser más evidentes en
ocasiones. De ahí que ciertas catástrofes o ciertos grupos humanos vulnerables puedan permanecer
ocultos si la información que se proporciona sobre ellos o no existe o es incorrecta.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 29
Otro tratamiento merecen ciertas manipulaciones de los datos técnicos encaminadas a proporcionar
coartadas de inevitabilidad a actuaciones incorrectas de responsables públicos. En este caso resulta
obligado ir más allá del ámbito estrictamente científico y tratar de poner en evidencia estas
conductas de la forma más clara posible.
Quizá el problema más grave que afecta a la evaluación de la vulnerabilidad de los grupos humanos
ante riesgos medioambientales sea la amplitud del concepto que acabamos de esbozar. La reflexión
sobre la validez de los indicadores sociales ampliamente utilizados en geografía social pero
procedente en gran medida de otras disciplinas, y la búsqueda de nuevas herramientas descriptivas
más afinadas, es una labor que conviene enfrentar en el corto plazo.
En conclusión, lo que se ha pretendido en estas líneas es llamar la atención sobre un campo de
investigación prácticamente vacío y excluido de las “ciencias naturales”, y que es lo suficientemente
amplio y sugestivo para intentar integrarlo, en el ámbito de las preocupaciones sobre la relación
asentamientos humanos y medio ambiente. Su inmediata vertiente de aplicabilidad a problemas casi
cotidianos en el ámbito mundial lo hace, por que no decirlo, aún más atractivo.
4.2 Antecedentes
En esta introducción saltan a la vista dos conceptos importantes que se requieren de consensuar y
socializar, entre los involucrados en la temática de los incendios forestales, ello dará las pautas y
fundamentos para el desarrollo y enfrentamiento del problema en el ámbito local. Estos conceptos
son: Bosque e Incendio Forestal, los más básicos y obvios, pero, sin embargo, no existen una
paridad de criterios a escala global.
Al respecto, por ejemplo, se pueden mencionar algunos enfoques:
Grecia:
- Bosque: Superficie total o parcial cubierta por vegetación leñosa de edad y altura que
forme un conjunto homogéneo de manera que la distancia entre las plantas permita que
existan interacciones entre ella, proporcione productos aprovechables y contribuya a
mantener el equilibrio natural y biológico.
- Bosque Abierto: Superficie cubierta por vegetación leñosa poco abundante que no puede
cumplir todas las funciones mencionadas.
- Terreno Forestal: Incluye los bosques y bosques abiertos, así como los claros de
pequeña extensión situados dentro de ellos.
- Incendio Forestal: Es el fuego que se declara en terreno forestal. Se excluyen los
pastizales, los cultivos y la interfaz zona urbanizada – medio natural. (VÉLEZ, 2000)
Italia:
- Bosque o terreno forestal: Superficie no inferior a 0,5 hectáreas en la que aparecen
plantas forestales leñosas, arbóreas o arbustivas, cuyo coeficiente de superficie cubierta
es superior al 50% y que pueden tener efecto indirecto sobre el clima y el régimen de las
aguas.
- Incendio Forestal: Es el fuego en el bosque o terreno forestal, que produce daños
económicos o que afecta a la función protectora o recreativa del bosque. (VÉLEZ, 2000)
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 30
Túnez:
- Incendio Forestal: Se consideran incendios forestales los que afectan a zonas con
vegetación leñosa o plantaciones de más de 4 hectáreas. (VÉLEZ, 2000)
España:
- Terreno forestal: Es la tierra en la que vegetan especies arbóreas, arbustivas, de matorral
o herbáceas, sea espontáneamente o procedan de siembra o plantación, siempre que no
sean de características de cultivo agrícola o fueren objeto del mismo.
- Incendio Forestal o Incendio de Monte: Es el fuego que se extiende sin control sobre
terreno forestal, afectando a vegetación que no estaba destinada a arder. (VÉLEZ, 2000)
Chile:
- Incendio Forestal: Es el fuego que afecta a la vegetación en zonas rurales, propagándose
libremente y en forma descontrolada. (ACHS, 1996)
Cuba:
- Bosque: Formaciones naturales (bosques naturales) o artificiales (plantaciones)
integradas por árboles, arbustos u otras especies de plantas y animales superiores e
inferiores, que constituyen un ecosistema de relevancia económica y social por las
funciones que desarrolla. (Ley Forestal/1998, Artículo 2)
- Incendio Forestal: Al fuego que ocurre de manera incontrolada en los bosques naturales
y artificiales. Incluye las áreas colindantes, definidas como al área contigua a la pared de
bosques hacia el exterior hasta una distancia de 200 metros. (Ley Forestal/1998, Artículo
134)
Guatemala:
- Bosque: El ecosistema en donde los árboles son las especies vegetales dominantes y
permanentes (Decreto No. 101-96, Ley Forestal).
- Incendio Forestal: Fuego que está fuera del control del hombre en un bosque (Decreto
No. 101-96, Ley Forestal).
Como es posible deducir, en estos pocos ejemplos, la concepción de bosque e incendio forestal,
presenta variados matices. En Grecia en términos generales, sólo considera a la vegetación leñosa;
en Italia a la vegetación leñosa y que ésta presente determinado coeficiente de cobertura; en Túnez
vegetación leñosa y que presente determinada superficie afectada; en España, hace alusión al terreno
forestal y a la falta de control del fuego; en Chile el concepto es amplio a todo el ámbito rural; en
Cuba a los bosques naturales y artificiales y a la falta de control del fuego y en Guatemala árboles
como especie dominante y fuego fuera de control en áreas de bosques. Esta situación significa sin
duda una disparidad de criterios a la hora de evaluar los daños de estos siniestros y por ello también
una gran dificultad al tratar de comparar impactos y daños ambientales entre los diferentes países.
Por ello y para sintonizar el enfoque de este documento, antes de entrar en materia, es importante
tener claro un concepto básico de incendio forestal, proponiéndose la siguiente definición:
¿Qué se entenderá por incendio forestal?.
Incendio Forestal: fuego que se propaga libremente sin límites preestablecidos que consume
material vegetal leñoso o de cualquier otra característica que se encuentre incluido en áreas rurales
denominadas forestales, entendiéndose por tales a los terrenos de aptitud preferentemente forestal, y
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 31
aquellos que sin serlo tengan en la actualidad un aprovechamiento forestal (CÁRCAMO Y
HALTENHOFF, 1993).
De acuerdo a esta última definición, el incendio forestal, como concepto, está dado por su
localización espacial, en terrenos de aptitud forestal, y no por la estructura de la vegetación afectada.
Desprendiéndose también la existencia de un continuo de tipos vegetacionales, potencialmente
susceptibles a ser dañados por el fuego, los que varían notablemente en su morfología, biodiversidad
y roles ambientales, económicos, sociales y culturales. Los que van desde las praderas naturales
hasta los bosques nativos más complejos. (Ver Figura 8)
Figura 8
Estas asociaciones vegetales desde la perspectiva ambiental, poseen diferente complejidad en sus
relaciones con el medio ambiente y cumplen diferentes roles, entre los que se pueden mencionar
están:
Protección del Suelo
Producción de Agua
Participación en el Ciclo del Aire
Refugio y alimento para la Vida Silvestre
Conservación de la Biodiversidad
Regulación del Clima
Desde el punto de vista antropocéntrico o económico, estos tipos vegetacionales, también aportan
múltiples beneficios al hombre.
Producción de alimentos
Producción de materias primas
Fuente de trabajo
Recreación
Belleza Escénica
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 32
Desde la perspectiva social, asociado a los recursos forestales existen una serie de bienes y recursos,
dada la cada vez más estrecha relación entre los asentamientos humanos y el medio natural.
Construcciones, vehículos, cercos, tendidos eléctricos, etc.
Ganado
Vidas humanas
Desde la perspectiva cultural, desde tiempos inmemoriales el desarrollo de los pueblos ha estado
asociado a los bienes y recursos que ofrecen los bosques. Con el pasar de los años estas relaciones
van siendo cada vez más distantes y se han perdido en el tiempo. Por otra, parte en muchas áreas de
características forestales existen grandes vestigios de antiguas civilización que es fundamental su
protección y conservación.
Acervo cultural
La definición de incendios forestales propuesta, además de dar una base para la evaluación de los
daños y el impacto ambiental propiamente tal, ella también da un importante lineamiento para el
enfoque de las campañas la prevención. La población debe comprender que la foresta, los terrenos
de aptitud preferentemente forestal o el monte, como se quiera denominar, no sólo lo componen los
bosques propiamente tales, sino toda la vegetación presente en tales terrenos y, que independiente de
su estructura, posee importantes roles ambientales y económicos.
4.3 Evaluación del daño de los incendios forestales
Como primer punto es importante hacer una breve descripción y análisis de los tres componentes
básicos de la teoría económica que nos permita establecer un modelo para la toma de decisiones: la
función del daño; la función de producción y la función de los costos:
Función del Daño: Esta aceptado que en la medida que aumenta el área quemada los daños
(directos e indirectos producto del fuego) aumentan más que proporcionalmente. En los grandes
incendios forestales o complejos de incendios, debido a sus condiciones de comportamiento e
intensidad, sus daños son proporcionalmente mayores a la sumatoria de igual superficie aportada por
una gran cantidad de incendios pequeños. (Ver Figura 9)
Figura 9
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 33
Este comportamiento de las pérdidas guarda una estrecha relación con la topografía del área
afectada, el tipo de estructura vegetacional, tiempo de recuperación de la vegetación y porcentaje del
daño de la cubierta vegetal. No es lo mismo que se afecten 100 hectáreas de praderas naturales que
100 hectáreas de bosques nativos en un terreno plano o uno con pendiente. Tampoco el impacto es
similar en un incendio forestal de 1.000 hectáreas que la sumatoría de los impactos de 1.000
incendios de 1 hectárea.
La estimación de los daños o pérdidas directas ocasionadas por los incendios forestales no guarda
mayor complejidad. Sin embargo, la determinación de las pérdidas indirectas - ambientales,
económicas, sociales y culturales - o también denominadas externalidades negativas, son complejas
de valorizar.
De acuerdo con la experiencia empírica y consultas bibliográficas de diversos autores, se propone,
para la estimación de las pérdidas indirectas la siguiente función derivada de la valoración de las
pérdidas directas. (HALTENHOFF, 1997)
Daño Total = f Pérdidas Directas; f Pérdidas Indirectas
Pérdidas Indirectas = Pérdidas Directas * ((t+p+e+r+d)/5)
Donde los valores obtenidos de la sumatoría de la Pérdidas Directas son multiplicadas por el factor
dado por la sumatoría de los factores de tamaño del incendios (t); Pendiente del terreno (p);
Estructura de la vegetación (e); Tiempo de recuperación de la cobertura vegetal (r) y Porcentaje de
daño de la cubierta vegetal (d) divididas estas por 5. (Ver Figura 10)
Para comprender el procedimiento, se tiene el siguiente ejemplo: Un incendio forestal de 40
hectáreas, en un terreno con un 28% de pendiente, de una estructura vegetacional de Matorral, con
un tiempo de recuperación de 4 años y un 60% de daño del área quemada y una pérdida directa de
$4.000 por concepto de leña y carbón.
Daño Total = $ 4.000 (PD) + $12.800 (PI)
Daño Total = $ 16.800
Donde se tiene una pérdida total de $16.800, $4.000 de pérdidas directas y un estimación de $12.800
de pérdidas indirectas.
Figura 10
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 34
En Anexo 2 se hace un breve análisis y descripción de los conceptos que están a la base de cada uno
de los factores definidos para la estimación de las pérdidas indirectas.
Función de Producción: La producción está en función de los esfuerzos de control que se ejecuten
en un incendio forestal. La oportunidad y rapidez es la esencia, particularmente en los niveles altos
de peligro de incendios. El tiempo transcurrido entre la detección de un incendio y las acciones de
control tiene una marcada influencia en el área quemada y, por supuesto, en los daños consecuentes.
(Ver Figura 11)
Entre mejor estructurado y coordinados se encuentre un sistema de protección el área quemada será
menor. La función de producción es una agregación de tres factores de producción: la prevención de
incendios; la detección de incendios y el control oportuno de ellos.
Figura 11
Función de Costos: Los costos del control están estrechamente relacionados con el área quemada y
la variable de tiempo transcurrido. Los costos aumentan en la medida que aumentan los esfuerzos de
control. Sin embargo, se llega a un punto en que los beneficios marginales de la inversión, asignar
más recursos de control al área afectada, son decrecientes. (Ver Figura 12)
Figura 12
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 35
Estas tres funciones son básicas para comprender y establecer los modelos de valoración de los
impactos de los incendios forestales y la optimización de los recursos de prevención, detección y
control de ellos.
Es importantes destacar que todo el procesos que implica la optimización de los recursos de
prevención, detección y control de ellos, tiene tras de sí toda una temática especifica denominada
Indicadores de Gestión en Incendios Forestales.
4.4 El impacto de los incendios forestales
El conocimiento por parte de la población en general de los daños que causan los incendios
forestales es por demás objetivo, ya que son evidentes las perturbaciones que sufren los recursos
forestales y las implicaciones negativas y positivas de estos siniestros en el medio ambiente de una
zona o región.
Pero la estimación de lo que realmente se está perdiendo en términos económicos y ambientales y lo
que verdaderamente se está invirtiendo para prevenir y combatir estos siniestros, en términos
específicos no lo conocemos, quedando muchas veces en apagar todo tipo de incendio que se
presente en las áreas forestales de acuerdo con los recursos disponibles, sin determinar la viabilidad
y lo costoso de estas actividades, ni las necesidades de reforestar las áreas que se quemaron,
restaurar el hábitat de la fauna silvestre o cuantificar las pérdidas de los diferentes productos
forestales que se hayan dañado. (SARH, 1987)
Los impactos negativos y/o positivos de los incendios forestales sobre el medio son fáciles de
enumerar y clasificar y una clasificación posible es ellos son: (HALTENHOFF, 1996):
Impacto Económico:
Pérdidas Directas
Externalidades (positivas y negativas)
Impacto Ambiental:
Pérdidas Directas
Externalidades (positivas y negativas)
Impacto Social:
Pérdidas Directas
Externalidades (positivas y negativas)
Impacto Cultural:
Pérdidas Directas
Externalidades (positivas y negativas)
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 36
Una desagregación de estos impactos se muestra en la Figura 13
Figura 13
Sin embargo, las externalidades positivas y/o negativas, antes enumeradas, son complejas de medir
y cuantificar económicamente, ya que como se puede inferir los incendios generan daños físicos,
ambientales, biológicos y culturales, inmensurables con plena certeza.
Desde la mirada más simplista y en términos conceptuales y pedagógicos, desde el punto de vista
económico, la valoración de los daños ocasionados por los incendios forestales, esta expresada por
la siguiente fórmula:
Daños = costos de restauración del recurso perdido + “valor económico” de la
pérdida + costos de control
Sin embargo, dentro del concepto recurso perdido, existe recursos sin “valor de mercado” y recursos
que incluyen valores de “no uso”. Excluir estos valores implica una subvaluación de las
estimaciones del daño.
Estas pérdidas con fines analíticos también pueden ser clasificadas en:
A.- Tangibles (Directas) deducidas de la pérdida de los productos primarios de los bosques (madera
o subproductos) o de los bienes asociados a él (construcciones, maquinarias). Estas están basadas en,
o son derivada de:
- Precios actuales o simulados
- Costo de repoblación o reemplazo
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 37
B.- Inferibles son aquellas pérdidas colaterales generadas a consecuencia de la pérdida de la
cobertura vegetal, como: el “no uso del bien”, construcción de obras civiles, lucro cesante,
bonificaciones, etc. Estas están basadas en:
- Precios actuales o simulados
C.- Intangibles son aquellas pérdidas generadas por el impacto del fuego sobre los recursos
naturales como un todo, y que no poseen “valor de mercado”, como: biodiversidad, productividad
de sitio, contaminación ambiental. Estas están basadas en:
- Valor de legado (es el valor de saber que el recurso como un bien estará disponible para
generaciones futuras aún cuando ellos personalmente no lo usen)
- Valor de existencia (es el valor de saber que el recurso existe)
- Valor de opción (es el valor de tener la opción de usar el recurso en un tiempo futuro)
D.- Alteraciones Inmediatas, otro tipo de pérdidas o daño producto de la ocurrencia de un incendio
forestal son las alteraciones inmediatas y ellas ocurren durante el proceso de propagación del fuego.
Dependiendo de la localización y magnitud de éste ocurren una serie de disturbios en el área
circundante, los que se pueden valorar por precios actuales o simulados, entre los cuales se pueden
mencionar:
- Alteraciones en la navegación aérea
- Alteraciones en el tráfico en carreteras
- Evacuación de personas
- Gasto de organizaciones de apoyo al control
- Alteración de la seguridad interior del Estado
Estas pérdidas se pueden ordenar en un “Continuo de Pérdidas” dependiendo de su factibilidad de
asignarles un “valor de mercado” o económico. (Ver Figura 14)
Figura 14
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 38
Los recursos, entre los dos extremos, se ubican sobre un continuo dependiendo de cuánto de su valor
puede ser establecido o ha sido determinado empíricamente que tiene atributos de bienes públicos o
privados.
La ubicación de los recursos en este continuo determinará, por otra parte, que técnica de valoración
deberá usarse para evaluar los daños causados por los incendios forestales.
El desarrollo de un sistema universalmente aceptado para la evaluación de daños producidos por los
incendios forestales es difícil porque, entre otras razones, la evaluación de los valores intangibles de
“no uso” no tienen una base común para su comparación. Además, hay una gran incertidumbre o
confusión importante sobre la relación entre daño y valor (GONZÁLEZ -CABÁN, 2000).
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 39
5 METODOLOGÍA PARA LA VALORACIÓN DE PÉRDIDAS POR INCENDIOS
FORESTALES
Para obtener una valoración de las pérdidas o el daño directo o cuantificable económicamente de los
incendios forestales existen una serie de formulas que permiten su cuantificación, dependiendo de
los productos o bienes que se puedan obtener del recurso dañado, y también determinar el valor o
pérdidas de aquellos recursos o bienes asociados a los bosques o recursos forestales.
Lo básico de esta cuantificación económica es la determinación del:
1. Valor económico de:
- Propiedades
- Bienes
- Servicios
2. Costo de restaurar el bien afectado a una condición pre-incendio
Este proceso de valoración debe incluir:
- Efectos inmediatos y de largo plazo
- Recursos con mercado y sin mercado
- Efectos negativos y beneficios potenciales
Con la finalidad de hacer más fácil la lógica de la valoración posterior se estructuró la presentación
partiendo de la metodología de valoración menos compleja a aquella que requiere de mayor nivel de
abstracción.
5.1 Madera Comerciable y Pérdidas de Otros Subproductos
Proceso de valoración debe incluir:
- Cambio en el volumen y calidad
- Valoración del cambio en el nivel de producción
5.1.1 Plantaciones forestales jóvenes
Cuando la plantación forestal no tiene una edad suficiente para extraer el producto para lo cual fue
establecida, se utiliza el Costo de Reposición (CR) de la plantación, para el cálculo de las pérdidas.
CR = Costo de la Plantación + Gastos de Administración + Costo de Protección + Seguros
Los valores a utilizar deben ser actualizados a los años de la pérdida utilizando un valor de interés
compuesto, con la finalidad de actualizar el valor de la inversión y reflejar de manera más precisa la
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 40
pérdida. Por ejemplo si la plantación fue afectada a los 6 años de la plantación de debe utiliza en la
formula de interés compuesto el valor de 6 y el respectivo interés anual para el periodo.
5.1.2 Arbolado Adulto
Productos Maderables
Cuando la plantación o el bosque están en edad de producción se usa el Valor Presente (VP) de la
madera dañada:
VPdaño = VPcortado - Salvamento (Recupero)
Hay que tener en consideración que el valor del bosque es la utilidad neta descontado los costos de
administración, protección, explotación, transporte, seguros.
Como salvamento o recupero, se entiende a la utilidad obtenida por la venta de la madera del rodal
quemado, por ello es importante en la cuantificación del daño, la determinación del porcentaje (%)
de daño del bosque.
Como ejemplo se tiene: Un incendio forestal afectó 10 hectáreas de un rodal de Pino caribaea con un
daño de un 25%, por razones sanitarias se decidió cortar la totalidad del rodal quemado. El valor
total del rodal (10 há.) en términos de producción de metros cúbicos era de $150.000= y posterior a
su corta la madera se logró vender en $85.000=
VPdaño = $150.000 - $85.000
VPdaño = $65.000
Otra alternativa de cálculo de las pérdidas es mediante: El Valor Presente del rodal con y sin
incendio:
VPdaño = VP sin incendio – VP con incendio
En esta alternativa aquí señalada se utiliza para destacar el hecho de salvar parte del rodal gracias a
las acciones de control.
Como ejemplo se tiene: Un rodal tiene una superficie de 100 hectáreas y gracias a los esfuerzos de
control un incendio forestal afectó sólo 10 hectáreas de un rodal de Pino caribaea con un daño de un
25%, por razones sanitarias se decidió cortar la totalidad del rodal quemado. El valor total del rodal
(10 há.) en términos de producción de metros cúbicos era de $150.000= y posterior a su corta la
madera se logró vender en $85.000=
VPdaño = 15.000.000 – 14.935.000
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 41
VPdaño = $65.000
La conclusión es que, gracias a los esfuerzos de control sólo se perdió el equivalente a $65.000 y se
logró salvar un total de $14.935.000.
Productos no Maderables
Un bosque antes de su cosecha no sólo produce madera sino también otros sub-productos, los cuales
deben ser cuantificados. La valoración del daño sigue la misma metodología para los productos
maderables, sólo cambia la estimación de la producción. Ya no se utilizan los metros cúbicos de
madera, sino, las toneladas de resinas, de hojas, de miel, de cortezas, etc.
VPdaño = Producción por hectárea x hectáreas afectadas x precio
unitario del producto
5.2 Matorrales
La valoración de los matorrales es factible de ejecutar al considerarlos a estos como una fuente de
energía, o sea como productores de leña o carbón, según las características de estos también aportan
cortezas, hojas, miel, tanino, etc.
VPdaño = Producción por hectárea x hectáreas afectadas x precio
unitario del producto
5.3 Praderas naturales (o artificiales)
Una aproximación a las perdidas en las praderas, sean estas naturales o artificiales, es a través de su
consideración como forraje para la alimentación de ganado. Para ello se debe considerar la siguiente
formula.
V Pérdida de Forraje = ((Cabezas de ganado por hectárea x Hectáreas quemadas)
x (Consumo de forraje día x Periodo de recuperación pradera x Precio)) +
Transporte del forraje)
Como ejemplo se tiene: Se quemaron en un 100%, 10 hectáreas de praderas las cuales tienen una
capacidad de carga de 0.5 vacunos por hectárea, las cuales consumen 1 pacas de forraje por día por
animal. La pradera tardara 8 meses en recuperarse. El precio de cada paca de forraje es de $100 y el
costo de transporte $1 por paca.
V Pérdida de Forraje= ((0.5 C/ha x 10 ha quemadas) x (1 paca forraje día x 8 meses de
recuperación pradera (240días) x $100)) + $1 por paca.
V Pérdida de Forraje= $121.200.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 42
5.4 Agricultura
Atendiendo que los incendios forestales también pueden afectar terrenos con cultivos agrícolas, se
presenta la siguiente formula para su valoración económica.
Pérdida de Cosecha = (Costo de Replantar x Hectáreas Quemadas) + (Pérdida
Esperada de Rendimiento x Precio x Hectáreas Quemadas)
5.5 Daño y Destrucción de Propiedad
Como se ha mencionado con anterioridad los incendios forestales no sólo afectan recursos
forestales, sino también una serie de bienes asociados a ellos, viviendas, maquinarias, etc. Por ello
esta valoración está referida a cualquier estructura o mejora que se considere parte de los terrenos, y
el costo de reemplazar los artículos destruidos o de restaurar un artículo dañado a su condición pre-
incendio.
La pérdida se refleja en el costo de reposición (CR) más la pérdida generada por el no uso de la
propiedad, durante un periodo determinado de tiempo, hasta que ésta sea reemplazada o devuelta a
condiciones pre-incendio.
Dp = CR + VP no uso
El concepto de “valor de no uso” del bien afectado, es posible entenderlo a través del siguiente
ejemplo: Si el incendio forestal afectó una vivienda, esta tiene un cierto valor de mercado, que para
estos fines equivale al costo de reposición, pero asociada a su destrucción el habitante de ella deberá
rentar una nueva propiedad por el tiempo que tarde en reconstruirla, a este último gasto se le
denomina valor de no uso.
5.6 Efectos Sobre el Paisaje y Recreación
Existe otro tipo de bosques o asociaciones vegetales cuyo objetivo primario no es la producción de
madera o subproductos forestales. Dependiendo de los objetivos del área en cuestión, del tamaño e
intensidad del fuego los efectos pueden ser perniciosos o inexistentes.
Si el área fue afectada de forma significativa y esta estaba destinada a la recreación las pérdidas
pueden ser valoradas a través de dos conceptos:
Lucro Cesante, entendido como los ingresos que se dejaron de percibir, por concepto de
entradas o servicios turísticos hasta que el área no este en condiciones de recibir visitantes
nuevamente.
Costo de oportunidad, entendido como el aumento de los costos que tienen que incurrir los
visitantes potenciales o históricos del área por tener que recurrir a otra área de recreación.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 43
Además, si la vegetación del área afectada no tiene capacidad de regeneración natural se deberá
adicionar a la valoración de las pérdidas los costos que significara su reforestación.
Dpyr = Número Visitantes proyectados x Periodo de cierre del área x
Valor entrada + Ingresos turísticos proyectados + Costos de reforestación
por hectárea x hectáreas afectadas.
5.7 Efectos en Cuencas Hidrográficas
Si el área afectada corresponde a una cuenca hidrográfica, destinada a la producción de agua, su
valoración debe incluir una serie de aspectos.
- Costos de Repoblación de la Cuenca
- Costo de Estabilización de la Cuenca, a través de la ejecución de trabajos de mampostería u obras
de ingeniería.
Como se ha mencionado en los casos anteriores, dependiendo del tamaño del incendio, los impactos
sobre la cuenca pueden ser mínimos o también ocasionar cambios drásticos en producción de agua.
Estos cambios en el régimen de agua pueden, consecuentemente, afectar el abastecimiento de agua a
una población o afectar el régimen riego de los campos agrícolas aledaños.
En consecuencia, la valoración de las pérdidas será:
Dch = Costo de reforestación por hectárea x hectáreas afectadas + costo en
obras de estabilización de la cuenca + valor de la producción de agua.
La valoración de la producción de agua, puede ser efectuada, dependiendo de la finalidad de esta. Si
es para la producción de agua para la población, a través de: la cantidad de litros que demanda la
población afectada por la pérdida de agua por el valor de litro de esta por el periodo de falta de
producción. Otra alternativa es la valoración de los costos adicionales, por concepto de mayor
sedimentación y/o cenizas, en que deben incurrir las plantas purificadoras de agua abastecidas por la
cuenca. (HALTENHOFF, 1976). Si es para la producción agrícola, es la pérdida de producción
generada en las hectáreas que dejaron de recibir el riego.
La evaluación de las pérdidas generadas “fuera-del-sitio”, pasa ya a ser más subjetivas y apreciables
a más largo plazo. Entre estas están aquellas asociadas a inundaciones, avalanchas, por efecto de la
desestabilización de la cuenca, como también al efecto del arrastre de sedimentos, los cuales en
periodos largos de tiempo pueden embancar ríos y/o puertos.
5.8 Pérdidas de Productividad
Los incendios forestales pueden ocasionar, dependiendo de su intensidad, destrucción del contenido
orgánico del suelo y una consiguiente pérdida en la productividad del suelo.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 44
Esta situación se presenta fundamentalmente en terrenos con incendios recurrentes y áreas con
marcados procesos de desertificación y en terrenos con topografía abrupta y elevada pluviometría.
El efecto más importante del incendio es la destrucción del potencial de crecimiento de la madera
inmadura y la necesidad de efectuar labores de fertilización del suelo.
Por otra parte, el uso del fuego para la eliminación de desechos agrícolas o para la habilitación de
terrenos en forma recurrente año tras año está generando un importante impacto en la productividad
de los suelos, los cuales adicionalmente poseen una muy baja fertilidad.
5.9 Valores Ambientales
Los recursos forestales o ecosistemas forestales en particular, juegan un rol fundamental en el
mantenimiento del equilibrio global del planeta, aportando al entorno dos clases de valores
ambientales:
- Amenidades del ambiente tal como el espacio para recreación y paisajes y fauna silvestre
para el disfrute estético.
- Apoyo a la vida que son los procesos naturales que mantienen la biosfera, tales como la
diversidad genética, estabilización de ecosistemas y regulación del clima.
La valoración cualitativa de estos dos valores ambientales, es posible de desarrollar mediante la
ejecución de encuestas de opinión, dirigidas tanto a expertos como público en general, donde estos
asignen “valores” a estas amenidades o procesos.
La valoración de las amenidades del ambiente, puede ser efectuada baja una metodología similar a la
empleada para las Áreas de Recreación o Turismo.
5.10 Fauna Silvestre
Sin duda los incendios forestales afectan de forma importante a la fauna silvestre. El daño directo
consiste en la mortalidad súbita de la población animal durante un incendio y la dificultad de
recuperar parte de los individuos sobrevivientes y el daño indirecto es la modificación de su hábitat
natural, la escasez de alimentos y la pérdida de sus nichos y refugios. Situación que conlleva a la
emigración de las especies desde las áreas afectadas por los incendios forestales.
El impacto también se traduce en la afectación de los valores potenciales de amenidad y productos
que tenga el área. Muchas de ellas, por lo general tienen un fin turístico – pesca, caza fotográfica,
etc. – lo que conlleva a pérdidas económicas por el no uso de ellas para estos fines.
Dependiendo de las características de la estructura vegetal del área, si bien es cierto inmediatamente
después del incendio los efectos pueden ser impactantes, los efectos de mediano y largo plazo
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 45
pueden ser beneficiosos o inexistente. Por ello hay que tener cierta reserva con las evaluaciones en
este tipo de circunstancias.
5.11 Impacto Atmosférico
En los últimos años se ha desatado una importante preocupación por la contaminación ambiental, el
efecto invernadero y la destrucción de la capa de ozono, debido a la importante emanación de
contaminantes particulados y productos químicos que son aportados a la atmósfera por los procesos
industriales y los motores a combustión. Sin embargo, el impacto de las quemas de vegetación
(residuos de cosecha agrícola y forestal) e incendios forestales han sido poco considerados como un
elemento condicionante a los procesos de contaminación ambiental.
Respecto de este componente, impacto atmosférico, entra a jugar un papel importante el uso del
fuego bajo el concepto de quemas agrícolas y/o forestales, por lo cual es necesario sistematizar los
antecedentes generados por estas las quemas, que demás esta de destacar que en el país, Guatemala,
tienen una fuerte concentración.
El producto final de la combustión de la vegetación representa no sólo una amplia variedad de
sustancias, sino también la proporción de estas sustancias es variable dependiendo de las
condiciones existentes durante su descomposición.
Es importante enfatizar que la combustión en los incendios forestales y las quemas de vegetación no
es un proceso químicamente eficiente. Una de las razones es el contenido de humedad de los
combustibles, los cuales tienden a absorber diferentes cantidades de energía desde el fuego. La razón
más importante es el viento, movimiento del aire alrededor del fuego, el cual no aporta oxígeno en
forma pareja para que se mezcle con los gases inflamables. Bajo estas condiciones muchos de los
elementos no son consumidos completamente.
Entre los principales componentes de la combustión de la vegetación se destaca el aporte de
monóxido de carbono, el dióxido de carbono, hidrocarbonos contaminantes y partículas de material
no quemado, los que causan significativos efectos negativos sobre la calidad del aire respirable.
Los contaminantes más importantes generados de la combustión de vegetación, obtenidos de la
revisión bibliográfica, se estandarizaron en el siguiente cuadro:
Elementos Típicos Producto de la Combustión de la Vegetación
Productos de la Combustión Valor Mínimo Obtenido Valor Máximo Obtenido
Dióxido de Carbono 906 Kg/ton 1.586 Kg/ton
Monóxido de Carbono 226 Kg/ton 363 Kg/ton
Hidrocarbonos 2,3 Kg/ton 122 Kg/ton
Partículas 0,0025 Ton/ton 0,0135 Ton/ton
Nota: los valores están expresados en cantidad de kilos o toneladas de producto de la combustión
por tonelada de combustible quemada.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 46
Durante mucho tiempo se ha pensado principalmente desde el punto de vista económico y se ha
tratado de buscar puntos de equilibrio para demostrar que el uso del fuego es una adecuada
herramienta para el manejo de residuos agrícolas y forestales. Sin embargo, se ha excluido de estos
análisis el impacto que tiene las emisiones de productos contaminantes a la atmósfera y cómo estos
influyen sobre los cambios globales, especialmente sobre la capa de ozono (O3), y cómo esta
práctica de quemar lo que nos sirve y los incendios forestales están influyendo directamente sobre el
aire que respira la población.
A la luz de los antecedentes expuestos es claro comprender que un Sistema de Evaluación de Daños
originado por los incendios forestales requiere, más que una pauta uniforme, la aplicación de
criterios específicos para cada situación en particular y la aplicación de una combinación de técnicas
de valorización.
Si bien es cierto existe la necesidad de evaluar el impacto de la totalidad de los daños ocurridos por
el origen de ellos, también es recomendable establecer criterios generales, para determinados rangos
de daño de los incendios, y desarrollar una exhaustiva evaluación para aquellos incendios forestales
de cierta magnitud y donde se requiera establecer medidas urgentes de mitigación de los daños.
Como pauta general, a la hora de la evaluación, es importante considerar y seguir la siguiente rutina:
- Tamaño del área afectada
- Objetivos del área afectada (Producción, Recreación, Conservación, Cuenca Hidrográfica
productora de agua, etc.)
- Fragilidad ambiental del área
- Definición de la técnica o técnicas de valoración a utilizar
- Identificar bienes y servicios producidos en el área
- Determinar como la cantidad y calidad de ellos se ve afectada
- Evaluar el valor de la reducción en los bienes y servicios
- Estimar los cambios de flujos productivos o servicios por la afectación del área.
- Estrategia y prioridad de mitigación de los daños.
Con el propósito de sistematizar la evaluación de los daños producto de los incendios forestales, en
el cuadro a continuación se proponen los pasos a seguir para un ordenado y planificado enfoque de
evaluación. (Ver Figura 15)
Figura 15
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 47
En Anexo 3 se entrega un modelo de formulario que puede servir de base para ir estructurando una
metodología para la toma de información y posterior valoración, directa e indirecta, de los daños.
También queda de manifiesto que no es posible tratar de medir o valorar económicamente todos los
impactos o daños originados por los incendios forestales, se deberá efectuar esta valoración cuando
ella sea posible (ej. Productos forestales dañados) y cuando no (ej. Impacto ambiental del humo de
la combustión de la vegetación) se deberá hacer una descripción cualitativa de los efectos de ellos.
Tampoco es posible quedarse sólo con la evaluación desarrollada inmediatamente después de
extinguido el incendio, se debe establecer pautas de seguimiento a largo plazo para tener una
apreciación de la respuesta del ambiente al fuego, antecedentes que servirán como base fundamental
para la toma de decisiones al presentarse un fuego en áreas de características similares.
Sin embargo, lo más importante no es tanto la preocupación por la evaluación cualitativa y/o
cuantitativa de los incendios forestales, sino que es la preocupación por los beneficios que aporta la
estructuración y operación de un Sistema de Prevención y Protección contra Incendios Forestales.
Estos beneficios son aquellos que se aumentan a consecuencia de un incendio forestal no iniciado.
Estamos hablando de los ahorros implícitos en los costos de supresión y en el daño causado por el
fuego en los recursos forestales. (Ver Figura 16)
Figura 16
6 DAÑOS POTENCIALES
Otro aspecto importante de analizar dentro del tema de la evaluación de los daños a causa de los
incendios forestales, es lo referido a la determinación del Daño Potencial de estos. Es utópico
esperar que se “queme todo”, más aún si tenemos una gran área bajo protección.
En consecuencia, el Daño Potencial puede definirse como: el valor del recurso perdido, en una
localidad dada - país, departamento y/o municipio - bajo la intensidad histórica más severa de
incendios. Generalmente, los daños son una función de la severidad del incendio y la susceptibilidad
del recurso a la destrucción y están, en gran medida, condicionados por las características climáticas.
Los patrones del incendio como la ubicación, frecuencia, oportunidad y el tamaño también
condicionan el daño.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 48
De acuerdo a ello, el cálculo del Daño Potencial está definido como:
D potencial = F (sumatoria de la superficie máxima de cada combustible
afectado durante una periodo mínimo de cinco años x 10%)
Como una forma de dar un mayor rango de certeza a la proyección del daño potencial se utiliza un
10% como factor de corrección histórica de los daños máximos históricos.
Como ha quedado de manifiesto a través de los diferentes tópicos analizados en este capítulo la
evaluación y cuantificación de los daños generados por los incendios forestales es una tarea
compleja, que requiere como base principal conocer la dinámica de los ecosistemas naturales,
recursos forestales y recurso suelo frente al fuego.
Esta tarea, también requiere del uso del ingenio y la creatividad de parte de los profesionales y
técnicos, en el establecimiento de sus rutinas de evaluación de daños, ya que cada situación que se
presente en terrenos tendrá componentes propios y específicos necesarios de considerar en la
evaluación del daño.
De acuerdo a lo establecido por la Ley Forestal en su Artículo 93, le cabe una importante
participación en la evaluación del daño producto de los incendios forestales al Instituto Nacional de
Bosques (INAB) y al Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), ya que la sanción para quien
provocare un incendio forestal será determinada en base al valor del avalúo que realice el Instituto
Nacional de Bosques (INAB) y para el caso de quién provoque incendio forestal en áreas protegidas
legalmente declaradas, será el valor del avalúo que realice el Consejo Nacional de Areas
Protegidas (CONAP).
La misma Ley Forestal establece que para cada incendio forestal, se deberá abrir un proceso
exhaustivo de investigación a efecto de determinar el origen y una vez establecido, se procederán en
contra del o los responsables, de acuerdo a lo indicado en el párrafo anterior.
Sin embargo, considerando el importante número de incendios forestales que ocurren especialmente
en el Departamento de Petén y la escasez de profesionales y técnicos dedicados a las materias de
incendios forestales, se recomienda efectuar informes de campo de Evaluación de Daños de acuerdo
a las siguientes prioridades:
1. Incendios Forestales ocurridos en las Áreas Protegidas
2. Incendios Forestales sobre las 100 hectáreas
3. Incendios Forestales ocurridos en plantaciones adscritas a los programas de incentivo
forestal
Para aquellos incendios forestales, menores a las 100 hectáreas y que no estén dentro de las
categorías antes señaladas, se recomienda efectuar la valoración de acuerdo a los antecedentes
aportados en las respectivas Boletas de Incendios Forestales”
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 49
7 CAPACITACIÓN EN EVALUACION DE DAÑOS POR INCENDIOS FORESTALES
Dentro de la temática que dice relación con los incendios forestales y el uso del fuego en labores
silvoagropecuarias una de las líneas de investigación y trabajo más nuevas dice relación con la
identificación y evaluación de los impactos positivos y negativos por estos generados. Esta realidad
dice relación a los importantes cambios globales en el medio ambiente que se están manifestando en
las últimas décadas, donde uno de los mayores factores condicionantes de estos cambios son los
incendios forestales y las quemas de vegetación para destinar terrenos a la agricultura y ganadería.
En este sentido, es muy importante socializar, entre los profesionales y técnicos que trabajan en los
organismos e instituciones relacionadas con la protección y conservación de los recursos naturales,
aquellas aproximaciones teóricas y empíricas que nos permitan evaluar, y consecuentemente
establecer planes de mitigación, los daños que están causando los incendios forestales tanto desde la
perspectiva económica, social, cultural como ambiental.
Concordante con lo anterior a continuación se presentan las temáticas que deberían ser abordadas en
un programa de capacitación en evaluación de daños, destacando que esta fue llevada a cabo a través
de un Taller de Capacitación, desarrollado en la ciudad de Flores, en el Departamento de Petén.
7.1 Programa del Taller
Objetivo General
Conocer los impactos, tanto positivos como negativos, que tiene el fuego sobre el medio
ambiente y discutir las técnicas actuales para la valoración de los daños originados por los
incendios forestales y complementariamente hacer un acercamientos a los indicadores de Gestión
de un programa de prevención y control de incendios forestales.
Objetivos Específicos
Reflexionar sobre el problema del uso del fuego y los incendios forestales como un fenómeno
global y su relación con el medio ambiente.
Reflexionar sobre el problema del uso del fuego y los incendios forestales en Guatemala y
específicamente en el Departamento de Petén.
Discutir las aproximaciones a la definición de riesgo y vulnerabilidad.
Analizar los conocimientos básicos sobre daño de los incendios forestales.
Analizar los fundamentos teórico - conceptuales sobre valoración de pérdidas.
Desarrollar ejercicios prácticos sobre evaluación de daños en diferentes situaciones típicas.
Sistema de Conocimientos
1. El uso del fuego y los incendios forestales
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 50
1.1. Introducción al problema.
1.2. Ejemplos para enfrentar el problema en otros países.
2. Indicadores de Gestión
2.1 Cuáles son los problemas que nos preocupan
2.2 Porqué es importante el daño de los incendios forestales
2.3 Conceptos generales
2.4 La génesis del problema
2.5 El Sistema Técnico Operativo
2.6 Cambio de paradigma
2.7 La focalización
2.8 Los indicadores
2.9 Jerarquización
2.10 Indicador financiero
2.11 Control de la gestión
2.12 Recomendaciones
3. La dinámica y el daño de los incendios forestales
3.1 Antecedentes
3.2 Conceptualización del riesgo
3.3 Funciones del bosque
3.4 Definición de Incendios forestales
3.5 Tipos de incendios forestales
3.6 Formas de presencia del fuego
3.7 Efectos del fuego
4. Evaluación del daño de los incendios forestales
4.1 Situación de los Incendios Forestales en el País
4.2 Conceptos Preliminares Básicos
4.3 La Priorización (o focalización) del Problema
4.4 La Información, base para la planificación toma de decisiones
4.5 La Génesis del Fenómeno
4.6 Introducción a la temática de la evaluación
4.7 Antecedentes Preliminares
4.8 Evaluación del daño de Incendios Forestales
4.9 El impacto de los Incendios Forestales
4.10 Técnicas de Valoración de Pérdidas por Incendios
4.11 Resumen
4.12 Pasos para la Evaluación de Daños
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 51
7.2 Cronograma de Actividades
23 de Mayo de 2005
HORARIOS ACTIVIDADES
8:00 – 8:30
8:30 – 9:00
9:00 – 10:00
10:00 – 10:15
10:15 – 12:00
12:00 – 13:00
13:00 – 15:30
15:30 – 15:45
15:45 – 17:45
17:45 – 18:00
Introducción general al taller.
Tema 1: INTRODUCCIÓN AL PROBLEMA.
Dinámica de grupo (Cinco grupos de Trabajo).
Receso.
Tema 2: LOS INCENDIOS FORESTALES EN DISTINTOS PAÍSES.
Almuerzo
Tema 3: INDICADORES DE GESTIÓN.
Receso.
Tema 3: INDICADORES DE GESTIÓN.
Resumen.
24 de Mayo de 2005
HORARIOS ACTIVIDADES
8:00 – 8:30
9:00 – 10:00
10:00 – 10:15
10:15 – 12:00
12:00 – 13:00
13:00 – 15:30
15:30 – 15:45
15:45 – 17:45
17:45 – 18:00
Trabajo en Grupo Tema 3: INDICADORES DE GESTIÓN y presentación
y discusión de propuestas grupales.
Receso
Tema 3: LA DINAMICA Y DAÑO DE LOS INCENDIOS FORESTALES
Almuerzo.
Tema 4: METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS
Receso
Tema 4: METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS Resumen.
25 de Mayo de 2005
HORARIOS ACTIVIDADES
8:00 – 10:00
10:00 – 10:15
10:15 – 12:00
12:00 – 13:00
13:00 – 14:15
14:15 – 15:30
15:30 – 15:45
15:45 – 16:45
Trabajo Grupal Tema 4:
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS
Receso
Presentación y discusión de propuestas grupales.
Almuerzo.
Presentación y discusión de propuestas grupales.
Encuesta de Evaluación del Curso
Receso
Resumen y Clausura del Curso
7.3 Manual para el Estudiante y Preparación de Medios.
Para el apoyo pedagógico y consultas futuras de los asistentes al Taller de Capacitación se elaboró el
manual “Efectos del Fuego y Evaluación de Daños de Incendios Forestales”. El material tiene un
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 52
total de 81 páginas y en el mismo se utilizaron 45 bibliografías. Este material se constituye como
parte del informe de la presente misión.
Haltenhoff. H., 2005. Evaluación de Daños ocasionados por los Incendios Forestales. Manual
Efectos del Fuego y Evaluación de Daños. Proyecto TCP/GUA/2903 – FAO. Guatemala.
Como parte de los recursos para la capacitación se prepararon 4 presentaciones en PowerPoint con
un total de 168 diapositivas. También se diseñaron 3 ejercicios de aula, con la finalidad de buscar la
integración de los conocimientos impartidos y generar un debate de punto de vista entre los
asistentes institucionales al evento.
Los ejercicios resueltos en el aula, por cada unos de los cinco grupos conformados, fueron los
siguientes:
1. Hacer una presentación grupal sobre la problemática de los incendios forestales y las quemas
agropecuarias en el Departamento de Petén y la causa origen de esta realidad.
2.- Definir objetivos, tareas estratégicas, metas e indicadores de gestión para un Programa de
Prevención y Control de incendios forestales, de acuerdo a los objetivos definidos para una
determinada área bajo protección.
3.- Efectuar una valoración cuantitativa y cualitativa de los daños ocasionados por un incendio
forestal en el área bajo protección definida por cada grupo.
7.4 Evaluación del Taller.
En le taller participaron un total de 32 profesionales y técnicos de las siguientes instituciones:
La evaluación de los estudiantes estuvo integrada por la participación frecuente en el aula y los
resultados obtenidos en las actividades de grupos y la presentación de sus respectivas propuestas
desarrolladas por ellos.
Institución Participantes
(No.)
SISTEMA NACIONAL PREVENCION Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES
(SIPECIF) 7
INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES (INAB) 4
CENTRO MAYA 2
CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (CONAP) 3
FUNDACION DEFENSORES DE LA NATURALEZA 1
PROBOPETEN 13
GOBERNACION DE PETÉN 1
MINISTERIO DE AGRICULTURA (MAGA) 1
Totales 32
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 53
Finalmente como evaluación del taller se les solicitó a los participantes que anotaran en una hoja los
Beneficio directos e indirectos y las externalidades positivas y negativas logradas en su
participación individual e institucional en el taller. Un resumen de los elementos señalados se
presenta en la tabla a continuación. De acuerdo con esto y con lo dicho anteriormente es posible
afirmar que el taller cumplió sus objetivos proyectados:
BENEFICIOS
DIRECTOS
BENEFICIOS
INDIRECTOS
EXTERNALIDADES
POSITIVAS
EXTERNALIDADES
NEGATIVAS
* Fortalecimiento de los
conocimientos teóricos y
prácticos
* Ampliación del enfoque y
accionar institucional
respecto del tema
* Intercambio de
conocimiento con otros
compañeros.
* Desarrollo de ejercicios
sobre lo aprendido.
* Conocimientos nuevos.
* Fortalecimiento currículo
personal y profesional.
* Ampliación de la visión
sobre el tema.
* Se encontró un tema
interesante para desarrollo
de Tesis de Grado.
* Mejor orientación de las
líneas de acción a cargo del
tema de los incendios
forestales.
* Participación de todos los
integrantes en las
exposiciones realizadas.
*Tener una herramienta de
trabajo que facilita un
trabajo más eficiente.
* Fortalecimiento
institucional.
* Conocimiento
compartido.
* Ambiente adecuado para
el aprendizaje.
* Se dispuso de un apoyo
adecuado por parte del
lugar de trabajo.
* El conductor del evento
con amplio conocimiento
del tema.
* Material apropiado,
entendible y aplicable a
nuestro medio.
* Efecto “bola de nieve”
con técnicos de apoyo en
mi organización.
* Control sobre el grupo
capacitado.
* Se desatendieron algunos
procesos administrativos,
técnicos y operativos aún
pendientes en el Centro de
Operaciones de Incendios
Forestales.
* Jornadas muy amplias
agravadas por condiciones
climáticas (calor).
* Poco aporte de las
instituciones locales.
* Falto más dinámica al
transmitir el conocimiento.
* Poco interés de
participación por parte de
algunas instituciones.
Un aspecto que es importante de destacar es que si bien es cierto los participantes al taller de
capacitación eran profesionales y técnicos con responsabilidades en las diferentes instituciones y
organismos participes, estos dentro de sus estudios formales, profesionales y/o técnicos, no tuvieron
las materias de Incendios Forestales y Uso del Fuego en Labores Silvoagropecuarias, lo que muestra
una importante debilidad a la hora de asumir responsabilidad de planificación y técnicas
relacionadas con la prevención, control y evaluación de los incendios forestales.
Por otra parte y considerando la importancia cada vez mayor de este problema en Guatemala y,
especialmente en el Departamento de Petén, se tienen que estructurar los mecanismos pertinentes
para que las Universidades y Centros de Formación Técnica, generen profesionales capacitados en
incendios forestales y uso del fuego en labores silvoagropecuarias. En el ínter tanto y para enfrentar
la necesaria capacitación de los actuales profesionales en ejercicio se propone estructurar un Curso
de Post Grado en Incendios Forestales con la Universidad de San Carlos de Guatemala – Sede Petén.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 54
8 AREAS DE RESULTADOS CLAVES
De acuerdo a reuniones sostenidas con autoridades del Departamento de Petén, profesionales y
técnicos de los diferentes organismos involucrados en la problemática de los incendios forestales y
el uso del fuego en labores silvoagropecuarias y con campesinos de las áreas visitadas, hay varios
aspectos que son necesarios de mencionar y son los que deber ser abordados como áreas de
resultados claves.
Si bien es cierto, los aspectos políticos, legales e institucionales en el país están bien definidos y
estructurados, se requiere una mayor coordinación y complementación entre ellos, aún no está claro
el liderazgo que deben asumir las instituciones en las materias que la Ley les define. Para la
adecuada coordinación, planificación, inversiones y enfrentamiento de cualquier actividad se
requiere de la estructuración de un Plan Estratégico Nacional con un horizonte de a lo menos 5 años,
donde se identifiquen las metas y los objetivos estratégicos del Plan, las responsabilidades
institucionales, las áreas prioritarias de atención y se focalicen las acciones de prevención y control
de incendios forestales en aquellos municipios de mayor carga de incendios forestales y quemas
agropecuarias. Otro aspecto también muy importante dice relación con la preparación de
profesionales y técnicos del área forestal y agrícola en materias de Manejo del Fuego, de hecho en
su preparación académica esta temática se aborda en forma marginal, dentro de otras materias.
Otra situación necesaria de destacar es la necesaria conceptualización del problema de los incendios
forestales. Existe una disparidad de criterios para definir el problema, no estando claro cuándo
realmente se habla de incendio forestal y bajo que criterios se sistematiza la información. Si
consideramos la definición establecida en la Ley Forestal de 1996, la magnitud del problema es
sustancialmente mayor a la sistematizada. Por otra parte, sobre todo en el Departamento de Petén,
las quemas de vegetación para habilitar terrenos para la agricultura y ganadería, es el mayor factor
de impacto ambiental negativo, destrucción de bosques, contaminación atmosférica, destrucción de
Parques Nacionales, de mayor incidencia que los mismos incendios forestales, por lo que se requiere
a la brevedad hacer cumplir las normativas legales vigentes y complementariamente efectuar una
intensa campaña de racionalización del uso del fuego como labor agropecuaria.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 55
Cabe hacer mención, en el presente informe, a uno de los objetivos específicos definidos para este
Proyecto “Uso y manejo del fuego en áreas agrícolas y forestales del Departamento de Petén”, cuyo
propósito es perfeccionar las actividades de uso y manejo del fuego y control de incendios en las
áreas agrícolas y forestales en el Departamento de Petén, Guatemala, el cual dice relación con:
Reducir en 50 % los incendios forestales causados por el uso del fuego en áreas agrícolas y
forestales en los próximos cinco años;
De acuerdo a la experiencia de países desarrollados en el tema de incendios forestales y en los
cuales por décadas se viene enfrentando en forma permanente y sistemática la prevención y control
de los incendios forestales, como: España, Chile, Estados Unidos, Canadá, Australia, por nombrar
algunos, el plantear una disminución cuantitativa del número de incendios forestales en la magnitud
antes propuesta es una cuestión inalcanzable y utópica. Esto se sustenta en que la ocurrencia de
incendios forestales tiene una estrecha correlación con el aumento de la población, aumento de las
actividades silvoagropecuarias, aumento del turismo, aumento de las vías de acceso a los terrenos
rurales, cambio climático, entre los componentes más importantes.
El objetivo específico, definido en Chile, cuando se comenzó a trabajar en prevención en forma
sistemática y permanente en el año 1984, fue el de romper la tendencia historia de ocurrencia y
aumentar la distancia entre las variables condicionantes de la ocurrencia de estos. El éxito obtenido
después de 20 años de trabajo, como lo demuestra el gráfico a continuación, ha sido mantener una
tasa de ocurrencia estable e independiente del aumento de los factores condicionantes de ella.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente y atendiendo a la realidad del Departamento de Petén, la
propuesta de objetivo específico, para esta etapa inicial de implementación y puesta en marcha del
proyecto en cuestión, no debería ser cuantitativo sino más bien cualitativo. En consecuencia, el
objetivo específico propuesto es:
No sobrepasar la ocurrencia histórica máxima, de los últimos 5 años, de incendios
forestales causados por el uso del fuego en áreas agrícolas y forestales en los próximos
cinco años;
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En base a los antecedentes expuestos en el presente documento y de acuerdo lo definido para el
capítulo específico que dice relación con la “Evaluación de Daños Causados por Incendios
Forestales” del Proyecto FAO/TCP/GUA/2903, se proponen seis áreas de trabajo claves a
desarrollar y potenciar, tanto en ámbito nacional como departamental, las que sin dudas son
complementarias entre ellas.
1. Educación universitaria en la temática de incendios forestales
Desarrollar un acercamiento con los centros universitarios y técnicos que imparten carreras
relacionadas con la temática forestal, agrícola y ambiental para que incluyan en su currículo de
estudios formales el tema de los incendios forestales y el uso del fuego en labores
silvoagropecuarias. Destacando que en la actualidad en ningún centro de educación superior se
dictan estas materias.
2. Definición de Conceptos Estratégicos y Toma de Información.
Definir con claridad el concepto de incendio forestal e integrar, al Sistema Nacional para la
Prevención y Control de Incendios Forestales el control de quemas agrícolas, estructurando un
sistema de información básico para la toma y manejo de la información relevante, y así lograr
una adecuada valoración de los impactos ambientales y sustentar los programas de prevención
y educación de la comunidad y la mitigación de los daños ocasionados por el fuego.
3. Investigación sobre la Evaluación de los Daños Ocasionados por los Incendios Forestales.
Aumentar el conocimiento de las génesis y del impacto de los incendios forestales en los
diferentes tipos de bosques y ecosistemas presentes en el país y del uso del fuego sobre el
suelo y su productividad para lograr en primer lugar la prevención y de ser inevitable la
ocurrencia de estos la evaluación efectiva de los daños cualitativos y cuantitativos.
4. Impacto Atmosférico de los Incendios Forestales y Quemas de Origen Agrícola
Con el objetivo de proteger el medio ambiente y contribuir a alcanzar los objetivos del
Desarrollo Sostenible se debe prestar una atención particular en disminuir la emisión de gases
y partículas contaminantes que contribuyen al recalentamiento de la atmósfera global,
generados por los incendios forestales y las quemas agrícolas.
5. Capacitación en Evaluación de los Daños Contra Incendios Forestales.
Capacitar y entrenar al personal del Consejo Nacional de Áreas Protegidas; Instituto Nacional
de Bosques; Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados;
Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales y del Centro de
Operaciones de Emergencia de Incendios Forestales en la evaluación de los daños directos e
indirectos, producto del uso del fuego que permita una valoración integral de ellos y su
impacto ambiental, económico, social y cultural.
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6. Apoyo Multinacional
Obtener la cooperación y apoyo internacional y multilateral en el tema e identificar aquellas
organizaciones que puedan apoyar técnica y financieramente proyectos de Investigación y
Monitoreo de los impactos ambientales, sociales, económicos y culturales generados por los
incendios forestales y las quemas agrícolas.
8.1 Educación universitaria en la temática de incendios forestales
Meta:
Desarrollar un acercamiento con los centros universitarios y técnicos que imparten carreras
relacionadas con la temática forestal, agrícola y ambiental para que incluyan en su currículo de
estudios formales el tema de los incendios forestales y el uso del fuego en labores
silvoagropecuarias. Destacando que en la actualidad en ningún centro de educación superior se
dictan estas materias.
Estrategia:
1. Levantar un catastro nacional de los centros universitarios y técnicos que imparten
carreras relacionadas con la temática forestal, agrícola y ambiental.
2. Efectuar reuniones con estos centros educativos para señalarles la importancia de incluir
en sus ramos formales las materias de incendios forestales y uso del fuego, con la
finalidad de obtener profesionales y técnicos especializados en estas materias y
complementariamente darles una alternativa cierta de empleabilidad.
3. Prepara la malla curricular que debería ser considerada en los cursos de formación de
pregrado, como la duración de la práctica de terrenos requerida.
4. Establecer una alianza estrategia con el centro universitario del Departamento de Petén,
Universidad de San Carlos Guatemala, con la finalidad de otorgar anualmente un curso
nacional de Post grado en Manejo del Fuego (Planificación, Prevención, Control,
Evaluación y Mitigación de Incendios Forestales y uso del fuego en labores
silvoagropecuarias)
5. Establecer un convenio entre el SIPECIF y las universidades o centros técnicos para que
los alumnos puedan desarrollar sus prácticas básicas y profesionales en incendios
forestales.
Resultados Deseados:
Lograr que los centros educativos identificados en el corto plazo incluyan en su currículo educativo
las materias de Manejo del Fuego a través de un ramo de duración semestral y obligatoria.
Indicadores de Eficiencia:
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1. Centros universitarios y técnicos que imparten las materias de Manejo del Fuego.
2. Alumnos desarrollando prácticas básicas y profesionales en incendios forestales.
3. Desarrollo anual de un curso nacional de Post grado en incendios forestales.
4. Desarrollo de Tesis de Grados en temas relacionados con los incendios forestales y uso
del fuego en labores silvoagropecuarias.
Organismo Responsable:
Ministerio de Agricultura (MAGA)
Consejo Técnico de Educación del Ministerio de Educación Pública
Organismos colaboradores:
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF)
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
Proyecto de Protección de Bosques de Petén (PROBOPETEN)
Universidades e Institutos Profesionales
8.2 Definición de Conceptos Estratégicos y Toma de Información.
Meta:
Definir con claridad el concepto de incendio forestal e integrar, al Sistema Nacional para la
Prevención y Control de Incendios Forestales, el control de quemas agrícolas, estructurando un
sistema de información básico para la toma y manejo de la información relevante, y así lograr una
adecuada valoración de los impactos y sustentar los programas de prevención y educación de la
comunidad y la mitigación de los daños ocasionados por el fuego.
Estrategia:
1. Lograr la cohesión de la estructura administrativa y técnica del Sistema de Protección
Contra Incendios Forestales.
2. Educar y divulgar entre los diferentes organismos técnicos y en la población en general los
impactos positivos y negativos que representa los incendios forestales y las quemas
agrícolas bajo la perspectiva económica, ambiental, social y cultural.
3. Interrelacionar al Sistema de Protección Contra Incendios Forestales con los organismos
estatales que establecen regulaciones en el Uso y Manejo del Fuego.
4. Establecer un sistema de información básico y único para los organismos estatales que
están interrelacionados con los incendios forestales y el uso y manejo del fuego.
5. Establecer en el modelo de información básica los parámetros que permitan correlacionar
diversas variables como son los aspectos del daño, los factores ambientales y la causalidad
entre otras que permitan la planificación y toma de decisiones en materia de prevención –
detección – control – evaluación del daño y posterior mitigación de ellos.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 59
6. Aprovechar la potencialidad de la información recopilada a través de sistemas de
percepción remota por el Centro de Monitoreo y Evaluación de CONAP (CEMEC)
Resultados Deseados:
Lograr una efectiva comprensión en la conceptualidad e interrelacionar los organismos estatales, de
modo de acceder a la información básica necesaria que permita establecer los modelos adecuados
para la toma de decisiones.
Indicadores de Eficiencia:
1. Aplicación más amplia del concepto de incendio forestal.
2. Revisión y actualización de los conceptos planteados, que permitan crear condiciones para
su difusión a nivel nacional, departamental y municipal.
3. Integración del sistema de inspección en el uso y manejo del fuego mediante un centro
coordinador que establezcan las regulaciones adecuadas.
4. Determinación de los impactos positivos y negativos del fuego en los distintos ecosistemas
afectados por este, con su respectiva evaluación de los daños – pérdida – y propuesta de
mitigación de los impactos negativos.
5. Recopilación estandarizada de la toma de información, generada por el sistema de
percepción remota y por los reportes de incendios forestales y quemas lo que permitiría
una mejor toma de decisiones el Sistema Técnico-Operativo de Protección Contra
Incendios Forestales.
Organismo Responsable:
Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF)
Organismos colaboradores:
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
Centro de Monitoreo y Evaluación de CONAP (CEMEC)
Proyecto de Protección de Bosques de Petén (PROBOPETEN)
8.3 Investigación sobre la Evaluación de los Daños Ocasionados por los Incendios Forestales.
Meta:
Aumentar el conocimiento de las génesis y del impacto de los incendios forestales en los diferentes
tipos de bosques y ecosistemas presentes en el país y del uso del fuego sobre el suelo y su
productividad para lograr en primer lugar la prevención y de ser inevitable la ocurrencia de estos la
evaluación efectiva de los daños cualitativos y cuantitativos.
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Estrategia:
Establecer el estudio de las temáticas menos conocidas en el país, mediante trabajos de diplomados,
tesis de grados, maestrías, doctorados, así como investigaciones en universidades e instituciones
relacionadas al tema.
Se propone tomar acciones en los siguientes temas prioritarios:
1. Relación entre tipos de suelos e incendios forestales y quemas agrícolas.
2. Influencia del Clima en el régimen de incendios forestales.
3. Relación entre incendios forestales las cuencas hidrográficas y las modificaciones
hídricas.
4. Relación del fuego y la recuperación de los diferentes ecosistemas forestales.
5. Evaluación de las pérdidas de biodiversidad en bosques nativos.
6. Viabilidad genética de semillas y regeneración natural de especies forestales después del
fuego.
7. Cantidad y composición de los gases contaminantes emitidos a la atmósfera a partir de
los incendios forestales y quema agrícolas.
8. Relación del fuego con la ocurrencia o persistencia de plagas y enfermedades.
9. Influencia de los gases contaminantes procedentes de los incendios y de las quemas
agrícolas, en las enfermedades respiratorias.
10. Sistematizar y divulgar los daños directos ocasionados al turismo de naturaleza.
11. Aunar esfuerzos económicos y técnicos entre las entidades involucradas para costear los
programas de investigación.
Resultados Deseados:
Coordinación efectiva de grupos multidisciplinarios, conformados por organizaciones de
investigación y educacionales, en el establecimiento de metodologías, acordes con las características
particulares del país, para la mitigación de los impactos ambientales, culturales, sociales y
económicos ocasionados por incendios forestales y las quemas agrícolas.
Indicadores de Eficiencia:
1. Fluidez y sistematicidad en las investigaciones.
2. Aplicación de los resultados obtenidos por parte de los promotores de las
investigaciones.
3. Difusión e implementación de programas elaborados a partir de los resultados
alcanzados.
Organismo Responsable:
Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF)
Organismos colaboradores:
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Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
Centro de Monitoreo y Evaluación de CONAP (CEMEC)
Proyecto de Protección de Bosques de Petén (PROBOPETEN)
Universidades
Centros de Investigación Aplicada (Nacionales e Internacionales)
8.4 Impacto Atmosférico de los Incendios Forestales y Quemas de Origen Agrícola
Meta:
Con el objetivo de proteger el medio ambiente y contribuir a alcanzar los objetivos del Desarrollo
Sostenible se debe prestar una atención particular en disminuir la emisión de gases y partículas
contaminantes que contribuyen al recalentamiento de la atmósfera global, generados por los
incendios forestales y las quemas agrícolas.
Estrategia:
Dada la importancia de evaluar y controlar la composición química y contaminación de la
atmósfera, producto de la combustión de la vegetación, las acciones deben estar dirigidas a asegurar
no sobrepasar los niveles de sustancias extrañas en esta, así como reducir y controlar emisiones de
contaminantes que pueden afectar a la salud y al cumplimiento de los compromisos internacionales
asumidos por el país.
Para las condiciones del trópico se deben conocer cuales son las cantidades de los gases y partículas
que se emiten a la atmósfera por tipo de ecosistema y factores como combustibilidad y humedad de
la madera, si tienen corteza resinosa, madurez, estratos etc. Por ello que se requiere de experimentos
que nos permita conocer coeficientes y mejorar la estimación de las emisiones, establecer un
monitoreo permanente en algunas zonas específicas y desarrollar modelos de transporte para prever
impactos negativos a la población y al medio ambiente.
Resultados deseados
1. Establecer estaciones móviles de monitoreo de la calidad del aire.
2. Realizar modelos de transporte de contaminantes provocados por el fuego.
3. Establecer programas de prohibiciones, restricciones y requerimientos para disminuir las
emisiones de gases y partículas generadas por las quemas de origen forestal y agrícola.
Indicadores de Eficiencia
La eficiencia será medida por:
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 62
1. Control sobre el fuego en bosques y áreas agrícolas.
2. Mejora de la calidad del aire y del Medio Ambiente en general.
3. Funcionamiento de un sistema de prevención de fuegos y su mitigación.
Organismo Responsable:
Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF)
Organismos colaboradores:
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
Centro de Monitoreo y Evaluación de CONAP (CEMEC)
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados (CONRED)
8.5 Capacitación en Evaluación de los Daños Contra Incendios Forestales.
Meta:
Capacitar y entrenar al personal del Consejo Nacional de Áreas Protegidas; Instituto Nacional de
Bosques; Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados; Sistema
Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales y del Centro de Operaciones de
Emergencia de Incendios Forestales en la evaluación de los daños directos e indirectos, producto del
uso del fuego que permita una valoración integral de ellos y su impacto ambiental, económico,
social y cultural.
Estrategia:
1. Integrar en el marco del Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios
Forestales como parte de este la temática la Evaluación de los Daños – Pérdidas –
Mitigación y, que propicie las bases de capacitación en todos los niveles.
2. Desarrollar o diseñar una metodología práctica que permita la evaluación de los
incendios forestales, las quemas y su impacto directo e indirecto sobre los Recursos
Naturales.
3. Desarrollar un programa sistemático de capacitación y entrenamiento en evaluación de
los daños contra incendios forestales.
4. Asegurar y mantener el personal competente, comprometido y capacitado a los
diferentes niveles que permita realizar con efectividad la evaluación de los daños,
seguimiento y control de los modelos de información.
5. Establecer las bases técnicas y bibliográficas de estudio que permita desarrollar los
planes y programas de estudio y perfeccionar la metodología de evaluación.
Resultados Deseados:
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 63
Tener o poseer un personal profesional, permanente y capacitado con dedicación a la capacitación y
evaluación de los recursos naturales, sus Daños – Pérdidas – Mitigación.
Indicadores de Eficiencia:
1. Personal capacitado dentro del sistema en evaluación de los daños.
2. Correcta ejecución de la valoración de los Daños – Perdidas – Mitigación tanto
cualitativa como cuantitativamente.
3. Monitoreo de las áreas afectadas.
4. Establecer la valoración de las pérdidas indirectas desde el punto de vista económico,
cultural, social y ambiental.
5. Lograr un diagnóstico eficaz del área afectada (Daños – Pérdidas) que permita una
correcta mitigación.
6. Llevar un inventario y registro actualizado de los incendios forestales y las quemas de
origen agrícola y las evaluaciones de sus emisiones.
Organismo Responsable:
Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF)
Organismos colaboradores:
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Proyecto de Protección de Bosques de Petén (PROBOPETEN)
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
Centro de Monitoreo y Evaluación de CONAP (CEMEC)
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados (CONRED)
Universidades e Institutos Nacionales y/o Extranjeros
Centros de Investigación Aplicada (Nacionales e Internacionales)
Organizaciones e Instituciones nacionales y/o extranjeras
8.6 Apoyo Multinacional
Meta:
Obtener la cooperación y apoyo internacional y multilateral en el tema e identificar aquellas
organizaciones que puedan apoyar técnica y financieramente proyectos de Investigación y
Monitoreo de los impactos ambientales, sociales, económicos y culturales generados por los
incendios forestales y las quemas silvoagropecuarias.
Estrategias:
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 64
Desarrollar e implementar iniciativas de acercamiento y cooperación con entidades afines,
nacionales e internacionales con vistas a:
1. Recibir o impartir capacitación en el tema de incendios forestales y manejo de quemas
agrícolas.
2. Formular proyectos conjuntos de colaboración.
3. Intercambiar tecnología de punta y asistencia técnica.
4. Integración a redes de monitoreo de impactos ambientales, sociales, económico y
culturales generados por incendios forestales y quemas agrícolas.
5. Recabar apoyo financiero de Organismos Internacionales de apoyo al desarrollo y de
Organizaciones No Gubernamentales.
6. Promover o participar en talleres, forum y reuniones internacionales, donde se debatan
temas afines.
Resultados Deseados:
Estructuración de una “Red de cooperación entre los países de Centroamérica”; con el apoyo de
FAO, con la finalidad de compartir el esfuerzo de unión que vienen realizando algunos países en
capacitación, investigación y monitoreo de los incendios forestales y quemas agrícolas, para lo cual
es fundamental el apoyo técnico y financiero en programas de interés común.
Indicadores de Eficiencia:
1. Identificar las instituciones nacionales o no, que se relacionen de forma directa con el
tema de los incendios forestales, quemas agrícolas así como con su impacto ambiental,
social, económico y cultural.
2. Contar con el financiamiento indispensable para los diferentes proyectos a acometer.
3. Contar con una red de profesionales y personal técnicamente capacitado.
4. Poseer el equipamiento tecnológico adecuado.
5. Contar con una base de datos confiable y actualizada.
Organismo Responsable:
Ministerio de Agricultura (MAGA)
Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF)
Organismos colaboradores:
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
Centro de Monitoreo y Evaluación de CONAP (CEMEC)
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados (CONRED)
Universidades e Institutos Nacionales y/o Extranjeros
Centros de Investigación Aplicada (Nacionales e Internacionales)
Organizaciones e Instituciones nacionales y/o extranjeras
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 65
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 66
9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A.- Si bien es cierto los recursos forestales y de biodiversidad biológica con que cuenta Guatemala,
son importantes como fuente de desarrollo económico y social, la sistematización de su protección,
conservación, utilización y valoración es bastante nueva (Ley de Áreas Protegidas/89; Ley
Forestal/96; Ley CONRED/96 y Acuerdo Gubernativo 63/2001), pero ello es un importante signo de
avance político en la preocupación por mejorar la calidad de vida de la población. A diferencia de
otros países del orbe, el problema de los incendios forestales era un tema que concitaba poco interés
en la población y en los organismos gubernamentales, de hecho sólo han manifestado su impacto, a
contar de 1998, producto de los importantes cambios climáticos que se presentan en la región y en el
contexto global.
La legislación forestal y ambiental en Guatemala se encuentra bien definida en las estrategias a
desarrollar por el Gobierno, dependiendo su éxito en lo fundamental a las condiciones económicas
del país y de la capacidad de obtener inversiones, nacionales e internacionales, para el desarrollo de
este sector.
Para establecimiento de cualquier gestión gubernamental es necesario definir tres componentes: el
marco Político (La Constitución de 1985), una Legislación sustentante (Ley de Áreas
Protegidas/89; Ley Forestal/96; Ley CONRED/96 y Acuerdo Gubernativo 63/2001) y una
Institucionalidad (Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) 1989; Instituto Nacional de
Bosques (INAB) 1996; Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o
Provocados (CONRED)1996; Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios
Forestales (SIPECIF) 2001; Centro de Operaciones de Emergencia de Incendios Forestales
(COEIF) 2001) con las atribuciones y recursos necesarios, por ellos es posible concluir que en el
país se han dado importantes pasos y se han sentado bases sólidas que permitirán en el corto y
mediano plazo consolidar el Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales.
Recomendándose que:
1. Para la consolidación de este Sistema, se requiere establecer un Programa de Desarrollo
con un horizonte de a lo menos de 5 años. Donde se integren coordinadamente aquellos
organismos relacionados con la investigación, capacitación y protección ambiental y
social.
2. La necesaria participación e integración del Sistema de Prevención y Control de los
Incendios Forestales, en lo general, dentro de las Políticas de Desarrollo Rural y en lo
particular en la Política Forestal, ya que se debe buscar, en forma coordinada entre los
diferentes actores sociales, el necesario equilibrio entre Protección y Producción.
3. Se identifiquen las áreas y temáticas de desarrollo más urgentes (relación fuego/medio
ambiente; manejo silvícola para la mitigación de daños; impacto ambiental de emisiones
contaminantes, etc.) y a través de la estructuración de proyectos de investigación se
pueda obtener recursos financieros provenientes de organismos internacionales.
B.- El análisis de la temática particular de los incendios forestales en el país, hacen necesario
plantear cuatro aspectos importantes:
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 67
1. Los impactos negativos que están generando, los incendios forestales en el medio
ambiente global, están demandando una creciente preocupación, a escala mundial, ya que
ellos están repercutiendo en la calidad de vida de la población. Sin embargo, no se debe
excluir de estos análisis y diagnóstico el tema de las quemas con fines agrícolas, estas
como fuente de generación de incendios forestales, contaminación del aire y deterioro
productivo del suelo. Para el caso del Departamento de Petén quizás más importante que
los mismos incendios forestales.
Se recomienda: englobar como un todo la presencia del fuego en las áreas rurales a
fin de dar la urgente y necesaria prioridad de evaluación de sus impactos y establecer
medidas de mitigación de ellos.
2. Para enfrentar los incendios forestales y el uso del fuego en el ámbito rural se requiere
del establecimiento de Programas sistémicos y multidiciplinarios y permanentes en el
tiempo.
Se recomienda: la integración y dedicación permanente de profesionales que
permitan consolidar y equilibren las gestiones de presupresión, prevención, detección,
control y extinción; y post-incendios: evaluación y mitigación de los daños.
3. La disponibilidad de recursos humanos profesionales y técnicos y financieros para la
protección ambiental, es una de las principales limitantes para el desarrollo del Sistema.
Se recomienda:
1.- La necesaria priorización y focalización territorial del problema, a fin de optimizar
la protección en los puntos más críticos del país, el departamento y el municipio, y de
esta forma optimizar y maximizar los recursos técnicos, financieros y humanos.
2.- Coordinar con las diferentes Universidades y Centros de Formación Técnica, que
imparten carreras del área silvoagropecuaria y ambiental, la necesaria inclusión en
sus programas de estudios mínimos la enseñanza de los Incendios Forestales y Uso
del Fuego.
4. Para la adecuada planificación y toma de decisiones se requiere de la recopilación y
manejo de la información generada por cada uno de los incendios forestales ocurridos en
el territorio bajo protección.
Se recomienda: la estructuración de un Sistema de Información, que incluya la
recopilación, proceso y análisis, tanto estadístico como por sistemas de información
geográfica, de los antecedentes generados en todo el ámbito de acción del Sistema
Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales, lo que aportará bases
sólidas para el establecimiento de modelos propios de identificación de impactos
ambientales, evaluación de daños y programas de mitigación de ellos.
C.- Del diagnóstico, de la información disponible es posible tener una base de aproximación muy
general al problema, tanto en términos conceptuales, territoriales como temporales.
Recomendándose:
1. Recopilar la información con una mayor especificidad territorial que permita efectuar
análisis nacionales, departamentales y municipales, no sólo en números absolutos, sino
también incorporando el concepto de densidad de ocurrencia y daño por unidad
territorial.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 68
2. También, con fines de la evaluación potencial y real del daño de los incendios forestales
es importante estructurar con mayor detalle la identificación de los combustibles
forestales, por ejemplo: Plantaciones Forestales, por tipos y rangos de edad; Bosques
Naturales; Matorrales, Praderas, como también determinar el porcentaje de daño de la
cubierta forestal afectada. Esto con el propósito de efectuar mejores evaluaciones del
daño y dar prioridad a las áreas que requieran tratamientos prioritarios de mitigación de
los daños.
D.- La definición de incendios forestales, además de dar una base para la evaluación de los daños y
el impacto ambiental propiamente tal, ella también da un importante lineamiento para el enfoque de
las campañas la prevención. La población debe comprender que la foresta, el bosques, los terrenos
de aptitud preferentemente forestal o el monte, como se quiera denominar, no sólo lo componen los
bosques propiamente tales, sino toda la flora y fauna presente en tales terrenos y, que independiente
de su estructura, poseen importantes roles ambientales, económicos y sociales.
Recomendándose:
1. Actualizar la definición de incendios forestales de manera que en ella quede explícito que
el tema de fondo es la destrucción y necesaria protección de cualquier tipo de vegetación
en los terrenos de aptitud preferentemente forestal, por su rol ambiental, cultural, social y
económico.
2. Efectuar un acercamiento sistemático con las comunidades, de las áreas donde es más
crítico el problema de los incendios forestales y quemas agrícolas, de manera de buscar
en forma conjunta y participativa medidas de mitigación de los daños ambientales.
E.- Queda de manifiesto, en el presente documento, que no es posible tratar de medir o valorar
económicamente todos los impactos o daños originados por los incendios forestales y las quemas de
vegetación.
Recomendándose:
1. Efectuar una valoración económica cuando ella sea posible (ej. Productos forestales
dañados) y cuando no (ej. Impacto ambiental del humo de la combustión de la
vegetación) se deberá hacer una descripción cualitativa de los daños, pérdidas o impactos
de ellos. Utilizando para ello, las diferentes técnicas evaluativas expuestas en este
documento.
2. Tampoco es posible quedarse sólo con la evaluación desarrollada inmediatamente
después de extinguido el incendio, se deben establecer pautas de seguimiento a largo
plazo, a fin de identificar las respuesta del ambiente al fuego, antecedentes que servirán
como base fundamental para la toma de decisiones al presentarse un fuego en áreas de
características similares.
3. La tarea de conocer e identificar los daños, inmediatos y de corto y largo plazo, como
también el estructurar y manejar un sistema de valoración de estos daños es
multidiciplinaria (intervención de diferentes disciplinas o áreas del conocimiento en la
interpretación de un fenómeno o solución de un problema), interdisciplinaria
(interrelación de coordinación y cooperación efectiva entre disciplinas) y
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 69
transdisciplinaria (logro de la unidad de marcos conceptuales entre las disciplinas o
áreas del conocimiento), tomando en consideración la globalidad de los impactos del
fuego, por lo que es importante involucrar en este proceso de conocimiento y
capacitación a los centros universitarios y técnicos del país.
F.- Con la finalidad de lograr un buen cierre y presentación final del Proyecto.
Se recomienda:
1. Efectuar una reunión de trabajo final, donde concurran los consultores internacionales y
nacionales, con la finalidad de discutir, analizar y consensuar la presentación del
documento final.
2. Desarrollar un Taller, con la participación de representantes nacionales y departamentales
y personalidades del ámbito nacional involucradas directamente en el tema medio
ambiental, con el propósito que FAO haga una entrega formal del Proyecto.
3. A ese mismo Taller, se podría invitar a representantes de países de Centro América y el
Caribe, acreditados en el país, para que conozcan el Proyecto y se compartan
experiencias y se definan trabajos conjuntos, sobre todo con los países limítrofes con
Guatemala.
G.- Como conclusión y recomendación general, lo más importante no es tanto la preocupación por
la evaluación cualitativa y/o cuantitativa de los incendios forestales, sino que es la preocupación por
los beneficios que aporta la estructuración y operación de un Sistema de Prevención y Control de los
Incendios Forestales, profesional y permanente.
Estos beneficios son aquellos que se aumentan a consecuencia de un incendio forestal no iniciado o
controlado en forma oportuna. Estamos hablando de los ahorros implícitos en los costos de control
del fuego y en el daño causado por el fuego en los recursos forestales y en la biodiversidad
biológica, la economía del país y la calidad de vida de la población en general.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 70
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Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 73
11 ANEXO
Anexo 1
Metodología de Cuantificación Impactos Indirectos
En este Anexo se hace un breve análisis y descripción de los conceptos que están a la base de cada
uno de los factores definidos para la estimación de las pérdidas indirectas.
La gravedad o el nivel de impacto que tiene un incendio forestal aumenta más que
proporcionalmente a medida que aumenta la superficie afectada, y con la finalidad de llegar a
valorar las pérdidas indirectas, es necesario establecer métodos de trabajo y valoración
simplificados, aún a riesgo de menospreciar influencias decisivas. Bajo la premisa del aumento
exponencial del daño, se establecieron cuatro rangos de valoración de impacto: 1 (bajo); 2 (leve); 5
(alto) y 10 (extremo)
El impacto ambiental de los incendios forestales guarda una estrecha relación con la conjugación, a
lo menos de 5 variables, consideradas las más relevantes en este modelo:
Tamaño del incendio (t);
Pendiente del terreno (p);
Estructura de la vegetación (e);
Tiempo de recuperación de la cobertura vegetal (r), y
Porcentaje de daño de la cubierta vegetal (d)
Variables que fueron agrupadas en las cuatro categorías de valoración antes señalas.
Tamaño del Incendio Valoración Impacto
Menos de 10 há. 1 Bajo
10 a 50 há. 2 Leve
50 a 500 há. 5 Alto
Mas de 500 há. 10 Extremo
Pendiente del Terreno Valoración Impacto
Menos de 15% 1 Bajo
15 a 25% 2 Leve
25 a 35% 5 Alto
Mas de 35% 10 Extremo
Estructura de la Vegetación Valoración Impacto
Praderas 1 Bajo
Matorral 2 Leve
Plantaciones Forestales 5 Alto
Bosque Nativo 10 Extremo
Tiempo de Recuperación Valoración Impacto
Anual 1 Bajo
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 74
Menos de 5 años 2 Leve
De 5 a 10 años 5 Alto
Mas de 10 años 10 Extremo
% Daño Cubierta Vegetal Valoración Impacto
Menos 25% 1 Bajo
25 a 50% 2 Leve
50 a 75% 5 Alto
75 a 100% 10 Extremo
El impacto indirecto relativo, será en consecuencia aquel factor o número que de la sumatoria de los
valores dado para cada una de las variables divididas por 5. El cual multiplicado por las pérdidas
directas obtenidas, dará una aproximación cualitativa y cuantitativa a las pérdidas indirectas.
Rango Valoración Impacto Cualitativo
0 – 1.5 Bajo
1.6 – 3.0 Leve
3.1 – 7.5 Alto
7.6 – 10.0 Extremo
En el cuadro siguiente se muestra la relación que tiene cada una de las variables sobre las
externalidades o impactos indirectos de los incendios forestales.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 75
ANEXO 2
Impacto de los Incendios Forestales
(Extraído de Haltenhoff, 1998)
En los últimos años se ha desatado una importante preocupación por la contaminación ambiental, el
efecto invernadero y la destrucción de la capa de ozono, debido a la importante emanación de
contaminantes particulados y productos químicos que son aportados a la atmósfera por los procesos
industriales y los motores a combustión. Sin embargo, el impacto de las quemas de vegetación e
incendios forestales han sido poco considerados como un elemento condicionante a los procesos de
contaminación ambiental.
El producto final de la combustión de la vegetación representa no sólo una amplia variedad de
sustancias, sino también la proporción de estas sustancias es variable dependiendo de las
condiciones existentes durante su descomposición.
Es importante enfatizar que la combustión en los incendios forestales y las quemas de vegetación no
es un proceso químicamente eficiente. Una de las razones es el contenido de humedad de los
combustibles, los cuales tienden a absorber diferentes cantidades de energía desde el fuego. La razón
más importante es el viento, movimiento del aire alrededor del fuego, el cual no aporta oxígeno en
forma pareja para que se mezcle con los gases inflamables. Bajo estas condiciones muchos de los
elementos no son consumidos completamente.
No existen modelos reales para medir el rango de emisión de los productos de la combustión desde
las quemas. Sin embargo, han sido propuestos modelos termoquímicos (BECKER, 1973, STEIN y
BAUSKE 1972; cit. p. SANDBERG et al., 1978) y modelos empíricos (SANDBERG y PICKFORD
1976, SANDBERG 1974; cit. p. SANDBERG et al., 1978). Estos deben ser tomados como resultado
de una muestra instantánea desde las emisiones de una quema. Los rangos de las evidencias
empíricas de los contaminantes más importantes, se exponen a continuación:
Dióxido de Carbono (CO2) el dióxido de carbono no es un contaminante del aire en un sentido
usual. Sin embargo, es monitoreado por ser un indicador de eficiencia de la quema. VINES et
al.(1971) cuantificó 1.658 kilos de CO2 por tonelada de combustible quemado. Emisiones entre 906
y 1.586 kilos por tonelada fueron medidas en quemas experimentales (RYAN y MCMAHON, 1976;
cit. p. SANDBERG et al., 1978).
Los sistemas de producción silvícola y agrícolas tradicionales, con su movimiento de tierra y quema,
provocan un incremento significativo del CO2 en la atmósfera, representando el carbono liberado
por las quemas un 30% de sólidos en suspensión que contribuyen al efecto invernadero. La
contaminación atmosférica, al emitir material particulado, influye significativamente al origen de
problemas broncopulmonares en la población humana circundante. En perspectiva, si esta situación
no es revertida en el inmediato plazo puede significar que la atmósfera contendrá alrededor de 3 a 4
veces más CO2 que en la época preindustrial. (TANS y BAKVIN, 1995; cit. p. SANDBERG et al.,
1978).
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 76
Monóxido de Carbono (CO): el monóxido de carbono es el más abundante contaminante del aire
generado por los incendios forestales, es un gas incoloro e inodoro altamente tóxico. Este puede
afectar directamente la salud del hombre dependiendo de la duración, concentración y nivel de
actividad física durante la exposición. RYAN (1974) cit. p. SANDBERG et al. (1978) midió
concentraciones superiores a 200 partes por millón (ppm) cercanas a la llama, pero observaciones de
FRITSCHEN y colaboradores (1970) cit. p. SANDBERG et al. (1978) plantean que su nivel se
reduce a menos de 10 ppm pasado los 30 metros desde el fuego. RAYN y MCMAHON cit. p.
SANDBERG et al. (1978) indican que 226 kilos por tonelada pueden resultar desde la combustión
sin llama en combustible húmedo y SANDBERG et al. (1975) cit. p. SANDBERG et al. (1978)
midieron emisiones de 226 a 363 kilos por tonelada en incendios de laboratorio de gran intensidad.
Las medidas obtenidas del monóxido de carbono han dado como resultado entre 50 y 200 ppm, en el
borde de un incendio y aún más alto en el incendio mismo. Si esto se compara a las 200 ppm en
promedio de mediciones de monóxido de carbono en túneles de carreteras donde la producción es
continua, puede ser poco significativo. Sin embargo, una exposición prolongada a estas
concentraciones al borde de un incendio o quema puede ser un riesgo para el personal que trabaje en
el control del fuego o en una quema controlada.
Oxidos de Sulfuro (SOx): muchos de los combustibles forestales contienen menos de 0,2 % de
sulfuros, como óxidos de sulfuro pueden ser producidos solamente en cantidades insignificantes en
las quemas forestales. Dióxido de sulfuro (SO2) es producido en una gran cantidad por el carbón
mineral y combustión de aceite, aceite refinado y fundición de metales. Los bosques son el mayor
vertedero de sulfuros desde la atmósfera vía los mecanismos de absorción de SO2 por los vegetales
(MURPHY et al.,1977; cit. p. SANDBERG et al., 1978) y la ocurrencia de la lluvia ácida
(DOCHINGER y SELIGA 1976; cit. p. SANDBERG et al., 1978). Las cualidades del aire y
productividad de los bosques pueden ser afectada por las emisiones urbanas de óxidos de sulfuro.
Oxidantes: ha sido conocido en el último tiempo que el humo producido por las quemas de
desechos agrícolas contienen menor cantidad de elementos propensos a reaccionar con la luz del sol
desde el humo fotoquímico, tipificado como ozono (O3) este requiere de concentraciones mayores
de 0,03 partes por millón (DARLEY et al., 1966; cit. p. SANDBERG et al., 1978). EVANS et al.
(1977) cit. p. SANDBERG et al., (1978) confirman que medidas en la columna de humo desde
incendios forestales generan concentraciones de ozono por sobre 0,1 ppm después de 45 minutos de
irradiación. RADKE et al. (1978) cit. p. SANDBERG et al., (1978) midieron concentraciones de O3
sobre las 0,9 ppm en la columna desde quemas de quemas de ramas.
Oxidos de nitrógeno (NOX): la formación de óxidos de nitrito ocurre durante la fijación del
nitrógeno atmosférico en la zona de combustión a temperaturas sobre los 1.540°C (HALL, 1972; cit.
p. SANDBERG et al., 1978), esto es sobre las temperaturas que ocurren normalmente en las
quemas. Información sobre emisiones de óxido de nitrógeno desde incendios forestales está limitada
e inconclusas.
El óxido de nitrógeno causa un olor desagradable y una neblina café que irrita los ojos y la nariz y es
perjudicial para las personas. Los óxidos de nitrógeno son producidos solamente a altas
temperaturas, que sólo se alcanzan cuando el combustible forestal es totalmente consumido.
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 77
Hidrocarbonos (HC): los hidrocarbonos contienen miles de componentes producidos durante la
combustión de la materia orgánica. Algunos reaccionan en el aire para producir un “smog” irritante.
La combustión del combustible forestal no es el mayor contribuyente de los hidrocarbonos
contaminantes. Las mediciones han oscilado entre 2,3 y 122 kilos por tonelada de combustible
forestal, comparando a los 59 kilos producidos por tonelada de gasolina.
Partículas: probablemente las más importantes categorías de emisiones son las partículas del humo.
Ellas son la mayor causa de reducción de la visibilidad y sirven como superficie de absorción de los
gases nocivos que puedan estar presentes en el ambiente. Pueden agravar las condiciones
respiratorias en individuos susceptibles, especialmente en combinación con los óxidos de sulfuro. La
emisión de partículas depende del tipo de combustible e intensidad del fuego. El frente del incendio
produce por sobre tres veces más que la cola de los incendios (RAYN y MCMAHON, 1976; cit. p.
SANDBERG et al., 1978). Estos aportes pueden variar entre 0.0025 a 0.0135 toneladas por tonelada
de vegetación quemada.
Las emisiones por tonelada de combustible quemado están aproximadamente en inversa proporción
con la intensidad del fuego. Combustible como acículas produce más partículas que los
combustibles leñosos (SANDBERG, 1974; cit. p. SANDBERG et al., 1978).
Cuando las partículas producto de la combustión están presentes en gran cantidad en la atmósfera,
pueden causar una disminución drástica de la visibilidad y crear serios problemas en el transporte
aéreo y terrestre. Por otra parte, en la noche la combustión, generalmente, produce más humo y
permanece más tiempo en el suelo, debido a las inversiones de temperatura y a que el aire frío
desciende por las quebradas.
Es indudable, a la luz de lo anteriormente expuesto, el importante impacto que tiene la combustión
de la vegetación sobre la atmósfera, entre los principales componentes se destaca el aporte de
monóxido de carbono, el dióxido de carbono, hidrocarbonos contaminantes y partículas de material
no quemado, los que causan significativos efectos negativos sobre la calidad del aire respirable.
Los contaminantes más importantes generados de la combustión de vegetación, obtenidos de la
revisión bibliográfica, se estandarizaron de la siguiente forma:
Productos de la
Combustión
Valor Mínimo
Obtenido
Valor Máximo
Obtenido
Rango Medio
Estimado
Dióxido de Carbono 906 Kg/ton 1.586 Kg/ton 1,246 Ton/ton
Monóxido de Carbono 226 Kg/ton 363 Kg/ton 0,294 Ton/ton
Hidrocarbonos 2,3 Kg/ton 122 Kg/ton 0,062 Ton/ton
Partículas 0,0025 Ton/ton 0,0135 Ton/ton 0,008 Ton/ton
Nota: los valores están expresados en cantidad de toneladas de producto de la combustión por
tonelada de combustible quemada (Ton/ton).
Una aproximación al impacto de las quema de vegetación es posible de obtener al extrapolar los
valores de “rango medio estimado” por la cantidad de toneladas de biomasa quemada por hectáreas,
Metodologías para la Evaluación de Áreas Afectadas por Incendios Forestales. Proyecto FAO/TCP/GUA/2903 78
por tipo de vegetación, en un incendio forestal o una quema de vegetación agrícola. Para ello se
deben obtener los rangos propios del país de aporte de biomasa vegetal. Por ejemplo se cita el
siguiente cuadro:
Tipo de
Afectación
Aporte
medio de
biomasa
por
hectáreas
Superficie
afectada
(ha)
Dióxido de
Carbono
(CO2) Se
aportan 1,246
ton/ton
quemada
Monóxido de
Carbono
(CO).Se
aportan 0,294
ton/ton
quemada
Hidrocarbono
s
(HO). Se
aportan 0,062
ton/ton
quemada
Partículas.
Se aportan
0,008
ton/ton
quemada.
Arbolado
Nativo
55 ton/ha
Matorrales 10 ton/ha
Praderas 5 ton/ha
Desechos
Agrícolas
(trigo)
7 ton/ha
Nota: los valores están expresados en cantidad de toneladas de producto de la combustión por
tonelada de combustible quemada (Ton/ton).
Durante mucho tiempo se ha pensado principalmente desde el punto de vista económico y se ha
tratado de buscar puntos de equilibrio para demostrar que el uso del fuego es una adecuada
herramienta para el manejo de residuos agrícolas y forestales. Sin embargo, se ha excluido de estos
análisis el impacto que tiene las emisiones de productos contaminantes a la atmósfera y cómo estos
influyen sobre los cambios globales, especialmente sobre la capa de ozono (O3), y cómo esta
práctica de quemar lo que nos sirve y los incendios forestales están influyendo directamente sobre el
aire que respira la población.
Tal vez desde el punto de vista más optimista y comparando esta aproximación de la cantidad de
aportes atmosféricos, con los aportes de otras fuentes de contaminación, más estudiadas, sea poco
significativo, pero no es menos cierto que la suma de todos los fenómenos antrópicos nos llevaran a
cifras que sobrepasan todos los limites permisibles de contaminación que puedan ser compensados
por los procesos de reciclaje del aire que efectúa la cobertura vegetal en forma natural.
Si esta situación no es revertida en el corto plazo, puede significar que: la atmósfera contendrá
alrededor de 3 a 4 veces más CO2 que en la época preindustrial; y considerando la ubicación
geográfica de las fuentes contaminantes, los aportes de contaminantes a la atmósfera tienen un
impacto muy importante sobre la calidad y estabilidad fotoquímica de la capa de ozono (O3) y,
quizás lo más relevante, se tendrá un aumento de las enfermedades brocopulmonares.
ANEXO 3
Cuadro Resumen para Valorar las Pérdidas por Incendio Forestal
Nombre Incendio Forestal:
Tipo Afectación Concepto Hectáreas % Daño Daño Efectivo Valoración Impacto Valoración Pérdida
Pérdida Afectadas Cubierta Hectáreas Directa ($) t p e r d x Cualitativo Indirecta Total
Terreno Forestal:
Plantación Joven Costo Reposición 10 10 1,0 120,0 1 2 5 2 1 2,2 Leve 264,0 384,0
(Sin aprovechamiento)
Plantación Adulta Madera (m3) 10 5 0,5 245,0 1 2 5 10 1 3,8 Alto 931,0 1.176,0
(Con aprovechamiento) Otros (Ton) 233,0 885,4 1.118,4
Arbolado Adulto Madera (m3) 123,0 811,8 934,8
( Nativo ) Resinas (T) 12 10 1,2 12,0 2 10 10 10 1 6,6 Alto 79,2 91,2
Otros (Ton) 12,0 79,2 91,2
Matorrales Carbón (T) 10 10 1,0 13,0 1 2 2 2 1 1,6 Leve 20,8 33,8
Otros (Ton) 23,0 36,8 59,8
Praderas Forraje 10 10 1,0 34,0 1 2 1 1 1 1,2 Bajo 40,8 74,8
Subtotal 52 4,7 815,0 3.149,0 3.964,0
Terreno Agrícola:
Cultivos Caña azucar 20 90 18,0 45,0 45,0
Otras 20 80 16,0 56,0 56,0
Praderas Forraje 20 99 19,8 56,0 56,0
Subtotal 60 53,8 157,0 157,0
Total 112 58,5 972,0 3149,0 4121,0
Unidad
Otras Pérdidas:
Construcciones 2 galpones 566,0 566,0
Cercos 100 metros 56,0 56,0
Vehículos 1 67,0 67,0
Madera Encastillada 20 metros cúbicos 90,0 90,0
Otros 34,0 34,0
Subtotal 813,0 813,0
Total General 1.785,0 3.149,0 4.934,0
HHD/01
Impacto Indirecto
Recommended