View
171
Download
4
Category
Preview:
DESCRIPTION
rusdi mppdas
Citation preview
A. Pendahuluan
Wilayah pesisir merupakan pertemuan antara daratan dan laut sehingga
memiliki banyak kekayaan sumber daya alam dan kekayaan hidrokarbon yang
dapat dimanfaatkan untuk menunjang pertumbuhan ekonomi khususunya negara
yang memiliki wilayah pesisir. Afrika selatan merupakan salah satu negara yang
mempunyai ekologi yang beragam sehingga hampir seluruh kegiatan ekonomi,
pemukiman, pertambangan di zona lepas pantai, pengembangan pelabuhan,
tempat memancing, serta kegiatan rekreasi termasuk pariwisata berlangsung di
wilayah pesisir. Meskipun pusat industri terletak di pedalaman yang kaya akan
meineral khususnya di Vaal Triangle, 30 % penduduknya hidup di 60 km
sepanjang wilayah pesisir. Secara historis dijadikan sebagai pintu gerbang untuk
menghubungkan kedua negara dan sekarang menjadi jalur utama ekonomi negara
industri dan aktivitas perdagangan di Afrika Selatan. Selain itu wilayah pesisir
Afrika Selatan dianggap sebagai simpul untuk pembangunan ekonomi masa
depan.
Afrika selatan memiliki luas kurang lebih dari 3000 kilometer mulai dari
sebelah barat Namibia sampai sebelah timur Mozambik. Wilayah pesisir
menyediakan sumber makanan dan pendapatan bagi orang yang tinggal di wilayah
pesisir baik di pedesaan maupun perkotaan, dan pelabuhan merupakan tempat
yang strategis menuju perdagangan internasional. Selain itu budaya, pendidikan,
keagamaan, sains, spritual dan sumber daya alam memiliki nilai yang sangat
berharga. Wilayah pesisir merupakan aset nasional milik semua rakyat Afrika
selatan, dan jumlah produk - produknya sekitar 355 dari produk domestik bruto
nasional.
Namun ada kesenjangan dalam pemahaman ilmiah tentang fungsi sistem
pesisir dan kelautan Afrika Selatan. Sebagian besar pengetahuan yang ada
berkaitan dengan perikanan masih rendah, terutama dari sistem upwelling
Benguela, ekologi intertidal dan muara, pesisir dan proses oseanografi fisik
(terutama dari zona surfing) dan geologi laut dari landas kontinen. Sebaliknya,
komponen darat dari wilayah pesisir, khususnya dampak dan keberlanjutan lahan
1
berbasis perkembangan manusia kurang optimal. Sehingga perlu adanya perhatian
untuk meningkatkan pengelolaan wilayah pesisir yang terpadu dan berkelanjutan.
B. Kondisi Umum wilayah pesisir Afrika Selatan
Garis pantai Afrika Selatan membentang sekitar 3000 km antara perbatasan
internasional dengan Namibia bagian barat dan perbatasan Mozambiquen bagian
timur (DEAT dalam susan 2011). Afrika Selatan memiliki kedaulatan teritorial
penuh hingga 12 mil laut lepas pantai dan mengendalikan eksploitasi sumber daya
alam hingga 200 mil laut ke laut dari pantai sesuai dengan UU PBB Konvensi
Laut (UNCLOS) 1982. Daerah ini laut hingga 200 mil laut lepas pantai disebut
Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE), meliputi daerah sekitar Pulau Prince Edward, dan
mencakup wilayah sekitar 1,3 juta kilometer persegi di daerah perbatasan. Dalam
2
Sumber : Room of Africa. comGambar 1. Peta Afrika Selatan
ZEE Afrika Selatan mengontrol semua kegiatan pengelolaan ekonomi dan sumber
daya.
Garis pantai Afrika Selatan yang terjal, pantai berbatu yang terkena energi
gelombang tinggi, memiliki teluk yang sangat sedikit dan didominasi oleh angin
yang kuat disepanjang tahun. Delapan puluh persen dari garis pantai 3000 km
terdiri dari pantai berpasir biasanya didukung oleh bukit pasir rendah. Sekitar 1
sampai 2 juta ton sedimen yang diangkut melewati suatu titik tertentu di bagian
timur atau barat pantai setiap tahun. Gelombang yang besar yang mendominasi
bagian barat dan selatan yang menimbulkan drift litoral di sepanjang kedua pantai
tersebut. Pantai berbatu mendukung kekayaan flora dan fauna, dan dibeberapa
daerah menyediakan sumber daya makanan yang kaya untuk sumber kehidupan di
sepanjang wilayah pesisir.
Ada 343 muara sungai di sepanjang pantai antara Sungai Orange perbatasan
Namibia di pantai barat dan Ponta do Ouro perbatasan Mozambiquen di pantai
timur. Dua pertiga dari semua muara yang terletak di pantai timur antara Cape
Padrone di Provinsi Eastern Cape dan Mtunzini di KwaZulu-Natal, wilayah timur
Afrika Selatan adalah wilayah yang paling banyak menerima curah hujan di
Afrika Selatan.
Estuaria adalah sistem alami transisi antara sungai (air tawar) dan laut.
Sebagian besar di Afrika Selatan mempunyai iklim semi-kering dengan
variabilitas iklim yang besar setiap tahun, beberapa estuari sesuai dengan definisi
hermisphere utara seperti sistem aliran yang tetap antara air tawar dan pasang
surut. Di Afrika Selatan muara dianggap bahwa bagian dari sistem sungai yang
memiliki kekayaan ekosistem karena berhubungan langsung dengan laut dari
waktu ke waktu. Oleh karena itu, selama banjir muara dapat menjadi tempat
penampungan tanpa ada pencampuran antara air laut. Sebaliknya, bila ada
masukan air tawar dapat diisolasi dari laut oleh gundukan pasir dan menjadi
sebuah laguna yang mungkin menjadi segar, atau hypersaline, atau bahkan benar-
benar kering.
3
Di sepanjang pantai timur landas kontinen umumnya sempit. Di Zona lepas
pantai selatan benua membentuk Bank segitiga besar Agulhas. Bank Agulhas
adalah salah satu dari dua daerah laut dari Afrika Selatan yang sangat penting
ekonomi dan biologi, yang lainnya menjadi daerah upwelling Benguela sepanjang
pantai barat. Eksplorasi yang luas untuk minyak dan gas telah dilakukan pada
Bank Agulhas. Gas dan minyak ladang sedang dieksploitasi secara komersial,
meskipun dalam skala kecil dengan standar global.
Afrika Selatan bagian timur pesisir ditandai dengan suhu laut yang relatif
hangat (20-25 ° C), bagian barat dengan suhu dingin (9-14 ° C), dan selatan oleh
suhu menengah (16-21 ° C). Selain itu ada lautan di sekitar Prince Edward
Kepulauan yang terletak di sekitar Konvergensi Subtropical.
Adanya arus upwelling di Benguela sebelah barat Afrika mendukung
populasi besar epipelagic, midwater dan ikan darat, dan banyaknya burung dan
predator mamalia. Para Agulhas di pantai timur memiliki jumlah yang lebih kecil
dari ikan, tetapi keragaman yang lebih besar dari spesies. Selain populasi
penduduk, banyak spesies, termasuk ikan paus, burung laut dan tuna, bermigrasi
ke Afrika Selatan pada waktu tertentu dalam setahun.
Sumber daya pesisir dan kelautan memberikan kesempatan untuk kegiatan
ekonomi dan sosial yang meliputi: perikanan, pertanian, eksploitasi sumber daya
mineral dan berbagai peluang pengembangan. Pantai dan estuari yang banyak juga
sangat didukung untuk rekreasi. Keberlanjutan sistem pesisir dan kelautan Afrika
Selatan dan sumber daya penting karena merupakan aset nasional yang kaya dan
beragam yang sensitif terhadap tekanan yang disebabkan oleh manusia dan
lingkungan.
Afrika Selatan memiliki kewajiban hukum internasional dan peran yang
bertanggung jawab untuk berperan dalam pengelolaan dan pemanfaatan garis
pantainya, misalnya Shore Laut Act dan kaitannya dengan UU Zona Maritim yang
mengklaim batas-batas maritim dan ekonomi bagi Afrika Selatan sesuai dengan
hukum internasional (Henderson, 1996). Afrika Selatan juga merupakan
4
penandatangan Strategi Konservasi Dunia IUCN. Salah satu cara dengan mana
strategi ini sedang dilaksanakan adalah undang – undang Laut Perikanan,
Undang-Undang 12 Tahun 1988 yang meliputi sebagai pedoman kebijakan,
konservasi ekosistem laut dan pemanfaatan yang optimal dan berkelanjutan
sumber daya kelautan (yaitu dengan memenuhi kebutuhan saat ini tanpa over-
panen dan mengurangi kemampuan sistem untuk menyediakan kebutuhan
generasi masa depan.
C. Permasalahan wilayah pesisir Afrika Selatan.
Berdasarkan departemen lingkungan dan pengelolaan sumber daya pesisir
dan laut Afrika selatan, ada beberapa permasalahan dalam pengelolaannya yaitu :
1. Pertumbuhan penduduk
Pertumbuhan penduduk di wilayah pesisir akan terus memberikan tekanan
pada sumber daya karena meningkatnya permintaan lahan untuk perumahan dan
pembangunan lainnya, menuntut pada sumber daya hayati untuk makanan,
rekreasi dan air tawar. Tekanan tersebut tidak merata di sepanjang pantai dan
sebagian besar berhubungan dengan pusat-pusat perkotaan, meskipun
pengambilan secar intens sumber daya hidup cenderung juga dikaitkan dengan
daerah pedesaan. Tekanan pada sumber daya pesisir yang terkait dengan tingkat
populasi manusia dan status ekonomi akan berkelanjutan. Bahkan jika populasi
stabil, meningkatkan standar hidup dapat menyebabkan orang menjadi lebih
konsumtif dan boros. Ini akan berarti hanya banyak sumber daya yang digunakan.
Permintaan manusia akan persediaan air bersih berkurang dan rezim
hidrologi diubah, dan banjir sebagai akibat dari perkembangan bendungan utama
dan abstraksi dari air irigasi. Organisme muara tergantung pada rezim salinitas
tertentu yang dikendalikan oleh aliran air tawar.
Pola penggunaan sumber daya dan tekanan, yang erat kaitannya dengan
besarnya populasi dan status ekonomi bervariasi tergantung pada faktor-faktor
seperti subsisten atau sifat rakyat dari penggunaan sumber daya dan karakter
5
industri, perkotaan dan rekreasi dari tuntutan ditempatkan pada sumber daya
pesisir.
2. Emisi yang masuk ke laut
ada 63 lokasi pembuangan laut yang terletak di sepanjang pantai Afrika Selatan
dan debit ini sekitar 800 000 meter kubik limbah dan limbah industri ke laut setiap
hari. Pipa yang paling besar dibuang ke perairan yang lebih dalam, namun 27 dari
debit pipa tua di atas tanda air yang tinggi. Ini lebih berbahaya bagi kesehatan
manusia karena air mandi yang terkontaminasi, dan spesies yang dapat dimakan
seperti kerang dapat menjadi terkontaminasi.
Permasalahan utama lingkungan yang terkait dengan debit emisi limbah dan
industri termasuk pengayaan organik, pengayaan nutrisi, peningkatan konsentrasi
padatan tersuspensi, efek dari zat berbahaya seperti logam dan poli-aromatik
hidrokarbon. Beberapa Konstituen limbah memiliki karsinogenik efek pada
manusia.
3. Pengambilan sumber daya alam yang berlebihan
Penangkapan ikan komersial untuk pasokan pasar internasional dan pasar
nasional khususnya daearah perkotaan. Banyak masyarakat pesisir pedesaan
bergantung pada penggunaan sumberdaya untuk kelangsungan hidupnya, dan
pengambilan sumber daya dipraktekkan sebagai sarana untuk menambah
penghasilan rumah tangga.
Estuari yang banyak digunakan untuk subsisten dan rekreasi memancing
dan pengumpulan umpan. peningkatan eksploitasi yang berkelanjutan mengancam
integritas ekologi dari sistem muara, terutama beberapa spesies yang ditargetkan
untuk .ditangkap.
Indikator untuk penggunaan sumber daya yang berkelanjutan, pada
subsisten, tingkat artisanal dan komersial eksploitasi belum ditentukan. Sistem
kuota dan langkah-langkah lain telah diperkenalkan untuk menjaga stok yang
cukup dari spesies komersial yang populer, untuk abalone dan lobster karang.
6
Namun, sejauh ini gagal untuk mencapai tujuan pengelolaan sumber daya yang
berkelanjutan.
4. Perubahan penggunaa lahan
Perambahan perkotaan ke zona pesisir dan perubahan penggunaan lahan
pesisir menciptakan degradasi lingkungan berbagai lahan dan transformasi habitat.
Urbanisasi di sekitar muara mencemari habitat darat sekitarnya. Ekosistem muara
terjadi penurunan kualitas air dan eutrofikasi, karena debit limbah pasokan air
hujan. Penurunan kualitas air laut juga bisa mengakibatkan risiko kesehatan
manusia.
Pembangunan dan pengembangan pelabuhan akan meningkatkan tekanan
pada sistem pesisir dan kelautan dan sumber daya sebagai akibat dari
meningkatnya penggunaan lahan dan air tawar untuk keperluan rumah tangga dan
industri. Ini adalah tekanan tersebut yang menimbulkan risiko terhadap kesehatan
manusia dan rasa nyaman bagi masyarakat.
Permasalahan tersebut diatas sesuai dengan penelitian yang dilakukan oleh
Clark (2002). Ada empat masalah utama yang yang ditemukan yaitu :
1. Eksploitasi berlebihan sumber daya hayati laut;
2. Perubahan fisik dan perusakan habitat (pembangunan pesisir misalnya,
pertambangan, budidaya, non-ekstraktif kegiatan rekreasi) terutama sebagai
akibat dari pembangunan perkotaan;
3. Penurunan kuantitas dan kualitas air tawar yang menccemari lingkungan laut
pesisir, dan
4. Pencemaran laut (termasuk spesies asing invasif).
Menurut National Spatial Biodiversity Assessment (NSBA) Afrika Selatan
eksploitasi besar – besaran sumber daya hayati laut dianggap sebagai masalah
terbesar yang berkontribusi terhadap kerusakan keanekaragaman hayati laut di
Afrika Selatan, meskipun pencemaran laut dan perubahan fisik dan perusakan
habitat juga merupakan faktor yang signifikan. Kegiatan manusia yang
7
berkontribusi terhadap masalah utama berasal dari sektor seperti yang tercantum
pada Tabel 1. Legislasi dan upaya pelaksanaan sebagian besar sektoral (DEAT
dalam Susan 2011).
Tabel 1.1 sektor kunci dan masalah yang terkait potensi ancaman terhadap lingkungan laut pesisir di Afrika Selatan
Ada beberapa penyebab yang mendasari permasalahan tersebut. Clark et al.
(2002) menyatakan bahwa kasus di Selatan Afrika, ancaman bagi lingkungan
pesisir meliputi tekanan penduduk, kemiskinan dan ketimpangan pengetahuan,
kurangnya kesadaran, dan sumber daya keuangan tidak memadai (DEAT, 2008).
Berdasarkan berbagai macam masalah dan penyebab yang mengancam
lingkungan pesisir dan laut Afrika Selatan, dan keragaman sektor yang terlibat,
tidak mungkin dilaksanakan dengan pendekatan yang secara sektoral untuk
pengelolaan yang efektif dari sumber daya yang ada. Oleh karena itu, Glavovic
(2006) tantangan kepada pendekatan ICM yang berpusat pada kepentingan
masyarakat di Afrika Selatan untuk mencegah upaya implementasi yang hanya
didominasi oleh satu sektor saja. Meningkatkan pengetahuan dan pemahaman
yang berpusat pada rakyat dan pembangunan kapasitas kelembagaan masih
memegang peranan penting dalam implementasi.
Pertumbuhan penduduk di wilayah pesisir akan terus memberikan tekanan
pada sumber daya karena meningkatnya permintaan lahan untuk perumahan dan
pembangunan lainnya, menuntut pada sumber daya hayati untuk makanan,
rekreasi dan air tawar. Tekanan tersebut tidak merata di sepanjang pantai dan
8
Sumber : Susan 2011
sebagian besar berhubungan dengan pusat-pusat perkotaan, meskipun
pengambilan secar intens sumber daya hidup cenderung juga dikaitkan dengan
daerah pedesaan. Tekanan pada sumber daya pesisir yang terkait dengan tingkat
populasi manusia dan status ekonomi akan berkelanjutan. Bahkan jika populasi
stabil, meningkatkan standar hidup dapat menyebabkan orang menjadi lebih
konsumtif dan boros. Ini akan berarti hanya banyak sumber daya yang digunakan.
Permintaan manusia akan persediaan air bersih berkurang dan rezim
hidrologi diubah, dan banjir sebagai akibat dari perkembangan bendungan utama
dan abstraksi dari air irigasi. Organisme muara tergantung pada rezim salinitas
tertentu yang dikendalikan oleh aliran air tawar
D. Solusi dan analisis masalah
Dalam pengelolaan wilayah pesisir tidak hanya melibatkan manajemen
sumber daya alamnya, tetapi juga ada koordinasi kegiatan dari berbagai sektor
yang beroperasi dalam lingkup baik yang berpengaruh langsung maupun tidak
langsung. Bahkan lebih ditekankan untuk fokus pada koordinasi dan integrasi
yang membedakan pengelolaan pesisir dari berbagai sektor spesifik lainnya.
Pengelolaan pesisir juga memerlukan pelaksanaan yang efektif dari kebijakan
pesisir, melalui siklus perbaikan berkelanjutan berdasarkan keberlanjutan,
peninjauan ulang pelaksanaan dan revisi.
Ada beberapa pendekatan dalam pengelolan wilayah pesisir yang
diimplementasikan di Afrika selatan yaitu
a. Pengambilan keputusan yang rasional secara partisipatif
Metode partisipatif melibatkan banyak aktor dalam pengambilan keputusan dalam
pengelolaan lingkungan. Ada tiga pilar untuk mewujudkan kemajuan dalam
kebijakan dan pengambilan keputusan (gambar 2). Pertama, kebijakan yang sehat
atau pengambilan keputusan dengan jalan diskusi sangat bergantung pada
pengetahuan yang ilmiah dan valid. Kedua, proses manajemen yang tepat di mana
aktor setuju untuk mematuhi proses sehingga mencapai hasil pengambilan
9
keputusan yang paling rasional. Ketiga, pengambilan keputusan partisipatif
rasional membutuhkan kestabilan, keterlibatan aktor partisipatif. Pendekatan
partisipatif untuk pengambilan keputusan dalam kompleks multiaktor akan
muncul berdasarkan konsensus dan berorientasi dalam mengejar kepentingan
bersama dan proses negosiasi berorientasi pada penyesuaian kepentingan tertentu.
Keputusan rasional partisipatif dapat direfleksikan dalam pengelolaan
lingkungan ketika karakteristik berikut yang hadir, yaitu: Valid dan pengetahuan
ilmiah yang relevan; Proses manajemen yang tepat, dan Stabil, keterlibatan aktor
partisipatif.
b. Monitoring lingkungan
Pemantauan lingkungan dan evaluasi terdiri dari tiga fungsi generik:
deskripsi lingkungan (monitoring deskriptif), regulasi lingkungan (monitoring
regulasi), dan berbasis hasil monitoring dan lingkungan Oleh karena itu,
paradigma pemantauan lingkungan tercermin dalam pengelolaan lingkungan
ketikakarakteristik berikut dikenali: pemantauan deskriptif, bertujuan untuk
memperoleh pengetahuan ilmiah peningkatan dan pemahaman sistem lingkungan;
pemantauan peraturan, bertujuan untuk menguji kepatuhan terhadap tujuan serta
efektivitas kebijakan dan tindakan terkait, dan Hasilnya yang berbasis monitoring
10
Gambar 2. Konseptual model untuk mewujudkan kemajuan dalam kebijakan dan pengambilan keputusan dalam kompleks
dan evaluasi, bertujuan untuk mengevaluasi dampak dari proyek-proyek,
program-program dan kebijakan terhadap tujuan yang telah ditentukan.
c. Penilaian lingkungan
Penilaian lingkungan dibagi menjadi dua, pertama penilaian dampak
lingkungan yaitu proses sistematis untuk mempertimbangkan kemungkinan
dampak dan konsekuensi lingkungan dari proyek yang diusulkan sebelum
pengambilan keputusan. Tujuan utama partisipatif, sebagai alat memanajemen
partisipatif lingkungan untuk menyediakan pembuat keputusan sebagai indikasi
dan konsekuensi dalam pengambilan kebputusan untuk mendukung pembangunan
ramah lingkungan. Kedua, penilaian strategi lingkungan didefinisikan sebagai
berbagai pendekatan analitis dan partisipatif yang bertujuan untuk
mengintegrasikan pertimbangan lingkungan ke dalam kebijakan, rencana dan
program dan untuk mengevaluasi keterkaitan antara ekonomi dan sosial
pertimbangan (Partidário 1996) atau disebut AMDAL oleh negara – negara di
dunia ((Fisher 2002). Paradigma kajian lingkungan tercermin dalam pengelolaan
lingkungan ketika karakteristik berikut dikenali, yaitu:
1. Partisipatif manajemen, antisipatif, bertujuan untuk menginformasikan
pengambilan keputusan (berdasarkan pengetahuan ilmiah) pada konsekuensi
lingkungan sebelum tindakan praktis (AMDAL), dan
2. Integrasi pertimbangan lingkungan - bersama aspek sosial dan ekonomi -
dalam pengambilan keputusan strategis pada semua tahap dan tingkatan kerja
sama pembangunan.
d. Manajement berbasis tujuan.
Konsep ini diperkenalkan kepada pengelolaan lingkungan dengan tujuan
mengintegrasikan keprihatinan ekologi dengan struktur politik nasional dan tata
kelola. Konsep ini berdasar pada hasil sistem manajemen. Tujuan yang diinginkan
keadaan lingkungan yang stabil. Politisi atau stakeholder dapat menentukan
sumber daya lingkungan untuk diimplementasikan dan dinilai oleh pegawai negeri
di tingkat nasional, regional, dan konteks lokal (Edvardsson 2004; Wibeck et al
2006). Tujuan dapat dibagi menjadi tiga kategori, yatu:
11
1. Tujuan ekosistem (atau lingkungan), untuk menentukan persyaratan dari
ekosistem untuk bahan kimia, fisik, dan lingkungan biotik;
2. Tujuan penggunaan (sosial dan ekonomi) Manusia, yang memberikan
tujuan untuk memastikan penggunaan yang berkelanjutan (pesisir) sumber
daya dan ruang, dan
3. Tujuan kelembagaan, yang memberikan kerangka kerja pemerintahan
atau strategi untuk manajemen (Walmsleyet al. 2007).
e. Manajemen berbasis hasil
Paradigma manajemen berbasis hasil tercermin ketika karakteristik berikut
dikenali, yaitu:
1. Partisipatif, aktor keterlibatan;
2. Tujuan yang ditetapkan untuk mendefinisikan tujuan proyek dan tujuan dari
program;
3. Proses manajemen yang tepat, khususnya pada proyek atau tingkat program
di mana data kuantitatif untuk evaluasi lebih mudah tersedia, dan
4. Pemantauan dan evaluasi kemajuan menuju pencapaian tujuan yang telah
ditentukan berdasarkan indikator dan sasaran yang dipilih.
f. Manajemen berbasis ekosistem
Paradigma manajemen berbasis ekosistem terutama selaras dengan tujuan
utama ICM, yaitu untuk mencapai pembangunan berkelanjutan wilayah
pesisir dan kelautan dan mengurangi kerentanan, sementara peningkatan
keanekaragaman hayati, antara ekosistem pesisir. Untuk mencapai tujuan
tersebut perlu melindungi keanekaragaman hayati dan fungsi ekosistem
pesisir sehingga dapat mendukung pentingnya memanfaatkan lingkungan laut
(yaitu nilai-nilai sosial dan ekonomi). Peningkatan interaksi antara ilmu
pengetahuan dan masyarakat yang didukung dengan pendekatan dari atas ke
bawa menuju ke pemerintahan untuk pendekatan regional dan desentralisasi
lokal untuk pengelolaan sumber daya di mana beberapa kelompok pemangku
kepentingan yang terlibat. Selain itu juga penggabungan faktor lain seperti
12
nilai, sikap, minat, dan aspirasi pemangku kepentingan Jika tidak, eskalasi
konflik mungkin terjadi.
paradigma manajemen berbasis ekosistem dinyatakan dalam lingkungan manajemen ketika karakteristik berikut yang jelas, yaitu :
1. Ekosistem dan barang dan jasa (yaitu lingkungan alam, dimensi sosial dan
ekonomi) yang ditempatkan sentral dalam proses manajemen (versus sektor
yang penting dalam proses manajemen);
2. Konsep skala spasial dimasukkan, di mana tanaman, hewan dan manusia
saling bergantung dan berinteraksi dalam unit spasial yang berbeda disebut
sebagai ekosistem;
3. keterlibatan Aktor partisipatif (yaitu pengelolaan sumber daya di mana
kelompok pemangku kepentingan multiple yang terlibat), dan
4. Pengelolaan ekosistem diperlukan untuk terjadi melalui kerjasama antara
pemerintahan sektor yang berbeda dan kelompok pemangku kepentingan.
g. Manajemen adaptif
Sebuah gambaran umum dari suatu siklus manajemen adaptif pada Gambar
3 menggambarkan umpan balik yang penting dari monitoring dan evaluasi
terhadap perencanaan, perancangan dan tahap pelaksanaan praktek tertentu.
Dalam penggambaran siklus manajemen adaptif, masalah kebijakan dipandang
sebagai peristiwa eksternal. Implementasi model manajemen adaptif terdiri dari a)
manajemen adaptif reaktif disebabkan oleh satu atau lebih faktor eksternal, seperti
ancaman terhadap kehidupan manusia atau harta benda; b) manajemen adaptif
pasif melibatkan pelaksana kebijakan tunggal atau keputusan dimana hasil yang
diharapkan atau target yang ditetapkan dan monitoring dan evaluasi program yang
digunakan untuk mengukur keberhasilan, danc) aktif adaptif manajemen,
melibatkan pembelajaran dan adaptasi melalui bereksperimen dengan praktek
alternatif dan manajemen.
Paradigma pengelolaan adaptif dalam pengelolaan lingkungan ketika karakteristik
berikut ada yaitu pendekatan adaptif terhadap manajemen yang didasarkan pada
pembelajaran, yaitu melakukan pembelajaran sebagai akibat dari ketidakpastian
13
dalam memahami ekosistem, dan pemantauan dan evaluasi program-program
untuk mendukung pembelajaran dan adaptasi dalam sistem manajemen atau
model.·
Selain pendekatan berbasisi lingkungan juga perlu diadakan penetapan
tanggung jawab institusional untuk pengelolaan pesisir, serta beberapa undang-
undang dalam kegiatan pengelolaan pesisir terjadi. Dalam hal ini dibagi menjadi
dua yaitu konteks kelembagaan dan perundang - undangan.
h. Konteks kelembagaan
Konstitusi mendefinisikan kekuatan pemerintah provinsi dan nasional harus
bersama - sama dalam melakukan manajemen, perencanaan dan pengembangan
lingkungan yang relevan dengan pengelolaan pesisir. Alam ini termasuk
konservasi (tidak termasuk sumber daya kelautan, yang didefinisikan sebagai
kompetensi nasional), pertanian, manajemen bencana, lingkungan hidup,
perumahan, pengendalian polusi, perencanaan dan pembangunan wilayah,
pariwisata, dan pembangunan perkotaan dan pedesaan. Hanya fungsi tertentu
dalam bidang kompetensi yang dimiliki provinsi, termasuk perencanaan
penggunaan lahan provinsi, rekreasi dan fasilitas provinsi, dan jalan dan lalu lintas
provinsi. Kekuatan yang relevan tertentu dapat diperpanjang kepada pemerintah
lokal di mana kapasitas yang ada, termasuk peraturan bangunan, pariwisata lokal,
14
Gambar 3. Siklus manajemen adaptif
perencanaan kota, pantai dan fasilitas hiburan, pembersihan, fasilitas lokal, tempat
umum, dan ponton, feri, dermaga dan dermaga. Ketentuan ini memiliki potensi
untuk menyebabkan terpecahnya pengelolaan pesisir. Bagaimanapun, konstitusi
juga menekankan perlunya koordinasi pemerintah untuk meningkatkan fungsi
manajemen begitupula dengan pemerintah lingkup terendah juga mampu
melakukan hal tersebut.
Peran dan tanggung jawab dari berbagai sudut pandang pemerintahan
sehubungan dengan pengelolaan pesisir masih dalam proses klarifikasi. Saat ini,
ada tingkat tinggi fragmentasi dengan lingkungan berbeda yang bertanggung
jawab untuk berbagai kegiatan. Kurangnya koordinasi yang efektif dalam
pengelolaan pesisir mengakibatkan kebingungan administrasi dan tidak efektif,
kesenjangan dalam manajemen dan pendekatan tidak terkordinasi. Secara umum,
departemen pemerintah tidak berurusan dengan pengelolaan pesisir secara
langsung, mereka juga tidak memberikan perhatian khusus terhadap wilayah
pesisir.
Pemerintah lingkup Nasional, Kantor Manajemen Pesisir dari Departemen
Urusan Lingkungan dan Pariwisata (DEAT) memiliki tanggung jawab yang
berkaitan dengan perumusan kebijakan, pendidikan lingkungan, koordinasi
kegiatan manajemen, dan konvensi internasional, protokol dan perjanjian. Dalam
prakteknya, Kantor memainkan peran sebagian besar penasehat dan memiliki
kapasitas terbatas. Fungsi manajemen yang mempengaruhi pantai juga dilakukan
oleh lembaga lain. Kantor DEAT tersebut, Departemen Urusan Air dan
Kehutanan, Departemen Perhubungan, Departemen Pertanian, Departemen
Pekerjaan Umum, Departemen Pertanahan, Departemen Mineral dan Energi dan
departemen lainnya. Secara umum, departemen nasional cenderung tidak
mempertimbangkan pengelolaan pesisir sebagai bagian dari tanggung jawab
mereka, terutama karena tidak adanya pedoman kebijakan yang jelas, meskipun
fungsi sektoral mereka sering memiliki konsekuensi penting bagi pengelolaan
pesisir.
15
Pemerintah lingkup provinsi, pengelolaan pesisir banyak dilakukan melalui
lingkungan, perencanaan provinsi dan departemen konservasi alam. Sumber daya
umumnya dipandang tidak memadai, terutama untuk dalam manajemen
lingkungan yang meningkat. Fungsi perencanaan dipengaruhi oleh perubahan
struktur dan aturan yang cepat. Kapasitas departemen yang efektif untuk
melakukan koordinasi dengan departemen lain yang terlibat dalam aspek
pengelolaan pesisir bervariasi dari satu provinsi ke provinsi.
Pada tingkat pemerintah daerah, pengaturan kelembagaan masih dalam
keadaan transisi. Prosedur perencanaan baru dalam proses pelakasanaan atau
perkembangan. Penerapan prosedur secara signifikan akan mempengaruhi
pengelolaan pesisir. Ada kekurangan sumber daya dan keterampilan untuk
manajemen pesisir, terutama di pemerintah daerah yang lebih kecil dan di daerah
pedesaan. Ini berarti bahwa upaya proaktif pengelolaan pesisir yang sangat sulit
untuk dimulai. Dalam upaya untuk meningkatkan kapasitas mereka, beberapa
pemerintah daerah bekerja sama dengan lembaga konservasi alam dan terlibat
dalam co-manajemen dengan kelompok masyarakat.
i. Peraturan perundang - undangan
Saat ini, undang-undang yang mengatur pengelolaan pesisir terfragmentasi
dan diadministrasikan oleh berbagai departemen pemerintah dan lembaga yang
berbeda. Perlu ada rasionalisasi dan koordinasi berbagai potongan legislasi yang
relevan dengan pesisir.
Konteks hukum untuk pengelolaan pesisir disediakan oleh Konstitusi
Undang-Undang (108 dari 1996) dan berbagai pedoman nasional lainnya,
termasuk undang – undang Manajemen Lingkungan Nasional(107 dari 1998),
Laut-Shore Act (21 tahun 1935), Undang-Undang Konservasi Lingkungan (73
dari 1989), undang – undang sumber daya laut (18 tahun 1998) dan Undang-
Undang Pengembangan Fasilitasi (67 dari 1995). Selain itu, berbagai peraturan
perundang-undangan nasional dan provinsi lainnya dan peraturan yang relevan
dengan pesisir, misalnya, undang-undang yang berkaitan dengan restrukturisasi
16
pemerintah daerah, perencanaan pembangunan, warisan, manajemen bencana,
pengelolaan sumberdaya alam, air, keanekaragaman hayati, pertambangan,
transportasi, energi dan pengendalian polusi.
E. Kesimpulan
Zona pesisir Afrika Selatan adalah aset negara yang memiliki nilai
ekonomis dan ekologi yang tinggi jika dikelola secara efektif dan baik akan terus
memberikan banyak kesempatan sosial, lingkungan dan ekonomi kepada
masyarakat lokal, nasional dan internasional. Pendekatan manajemen yang
disajikan disini didasarkan pada prinsip mendasar bahwa wilayah pesisir adalah
entitas yang unik dan spesifik yang mengharuskan manajemen spesifik dan
holistik. Untuk keberhasilan strategi ini membutuhkan komitmen dari kapasitas
dan sumber daya oleh Dewan dan fungsi-fungsi ini yang relevan dengan
pengelolaan zona pesisir. Selanjutnya, strategi yang berhasil akan tergantung pada
pembentukan kemitraan yang solid dengan organisasi dan masyarakat di seluruh
Afrika selatan.
Pengembangan dan penerapan prinsip-prinsip Pengelolaan Lingkungan
Terpadu harus dilanjutkan. Undang-undang AMDAL untuk kegiatan yang
memiliki efek yang merugikan substansial pada lingkungan (UU Konservasi
Lingkungan, No 73 Tahun 1989) perlu diberlakukan secara ketat. Kebijakan
Pengelolaan Pesisir Afrika Selatan harus secara resmi diimplemetasikan.
Perkembangan yang dilakukan selama ini sangat memuaskan karena merupakan
pengembangan forum pengelolaan pesisir untuk Departemen provinsi Pemerintah
Daerah.
Rekomendasi untuk pengelolaan selajutnya termasuk pelaksanaan yang
efektif dan efisien dari kedua undang-undang manajemen umum lingkungan dan
kebijakan pengelolaan pesisir. Pembentukan efektif pesisir forum manajemen
sangat penting. Forum ini harus terstruktur sesuai dengan struktur kelembagaan
baik sumber daya dengan mandat yang jelas untuk menjamin pembangunan
berkelanjutan dari sumber daya negara pesisir dan kelautan.
17
Daftar Pustaka
Anonim. 2007. Coastal Zone Management (Integrated). (Online), http://www.enviropaedia.com/topic/default.php?topic_id=48, diakses tanggal 09 maret 2013.
Anonim, 2003. Coastal Zona Managemet Strategy. Cape Town South Africa.
Burns M, Connell Dr A, Makhaye S, Monteiro Dr P, Morant P, Taljaard S. 1999. Marine and coastal system and resources (online), http://www.ngo.grida.no/soesa/nsoer/issues/coast/index.htm. diakses tanggal 12 maret 2013.
Celliers, L., Breetzke, T., Moore, L. and Malan, D. 2009. A User-friendly Guide to South Africa’s Integrated Coastal Management Act. The Department of Environmental Affairs and SSI Engineers and Environmental Consultants. Cape Town, South Africa.
Dirhamsyah, Pengelolaan Wilayah Pesisir Terintegrasi Di indonesia. Oseana 2006; 1:21-26.
Glavovic, BC. The evolution of coastal management in South Africa: Why blood is thicker than water. Ocean & Coastal Management 2006; 49:889–904.
Glazewski, Jan. Towards Integrated Coastal Area Management: A Case Study in Co-operative Governance in South Africa and Australia. The International journal of Marine and Coastal Law 2005; 20:1
Ikkala Ninni. 2012. Ecosystem based Approaches to Adaptation in National Policy: A case study from Nepal, Peru and Uganda. IUCN Uganda.
Jennifer, Whittal. 2011. Integrated Coastal Management : Act Surveying Challenges in the South African Coastal Zone. GIM International. (Online) Diakses tanggal 09 maret 2013
Kazi SI, Xiong ZX, Mohammed MR. Successful Integrated Coastal Zone Management (ICZM) Program Model of a Developing Country (Xiamen, China) Implementation in Bangladesh Perspective. Wetlands Ecology 2009; 2:35-41.
Lara VK, Susan T. How supportive are existing national legal regimes for multi-use marine spatial planning? The South African case. Marine policy 2013;38:72-79.
Maria H, Merle S. Coastal and fisheries co-management in South Africa:an overview and analysis. Marine Policy 2001;25: 173–185.
18
Moosa MV. 2000. White Paper for Sustainable Coastal Development in South Africa. Department of Environmental Affairs and Tourism.
Nurmalasari, Yessy. Analisis Pengelolaan Wilayah Pesisir Berbasis Masyarakat. Diakses tanggal 09 februari 2013
Rajkaran Anusha. 2011. A status assessment of mangrove forests in South Africa and the utilization of mangroves at Mngazana Estuary. Faculty of Science at Nelson Mandela Metropolitan University. South Africa.
Susan T, 2011. An implementation model for integrated coastal management in South Africa – from legislation to practice. Faculty of Technology, Policy and Management Delft University of Technology, Netherlands.
United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS)
Zolile Nqayi, 2012. South Africa’s Integrated Coastal Management Act shortlisted for the 2012 World Future Policy Award for exemplary coastal and ocean policies (online) https://www.environment.gov.za/?q=content/coastal_management_act. Diakses tanggal 09 maret 2013.
19
20
21
Recommended