View
2
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Privaatrechtelijke verzelfstandiging van een OCMW-
woonzorgcentrum
Procesverloop vanuit de publiekrechtelijke bril en praktijk
Prof. dr. Evelyne Maes
Gastprofessor Université Saint-Louis
Counsel Curia
Presentatie Curia
Inhoud
• Context en historiek
• De onderscheiden fasen in de voorbereiding en oprichting van een woon-
zorgvereniging
• Volgende vragen :
– Wat zijn de juridische moeilijkheden tijdens het proces?
– Huidige lacunes in de wetgeving?
– Wat zijn de huidige moeilijkheden tijdens de uitbating?
– Impact ontwerp Decreet Lokaal Bestuur (DLB)?
2Presentatie Curia
Presentatie Curia
Context en historiek
• Eerste poging: Wingene
• Arrest Raad van State van 9 december 2002, nr. 113.428:
– Afstoten kan indien “geen nood meer is aan een OCMW-
woonzorgcentrum” :
“na beoordeling van de noodzakelijkheid om het al dan niet te laten
voortbestaan, desgevallend in het kader van een bestaande planning
en op grond van de resultaten van een onderzoek naar de behoeften
en bestaande opvangmogelijkheden”
– Woonzorgcentrum onderbrengen in een OCMW-vereniging
3Presentatie Curia
Presentatie Curia
Context en historiek
• Hoofdstuk XIIter OCMW-Wet: verzelfstandiging via “nieuwe diensten”
• OCMW-Decreet: Titel VIII, Hoofdstuk IV-vereniging zonder nieuwe
diensten, m.b.t. woon- en zorgcentra
– Ontwerp Decreet Lokaal Bestuur: “woon-zorgvereniging of woon-
zorgvennootschap”, hierna WZV
4Presentatie Curia
Presentatie Curia
I. OCMW stelt noodzaak/wil tot samenwerking
vast
• Initiatiefnemer: OCMW-raad
• Aanleidingen:
– Verlieslatende uitbating
– Verouderde infrastructuur
– Gebrek aan ervaring, kennis, continuïteit,…
5Presentatie Curia
Presentatie Curia
Marktbevraging
• Geen regelgevend kader voor marktbevraging
• Oproep tot interesse/kandidaatstelling aan de hand van een “leidraad”
• Geen overheidsopdracht, maar wel de beginselen van de
overheidsopdrachtenregelgeving: gelijkheid en transparantie
– Openbare bekendmaking of niet?
• Moet/mag OCMW al kiezen tussen Hoofdstuk I en/of Hoofdstuk IV-
vereniging? (welzijns- of woon-zorgvereniging? Ontwerp DLB)
• Uitgangspunten OCMW – aanleidingen voor samenwerking vermelden
• Selectiecriteria
6Presentatie Curia
Presentatie Curia
Selectiecriteria
• Weging van de selectiecriteria - niet louter open vragen, maar voorstel
• Welke criteria?
– Financiële, economische criteria
– Kwaliteitscriteria
– Lokale betrokkenheid?
– Voorstel
o Personeel
o Governance
o Dagprijs
o Nieuwbouw
o …
7Presentatie Curia
Presentatie Curia
Hoe een onderhandelingspartner selecteren?
• Bekwame jury samenstellen om voorstellen af te wegen advies aan
OCMW-raad
• Indien optie Hoofdstuk I en IV-vereniging (welzijns- en woon-
zorgvereniging) opengelaten, moeten twee verschillende opties met elkaar
worden afgewogen
• Nagaan in welke mate de voorstellen het beste tegemoet komen aan de
uitgangspunten van het OCMW om samen te werken
• Nagaan in welke mate beste voorstel op basis van selectiecriteria
• Beslissing van de OCMW-raad om de onderhandelingen te beginnen met
eerst geselecteerde partner
– Klacht / rechtsmiddel mogelijk
8Presentatie Curia
Presentatie Curia
Onderhandelingen
• Kwaliteit van de zorg
– Personeelsinzet (aantallen, diploma’s,…)
– Voeding
– Protocollen
• Financieel plan
– Beoogde dagprijs
– Korting voor eigen inwoners?
• Personeel
– Behoud van tewerkstelling?
– Aan welke voorwaarden?
– Draagt OCMW de meerkost?
9Presentatie Curia
Presentatie Curia
Opmaak van de nodige documenten
• Samenwerkingsakkoord
• Bestuursplan
• Motiveringsnota
• Financieel plan
• Statuten
• Protocol vakbond
10Presentatie Curia
Presentatie Curia
Samenwerkingsakkoord
• Quid?
– Niet voorzien in OCMW-Decreet, maar cruciale eerste stap
– Protocol of moederakkoord?
o Neerschrift van alles wat in de onderhandelingen is beslist of niet?
– Samen met retroplanning: routeplanner, inclusief tijdig dialoog ABB
11Presentatie Curia
Presentatie Curia
1. Samenwerkingsakkoord
• Inhoud?
– Inbreng: cfr. Wim Van De Walle
– Verplichtingen van de partijen:
o WZV
✓Bv huur
✓Bv vergoeding voor terbeschikkingstelling
o Private partner
✓Bv dienstverlening
o OCMW
✓Bv compensaties voor meerkost personeel
o (gemeente)
• Werking organen : cfr. Marleen Denef
12Presentatie Curia
Presentatie Curia
1. Samenwerkingsakkoord
• Personeel
– Afspraken rond overdracht van het personeel: cao 32bis
o Loonsvoorwaarden
o Niet arbeidsvoorwaarden
o Financiële afspraken rond overdracht
✓Meerkost voor extra vakantiedagen, andere vergoeding voor
onregelmatige prestaties,…
✓Subsidies (sociale maribel, ex-gesco,…)
– Terbeschikkingstelling van statutair personeel
– Nieuw personeel van de WZV
• Exitprocedure?
– Van vzw?
– Van OCMW?
13Presentatie Curia
Presentatie Curia
2. Motiveringsnota
• Quid? “waarin de noodzaak om een private partner aan te trekken wordt
aangetoond en de meerwaarde van de gekozen privaatrechtelijke
rechtsvorm wordt aangetoond;” (art. 247/2, § 2, eerste lid, 1° OCMW-
Decreet/ art. 514, § 2, 1° ontwerp DLB)
• Noodzaak private partner
– Knowhow rendabele uitbating, efficiënte nieuwbouw,…
– Continuïteit
– Schaalvergroting
– …
• Meerwaarde private rechtsvorm?
– Kostenefficiëntie: bv. personeel: Paritair Comité vs
rechtspositieregeling
– Beslissingsefficiëntie: geen administratief toezicht
14Presentatie Curia
Presentatie Curia
2. Motiveringsnota
• Waarborgen rond
– de continuïteit van de dienstverlening
– de democratische controle
– de beslissingsmacht en de vertegenwoordiging
– het ideologisch profiel
– de prijszetting
– het opnamebeleid
(art. 247/2, § 2, tweede lid OCMW-Decreet / art. 514, § 2, tweede lid ontwerp
DLB)
15Presentatie Curia
Presentatie Curia
3. Bestuursplan
• Quid? “een duidelijk bestuursplan met omschrijving van de opdrachten van
de vereniging en een toelichting bij de organisatie van de vereniging en
eventuele rechten en plichten en waarborgen van de publieke en private
partners” (art. 247/2, §2, eerste lid, 2° OCMW-Decreet / art. 514, § 2,
eerste lid, 2° ontwerp DLB)
• Omschrijving van de opdrachten van de woon-zorgvereniging
– Exploitatie woonzorgcentrum
– Assistentiewoningen?
• Toelichting organisatie van de woon-zorgvereniging
– Cfr. statuten
• Rechten en plichten en waarborgen van de publieke en private partners
16Presentatie Curia
Presentatie Curia
4. Financieel plan
• Quid: een financieel plan voor 6 jaar, met een omschrijving van de
bedrijfsopdrachten, de financiële structuur en de in te zetten middelen en
de controlemogelijkheden op de uitvoering” (art. 247/2, §2, eerste lid, 3°
OCMW-Decreet / art. 514, § 2, eerste lid, 3° ontwerp DLB)
• Vaak
– Financieel plan van de WZV
– Schaduwplan om vergelijking te maken en aan te tonen wat de verdere
kost van het OCMW zou zijn, zonder samenwerking met private
partner (voor motiveringsnota)
17Presentatie Curia
Presentatie Curia
5. Statuten vanuit publiekrechtelijke bril
• Quid: “een ontwerp van statuten” art. 247/2, § 2, eerste lid, 4° OCMW-
Decreet / art. 514, § 2, eerste lid, 4° ontwerp DLB)
• Statuten bepalen:
– Deelgenoten, inbreng, verbintenissen en bijdragen, bestemming van
het vermogen bij ontbinding of ontslag (art. 245 OCMW-Decreet, art.
510 ontwerp DLB)
• Twee beslissingen decretaal “verankerd”: dagprijs en opnamebeleid
– Aanwezigheid: 2/3 van de deelgenoten, waaronder OCMW
– Beslissing: 2/3 uitgebrachte stemmen
18Presentatie Curia
Presentatie Curia
5. Statuten vanuit publiekrechtelijke bril
• Samenstelling organen (cfr. Marleen Denef)
– OCMW: afgevaardigden
o In één stemronde – jongste bij staking van stemmen
o AV: raadsleden AV
o RvB: raadsleden en max. 1/3 deskundigen
o Imperatief mandaat: “op instructie van de OCMW-raad”
✓Agenda-synchronisatie:
➢extra tijdsverloop
• Bepalen wijze van kennisgeving
– Agenda en beslissingen van de beheersorganen van de WZV
– Jaarverslag, begroting en rekening van de WZV
19Presentatie Curia
Presentatie Curia
Cruciale elementen voor dossier?
• Financieel plan
• Personeel
– Vergelijking rechtspositieregeling - arbeidsreglement private partner
– Vergelijking arbeidsreglement OCMW WZC – arbeidsreglement private
partner – arbeidsreglement WZV
– Terbeschikkingstelling van personeel
– Gevoeligheden:
o Onderbroken diensten
o Vakantieregeling
o Maaltijdcheques
– Tijdig verschillen in kaart brengen
– Tijdig dialoog opstarten
– Cao 32bis: ook voor publieke partner? RL 2001/23
20Presentatie Curia
Presentatie Curia
Tips uit de praktijk
• Retroplanning
– Private partner moet rekening houden met de publieke logica
(beslissingsproces duurt langer)
• “Sperperiode”
– “geen oprichtingsbeslissing van OCMW-raad in 2018”
– Niet in het OCMW-Decreet
– Analoge toepassing van Gemeente- en Provinciedecreet?
21Presentatie Curia
Presentatie Curia
Procesverloop met oog op machtiging
• Opmaak documenten
• Informeel overleg met ABB
• Aanpassing documenten nav opmerkingen ABB
• Op niveau van lokaal bestuur:
– Advies College Burgemeester en Schepenen
– Beslissing OCMW-raad tot oprichting
– Goedkeuring gemeenteraad van de OCMW-raadsbeslissing (40
dagen) (niet meer onder ontwerp DLB)
– Machtiging Vlaamse Regering voor de oprichting (100 dagen / 90
dagen onder ontwerp DLB)
22Presentatie Curia
Presentatie Curia
Oprichting na goedkeuring door
Vlaamse Regering
• Oprichting van de woon-zorgvereniging
– Moet niet authentiek (noodzakelijk bij oprichting indien inbreng van
zakelijke rechten, onroerende goederen)
• Inbreng
– OCMW
o Onroerend goed? authentieke akte
o Exploitatie woonzorgcentrum
o Assistentiewoningen?
– Gemeente
23Presentatie Curia
Presentatie Curia
Werking van de woon-zorgvereniging
• Eigenheden van de besluitvorming van WZV
– Opnamebeleid en dagprijs:
o 2/3 leden aanwezigheidsquorum, incl. OCMW
o 2/3 stemmen beslissingsquorum
– Kan in RvB als OCMW bestuurder is
• Synchronisatie agenda van WZV op deze van OCMW-raad
– Voor AV en voor RvB
– Niet voor DB
– Steminstructie voor AV en RvB
• Welke documenten komen op OCMW-raad?
24Presentatie Curia
Presentatie Curia
Werking van de woon-zorgvereniging
• Bestemming inbreng/vermogen moet worden bepaald voor
– Uittreding deelgenoot
– Ontbinding
– Niet voor uitsluiting
• Ontbinding niet mogelijk binnen eerste 6 jaren na oprichtingsakte van de
woon-zorgvereniging
25Presentatie Curia
Presentatie Curia
Impact (ontwerp van ) Decreet Lokaal Bestuur
• Essentie
– OCMW blijft als aparte rechtspersoon bestaan
– Gemeenteraad wordt de OCMW-raad
o Impact op:
✓Beslissingen inzake oprichting van de woon-zorgvereniging
➢Geen aparte goedkeuring door gemeenteraad meer nodig
✓Beslissingen inzake werking van de woon-zorgvereniging
➢Komen de facto op gemeenteraad
– Machtiging Vlaamse Regering: van 100 naar 90 dagen
26Presentatie Curia
Presentatie Curia
Dank voor uw aandacht !
Evelyne.maes@curia.be
27Presentatie Curia
Recommended