Poznámky, komentáre a návrhy k predkladanej novelizácii Zákona o službách zamestnanosti

Pracovná konferencia – Príležitosti a Pracovná konferencia – Príležitosti a ohrozenia zamestnávania občanov so ZP ohrozenia zamestnávania občanov so ZP v SR, 26.10.2012, Slovenská Sporiteľňa v SR, 26.10.2012, Slovenská Sporiteľňa a.s., Bratislavaa.s., Bratislava

PhDr. Elena Kopcová, PhD., Nora PhDr. Elena Kopcová, PhD., Nora HorváthováHorváthováWELLNEA s.r.o. (chránená dielňa), WELLNEA s.r.o. (chránená dielňa), TENENET o.z.TENENET o.z.

Poznámky, komentáre a Poznámky, komentáre a návrhy k návrhy k

predkladanej novelizácii predkladanej novelizácii Zákona o službách Zákona o službách

zamestnanostizamestnanosti

13,19% miera nezamestnanosti, čo je 399 105 nezamestnaných z 2 702 281 ekonomicky aktívneho obyvateľstva,

223 182 ID (MPSZČ do 70% je 106 392 a nad 70% je 116 790) = 8,26 % z ekonomicky aktívneho obyvateľstva

Štruktúra ZP v spoločnosti (UPSVAR 2012, ŠÚ SR 2011, MPSVR 2011):•Evidovaní ZP ako nezamestnaní UoZ v SR (k 30.6.2012) – 3 413 (z celkovo 399 105 evidovaných uchádzačov o zamestnanie, čo znamená 3.36%, z celkového počtu ID je to len 6%)•Zamestnaní ZP v CHD (k 30.6.2012)- v 6224 chránených dielňach pracuje 11 316 ZP zamestnancov (5,07% z celkového počtu ID)•V ZSS je 12 577 ZP osôb špeciálne v DSS pre ZP (5,64% z celkového počtu ID) – až 74,2% klientov v ZSS tvoria ZP•Na otvorenom trhu práce - 27 472 ZP osôb s MPSZČ 40-70%, nad 70% je 5 901 osôb, teda spolu 33 373 ľudí (14,95% z celkového ID) •68,34% ZP ostáva doma zavretých ako dobrovoľne NZ

ÚVOD - definícia problémuÚVOD - definícia problému

ObsahObsah príspevkupríspevku

1. Nedostatky súčasných nástrojov AOTP chránených dielní ako východiská pre efektívnejšie nastavenie legislatívy

2. Nedostatky súčasnej legislatívy náhradného plnenia ako východiská pre efektívnejšie nastavenie legislatívy.

3. Ďalšie otázky a nedostatky v problematike podporovaného zamestnávania a. prepojenie zákona o službách

zamestnanosti so zákonom o sociálnych službách

b. otázky daňových úľav a povinnosti platby DPH

c. otázky kompetentnosti a odbornej pripravenosti UPSVARov k CHD podľa navrhovanej novelizácie

Nedostatky súčasných Nedostatky súčasných nástrojov AOTP chránených nástrojov AOTP chránených dielní ako východiská pre dielní ako východiská pre efektívnejšie nastavenie efektívnejšie nastavenie

legislatívylegislatívy§55 – status CHD •súčasný stav – demotivácia zamestnávať viac ZP kvôli limitu kumulácie štátnych príspevkov, byrokracii pri neskoršom príchode nových ZP a nejasnosť pojmov CHD a CHP•Novelizácia – fakultatívnosť

§ 56 – zriadenie CHD alebo CHP•Súčasný stav – rozdiely medzi regiónmi, od 1.7.2012 interná norma likvidačná pre CHD menej ako 2 roky•Novelizácia – fakultatívnosť, ZP 2 mesiace evid UoZ, úhrada časti nákladov na zriadenie ZP (nie CCP), viac ako polovičný pokles výšky príspevku ( zo 7608 € na 4000 € a 3306 €, BSK zo 6437 € na 3076 €)

Nedostatky súčasných Nedostatky súčasných nástrojov AOTP chránených nástrojov AOTP chránených dielní ako východiská pre dielní ako východiská pre efektívnejšie nastavenie efektívnejšie nastavenie

legislatívylegislatívy§56a – udržanie občana so ZP v zamestnaní•súčasný stav – po vyčerpaní 56 na CCP v polovičnej výške, nečerpaný z dôvodu nedostatku financií v štátnom rozpočte•Novelizácia – fakultatívnosť, len na odvody poistného, maximálne 461 € na 1 ZP na polovičný pp a predtým evid min 2 mes ako UoZ, max na 2 roky

§ 57 – SZČO so ZP•Súčasný stav – o bdoba §56•Novelizácia – fakultatívnosť, ZP 3 mesiace evid UoZ, úhrada časti nákladov na zriadenie ZP (nie CCP), ešte viac ako polovičný pokles výšky príspevku

Nedostatky súčasných Nedostatky súčasných nástrojov AOTP chránených nástrojov AOTP chránených dielní ako východiská pre dielní ako východiská pre efektívnejšie nastavenie efektívnejšie nastavenie

legislatívylegislatívy§59 – pracovná asistencia•súčasný stav – nejednotnosť v regiónoch, model 1:1, od mája 2012 sprísnený 3:1, CCP na polovičný pp s 3 ZP vo výške 930 €, 550 € netto•Novelizácia – fakultatívnosť, model veľa ZP k 1, zníženie max o 20%

§ 60 – prevádzkové náklady•Súčasný stav – nájomné, energie, účtovníctvo, aj CCP po vyčerpaní §56 (zmena internou normou od 1.7.2012 v CCP, podnájomná zmluva 1.1-1.3.2012)•Novelizácia – ako jediný ostáva obligatórny, nie účto, CCP áno, pokles výšky príspevku o viac ako 2/3 (z pôvodne za1 štvrťrok 646,42 € za polovičného ID, 1292,83 € za plného ID na 468 € na 1 ZP), refundácie až do 60 dní (teda polročný posun)

Nedostatky súčasných Nedostatky súčasných nástrojov AOTP chránených nástrojov AOTP chránených dielní ako východiská pre dielní ako východiská pre efektívnejšie nastavenie efektívnejšie nastavenie

legislatívylegislatívyNástroj APTP

2009 2010 2011Počet

vytvorených pracovných

miest

Dohodnutá suma v EUR

Počet vytvorených pracovných

miest

Dohodnutá suma v EUR

Počet vytvorených pracovných

miest

Dohodnutá suma v EUR

§ 56 1 417 11 284 044 1 631 13 793 583 2 025 17 463 550§ 57 439 3 580 255 599 5 071 910 523 4 613 433§ 59 275 1 622 147 346 237 023 369 3 487 485§ 60 12 668 9 186 743 17 844 11 131 871 20 886 13 369 714

Trvanie projektu: 01.05.2008 – 31.12.2013 (BSK); 01.03.2008 – 31.12.2013 (SR mimo BSK)

Úrady PSVaR Rozpočet(2008 - 2013)

dohodnutásuma

(k 31. 12. 2010)

% zazáväzkov

ania FP(k 31.12. 2010)

čerpanie FP(k 31. 12. 2010)

% čerpania FP(k 31. 12. 2010)

BSK 1 128 593,24 1 104 776,83 97,88 1 065 197,60 94,38

SR mimo BSK 32 118 352,92 31 765 032,83 98,89 29 419 283,71 91,59

SPOLU 33 246 946,16 32 869 809,66 98,87 30 484 481,31 91,69

V rámci implementácie NP II-2 sa v projekte realizujú nasledovné nástroje:§ 56 (príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska)

§ 57 (príspevok občanovi so zdravotným postihnutím na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti)

§ 59 (príspevok na činnosť pracovného asistenta)

§ 60 (príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnancov)

Trvanie projektu: 01.05.2008 – 31.12.2013 (BSK); 01.03.2008 – 31.12.2013 (SR mimo BSK)

Úrady PSVaR Rozpočet(2008 - 2013)

dohodnutásuma

(k 31. 12. 2010)

% zazáväzkov

ania FP(k 31.12. 2010)

čerpanie FP(k 31. 12. 2010)

% čerpania FP(k 31. 12. 2010)

BSK 1 128 593,24 1 104 776,83 97,88 1 065 197,60 94,38

SR mimo BSK 32 118 352,92 31 765 032,83 98,89 29 419 283,71 91,59

SPOLU 33 246 946,16 32 869 809,66 98,87 30 484 481,31 91,69

V rámci implementácie NP II-2 sa v projekte realizujú nasledovné nástroje:§ 56 (príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska)

§ 57 (príspevok občanovi so zdravotným postihnutím na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti)

§ 59 (príspevok na činnosť pracovného asistenta)

§ 60 (príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnancov)

Nedostatky súčasných Nedostatky súčasných nástrojov AOTP chránených nástrojov AOTP chránených dielní ako východiská pre dielní ako východiská pre efektívnejšie nastavenie efektívnejšie nastavenie

legislatívylegislatívyZhrnutie a návrhy:•Zjednotiť legislatívny výklad CHD a CHP•Zvýšiť motiváciu zamestnávať občanov so ZP už existujúcich a efektívne fungujúcich CHD •Zvýšiť motiváciu zamestnávať občanov so ZP u CHD so statusom viac ako 2 roky•Zjednotiť poskytovanie príspevku na pracovnú asistenciu tak, aby platila jednotne po celom Slovensku a povoliť viac PA v CHD, lebo je pre ZP osobu kľúčový•Zaniknutím vstupnej finančnej podpory počas vzniku a prvého roku existencie chránenej dielne de facto v praxi zaniká aj motivácia zakladať CHD a zamestnávať ZP osoby, preto treba vybrať medzi 2 alternatívami – kompromis so súčasnými § alebo radikálna zmena filozofie podporovaného zamestnávania ZP v SR

Nedostatky súčasnej legislatívy Nedostatky súčasnej legislatívy náhradného plnenia ako náhradného plnenia ako východiská pre efektívnejšie východiská pre efektívnejšie nastavenie legislatívy. nastavenie legislatívy. Rok Počet

všetkých zamestnancov

Povinný počet ZP zamestnancov

Celková cena práce pri minimálnej mzde za 12 mesiacov v EUR

Povinný odvod štátu v EUR

Náhradné plnenie zákazkou CHD v EUR

Úspora, ak zaplatí povinný odvod a nezamestná zdravotne postihnutých v EUR

Úspora, ak zadá náhradné plnenie zákazkou CHD a nezaplatí povinný odvod štátu

2010 20 1 4 803,36 877 780 3 926,36 97

150 5 24 016,80 4385 3 900 19 631,80 485

300 10 48 033,60 8 770 7 800 39 263,60 970

2011 20 1 4 956,12 905 804 4 051,12 101

150 5 24 780,60 4 525 4 020 20 255,60 505

300 10 49 531,20 9 050 8 040 40 481,20 1 010

201220 1 5 308,08 931 828 4 480,08 103

150 5 26 540,40 4 655 4 140 22 400,40 515

300 10 53 080,80 9 310 8 280 44 800,80 1 030

Nedostatky súčasnej legislatívy Nedostatky súčasnej legislatívy náhradného plnenia ako náhradného plnenia ako

východiská pre efektívnejšie východiská pre efektívnejšie nastavenie legislatívy.nastavenie legislatívy.Napr. zamestnávateľ s 300 zamestnancami má

povinnosť zamestnávať 10 ZP ( 3 s viac ako 70% MPSZČ a 1 ZP so 40-70%)-CCP na týchto 4 ZP počas celého roka na plný pp a min mzde bude 21 216 €, bez úpravy by platil 53 080,80 €,-Ak sa rozhodne uhradiť odvod, je to len 9310 €-Ak sa rozhodne zadať zákazku CHD, je to 8280 € ale nadmerná záťažObdobie 2007 2008 2009 2010

Počet zamestnávateľov

13 277 13 159 12 506 11 446

Celkový počet zamestnancov u zamestnávateľov

1 345 853 1 339 181 1 260 237 1 187 950Z toho 3,2% ZP 38 455

Reálne bolo zamestnaných počas celého roka len 27 574 ZP

(23 379 pri 40-70%, 4 195 nad 70%)

Nedostatky súčasnej legislatívy Nedostatky súčasnej legislatívy náhradného plnenia ako náhradného plnenia ako východiská pre efektívnejšie východiská pre efektívnejšie nastavenie legislatívy. nastavenie legislatívy.

Obdobie Odvod za neplnenie povinného podielu zamestnávateľov občanov so ZP v €

2005 12 115 680,80

2006 10 306 479,45

2007 13 037 907,45

2008 12 638 650,99Nedoplatky evidované u 370 zamestnávateľov, neuhradili 557 758,79 €

2009 7 589 198,69 Nedoplatky evidované u 377 zamestnávateľov, neuhradili 730 076,64 €

2010 4 211 291,95 Nedoplatky sú evidované u 648 zamestnávateľov z celkovo 11 446, ktorí neuhradili

1 725 661, 32 €

Nedostatky súčasnej legislatívy Nedostatky súčasnej legislatívy náhradného plnenia ako náhradného plnenia ako východiská pre efektívnejšie východiská pre efektívnejšie nastavenie legislatívy. nastavenie legislatívy.

Spôsob plnenia povinnosti

zamestnávať občanov so ZP

Počet zamestná-vateľov

( pre porovnanie 2008, 2009)

Počet zamestnaných ZP zamestnancov

Výška zákazky CHD a odobratých služieb a výrobkov

CHD v €

Počet započítaných ZP zamestnancov za odobraté služby a výrobky a zadanú zákazku CHD

Výška úhrady povinného odvodu v €

Počet započítaných ZP zamestnancov za uhradený povinný

odvod

Iba zamestnávanie občanov so ZP podľa §63

5 957

(6281, 6249)

20 248

(necelý rok 27 574)

16.812 (40-70%)

3 436 (nad 70%)

0 0 0 0

Iba zadanie zákazky podľa §64

1 761

(822, 813)0 3 890 331,88 4 958 0 0

Iba úhrada odvodu podľa §65

1 716

(3209, 2431)0 0 0 2 178 239,04 2 472

Kombinácia zamestnávania §63 a zadanie zákazky §64

882

(498, 437)

4 880

4 364 (40-70%)

516 (nad 70%)

9 378 938,78 12 020 0 0

Kombinácia zamestnávania §63 a úhrada odvodu §65

560

(1091, 770)

1 391

1 266 (40-70%)

125 (nad 70%)

0 0 1 446 707,62 1 642

Kombinácia zákazky CHD §64 a úhrada odvodu § 65

84

(50, 62)0 126 657,10 170 113 342,51 125

Kombinácia všetkých 3 možností §63,64, 65

84

(77, 82)

1 050

932 (40-70%)

118 (nad 70%)

471 697,79 604 473 002,78 538

Spolu 11 044 27 569 13 867 625,55 17 752 4 211 291,95 4 777

Nedostatky súčasnej legislatívy Nedostatky súčasnej legislatívy náhradného plnenia ako náhradného plnenia ako

východiská pre efektívnejšie východiská pre efektívnejšie nastavenie legislatívy.nastavenie legislatívy.Zhrnutie a závery:

•Upraviť legislatívu, nech je motivujúca zamestnávať ZP na otvorenom trhu práce, v druhom rade zadať zákazku CHD

•Využiť povinné odvody naozaj adresne na podporu zamestnávania ZP na Slovensku, a to konkrétne podporných AOTP – APZ, pracovná rehabilitácia

•Spoločná platforma CHD a organizácií na pomoc ZP, aby spoločne pomáhali k ekonomickému rozvoju a transformácii CHD na sociálne podniky

Ďalšie otázky a nedostatky Ďalšie otázky a nedostatky v problematike v problematike podporovaného podporovaného zamestnávania zamestnávania prepojenie zákona o službách prepojenie zákona o službách

zamestnanosti so zákonom o sociálnych zamestnanosti so zákonom o sociálnych službáchslužbách

otázky daňových úľav a povinnosti platby otázky daňových úľav a povinnosti platby DPHDPH

otázky kompetentnosti a odbornej otázky kompetentnosti a odbornej pripravenosti UPSVARov k CHD podľa pripravenosti UPSVARov k CHD podľa navrhovanej novelizácienavrhovanej novelizácie

Ďakujeme za pozornosť ! Ďakujeme za pozornosť !

A prajeme veľa trpezlivosti, napriek obrovskému úsiliu a A prajeme veľa trpezlivosti, napriek obrovskému úsiliu a sebaobetovaniu stále dosť chuti, síl a šťastia v sebaobetovaniu stále dosť chuti, síl a šťastia v

zamestnávaní ZP osôb na Slovensku.zamestnávaní ZP osôb na Slovensku.

Ak niečo veľmi chceš a robíš pre to všetko, Ak niečo veľmi chceš a robíš pre to všetko, celý vesmír sa spojí, aby si to dosiahol!celý vesmír sa spojí, aby si to dosiahol!

(Paulo Coelho, Alchymista)(Paulo Coelho, Alchymista)

WELLNEA s.r.o. (chránená dielňa) WELLNEA s.r.o. (chránená dielňa) Nora HorváthováNora Horváthová nora@wellnea.skPhDr. Elena Kopcová, PhD. PhDr. Elena Kopcová, PhD. ena@wellnea.sk