View
20
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
POLITIK HUKUM KEWENANGAN PEMBATALAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN/KOTA OLEH GUBERNUR
(Ditinjau Dari Ketentuan Pasal 251 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan Daerah)
Oleh :
MOHAMMAD HANIF SIDIQ
201010110311099
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALNG
FAKULTAS HUKUM
2016
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmannirrahim.
Assalamualaikum . .
Puji syukur semoga tercurahkan kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan
jawaban ketika hambamu dalam keadaan gundah, memberi kekuatan ketika hambamu ini
dilanda kelemahan, memberikan kemudahan ketika hambamu ini di terpa kesulitan dan
sehingga hambamu ini dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Shalawat dan salam tetap
tercurahkan kepada sang suri tauladan sejati Muhammad SAW yang telah memberikan
pencerahan terhadap dunia ini dengan cahaya iman dan islam. Skripsi yang berjudul
“Politik Hukum Kewenangan Pembatalan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota Oleh
Gubernur Berdasarkan Ketentuan Pasal 251 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah”, merupakan tugas akhir dan salah satu
syarat untuk menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis sadar bahwa skripsi ini dapat diselesaikan dengan dukungan baik moril
maupun materil dari berbagai pihak. Perjalanan yang tidak mudah dalam menyelesaikan
skripsi ini telah menguji kesabaran intelektual dan aktualisasi penulis yang tidak ingin
menyerah terhadap segala cobaan yang datang silih berganti. Oleh karena itu, sudah
seharusnya penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan setinggi-
tingginya kepada:
1. Kedua orang tua tercinta penulis, Ayahanda Drs. Lasamu dan Ibunda Siti Asiyah yang
selalu sabar dan tulus menanti anaknya menyelesaikan studi di malang. Sampai
skarang anakmu ini belum bisa membuat kalian bahagia. Semoga dengan selesainya
penulisan hukum ini, selesai sudah masa penantian kalian dan biarkan aku
melanjutkan tugas kalian. Semoga penulisan hukum itu pun dapat menjadi sepercik
kebahagian untuk kalian orang tuaku tercinta. Kakakku Indah Permata Dewi, M
Ikhsan R, adik-adikku Budi Wicaksono, Latifah Hanum, Salehudin Wahid, Putri
Anisa Rahma dan seluruh keluargaku baik yang ada di maluku maupun di malang
terima kasih kalian telah memberikan arti hidup bagi penulis. Semoga kita dapat
berkumpul kembali dalam keluarga besar yang bahagia.
2. Bapak Dr. Sulardi S.H., M.Si selaku Dekan FH UMM dan sekaligus selaku dosen
pembimbing II penulis, yang selalu membantu penulis dengan memberikan
pengarahan sekaligus memberikan ide-ide baru dalam penulisan hukum ini. Penulis
merasa sangat bangga dibimbing langsung oleh beliau. Bagi penulis beliau adalah
seorang ahli yang memiliki keilmuan multidisipliner.
3. Ibu Catur Wido Haruni S.H., M.Si., M.Hum selaku dosen pembimbing I, yang selalu
sabar dan mendetail dalam membimbing penulis khususnya yang berkaitan langsung
dalam tata cara penulisan yang baik dan benar. Selain itu, secara subtansi penulisan
yang berkaitan langsung dengan Hukum Administrasi Negara Penulis banyak
menemukan ide-ide yang baru. Sehingga bagi penulis ide-ide tersebut merupakan
buah dari manfaat atas kesarjanahan beliau. Semoga beliau dipermudah dalam
penyelesaian program doktoralnya.
4. Seluruh dosen dan staff pengajar di fakultas hukum universitas muhammadiyah
malang yang tidak mungkin penulis sebut satu-persatu. Semoga amalan-amalan kalian
semua terhadap penulis baik langsung maupun tidak langsung di nilai sebagai ibadah
di hadapan ALLAH SWT.
5. Rekan-rekan penulis khususnya kelas B angkatan 2010, terima kasih banyak sudah
memberikan warna kehidupan bagi penulis.
Pada kesempatan kali ini dengan segenap ketulusan hati, penulis mengucapkan banyak
terima kasih kepada Saudara-Saudari penulis di Himpunan Mahasiswa Islam Komisariat
Hukum Universitas. Bagi penulis kalian adalah keluarga. Secara khusus penulis sangat
berterimakasih kepada para punggawa HMI Komisariat Hukum UMM periode 2014-2015.
Saudari ketum cantik Hermas Widya Astuti, Harvad Kurniawan R., S.H yang sekarang
lebih fokus dalam menafsirkan arti hidup, jujur penulis sangat termotivasi akan hal itu,
semoga dapat cepat disumpah supaya bisa beracara sendiri, Adil Syakir T tetap dijaga
keilmuan HMI nya bro siapa tau bisa menjadi “Guru Perkaderan di Cabang Malang”, Bang
Hendrianto Pratama P semoga dipermudah dalam penyelesaian permasalahan-
permasalahannya, Dwi Army Okik, S.H, jangan sampai kelamaan di jakarta hingga ciri
khas (Nganu) kamu hilang bro, Shella Fandhita S.H, lama ndak mendengar kabarnya,
semoga sukses dalam segala urusannya , Swito Catur P., S.H semoga dipermudah dalam
menapaki jalan yang sudah dipilih, Indra Yuli H., S.H meskipun sudah fokus dalam
disiplin ilmu yang lain, jangan sampai hilang keilmuan hukumnya bro, M Hasan Iskandar
jangan keasikan ngurusin BPL bro dan semoga dipermudah untuk menyelesaikan studinya,
Zain Maulana CSH semoga dapat segera menyelesaikan penulisan hukumnya supaya bisa
berganti gelarnya, M Hasan Basri semoga dipermudah dalam menyelesaikan PKPAnya
(Paksa Kuliah di Periode Akhir). Jangan marah ya bro Hehe..., Muziburrahman S.H
meskipun sentilan-sentilanmu itu sangat menjengkelkan akan tetapi bagi penulis kau
adalah saudaraku yang sangat jujur, Sumpah Neh!. Terimakasih untuk kalian telah sudi
berjuang dengan penulis dalam mengemban amanah selama ini. Semoga dengan gambaran
ini dapat menunjukkan kalau penulis sangat dekat dengan kalian sebagai saudara atau
bahkan lebih daripada saudara.
Akhir kata semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat khususnya bagi
pengembangan ilmu hukum dan pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya.
Menjadi harapan bagi penulis, saran, masukan dan kritikan yang konstruktif dari pembaca
demi kebaikan dan perbaikan penulisan hukum ini.
Billahi taufik wal hidayah
Wassalamualaikum . .
Malang, 19 oktober 2016
Mohammad Hanif Sidiq
DAFTAR ISI
COVER DALAM ................................................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................. ii
SURAT PERNYATAAN ..................................................................................... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................................................ v
ABSTRAKSI ......................................................................................................... vi
ABSTRACT ......................................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ........................................................................................ viii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ xii
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................................... 16
C. Tujuan ........................................................................................................ 16
D. Manfaat ...................................................................................................... 17
E. Kegunaan.................................................................................................... 17
F. Metode Penulisan ....................................................................................... 18
1. Metode Pendekatan ................................................................................ 18
2. Jenis dan Bahan Hukum ......................................................................... 19
3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ..................................................... 20
4. Teknik Analisa Bahan Hukum ............................................................... 20
G. Sistematika Penulisan................................................................................. 21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 23
A. Tinjauan Umum Tentang Politik Hukum ................................................... 23
B. Konsep Bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia .............................. 27
C. Pembagian kekuasaan secara vertical ........................................................ 31
C.1 Prinsip Otonomi................................................................................... 32
C.2 Asas Desentralisasi .............................................................................. 35
C.3 Asas Dekonsentrasi ............................................................................. 38
C.4 kebijakan otonomi daerah di Indonesia ............................................... 40
D. Teori Hirarki Perundang-undangan dan Tata Urutan Peraturan
Perundang-undangan di Indonesia ............................................................. 48
D.1 Teori Hirarki Perundang-undangan ..................................................... 48
D.2 Tata Urutan Perundang-undangan di Indonesia .................................. 51
D.3 Mekanisme Pengawasan Perundang-Undangan.................................. 53
D.3.1 Judicial Review ........................................................................ 54
D.3.2 Legislative Review .................................................................. 55
D.3.3 Eksecutive Review .................................................................. 56
E. Kewenangan Pemerintahan Daerah ............................................................ 57
E.1 Kewenangan Gubernur ....................................................................... 57
E.2 Pengawasan ......................................................................................... 64
E.3 Peraturan Daerah ................................................................................ 67
E.3.1 Pengertian Peraturan Daerah .................................................... 67
E.3.2 Materi Muatan dan Kekuatan Hukum Pemerintah Daerah ........ 68
E.3.3 Pembatalan Peraturan Daerah ................................................... 79
BAB III PEMBAHASAN .................................................................................... 84
A. Politik Hukum Kewenangan Pembatalan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
oleh Gubernur berdasarkan Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah ................................................................................ 84
B. Pengaturan Kewenangan Pembatalan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
oleh Gubernur berdasarkan Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah .............................................................................. 117
B.1 Analisis Alasan-Alasan Pembatalan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
............................................................................................................ 117
B.2 Analisis Bentuk Hukum Pembatalan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
............................................................................................................ 122
BAB IV PENUTUP ............................................................................................ 135
A. Kesimpulan ............................................................................................ 135
B. Saran ......................................................................................................... 137
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 138
INDEKS ........................................................................................................... 143
LAMPIRAN
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Astawa, I Gede Pantja Dan Suprin Na’a.2008. Dinamika Hukum Dan Ilmu
Perundang- undangan di Indonesia. Bandung: PT Alumni.
Admadja, I Dewa Gede.2013.Filsafat Hukum.Malang: Setara Press
Asshiddiqie, Jimly.2005.Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi.Jakarta:
Konstitusi Press.
--------------------.2005.Model-Model Pengujian Konstitusional di Berbagai
Negara. Jakarta: Konstitusi Press.
---------------------.2005.Hukum Acara Pengujian Undang-Undang.
Jakarta: Konstitusi Press dan Watampone Press.
---------------------.2006.Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia.
Jakarta: PSHTN FHUI Konstitusi Press.
------------------------.2006. Perihal Undang-Undang. Jakarta: Konstitusi
press.
-----------------------.2006.Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jilid 1.
Jakarta: Konstitusi Press.
-----------------------.2006.Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jilid 2.
Jakarta: Konstitusi Press.
-------------------------.2007.Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia
Pasca Reformasi. Jakarta : PT. Bhuana Ilmu Populer-Gramedia.
Asshiddiqie, Jimly dan Achmad Syahrizal.2006. Peradilan Konstitusi di
Sepuluh Negara. Jakarta: Konstitusi Press.
Asshiddiqie, Jimmly dan Ali Safa’at.2006. Teori Hans Kelsen Tentang
Hukum. Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan
Mahkamah Konstitusi RI.
Budiarjo, Miriam.2008.Dasar-Dasar IlmuPolitik. Jakarta:Gramedia Pustaka
Utama
C.F Strong.2010.Konstitusi-Konstitusi Politik Moderen.Bandung: Nusa Media
Huda,Ni’matul.2010.Hukum Tata Negara Indonesia edisi revisi.Jakarta: Rajawali
Press
---------------------.2010.Problematika Pembatalan Peraturan
Daerah.Yogyakarta:FH UII Press.
---------------------.2012.Hukum Pemerintahan Daerah.Bandung: Nusamedia
Hadjon, Philipus M. (et.al.,).2011.Pengantar Hukum Administrasi Indonesia.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Ismail Husin.1997.Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia. Bandung:
Alumni.
Ibrahim, Jhony.2006. Teori dan Metodelogi Penelitian Hukum Normatif. Malang:
Bayumedia
Indrati, Maria Farida.2007. Ilmu Perundang-undangan Proses dan Teknik
Pembentukannya. Yogyakarta: Kanisius
Kelsen, Hans.2006.Teori Umum Tentang Hukum dan Negara.Bandung: Nusa
Media.
Lubis, M Solly.2014.Politik Hukum dan Kebijakan Publik.Bandung: Mandar Maju.
Latif, H Abdul dan H Hasbi Ali.2014.Politik Hukum.Jakarta:Sinar Grafika.
MD, Moh. Mahfud.2010. Politik Hukum di Indonesia. Jakarta: Rajawali Press
Manan, Bagir. 2004.Menyongsong Fajar Otonomi Daerah. Yogyakarta: Pusat
Studi Hukum (PSH) Fak Hukum UII.
---------------.1991.Dasar-dasar Perundang-undangan di Indonesia. Yogyakarta:
Gajah Mada University Press.
Marzuki ,Peter Mahmud.2009.Penelitian Hukum.Jakarta: Kencana Prenada Mulia
Mustafa, Bachsan .1990. Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara.Bandung:
PT.Citra Aditya Bakti
Najih, Mokhammad dan Soimin.2014.Pengantar Hukum Indonesia.Malang: Setara
Press.
Ridwan,HR. 2013. Hukum Administrasi Negara.Jakarta:PT.Raja Grafindo.
Raharjo, Satjipto.2014.Ilmu Hukum.Bandung:Pt.Citra Aditya Bakti
Soehino.2000.Ilmu Negara. Yogyakarta:Liberty.
----------.1981.Hukum Tata Negara Teknik Perundang undangan.Yogyakarta:
Liberty
Sidharta, B. Arief. 2007. Meuwissen Tentang Pengembangan Hukum, Ilmu
Hukum,Teori Hukum, dan Filsafat Hukum. Bandung: Terjemahan, Refika
Aditama
Sumadi, Ahmad Fadlil .2013. Politik Hukum Konstitusi dan Mahkamah Konstitusi.
Malang:Setara Press.
Sutedi, Adrian.2010.Hukum Keuangan Negara.Jakarta Timur:sinar grafika
Soekanto, Soerjono.2013.Sosiologi Suatu Pengantar. cetakan ke-45. Jakarta:PT.
Raja Grafindo Persada
B. Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945 Tentang Otonomi Daerah
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 Tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan
Daerah
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan
Daerah
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan
Daerah
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 Tentang Administrasi Negara
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara
Peraturan Presiden Nomor 6 Tahun 1959 Tentang Penyerahan Tugas-Tugas
Pemerintah Pusat Dalam Bidang Pemerintahan Umum, Pembantuan
Pegawai Negeri dan Penyerahan Keuangan Kepada Pemerintahan Daerah
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 87 Tahun 2014 Tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 80 Tahun 2015
Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah
Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 582/476/Sj Tentang
Pencabutan/Perubahan Peraturan Daerah, Peraturan Kepala Daerah dan
Keputusan Kepala Daerah yang Menghambat Birokrasi dan Perizinan
Investasi
C. Jurnal
Sanjaya, William.2015.Konstitutionalitas Pengaturan Dekonsentrasi Dalam
Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
Padjadjaran Jurnal Ilmu Hukum Volume 2 Nomor 3.
Ria Casmi Arsa.2013.Restorasi Politik Legislasi Pembentukan Peraturan Daerah
Berbasis Riset. Jurnal Rechtsvinding Volume 2 Nomor 3
D. Artikel
Arfana, Nano Tresna.Hanya Pengadilan Yang Berwenang Batalkan Peraturan
Daerah. http://www.jurnalindependen.com/wp-
content/themes/sahifa/favicon.ico. Diakses tanggal 27 september 2016
pukul 18:00 WIB
Mahendra, Yusril Izha.2011. Kerumitan Politik Hukum di Bidang Ketatanegaraan
Pasca Amandemen Undang-Undang Dasar
1945.http://yusril.ihzamahendra.com/2011/12/08/kerumitan-
politikhukum-di-bidang-ketatanegaraan-pasca-amandemen-uud-
1945/feed/. di akses tanggal 25 Juli 2016 Pukul 16:24 WIB
Isra, Saldi. Ihwal Pembatalan Peraturan
Daerah.https://static.licdn.com/scds/common/u/images/apps/connect/sprit
es/sprite_connect_v14.png. Di akses pada tanggal 5 oktober 2016 pukul
21:00 WIB
Situmorang, Yessica Tri Angeline. Pemerintahan Daerah Desentralisasi
danDekonsentrasi.http://situmorangyessica.blogspot.com/2012/11/pemeri
ntahan-daerah-desentralisasi-dan_30.html. di akses pada tanggal 9 oktober
2016 pukul 16:58 WIB
Sedubun, Victor Juzuf. Indikator “Bertentangan dengan Kepentingan Umum”
Sebagai Dasar Pembatalan Peraturan Daerah.
http://fhukum.unpatti.ac.id/templates/beez_20/favicon.ico. Di akses pada
tanggal 29 September 2016 pukul 17:05 WIB
Recommended