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MINISTERO DELL’ECONOMIAE DELLE FINANZE
Programma per la razionalizzazione della spesa della Pubblica Amministrazione per beni e servizi
CONSIP S.p.A
Lecce, 13 maggio 2003
“Le nuove strategie di acquisto per gli Enti Locali alla luce della Finanziaria 2003:
l’e-procurement e il ruolo di Consip”
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Presentazione
L’accordo con la SSPAL
La scheda consegnata
Il materiale divulgativo
Tempi della giornata odierna
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La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
Agenda
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Sotto soglia
• Trattativa Privata (singola o multipla)
• Licitazione Privata
• Pubblico Incanto
Sopra soglia
• Licitazione Privata
• Pubblico Incanto
Fino al ‘99 Oggi
Sotto soglia
• Trattativa Privata (singola o multipla)
• Licitazione Privata
• Pubblico Incanto
• Convenzione ex art.26
• Mercato Elettronico
• Gara Telematica
Sopra soglia
• Licitazione Privata
• Pubblico Incanto
• Convenzione ex art.26
• Gara telematica
Introduzione
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L’articolo 24 dellaFinanziaria 2003 incentiva l’uso degli strumenti dell’e-procurement
Art. 24Art. 24
comma 1comma 1
Per ragioni di trasparenza e concorrenza , le amministrazioni aggiudicatrici, …. per l'aggiudicazione….. delle pubbliche forniture e degli appalti pubblici di servizi ….espletano procedure aperte o ristrette, con le modalità previste dalla normativa nazionale di recepimento della normativa comunitaria, anche quando il valore del contratto e' superiore a 50.000 euro
Per ragioni di trasparenza e concorrenza , le amministrazioni aggiudicatrici, …. per l'aggiudicazione….. delle pubbliche forniture e degli appalti pubblici di servizi ….espletano procedure aperte o ristrette, con le modalità previste dalla normativa nazionale di recepimento della normativa comunitaria, anche quando il valore del contratto e' superiore a 50.000 euro
Art. 24Art. 24
comma 2comma 2
Sono esclusi dall'obbligo di cui al comma 1….… le pubbliche amministrazioni, nell'ipotesi in cui facciano ricorso alle convenzioni quadro definite dalla Consipconvenzioni quadro definite dalla Consip …., ovvero facciano ricorso al mercato elettronico mercato elettronico della pubblica amministrazionedella pubblica amministrazione di cui all'articolo 11 del (DPR 101 2002 - ndr)
Sono esclusi dall'obbligo di cui al comma 1….… le pubbliche amministrazioni, nell'ipotesi in cui facciano ricorso alle convenzioni quadro definite dalla Consipconvenzioni quadro definite dalla Consip …., ovvero facciano ricorso al mercato elettronico mercato elettronico della pubblica amministrazionedella pubblica amministrazione di cui all'articolo 11 del (DPR 101 2002 - ndr)
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La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
Agenda
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L’e-procurement: introduzione
tecnologie
procedure e modalità operative
requisiti organizzativi
……. per la . per la acquisizione acquisizione
di beni e di beni e servizi servizi “on line”“on line”
L’e-procurement è l’insieme di …L’e-procurement è l’insieme di …
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L’e-procurement: introduzione
Gli strumenti fondamentali dell’e-procurement sono usualmente:
i mercati i mercati elettronicielettronici
(o marketplace)(o marketplace)
le gare le gare telematiche telematiche (o aste on-line)(o aste on-line)
i negozi i negozi elettronicielettronici
firma digitalefirma digitalegestione documentalegestione documentale
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L’e-procurement: introduzione
La disciplina degli strumenti dell’e-procurement è dettata dal DPR 101 del 4 aprile 2002DPR 101 del 4 aprile 2002, il
quale…
• …. regolamenta le GareGare TelematicheTelematiche e i MercatiMercati ElettroniciElettronici
• …. é applicabile ad amministrazioni dello Stato, organismi di diritto pubblico, enti pubblici, …
“… con esclusione con esclusione delle regioni, regioni, delle province, province, delle città metropolitane, , dei comunicomuni e delle comunità comunità montanemontane che possonopossono applicare applicare le disposizioni del regolamento se così dispongonose così dispongono nell'ambito della propria autonomia…”
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Gestore del SistemaGestore del Sistema: il soggetto pubblico o privato di cui le Amministrazioni possono avvalersi, nel rispetto della normativa vigente in tema di scelta del contraente, per la gestione tecnica dei sistemi informatici di negoziazione
AmministrazioniAmministrazioni: tutti i soggetti, gli enti e gli organismi tenuti all’applicazione delle normative nazionali e comunitarie in tema di appalti pubblici (con limitazioni per le autonomie locali)
UtenteUtente: il fornitorefornitore di beni o il prestatore di servizi abilitato ai sensi del Regolamento a partecipare alle Procedure telematiche di acquisto attraverso il Processo di Autorizzazione
Unità ordinanteUnità ordinante: ogni soggetto abilitato nell’ambito dell’amministrazione pubblica di appartenenza ad impegnare l’Amministrazione per l’acquisto di beni e servizi nell’ambito del Marketplace
Gli attori coinvolti nelle gare telematiche e nel mercato elettronico secondo il DPR 101 2002
L’e-procurement: introduzione
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2) seleziona i fornitori
L’e-procurement: strumenti
Unità Org. AcquirenteUnità Org. Acquirente
Fornitore XFornitore XFornitore YFornitore Y
Fornitore ZFornitore Z
Mercato elettronico
(o “Marketplace”)
Mercato elettronico
(o “Marketplace”)
Gestore del
sistema
Gestore del
sistema
organizza e gestisce
3) pubblicano i cataloghi
4) consultano l’offerta, richiedono quotazioni, e in caso acquistano
1) si avvale del servizio
AcquirenteAcquirente
mercati mercati elettronicielettronici
gare telematiche
i negozi elettronici
e-procurement
Mercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettronici
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L’e-procurement: vantaggi
Idonei per beni/ Idonei per beni/
servizi:servizi:Idonei per beni/ Idonei per beni/
servizi:servizi:
La figura soprastante riporta una schermata del Marketplace della PA in fase pre-sperimentale (il popolamento effettivo è previsto a partire da gennaio 2003)
• standardizzatistandardizzati•con tecnologia tecnologia
consolidataconsolidata
•con acquisti frequentifrequenti
Vantaggi:Vantaggi:
• rapidità rapidità operativaoperativa
• stimolo della stimolo della concorrenzaconcorrenza
Vantaggi:Vantaggi:
• rapidità rapidità operativaoperativa
• stimolo della stimolo della concorrenzaconcorrenza
mercati mercati elettronicielettronici
gare telematiche
i negozi elettronici
e-procurement
Mercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettronici
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DPR 101/02DPR 101/02Art. 11Art. 11
DPR 101/02DPR 101/02Art. 11Art. 11
L’e-procurement: aspetti normativi
1. Le unità ordinanti delle amministrazioni, avvalendosi del mercato elettronico, possono effettuare acquisti di beni e servizi, al di sotto della sogliasotto della soglia di rilievo comunitario, direttamente dai direttamente dai cataloghicataloghi predisposti dagli utenti selezionati attraverso un bando di abilitazione. Per gli acquisti di beni e servizi relativi a spese in spese in economiaeconomia si applicano le procedure previste dal .. (DPR DPR 384/2001384/2001).
1. Le unità ordinanti delle amministrazioni, avvalendosi del mercato elettronico, possono effettuare acquisti di beni e servizi, al di sotto della sogliasotto della soglia di rilievo comunitario, direttamente dai direttamente dai cataloghicataloghi predisposti dagli utenti selezionati attraverso un bando di abilitazione. Per gli acquisti di beni e servizi relativi a spese in spese in economiaeconomia si applicano le procedure previste dal .. (DPR DPR 384/2001384/2001).
2. Il mercato elettronico consente altresì di richiedere ulteriori ulteriori offerteofferte agli utenti. Il sistema informatico di negoziazione provvede a valutare in maniera automatica le offerte ricevute, predisponendo una graduatoriagraduatoria sulla base dei critericriteri sceltiscelti dall'unità ordinante tra le opzioni proposte dal sistema stesso.
2. Il mercato elettronico consente altresì di richiedere ulteriori ulteriori offerteofferte agli utenti. Il sistema informatico di negoziazione provvede a valutare in maniera automatica le offerte ricevute, predisponendo una graduatoriagraduatoria sulla base dei critericriteri sceltiscelti dall'unità ordinante tra le opzioni proposte dal sistema stesso.
3. Le amministrazioni abilitanoabilitano, al mercato elettronico, i fornitori di beni e servizi tramite unouno oo piùpiù bandibandi pubblicatipubblicati in conformità della normativanormativa vigentevigente.
3. Le amministrazioni abilitanoabilitano, al mercato elettronico, i fornitori di beni e servizi tramite unouno oo piùpiù bandibandi pubblicatipubblicati in conformità della normativanormativa vigentevigente.
Mercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettroniciMercati elettronicimercati mercati
elettronicielettronicigare
telematichei negozi
elettronici
e-procurement
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L’e-procurement: aspetti normativi
Bando di abilitazione dei fornitori
Pubblicazione catalogo
Negoziazione e Acquisto
Abilitazione fornitori
Individuazione gestore del
sistema
nel bando di abilitazione, vanno individuati (tra l’altro):• categorie merceologiche dei beni e dei servizi• requisiti oggettivi e soggettivi per l’abilitazione• specifiche tecniche, costruttive e di qualita’ dei beni, nonche’ livelli dei servizi cui
raffrontare beni e servizi offerti ai fini dell’abilitazione • criteri e modalita’ di valutazione delle domandeVanno inoltre predisposte le condizioni generali di fornitura (= schema di contratto)
Fase di regimeFasi ‘una tantum’
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mercati mercati elettronicielettronici
gare telematiche
i negozi elettronici
e-procurement
I passi per realizzare un Mercato Elettronico secondo il DPR 101/02
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L’e-procurement: strumenti
AcquirenteAcquirente
Fornitore XFornitore X Fornitore YFornitore Y Fornitore ZFornitore Z Fornitore KFornitore K
b) informa i fornitori dello svolgimento della gara Piattaforma
per lo svolgimento
dell’asta
Piattaforma per lo
svolgimento dell’asta
Gestore del sistema
Gestore del sistema
rende disponibile
a) si avvale del servizio
c) effettuano le offerte
mercati elettronici
gare gare telematichetelematiche
i negozi elettronici
e-procurement
Gare TelematicheGare TelematicheGare TelematicheGare Telematiche
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L’e-procurement: vantaggi
Idonee per beni eservizi:Idonee per beni eservizi:•anche con
caratteristiche ‘uniche’
•con un’alta alta volatilità dei volatilità dei prezzi e delle prezzi e delle tecnologietecnologie
Vantaggi:Vantaggi:• trasparenzatrasparenza
• rapidità rapidità
operativaoperativa
• stimolo della stimolo della concorrenza concorrenza (abbattimento costi di transazione)
Vantaggi:Vantaggi:• trasparenzatrasparenza
• rapidità rapidità
operativaoperativa
• stimolo della stimolo della concorrenza concorrenza (abbattimento costi di transazione)
mercati elettronici
gare gare telematichetelematiche
i negozi elettronici
e-procurement
Gare TelematicheGare TelematicheGare TelematicheGare Telematiche
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L’e-procurement: vantaggi
110
120
130
140
150
160
170
180
190
200ultimi 10 min.
Migliore offerta a 147.500 Euro(-25,8%)(-25,8%)
€ x
10
00
Inizio autoestensioneMigliore offerta a 137.000 Euro
(-31%)(-31%)
Asta aggiudicataAsta aggiudicataa 116.000 Euro a 116.000 Euro
(-42%)(-42%)
200 10 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120
Minuti
7 fornitori 3 fornitori6-5-4 fornitori8 fornitori 2 fornitori
N° di fornitori partecipanti: 8
Riduzione : Riduzione : 42%42%
Prezzo di aggiudicazione116.000 € Euro
Prezzo base199.000 €
Ente AppaltanteASL Umbria
FornituraAusili per disabili
mercati elettronici
gare gare telematichetelematiche
i negozi elettronici
e-procurement
Gare TelematicheGare TelematicheGare TelematicheGare TelematicheUn caso reale di gara telematica
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L’e-procurement: aspetti normativi
Bando di abilitazione(generale)
Invito a partecipare
Negoziazione (asta) ed
aggiudicazione
Avviso di gara e riapertura dei
tempi di qualifica
60 gg prima 30 gg prima 10 gg primaNel bando di abilitazione,
vanno individuati tra l’altro:• volume globale degli
appalti• categorie merceologiche
dei beni e dei servizi • eventuali classi di
abilitazione degli utenti • requisiti oggettivi e
soggettivi per l’abilitazione
Insieme all’avviso di gara va pubblicata l’intera documentazione di gara (disciplinare, capitolato tecnico, schema di contratto)
Individuazione gestore del
sistema
a
b c
mercati elettronici
gare gare telematichetelematiche
i negozi elettronici
e-procurement
I passi per realizzare una Gara Telematica secondo il DPR 101/02
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L’e-procurement: strumenti
NegozioNegozio
AcquirenteAcquirente
Stipulano un contratto quadro, che fissa:
• prezzi• modalità di
fornitura• prestazioni
accessorie• ……
FornitoreFornitore
Unità Organizzative dell’Acquirente
Unità Organizzative dell’Acquirente
Gestore del sistema
Gestore del sistema
pubblica in un sito web i termini del contratto
sono autorizzate a accedere via web al negozio, e nel caso
ad acquistare(inviando gli ordini on line)
si avvalgono del servizio
mercati elettronici
gare telematiche
i negozi i negozi elettronicielettronici
e-procurement
Negozi ElettroniciNegozi ElettroniciNegozi ElettroniciNegozi Elettronici
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L’e-procurement: vantaggi
Idoneo per beni eIdoneo per beni eservizi:servizi:Idoneo per beni eIdoneo per beni eservizi:servizi:
• standardizzatistandardizzati
• con prezziprezzi stabilistabili
• con alti volumi di spesaalti volumi di spesa
• con tecnologia tecnologia ‘consolidata’;‘consolidata’;
Vantaggi:Vantaggi:• aggregazione aggregazione
degli acquisti e degli acquisti e
sfruttamento sfruttamento
della leva della leva
“volume”“volume”• snellezza snellezza
gestionalegestionale
….anche in contesti molto dispersi
Vantaggi:Vantaggi:• aggregazione aggregazione
degli acquisti e degli acquisti e
sfruttamento sfruttamento
della leva della leva
“volume”“volume”• snellezza snellezza
gestionalegestionale
….anche in contesti molto dispersi
i negozi i negozi elettronicielettronici
aste on-line
marketplace
e-procurement
Negozi ElettroniciNegozi ElettroniciNegozi ElettroniciNegozi Elettronici
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La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
Agenda
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•La Finanziaria 2000 ha affidato al Ministero del Tesoro il compito di stipulare Convenzioni nazionali per Convenzioni nazionali per l’approvvigionamento di beni e servizi delle Pubbliche l’approvvigionamento di beni e servizi delle Pubbliche AmministrazioniAmministrazioni
• il Ministero del Tesoro (oggi Ministero dell’Economia e delle Finanze) ha quindi incaricato la incaricato la Consip S.p.A.Consip S.p.A. di realizzare i compiti attribuitigli in questo campo dalla legge Finanziaria
Art. 26 FINANZIARIA 2000(Legge 23 dicembre 1999 n.488)
Art. 26 FINANZIARIA 2000(Legge 23 dicembre 1999 n.488)
Quadro normativo
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La Finanziaria 2002 ha aggiunto alcune importanti novità, rendendo le convenzioni ex art. 26 un riferimento necessario per gli acquisti degli Enti Locali
Art. 24 Art. 24
comma 6comma 6
• Province• Comuni• Comunità
montane• Consorzi di
enti locali
• Province• Comuni• Comunità
montane• Consorzi di
enti locali
“…In ogni caso per procedere ad acquisti in maniera autonoma (...) adottano i prezzi delle convenzioni di cui sopra come base d’asta al ribasso. Gli atti relativi sono trasmessi ai rispettivi organi di revisione contabile per consentire l’esercizio delle funzioni di controllo.”
“…In ogni caso per procedere ad acquisti in maniera autonoma (...) adottano i prezzi delle convenzioni di cui sopra come base d’asta al ribasso. Gli atti relativi sono trasmessi ai rispettivi organi di revisione contabile per consentire l’esercizio delle funzioni di controllo.”
Art. 32Art. 32 Enti LocaliEnti Locali
“... emanano direttive affinché gli amministratori da loro designati negli enti e nelle aziende promuovano l’adesione alle convenzioni di cui al comma 6…”
“... emanano direttive affinché gli amministratori da loro designati negli enti e nelle aziende promuovano l’adesione alle convenzioni di cui al comma 6…”
Quadro normativo
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La Finanziaria 2003 ribadisce e rafforza la funzione di riferimento delle convenzioni ex art. 26
Art. 24Art. 24
comma 3comma 3
• Province• Comuni• Comunità
montane• Consorzi
di enti locali
• Province• Comuni• Comunità
montane• Consorzi
di enti locali
“…. Per procedere ad acquisti in maniera autonoma (...) adottano i prezzi delle convenzioni di cui sopra come base d’asta al ribasso. Gli atti relativi sono trasmessi ai rispettivi organi di revisione contabile per consentire l’esercizio delle funzioni di controllo.”
“…. Per procedere ad acquisti in maniera autonoma (...) adottano i prezzi delle convenzioni di cui sopra come base d’asta al ribasso. Gli atti relativi sono trasmessi ai rispettivi organi di revisione contabile per consentire l’esercizio delle funzioni di controllo.”
Quadro normativo
“I contratti stipulati in violazione del comma 1 (….) sono nulli. (….). La stipula degli stessi e' causa di responsabilita' amministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale, si tiene anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni anzidette e quello indicato nel contratto”
“I contratti stipulati in violazione del comma 1 (….) sono nulli. (….). La stipula degli stessi e' causa di responsabilita' amministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale, si tiene anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni anzidette e quello indicato nel contratto”
Art. 24Art. 24
comma 4comma 4
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La Finanziaria 2003 introduce inoltre alcune novità tra le funzioni svolte da Consip
Art. 24Art. 24
comma 6comma 6
Quadro normativo
Al fine di razionalizzare e contenere la spesa pubblica e per consentire il monitoraggio dei consumi pubblici, la CONSIP Spa puo' stipulare convenzionipuo' stipulare convenzioni quadro ai sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni, per l'approvvigionamento di beni o servizi di specifico di specifico interesse di una o piu' amministrazioniinteresse di una o piu' amministrazioni di cui al comma 1 del presente articolo nel rispetto di quanto stabilito al comma 3, ovvero puo' svolgeresvolgere facoltativamente ed a titolo gratuito, per conto e su richiesta delle amministrazioni medesime, le attivita' attivita' di stazione appaltantedi stazione appaltante, nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria sugli appalti pubblici
Al fine di razionalizzare e contenere la spesa pubblica e per consentire il monitoraggio dei consumi pubblici, la CONSIP Spa puo' stipulare convenzionipuo' stipulare convenzioni quadro ai sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni, per l'approvvigionamento di beni o servizi di specifico di specifico interesse di una o piu' amministrazioniinteresse di una o piu' amministrazioni di cui al comma 1 del presente articolo nel rispetto di quanto stabilito al comma 3, ovvero puo' svolgeresvolgere facoltativamente ed a titolo gratuito, per conto e su richiesta delle amministrazioni medesime, le attivita' attivita' di stazione appaltantedi stazione appaltante, nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria sugli appalti pubblici
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L’articolo 11 comma 5 del DPR 101/2002 prevede la realizzazione di un Mercato Elettronico di tutta la Pubblica Amministrazione
Art. 11Art. 11
comma 5comma 5
Quadro normativo
Il Ministero dell'economia e delle finanzeMinistero dell'economia e delle finanze e il
Dipartimento per l'innovazione e le tecnologieDipartimento per l'innovazione e le tecnologie della Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche avvalendosi di proprie strutture e concessionarie, predispongono gli strumenti elettronici e telematici necessari alla realizzazione di un mercatomercato elettronicoelettronico delladella pubblicapubblica amministrazioneamministrazione, e curano l'esecuzione, anche attraverso l'affidamento a terzi, di tutti i servizi informatici, telematici, logistici e di consulenza necessari alla compiuta realizzazione del mercato stesso
Il Ministero dell'economia e delle finanzeMinistero dell'economia e delle finanze e il
Dipartimento per l'innovazione e le tecnologieDipartimento per l'innovazione e le tecnologie della Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche avvalendosi di proprie strutture e concessionarie, predispongono gli strumenti elettronici e telematici necessari alla realizzazione di un mercatomercato elettronicoelettronico delladella pubblicapubblica amministrazioneamministrazione, e curano l'esecuzione, anche attraverso l'affidamento a terzi, di tutti i servizi informatici, telematici, logistici e di consulenza necessari alla compiuta realizzazione del mercato stesso
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La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
Agenda
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Il modello di funzionamento degli “Acquisti in rete della PA” (per le Convenzioni ex art.26)
Reportistica sul vendutoReportistica sul venduto
Strumenti di Strumenti di monitoraggiomonitoraggio
•RequisitiRequisiti•Livello di soddisfazioneLivello di soddisfazione
FornituraFornitura
Ordini on-line/faxOrdini on-line/fax
AmministrazioniAmministrazioni
ConsipConsip FornitoriFornitori
Stipula contratti quadro e Stipula contratti quadro e attivazione negozi elettroniciattivazione negozi elettronici
PagamentoPagamento
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Direzione Acquisti in Rete della P.A.
(DARPA)
Assistenza legaleProgram
management
Area E-Procurement(Tecnologie)
Area Amm. StatoArea Sourcing(Strategie di
acquisto)Area Enti Locali
Area Sanità
Area Università
Merceologia 1
Merceologia 2
Merceologia n
La struttura organizativa per la realizzazione degli “Acquisti in rete della PA”
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Modalità operative per la creazione delle Convenzioni degli “Acquisti in rete della PA”
Studio diStudio di fattibilitàfattibilità
Valutazione domanda (*)
Valutazione offerta (*)
Possibili strategie di gara
Stima risparmi potenziali
Approvaz.Approvaz.MEFMEF
SviluppoSviluppo IniziativeIniziative
Studio della domanda (*)•tipologie di beni•quantità totali•servizi accessori•forme contrattuali tipiche•…
Studio del mercato (*)•attori e concentrazione•distrib. geografica•capacità produttiva•catena distributiva• …
Strategie di gara•quantità massime•servizi accessori•lotti (merceol., geografici, …)•modalità contrattuali•tempi•…
Sviluppo documentazione di gara•Capitolato•Schema di contratto•Disciplinare•.…
Iter Iter approvativapprovativ
oo
MEFAntitrust(AIPA)
Lancio Lancio iniziativainiziativa
Pubblicazione bando
Aggiudicazione Stipula
convenzione Pubblicazione
catalogo
(*) Fonti:•Banche dati Ministeri•ISTAT•Associazioni di categoria•Interviste e campionamenti diretti
•Studi•….
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Modalità operative per la fruizione delle Convenzioni degli “Acquisti in rete della PA”
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Vantaggi
• Riduzione dei prezzi d’acquisto di beni e servizi
• Semplificazione delle attività di definizione del fabbisogno
• Riduzione dei tempi e degli adempimenti di natura amministrativa
• Riutilizzabilità del personale in attività di front office
1 Benefici "di prodotto"
2 Benefici "di processo"
Avvalendosi delle convenzioni nazionali stipulate da Consip, le Amministrazioni conseguono due tipi di benefici
Risparmio medio del 28%, con un massimo dell’85% (2a gara telefonia fissa)
Difficilmente quantificabili come media (su singoli acquisti possono arrivare anche al 90%)
Valori
I benefici per le amministrazioni che fruiscono delle Convenzioni ex art.26
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Operazioni Consip
Eventuale impugnazione
atti di gara
Eventuale impugnazione aggiudicazione
NUOVO PROCESSO(nel caso di esistenza e utilizzo della Convenzione)
Invio ordine
PROCESSO TRADIZIONALE
Analisi fabisogno
Eventuale impugnazione
atti di gara
Eventuale impugnazione aggiudicazione
Attivazione procedura
di gara
Aggiudica-zione
Stipuladel
contratto
Ricezione prestazione
(effettuaz. controlli su
beni/servizi e documentaz.)
Pagamento
I benefici “di processo” per le amministrazioni che fruiscono delle Convenzioni ex art.26
Definizione specifiche tecnico-
funzionali
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Il sistema delle convenzioni consente di realizzare significativi risparmi:alcuni esempi di riduzioni di costo ottenute sulle gare bandite a livello nazionale
Il sistema delle convenzioni consente di realizzare significativi risparmi:alcuni esempi di riduzioni di costo ottenute sulle gare bandite a livello nazionale
• Telefonia mobile 2Telefonia mobile 2aa gara gara
• Telefonia fissa 2Telefonia fissa 2aa gara gara
• Telefonia mobile 1Telefonia mobile 1aa gara gara
• Telefonia fissa 1Telefonia fissa 1aa gara gara
• PC Portatili
• Fax
• Stampanti
• Software di produttività
• Gasolio riscaldamento
• Centrali telefoniche
• Buoni pasto 2Buoni pasto 2aa gara gara
• Cancelleria
• Carburanti rete
• Autovetture
• Buoni pasto 1Buoni pasto 1aa gara gara
I benefici “di prodotto” per le amministrazioni che fruiscono delle Convenzioni ex art.26
81%81%
78%78%
75%75%
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46%
44%
39%
39%
30%
30%
16%16%
15%
10%
10%
9%9%
Categoria Riduzione
La riduzione media al gennaio 2003 è di circa il 28%
La riduzione media al gennaio 2003 è di circa il 28%
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:la sperimentazionela sperimentazione
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RegistrazionePunti Ordinanti
Registrazione dei Punti Ordinanti delle Amministrazioni
Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:le funzionalità presentile funzionalità presenti
Le funzionalità disponibili nel Mercato Elettronico consentono a Fornitori e Punti Ordinanti di eseguire l’intero processo di acquisto
Funzionalità del Marketplace in corso di sperimentazione
Gesti
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Abilitazione Fornitori
Gestione del processo di qualificazione dei fornitori abilitati all’accesso
Acquisto diretto
Acquisto di beni e servizi presenti a catalogo con condizioni prenegoziate
Richiesta d’Offerta
Acquisto di beni e servizi a catalogo con negoziazione di specifiche condizioni
Consegne e Resi Gestione dati relativi a consegne ed eventuali resi
Servizi disupporto Reportistica/posta elettronica/call center
Gesti
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02 : Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02 : definizione del Catalogodefinizione del Catalogo
Categoria merceologicaCategoria merceologica: raggruppa un insieme di Sub-categorie merceologiche e/o Meta-prodotti aventi caratteristiche comuni
Il Catalogo ElettronicoCatalogo Elettronico contiene i Prodotti/Servizi organizzati secondo la gerarchia di seguito illustrata:
Categoria
Sub-categoria
Meta-prodotto
•Articolo 1•Articolo 2•Articolo 3•………...•Articolo n
Sub-categoria merceologica:Sub-categoria merceologica: contiene al suo interno un insieme di Meta-prodotti aventi caratteristiche comuni
Meta-prodotto: Meta-prodotto: è la definizione di un prodotto generico mediante un insieme di attributi descrittivi e di un codice CPV (Common procurement Vocabulary):
•attributi di base: descrivono gli aspetti commerciali del prodotto/servizio. (Es.: Nome Fornitore, Prezzo, Luogo di consegna, Tempo di consegna, …)
•attributi specifici: descrivono le caratteristiche tecniche del prodotto/servizio. (Es. per la lampadina: Potenza, Forma, Tipo di attacco, ...)
ArticoloArticolo: é la singola istanza di un prodotto valorizzato in tutti i suoi attributi (Es. per la lampadina: Produttore/Marca = Osram, Denominazione commerciale = Basso Consumo, Potenza = 40 W, Finitura Vetro = Opale )
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Un esempio di Struttura di Catalogo Elettronico: Materiale Elettrico di Consumo
Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02: esempio Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02: esempio di struttura del catalogodi struttura del catalogo
Nome Categoria Merceologica
Nome Categoria Primo Livello
Nome Meta-prodotto
Lampade ad incandescenzaLampade ad incandescenza ad alogeniLampade Fluorescenti
Componenti di circuiti elettrici
Spine e Prese
TrasformatoriTrasformatori di potenza
Apparecchi di illuminazione e lampade elettricheMacchine e apparecchi,
attrezzature e articoli di consumo elettrici
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:le modalità di acquistole modalità di acquisto
Acquisto diretto
Richiesta d’Offerta
(RfQ)
Punto Ordinante (PO)
Fornitore
Il Punto Ordinante dell’Amministrazione ha la possibilità di:
• eseguire un Acquisto direttoAcquisto diretto di prodotti a catalogo
oppure
• negoziare una Richiesta di Offerta (Request for Quotation - RFQ)Richiesta di Offerta (Request for Quotation - RFQ) con i Fornitori abilitati, gestendo on-line tutto il processo di acquisto mediante l’impiego degli strumenti di firma digitale.
La normativa vigente limita l’uso dell’Acquisto diretto agli importi più più contenuticontenuti ed impone il ricorso alla Richiesta di offerta a più fornitori, nel caso di importi maggiorimaggiori
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02: Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02: l’acquisto direttol’acquisto diretto
Punto OrdinantePunto Ordinante
FornitoreFornitore
Firma Digitale
Accesso al Mktplace
Ricerca Prodotti
GestioneCarrello
Firma OdA
1 2 3 4 5
Creazione OdA
Il Punto Ordinante può eseguire, nel rispetto della normativa vigente, un acquisto diretto di un bene precedentemente abilitato, attraverso l’utilizzo del catalogo elettronico e della firma digitale quale strumento di sottoscrizione.
Accesso al Mktplace
Visualizza ed esegue
OdA
Marketplace
Ordine d’Acquisto
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:acquisto attraverso RFQacquisto attraverso RFQ
Fornitore
Pin Code Firma Digitale
Punto Ordinante
Il Punto Ordinante può eseguire, per acquisti al di sotto della soglia comunitaria, la negoziazione di una Richiesta d’Offerta (RfQ) con Fornitori Abilitati. Il sistema supporta la formulazione automatica della graduatoria delle offerte pervenute.
chiusuraRfQ
Firma Digitale
firma doc. diaggiud.
lancio RfQ
accesso al mktplace
Pin Code
compo-sizione
RfQ
sele-zione
fornitori
Marketplace
RfQ
valuta-zione
Offerte
aggiudi-cazione
RfQ
definiz. offerta
firma e invio
offerta
accesso al mktplace
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Il marketplace Consip : benefici e vantaggiIl marketplace Consip : benefici e vantaggi
In aggiunta ai benefici tipici di ogni marketplace, il mercato elettronico ex art.11 comma 5 del DPR 101 permetterà:
Alle Amministrazioni:
• Integrazione della gammaIntegrazione della gamma coperta dalle Convenzioni ex art. 26
• EconomicitàEconomicità e rapidarapida fruibilitàfruibilità per tutte le Amministrazioni
Ai fornitori:
• AllargamentoAllargamento del mercatomercato per le PMIPMIper
• Stimolo all’innovazioneinnovazione e alla applicazione delle nuove tecnologie
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La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
Agenda
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Attività svolte per gli Enti Locali nel 2002
promozione (ex art.59 della Finanziaria 2002) di 4 aggregazioni di acquisto4 aggregazioni di acquisto di Enti Locali (Lombardia, Emilia Romagna, Umbria)
pubblicazione in Internet di 2 “kit”2 “kit” per lo svolgimento autonomo da parte degli Enti Locali di gare in aggregazionegare in aggregazione su vestiario e pasti caldi veicolati
avvio di studi di fattibilità su merceologie di specifico interesse merceologie di specifico interesse degli Enti Locali
svolgimento di una gara telematica sperimentalegara telematica sperimentale per il comune di Torino (biancheria per asili nido)
coinvolgimento di 4 Enti Locali nella sperimentazione del Mercato Elettronico sperimentazione del Mercato Elettronico della PAdella PA ex art. 11 del DPR 101/02
tramite la stipula di un apposito protocollo di intesa con la SSPAL sono stati erogati a titolo completamente gratuito:
• 6 moduli di formazione 6 moduli di formazione in aula e tramite e-learning sull’e-procurement per 600 Segretari Comunali
• 3 seminari3 seminari per 250 funzionari e dirigenti degli Enti Locali
pubblicazione di articoli su riviste di settorearticoli su riviste di settore
organizzazione e/o partecipazione in 19 convegni e seminari19 convegni e seminari per la diffusione della conoscenza del programma di razionalizzazione della spesa pubblica e dei temi dell’e-procurement, cui hanno partecipato gratuitamente oltre 1.700 personeoltre 1.700 persone
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Risultati del Programma di razionalizzazione della spesa per gli Enti Locali
4.700(=13% del totale Consip)
33.200(=20% del totale Consip)
Dic.’01 Mar.’03
n° ordini
4.000(=34% del totale Consip)
10.100(=35% del totale Consip)
Dic.’01 Mar.’03
n° registrazioni
17% del totale Consip
20% del totale
Consip
Dic.’01 Mar.’03
% sul volume economico
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Le linee di attività per il 2003
stipula di convenzioni su merceologie di specifico interessemerceologie di specifico interesse degli Enti Locali
realizzazione di altri “kit”altri “kit” per la razionalizzazione della spesa su categorie merceologiche specifiche degli Enti Locali
lancio del MagazineMagazine e della NewsletterNewsletter di “Acquistinretepa” dedicati alla PA Locale
sviluppo di strumenti di benchmarkingstrumenti di benchmarking della spesa degli Enti Locali
assistenza alle PA Locali coinvolte nella sperimentazione del Mercato sperimentazione del Mercato Elettronico della PAElettronico della PA
pubblicazione di articolipubblicazione di articoli di specifico interesse della PAL
erogazione di moduli di formazionemoduli di formazione per la PAL
promozione e partecipazione a seminariseminari, convegniconvegni e manifestazioni manifestazioni per personale della PA Locale
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Gli strumenti per gli Enti Locali
www.consip.ancitel.it
•Consulenza On-Line•Selezione argomenti•Notizie aggiornate
www.acquistinretepa.it•Strumenti di supporto•Selezione stampa•Incontri e seminari•Notizie aggiornate
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La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
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Per acquistare occorre registrarsi e inviare gli ordini direttamente ai fornitori
1) Registrazione
•L’accesso alle condizioni previsto in Convenzione non è aperto a chiunque: occorre essere riconosciuti come operatori di una pubblica pubblica amministrazioneamministrazione, dotati di ideoneo potere di impegno della potere di impegno della spesa.spesa.
•La registrazione è gratuita,gratuita, di per sè non comporta alcun impegno non comporta alcun impegno all’acquistoall’acquisto e può essere effettuata da tuttetutte le personele persone di un’amministrazione dotate di idonei poteri (la registrazione è relativa alla personapersona che opera per l’amministrazione, non all’Ente o ad un suo ufficio)
•La Registrazione si effettua inviando un apposito moduloapposito modulo (on-lineon-line o via fax), che viene valutato da un apposito Ufficio RegistrazioniUfficio Registrazioni
•Nei casi dubbi, la valutazione sulla idoneità della natura dell’Enteidoneità della natura dell’Ente è svolta dall’Ufficio Registrazione; il possesso degli idonei poteripossesso degli idonei poteri è autocertificato dalla persona che si registra attravderso la firma del modulo
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Per acquistare occorre registrarsi e inviare gli ordini direttamente ai fornitori
1) Registrazione esempio di modulo di registrazione
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Per acquistare occorre registrarsi e inviare gli ordini direttamente ai fornitori
A seconda della Convenzione, l’acquisto può svolgersi:a) attraverso i negozi elettroniciattraverso i negozi elettronici , con invio dell’ordinativo on line e
conferma via fax; il ricorso ai negozi è ad oggi una modalità aggiuntiva rispetto alla successiva, ed è possibile solo per alcune convenzioni (*) . In questo caso si deve:
o accedere al negozio dal sito www.acquistinretepa.it, comporre l’ordine inserendo i dati che vengono richiesti dal sistema
o stampare il modulo d’ordine generato dal sistema (che riepiloga i dati inseriti) e inviarlo via fax esclusivamente al fornitore
b) con modalità tradizionalecon modalità tradizionale, attraverso l’invio di ordinativo via fax. In questo caso si può:
o scaricare il modulo d’ordine dal sito www.acquistinretepa.it, compilarlo e inviarlo via fax esclusivamente al fornitore
o richiedere il modulo d’ordine al Call Center e procedere come sopra
Ove possibile, l’invio degli ordini on-line è da preferire, perché consente ordini on-line è da preferire, perché consente alla Consip un miglior monitoraggio della Convenzionealla Consip un miglior monitoraggio della Convenzione
2) Acquisto
(*) Al 05/05/‘03: Cancelleria, Carta, Fax, Fotocopiatrici, Carburanti, Gasolio, PC portatili, Software, Servizio Energia).N.B.: l’introduzione dei negozi elettronici è prevista gradualmente per tutte le Convenzioni
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Per acquistare occorre registrarsi e inviare gli ordini direttamente ai fornitori
2) Acquisto esempio di modulo di acquisto compilato dal sistema al termine della procedura di ordinativo on line
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La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella finanziaria 2003
L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti normativi
Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie 2000 -2003 e dal DPR 101/02
Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip
Le attività Consip per gli Enti Locali
Modalità per la registrazione e l’acquisto in Convenzione
Le principali convenzioni Consip
Approfondimenti
Agenda
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Le Convenzioni - Premessa
Le seguenti informazioni hanno l’obiettivo di illustrare in Le seguenti informazioni hanno l’obiettivo di illustrare in
maniera sintetica le Convenzioni (ex art. 26 della legge maniera sintetica le Convenzioni (ex art. 26 della legge
488/99) attive o in fase di attivazione488/99) attive o in fase di attivazione
Tali informazioni non intendono sostituire né integrare la Tali informazioni non intendono sostituire né integrare la
documentazione contrattuale sottoscritta fra le partidocumentazione contrattuale sottoscritta fra le parti
Le informazioni riportate di seguito unitamente a tutta la Le informazioni riportate di seguito unitamente a tutta la
documentazione relativa alle Convezioni sono disponibili sul documentazione relativa alle Convezioni sono disponibili sul
sito internet sito internet www.acquistinretepa.itwww.acquistinretepa.it
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Quadro di sintesi delle Convenzioni (1 di 2)
•Telefonia: fissa e connettivita' IP (mag-04)
•Energia elettrica (dic-03) •Cancelleria 1 (giu-03)
•Autobus *
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• le date tra parentesi indicano le scadenze delle convenzioni, salvo proroghe future o raggiungimento massimali• Il simbolo * indica che è stato pubblicato il bando di gara
Aggiornato al 5 maggio 2003
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•Telefonia mobile (feb-04)
•Sicurezza di Rete
•Monitoraggio e Consulenza
•Reti locali *
•Centrali telefoniche 2 *
•Automazione di edificio(allarmi, videosorveglianza, controllo accessi)
•Videocomunicazione
•Global Service Uffici (mar-04)
(Manutenzione,Igiene ambientale, Guardiania, Facchinaggio, Consulenza)
•Servizio luce (Gestione impianti illuminazione pubblica) *
•Servizio energia (giu-03) (Gestione calore)
•Global Service Uso didattico *
•Gas naturale *
•Servizi sanitari alberghieri integrati
•Global Service Uffici 2
•Fotocopiatrici 3 (apr-03) •Fax (mag-03)
•Carta in risme (lug-03)
•Fotocopiatrici 4 (gen-04)
•Fotocopiatrici 5 *
•Fotocopiatrici 6 * •Arredi didattici e per ufficio*
•Cancelleria 2 *
•Fax 2 *
•Videoproiettori -fascia
bassa (feb-04)
•Energy Management
•Videoproiettori fascia alta (feb-’04)
•Autocompattatori *
•Autoveicoli 2 (apr-04)
•Bidoni e Cassonetti *
•Gestione integrata sicurezza sui luoghi di lavoro
•Soluzioni e servizi di Contact Center
•Carta in risme 2 *
Lecce_13-05-03.pptCONSIP S.p.A
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tepa.it
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Quadro di sintesi delle Convenzioni (2 di 2)
•PC Portatili 2 (giu-03)
•Lubrificanti autotrazione *
•Ecotomografi *
•Ambulanze *
•Farmaci *
•Chimica clinica
•Servizi integrati per apparecchiature Elettromedicali
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eAggiornato al 5 maggio 2003
• le date tra parentesi indicano le scadenze delle convenzioni, salvo proroghe future o raggiungimento massimali• Il simbolo * indica che è stato pubblicato il bando di gara
•Software di produttivita' (include: Microsoft 3 (lug-03) e Sun 2 (nov-03))
•Software di gestione documentale (febb-04)
•PC desktop 3 (mag-03)
•Stampanti 3 *
•PC Portatili 3 *
•Software di produttivita' (incl. Microsoft 4)
•PC Desktop 4 *
•Biodiesel da riscaldamento (giu-03)
•Olio combustibile da riscaldamento (dic-04)
•Carburanti rete (ago-03)
•Gasolio da riscaldamento (nov-03)
•Carburanti extra rete (apr-04)
•Derrate alimentari (mar-04)
•Buoni Pasto tutti i tagli (apr-05)
•Ristorazione collettiva
•Carburanti rete - Fuel Card
•Carburanti rete - Buoni Acquisto
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