View
221
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
1/26
BAB I
KARAKTERISTIK DAN LINGKUNGAN SEKTOR PUBLIK
A. PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP AKUNTANSI SEKTOR PUBLIKSeperti yang telah diketahui ah!a Akuntan"i Sekt#r Pulik "udah erke$ang "angat pe"at dala$ !aktu
yang relati%e "ingkat. Dala$ pe$erintahan "endiri "udah $e$utuhkan praktik akuntan"i $ana&e$en' "i"te$ akuntan"ikeuangan' peren(anaan keuangan dan pe$angunan' "i"te$ penga!a"an dan pe$erik"aan' "erta eragai i$plika"i
)inan"ial ata" kei&akan*kei&akan yang dilakukan pe$erintah. Intinya' apaila ditelu"ur leih dala$' akuntan"i "ekt#r
puli( $e$iliki peranan yang %ital dan $en&adi "uyek untuk didi"ku"ikan aik #leh kalangan akade$i"i $aupun
prakti"i "ekt#r pulik.
Pada "aat ini' #rgani"a"i "ekt#r pulik dituntut untuk leih e)i"ien' $e$perhitungkan iaya ek#n#$i dan
iaya "#"ial' "erta da$pak negati%e ata" akti%ita" yang dilakukan. Beragai tuntutan ter"eut $enyeakan akuntan"i
dapat dengan (epat diteri$a dan diakui "eagai il$u yang diutuhkan untuk $engel#la uru"an*uru"an pulik. Dapat
dikatakan ah!a akuntan"i "ekt#r pulik "endiri a!alnya $erupakan akti%ita" yang ter"pe"iali"a"i dari "uatu pr#)e"i
yang relati) ke(il.' na$un "aat ini akuntan"i "ekt#r pulik "endiri "edang $engala$i pr#"e" untuk $en&adi di"iplin il$u
yang leih diutuhkan dan "u"tan"ial keeradaannya.Akuntan"i "ekt#r pulik $e$iliki kaitan yang erat dengan penerapan dan perlakuan akuntan"i pada d#$ain
pulik' di$ana d#$ain pulik "endiri $e$iliki !ilayah yang leih lua" dan k#$plek" diandingkan dengan "ekt#r
"!a"ta. Se(ara kele$agaan' d#$ain pulik $eliputi adan*adan pe$erintahan +pe$erintahan pu"at dan daerah "erta
unit ker&a pe$erintahan,' peru"ahaan $ilik negara +BU-N dan BU-D,' yaya"an' #rgani"a"i p#litik dan #rgani"a"i
$a""a' Le$aga S!adaya -a"yarakat +LS-,' uni%er"ita"' dan #rgani"a"i nirlaa lainnya. Sekt#r pulik dipengaruhi
#leh anyak )akt#r "elain )akt#r ek#n#$i' yaitu )akt#r p#litik' "#"ial' udaya' dan hi"t#ri" &uga $e$iliki pengaruh yang
"igni)ikan. Dapat dikatakan' "ekt#r pulik itu tidak "eraga$ dan "angat heter#gen.I"tilah "ekt#r pulik "endiri $e$iliki pengertian yang eraga$ yang $erupakan k#n"ekuen"i dari lua"nya
!ilayah pulik yang $enyeakan "etiap di"iplin il$u $e$iliki (ara pandang dan de)ini"i yang ereda*eda. Dari
"udut pandang ek#n#$i' "ekt#r pulik dipaha$i "eagai "uatu entita" yang akti%ita"nya erhuungan dengan u"aha
untuk $engha"ilkan arang dan pelayanan puli( dala$ rangka $e$enuhi keutuhan dan hak pulik.
Akuntan"i "ekt#r pulik dan "ekt#r "!a"ta ereda dala$ hal' "eperti (#nt#hnya eerapa tuga" dan )ung"i
"ekt#r pulik "eenarnya dapat &uga dilakukan #leh "ekt#r "!a"ta' yaitu tuga" untuk $engha"ilkan eerapa &eni"
pelayanan pulik +layanan k#$unika"i' penarikan pa&ak' pendidikan' tran"p#rta"i pulik' d",. Akan tetapi' tuga"
tertentu &u"tru tidak dapat dilakukan #leh "ekt#r "!a"ta' "eperti )ung"i ir#kra"i pe$erintahan. Pada da"arnya' titik
erat dari per$a"alahan ini ukanlah $en(ari peredaan antara "ekt#r pulik dengan "ekt#r "!a"ta' yaitu untuk
$engupayakan agai$ana $e$a&ukan "ekt#r pulik yang dianggap kurang e)i"ien dan kurang $enarik agar tidak
tertinggal &auh dengan "ekt#r "!a"ta yang dipandang leih $a&u dan e)i"ien.
B. SIAT DAN KARAKTERISTIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
Akuntan"i $erupakan "uatu akti%ita" yang $e$iliki tu&uan' di$ana tu&uan ter"eut $engarahkan untuk
$en(apai ha"il tertentu' dan ha"il ter"eut haru" $e$iiki $an)aat. Akuntan"i "endiri digunakan aik pada "ekt#r "!a"ta
$aupun "ekt#r pulik untuk tu&uan*tu&uan yang ereda. Berikut akan di&ela"kan $engenai peredaan antara akuntan"i
pada "ekt#r pulik dan akuntan"i pada "ekt#r "!a"ta.Organi"a"i "ekt#r pulik ergerak dala$ lingkungan yang "angat k#$plek" dan turbulence. Adapula
k#$p#nen lingkungan yang $e$pengaruhi #rgani"a"i "ekt#r pulik $eliputi )akt#r ek#n#$i' p#litik' kultur' dan
de$#gra)i.
akt#r ek#n#$i yang $e$pengaruhi #rgani"a"i "ekt#r pulik' antara lain/0. Pertu$uhan ek#n#$i
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
2/26
1. Tingkat in)la"i2. Pertu$uhan pendapatan per kapita +GNP3GDP,
4. Struktur pr#duk"i
5. Tenaga ker&a6. dll
akt#r p#litik yang $e$pengaruhi #rgani"a"i "ekt#r pulik' antara lain/
0. 7uungan negara dan $a"yarakat1. Legiti$a"i pe$erintah2. Tipe re8i$ yang erkua"a
4. Ide#l#gy negara
5. Elit p#litik dan $a"a6. 9aringan interna"i#nal
:. Kele$agaan
akt#r kultural yang $e$pengaruhi #rgani"a"i "ekt#r pulik' antara lain/
0. Keraga$an "uku' ra"' aga$a' aha"a' dan udaya
1. Si"te$ nilai di $a"yarakat2. 7i"t#ri"
4. S#"i#l#gi $a"yarakat5. Karakteri"tik $a"yarakat
6. Tingkat pendidikan
akt#r de$#gra)i yang $e$pengaruhi #rgani"a"i "ekt#r pulik' antara lain/
0. Pertu$uhan penduduk
1. Struktur u"ia penduduk2. -igra"i
4. Tingkat ke"ehatan
;. uality, artinya penggunaan uang puli( hendaknya tidak hanya terk#n"entra"i pada kel#$p#k tertentu
"a&a' $elainkan dilakukan "e(ara $erata.
Input' $erupakan "u$er daya yang digunakan untuk pelak"anaan "uatu kei&akan' pr#gra$' dan akti%ita".
;#nt#hnya' d#kter di ru$ah "akit' tanah untuk &alan aru' guru di "ek#lah' d". Input dapat dinyatakan "e(ara kuantitati) dapat
pula dinyatakan dengan nilai uang.
EFEKTIVITASEFISIENSIEKONOMI
OutcomeOutputInputNilai Input
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
3/26
Output' $erupakan ha"il yang di(apai dari "uatu pr#gra$' akti%ita"' dan kei&akan. Pada u$u$nya #utput yang
diinginkan "a&a yang dii(arakan' "edangkan #utput yang tidak diinginkan atau e)ek "a$ping &arang dii(arakan. -engukur
#utput dapat dikatakan leih "ulit' terleih ketika $engukur "e"uatu "eperti pelayanan "#"ial +pendidikan' kea$anan' atau
ke"ehatan,
Sasaran antara +throughput, $e$erlukan data input dan #utput yang $e$adai karena value for money$e$punyai
kaitan erat dengan pengukuran #utput dan input. Per$a"alahan yang "eringkali $un(ul adalah tidak ter"edianya data yang
lengkap teruta$a data #utput. Tidak lengkapnya data tidak erarti anali"i" value for money tidak dapat dilakukan karena
#rgani"a"i "ekt#r pulik ia"a $enggunakan #utput antara + intermediate output, atau indi(at#r kiner&a +performance indicator,
"eagai alat ukur #utput.
Outcome' adalah da$pak yang diti$ulkan dari "uatu akti%ita" tertentu. Out(#$e "eringkali dikaitkan dengan tu&uan
+objectives, atau target yang hendak di(apai. Penetapan dan pengukuran terhadap #ut(#$e "eringkali leih "ulit di"anding
penetapan dan pengukuran terhadap input $aupun #utput. Beerapa hal yang $enyeakan #ut(#$e leih "ulir ditetapkan dan
diukur/
0. Out(#$e "eringkali tidak dapat diek"pre"ikan dala$ (ara yang "ederhana yang $e$udahkan pr#"e" $#nit#ring
+pe$antauan,.
1. Adanya $a"alah p#litik dala$ pr#"e" penetapan #ut(#$e.2. Dala$ penentuan #ut(#$e "angat perlu untuk $e$perti$angkan di$en"i kualita".
I$ple$enta"i k#n"ep value of moneydiyakini dapat $e$peraiki akuntailita" "ekt#r pulik dan $e$peraiki kiner&a "ekt#r
pulik. -an)aat dari i$ple$enta"i ter"eut antara lain/
0. -eningkatkan e)ekti%ita" pelayanan pulik' dala$ arti pelayanan yang dierikan tepat "a"aran?
1. -eningkatkan $utu pelayanan pulik?
2. -enurunkan iaya pelayanan pulik karena hilangnya ine)i"ien"i dan ter&adinya penghe$atan dala$ penggunaan input?4. Al#ka"i elan&a yang leih er#rienta"i pada kepentingan pulik? dan
5. -eningkatkan ke"adaran akan uang pulil +public cost awareness, "eagai akar pelak"anaan akuntailita" pulik.
D. PERBEDAAN DAN PERSA-AAN SEKTOR PUBLIK DAN SEKTOR S@ASTA
Peredaan "i)at "ekt#r puli( dan "!a"ta dapat dilihat dengan $e$andingkan eerapa hal' yaitu/0. Tu&uan #rgani"a"i/ Sekt#r pulik itu $#ti)nya non-profit' "edangkan "ekt#r "!a"ta er$#ti)profit-oriented1. Su$er pe$iayaan/ Sekt#r pulik dananya era"al dari pa&ak' retriu"i' utang' #liga"i' pe$erintahan' laa
BU-N3BU-D' pen&ualan a""et negara' dll. Sedangkan dana "ekt#r "!a"ta er"al dari pe$iayaan internal +$#dal
"endiri' laa ditahan' pen&ualan akti%a, dan ek"ternal +"aha$' #liga"i' utang ank,
2. P#la pertanggung&a!aan/ "ekt#r pulik ertanggung&a!aan kepada $a"yarakat dan parle$en. Sedangkan "ekt#r
"!a"ta ertanggung&a!a kepada pe$egang "aha$ dan kredit#r.4. Struktur #rgani"a"i/ "ekt#r pulik $e$iliki "truktur yang ir#krati"' kaku' dan hierarki". Se$entara "ekt#r "!a"ta
itu leih )lek"iel.
5. Karakteri"tik anggaran/ anggaran "ekt#r puli( "i)atnya leih teruka untuk puli( "edangkan "ekt#r "!a"ta
kealikannya' leih tertutup.
6. Stakeholderyang dipengaruhi/ "takeh#lder dari "ekt#r pulik ek"ternal +$a"yarakat pulik, dan internal +le$aga
negara,. Sedangkan "takeh#lder "!a"ta dari ek"ternal $erupakan kredit#r dan internal $erupakan $ana&e$en
peru"ahaan.:. Si"te$ akuntan"i yang digunakan/ "ekt#r puli( $enggunakan Cash Accounting' dan "ekt#r "!a"ta Accrual
Accounting.
E. TU9UAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
Tu&uan akuntan"i "ekt#r pulik' yaitu/
0. -e$erikan in)#r$a"i yang diperlukan untuk $engel#la "e(ara tepat' e)i"ien' dan ek#n#$i" ata" "uatu #pera"i
dan al#ka"i "u$er daya yang diper(ayakan kepada #rgani"a"i' terkait dengan pengendalian $ana&e$en.
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
4/26
1. -e$erikan in)#r$a"i yang $e$ungkinkan agi $ana&er untuk $elap#rkan pelak"anaan tanggung &a!a
$engel#la "e(ara tepat dan e)ekti) pr#gra$ dan penggunaan "u$er daya yang $en&adi !e!enangnya. Tu&uan ini
terkait dengan akuntailita".
In)#r$a"i akuntan"i er$an)aat untuk/
0. Penga$ilan keputu"an' teruta$a untuk $e$antu $ana&er dala$ $elakukan al#ka"i "u$er daya.
1. Pe$ilihan pr#gra$ dan penilaian in%e"ta"i.2. Penentuan indi(at#r kiner&a "ekt#r puli(.
. PERKE-BANGAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
I"tilah "ekt#r puli( dipakai perta$a kali pada tahun 051 dan "ering dikaitkan "eagai agian dari
$ana&e$en ek#n#$i $akr# yang terkait dengan pe$angunan dan le$aga pelak"ana pe$angunan.
Pada tahun 0:*an' $un(ul kritikan dan "erangan yang $e$pertanyakan peran "ekt#r puli( dala$
pe$angunan. Sekt#r puli( dianggap leih rendah kedudukannya diandingkan dengan "ekt#r "!a"ta dan ahkan
dianggap $engganggu pe$angunan ek#n#$i dan "#"ial itu "endiri dengan ala"an "ekt#r puli( "ering di&adikan
"eagai "arang pe$#r#"an dan ine)i"ien"i ek#n#$i' dan erta$ah le$ah &uga karena #rienta"i pe$angunan leih
diarahkan pada pe$angunan "ekt#r "!a"ta dan (enderung $engaaikan pe$angunan "ekt#r puli(.Tahun 0C*an re)#r$a"i "ekt#r puli( dilakukan di negara*negara indu"try $a&u "eagai &a!aan ata"
eragai kritikan. Untuk $e$peraiki kiner&a "ekt#r puli(' perlu diad#p"i eerapa praktik dan teknik $ana&e$en
yang diterapkan di "ekt#r "!a"ta ke dala$ "ekt#r puli(' "eperti pengad#p"ian $ekani"$e pa"ar' k#$peti"i tender' dan
pri%ati"a"i peru"ahaan*peru"ahaan puli(.
Anggapan ah!a le$aga "ekt#r puli( telah $engala$i keangkrutan di anyak negara teruta$a negara*
negara erke$ang' tidak "epenuhnya enar. -e$ang tidak dapat di"angkal ah!a kiner&a "ekt#r puli( dinilai uruk'
akan tetapi hal ter"eut tidak diala$i #leh "e$ua negara erke$ang.
Dala$ dua da"a!ar"a terakhir' telah ter&adi perke$angan +akuntan"i, "ekt#r puli( yang pe"at. I"tilah
akuntailita" puli(' value for money' re)#r$a"i "ekt#r puli(' pri%ati"a"i'good public governance' telah egitu (epat
$a"uk ke dala$ ka$u" "ekt#r puli(.
G. AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DAN GOOD GO!"#A#C!
Pengertian g##d g#%ernan(e dapat diartikan "eagai (ara $engel#la uru"an*uru"an puli(. -enurut $orld %ank
$e$erikan de)ini"i g#%ernan(e "eagai the way state power is used in managing economic and social resources for
development of society. Se$entara &nited #ation Development 'rogram +UNDP, $ende)ini"ikannya "eagai the
e(ercise of political) economic) and administrative authority to manage a nation*s affair at all levels. Dala$ hal ini'
$orld %ankleih $enekankan pada (ara pe$erintah $engel#la "u$er daya "#"ial dan ek#n#$i untuk kepentingan
pe$angunan $a"yarakat' "edangkan UNDP leih $enekankan pada a"pek p#litik' ek#n#$i' dan ad$ini"trati%e dala$
pengel#laan negara.'olitical governance$enga(u pada pr#"e" pe$uatan kei&akan. !conomic governance$enga(u
pada pr#"e" pe$uatan keputu"an di idang ek#n#$i yang eri$plika"i pada $a"alah pe$erataan' penurunan
ke$i"kinan' dan peningkatan kualita" hidup.Administrative governance$enga(u pada "i"te$ i$ple$enta"i kei&akan.Orienta"i pe$angunan "ekt#r puli( adalah untuk $en(iptakan good governance yang "ering diartikan "eagai
pe$erintahan yang aik atau "eagai "uatu penyelenggaraan $ana&e$en pe$angunan yang "#lid dan ertanggung
&a!a yan "e&alan dengan prin"ip de$#kra"i dan pa"ar yang e)i"ien' penghindaran "alah al#ka"i dana in%e"ta"i' dan
pen(egahan k#rup"i aik "e(ara p#litik $aupun administrative' $en&alankan di"iplin anggaran "erta pen(iptaan legal
and political frameworkagi tu$uhnya akti%ita" u"aha.
G##d g#%ernan(e $enurut UNDP/
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
5/26
0. 'articipation/ keterliatan $a"yarakat dala$ pe$uatan keputu"an aik "e(ara lang"ung $aupun tidak lang"ung
$elalui le$aga per!akilan yang dapat $enyalurkan a"pira"inya.1. "ule of law/ kerangka huku$ yang adil dan dilak"anakan tanpa pandang ulu.
2. +ransparency/ diangun ata" da"ar keea"an $e$per#leh in)#r$a"i.
4. "esponsiveness/ le$aga puli( haru" (epat dan tanggap dala$ $elayanistakeholder.5. Consensus orientation/ er#rienta"i pada kepentingan $a"yarakat yang leih lua"
6. !,uity/ Setiap $a"yarakat $e$iliki ke"e$patan yang "a$a untuk $e$per#leh ke"e&ahteraan dan keadilan.
:. !fficiency and effectiveness/ pengel#laan "u$er daya puli( dilakukan "e(ara erdaya guna dan erha"il guna.C. Accountability/ pertanggung&a!aan kepada puli( ata" "etiap akti%ita" yang dilakukan.
. Strategic vision/ penyelenggara pe$erintahan dan $a"yarakat haru" $e$iliki %i"i &auh ke depan.
Dari karakteri"tik di ata"' paling tidak terdapat tiga hal yang dapat diperankan #leh akuntan"i "ekt#r puli( yaitu
pen(iptaan tran"paran"i' akuntailita" puli(' dan value of money. Untuk $e!u&udkannya' diperlukan re)#r$a"i
kele$agaan dan re)#r$a"i $ana&e$en puli(' yang terkait/
0. Re)#r$a"i "i"te$ penganggaran +udgeting re)#r$,1. Re)#r$a"i "i"te$ akuntan"i +a((#unting re)#r$,
2. Re)#r$a"i "i"te$ pe$erik"aan +audit re)#r$,4. Re)#r$a"i "i"te$ $ana&e$en keuangan daerah +)inan(ial $anage$ent re)#r$,
Tuntutan pe$aharuan "i"te$ keuangan ter"eut adalah agar pengel#laan uang rakyat +public money, dilakukan "e(ara
tran"paran dengan $enda"arkan k#n"ep value for money"ehingga ter(ipta akuntailita" puli(.
7. AKUNTABILITAS PUBLIK
Akuntailita" puli( adalah ke!a&ian pihak pe$egang a$anah +agent, untuk $e$erikan pertanggung&a!aan'
$enya&ikan' $elap#rkan' dan $engungkapkan "egala akti%ita" dan kegiatan yang $en&adi tanggung&a!anya kepada
pihak pe$eri a$anah yang $e$iliki hak dan ke!enangan untuk $e$inta pertanggung&a!aan ter"eut. Akuntailita"
puli( terdiri ata" dua $a(a$' yaitu/
0. Akuntailita" %erti(al/ pertanggung&a!aan ata" pengel#laan dana kepada #t#rita" ytang leih tinggi.1. Akuntailita" h#ri8#ntal/ pertanggung&a!aan kepada $a"yarakat lua".
Akuntailita" puli( haru" dilakukan #leh #rgani"a"i "ekt#r puli( yang terdiri ata" eerapa di$en"i. Terdapat e$pat
di$en"i yang haru" dipenuhi' yaitu/
1. Akuntabilitas kejujuran dan akuntabilitas hukumTerkait dengan penghindaran penyalahgunaan &aatan' dan $en&a$in adanya kepatuhan terhadap huku$ dan
peraturan lain yang dii"yaratkan dala$ penggunaan "u$er dana puli(.
2. Akuntabilitas proses
Terkait dengan apakah pr#"edur yang digunakan dala$ $elak"anakan tuga" "udah (ukup aik dala$ hal
ke(ukupan "i"te$ in)#r$a"i akuntan"i' "i"te$ in)#r$a"i $ana&e$en' dan pr#"edur ad$ini"tra"i.
3. Akuntabilitas program
Terkait dengan perti$angan apakah tu&uan yang ditetapkan dapat di(apai atau tidak' dan apakah telah
$e$perti$angkan alternati%e pr#gra$ yang $e$erikan ha"il yang #pti$al dengan iaya yang $ini$al.
4. Akuntabilitas kebijakan
Terkait dengan pertanggung&a!aan pe$erintah' aik pu"at $aupun daerah' ata" kei&akan*kei&akan yangdia$il pe$erintah terhadap DPR3DPRD dan $a"yarakat lua".
I. PRI
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
6/26
di&alankan "e(ara tidak e)i"ien dan hal ter"eut di"eakan adanya inter%en"i p#litik' "entrali"a"i' rent seeking
behavior' dan $ana&e$en yang uruk.Dala$ era gl#ali"a"i BU-N3BU-D akan $enghadapi tekanan*tekanan "eperti erikut/
0. "egulation political pressure/ dituntut untuk $e$erikan agian laa peru"ahaan kepada pe$erintah
1. Social pressure / tekanan dari $a"yarakat untuk $engha"ilkan pr#duk yang $urah dan erkualita"
tinggi.
2. "ent seeking behavior/ erhadapan dengan #rang*#rang yang $en(#a $elakukan rent "eeking' k#rup"i'k#lu"i' dan nep#ti"$e.
4. !conomic efficiency/ dituntut untuk ek#n#$i" dan e)i"ien agar $en&adi entita" i"ni" yang
pr#)e""i#nal.
Di "i"i lain' BU-N3BU-D haru" $elakukan "trategi e)i"ien"i agar i"a $en&adi entita" i"ni" yang tangguh
dan pr#)e""i#nal "ehingga $e$iliki daya "aing. Pri%ati"a"i "endiri $erupakan "alah "atu upaya $ere)#r$a"i
peru"ahaan puli( untuk $eningkatkan e)i"ien"i dan e)ekti%ita" peru"ahaan*peru"ahaan puli(. Pri%ati"a"i
erarti peliatan $#dal "!a"ta dala$ "truktur $#dal peru"ahaan puli( "ehingga kiner&a )inan"ial dapat
dipengaruhi "e(ara lang"ung #leh in%e"t#r $elalui $ekani"$e pa"ar uang. Di Ind#ne"ia' "aat ini $ulai ada
upaya untuk $elakukan pri%ati"a"i ata" peru"ahaan*peru"ahaan $ilik negara untuk $en&adikan peru"ahaan
negara ter"eut e)i"ien dan pr#)e""i#nal' "ehingga $a$pu er"aing di era gl#ali"a"i ek#n#$i.9. OTONO-I DAERA7
-i"i uta$a UU N#. 11 Tahun 0 tentang Pe$erintahan Daerah dan UU N#. 15 Tahun 0 tentang Peri$angan
Keuangan Antara Pe$erintah Pu"at dan Daerah adalah de"entrali"a"i. Se(ara te#riti"' de"entrali"a"i ini diharapkan akan
$engha"ilkan dua $an)aat nyata' yaitu/
0. -end#r#ng peningkatan parti"ipa"i' prakar"a dan kreati%ita" $a"yarakat dala$ pe$angunan' "erta $end#r#ng
pe$erataan ha"il*ha"il pe$angunan +keadilan, di "eluruh daerah dengan $e$an)aatkan "u$er daya dan p#ten"i
yang ter"edia di $a"ing*$a"ing daerah.1. -e$peraiki al#ka"i "u$er daya pr#dukti) $elalui perge"eran peran penga$ilan keputu"an puli( ke tingkat
pe$erintah yang paling rendah yang $e$iliki in)#r$a"i yang paling lengkap.
I$plika"i #t#n#$i daerah terhadap akuntan"i "ekt#r puli( adalah ah!a dala$ rangka pelak"anaan #t#n#$i daerah'
pe$erintah daerah dituntut untuk $a$pu $e$erikan in)#r$a"i keuangan kepada puli(' DPRD' dan pihak*pihak
yang $en&adi stakeholder pe$erintah daerah. Penge$angan "i"te$ akuntan"i daerah $erupakan "uatu tantangan
karena lingkungan "ekt#r puli( yang "angat k#$plek" $e$utuhkan k#$peten"i ter"endiri untuk $ende"ain "i"te$
akuntan"i yang akan diterapkan.
BAB 2
AK!"A!SI #A!A$%#%! S%K"O& 'B(IK
A. '%!)A*(A!
Peran uta$a akuntan"i $ana&e$en adalah $enyediakan in)#r$a"i akuntan"i yang akan digunakan #leh $ana&er pulik dala$
$elakukan )ung"i peren(anaan dan pengendalian #rgani"a"i. In)#r$a"i akuntan"i digunakan "egai alat antu $ana&er "ehingga
tu&uan #rgani"a"i dapat ter(apai. .nstitute of /anagement Accountants +0C0, $ende)ini"ikan akuntan"i $ana&e$en "eagau
pr#"e" pengidenti)ika"ian' pengukuran' pengaku$ula"ian' penganali"aan' penyiapan' penginterpreta"ian' dan pengk#$unika"ian
in)#r$a"i )inan"ial yang digunakan #leh $ana&e$en untuk peren(anaan' e%alua"i' dan pengendalian #rgani"a"i "erta untuk
$en&a$in "u$er daya digunakan "e(ara tepat dan akuntael.
;hartered In"titute #) -anage$ent A((#untant" $ende)ini"ikan akuntan"i $ana&e$en "eagai "uatu agian integral dari
$ana&e$en yang terkait dengan pengidenti)ika"ian' penya&ian' dan penginterpreta"ian in)#r$a"i yang digunakan untuk/
a. Peru$u"an "trategi
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
7/26
. Peren(anaan dan pengendalian akti%ita"(. Penga$ilan keputu"an
d. Peng#pti$alan penggunaan "u$er daya
e. Pengungkapan kepadashareholders dan pihak luar #rgani"a"i). Pengungkapan kepada karya!an' dan
g. Perlindungan a"et
B. AK!"A!SI S%BA+AI A(A" '%&%!,A!AA! O&+A!ISASI
Akuntan"i $ana&e$en erperan dala$ pe$erian in)#r$a"i hi"t#ri" dan pr#"pekti) untuk $e$)a"ilita"i peren(anaan. Pr#"e"
peren(anaan $eliatkan a"pek perilaku yaitu parti"ipa"i dala$ penge$angan "i"te$ peren(anaan' penetapan tu&uan' dan
pe$ilihan alat yang paling tepat untuk $e$#nit#r perke$angan pen(apaian tu&uan. Peren(anaan #rgani"a"i "angat penting
dilakukan untunk $enganti"ipa"i keadaan di $a"a yang akan datang.
In)#r$a"i akuntan"i "eagai alat peren(anaan pada da"arnya dapat diedkan "eagai/
In)#r$a"i "i)atnya rutin atau ad hoc
In)#r$a"i kuantitati) atau kualitati)
In)#r$a"i di"a$paikan $elalui "aluran )#r$al atau in)#r$al
,. AK!"A!SI S%BA+AI A(A" '%!+%!)A(IA! O&+A!ISASI
Si)at #rgani"a"i er"i)at i"ni"' "ehingga er#rienta"i pada per#lehan laa' $aka alat pengendaliannya leih anyak ertu$pu
pada $ekani"$e neg#"ia"i' na$un er%aria"i "e"uai tingkatan $ana&e$en. Organi"a"i "ekt#r pulik yang tidak $enge&ar laa'
$aka alat pengendaliannya leih anyak erupa peraturan ir#kra"i. Terkait dengan pengukuran kiner&a' teruta$a pengukuran
ek#n#$i' e)i"ien"i' dan e)ekti%ita" +value for money,' akuntan"i $ana&e$en $e$iliki peran uta$a pengendalian #rgani"a"i yaitu
$engkuanti)ika"ian ke"eluruhan kiner&a teruta$a dala$ ukuran $#neter.
Dala$ $e$aha$i akuntan"i "eagai alat engendalia perlu diedakan penggunaan in)#r$a"i akuntan"i "eagai alat pengendalian
keuangan dengan akuntan"i "eagai alat pengendalian #rgani"a"i. Pengendalian keuangan terkait dengan peraturan atau "i"te$
aliran uang dala$ #rgani"a"i' khu"u"nya $e$a"tikan ah!a #rgani"a"i $e$iliki likuidita" dan "#l%ailita" yang (ukup aik.
). '&OS%S '%&%!,A!AA! )A! '%!+%!)A(IA! #A!A$%&IA( O&+A!ISASI S%K"O& 'B(IK
Tanpa pengendalian peren(anaan tidak akan erarti karena tidak ada tindak lan&ut untuk $engidenti)ika"i apakah ren(ana
#rgani"a"i telah di(apai. -enurut 9#ne" dan Pendleury +06, $e$agi pr#"e" peren(anaan dan pengendalian $ana&erial pada
#rgani"a"i "ekt#r pulik $en&adi 5 tahap' yaitu/
a. Peren(anaan tu&uan dan "a"aran da"ar. Peren(anaan #pera"i#nal
(. Penganggaran
d. Pengendalian dan pengukuran' dane. Pelap#ran' anali"i"' dan u$pan alik
%. '%&A! AK!"A!SI #A!A$%#%! S%K"O& 'B(IK
Peran uta$aakuntan"i $ana&e$en dala$ #rgani"a"i "ekt#r pulik yaitu $e$erikan in)#r$a"i akuntan"i yang rele%an dan handal
kepada $ana&er untuk $elak"anakan )ung"i peren(anaan dan pengendalian #rgani"a"i. Peran lainnya adalah/
'erencananan Strategik $e$uat alternati) pr#gra$ yang dapat $endukung "tratei #rgani"a"i yang dipilih erda"arkan
"kala pri#rita" dan "u$er daya yang di$iliki. Akuntan"i $ana&e$en dihadapkan pada per$a"alahan e)i"ien"i iaya' kualita"
pr#duk' dan pelayanan. Kualita" pelayanan pulik yang tinggi dan $urah' dapat diper#leh &ika pe$erintah $engad#p"i "i"te$
in)#r$a"i akuntan"i $ana&e$en yang $#dern.
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
8/26
'emberian In-ormasi Biaa akuntan"i iaya pada "ekt#r pulik erperan untuk $e$erikan in)#r$a"i $engenai
pengeluaran pulik yang dapat digunakan #leh pihak internal dan ek"ternal. Kateg#ri iaya dapat diedakan $en&adi dua' yaitu/
Biaya input / "u$er daya yang dik#rankan untuk $e$erikan pelayanan' i"a erupa iaya tenaga ker&a $aupun
iaya ahan aku
Biaya #utput / iaya yang dikeluarkan untuk $engantarkan pr#duk hingga ke tangan pelanggan
Biaya pr#"e" / dipi"ahkan erda"arkan )ung"i #rgani"a"i' $i"alnya iaya departe$en pr#duk"i' departe$en per"#nalia'dan "eagainya
Pr#"e" penentuan iaya ada li$a akti%ita"' yaitu/
;#"t )inding / pe$erintah $engaku$ula"i data $engenai iaya yang diuuhkan untuk $engha"ilkan pr#duk3&a"a.
;#"t re(#rding / $elakukan kegiatan pen(atatan data ke dala$ "i"te$ akuntan"i #rgani"a"i.
;#"t analy8ing / $enganali"i" iaya' yaitu $engidenti)ika"i &eni" dan perilaku iaya' peruahan iaya' dan %#lu$e
kegiatan. -ana&e$en haru" $enentukan cost driver.
Strategi( (#"t $ana&e$en / $enentukan "trategi penghe$atan iaya agar ter(apai value for money. Pendekatan yang
dapat digunakan $e$iliki karakteri"tik "eperti er&angka pan&ang' erkultur peraikan dan er)#ku" pada pelayanan
$a"yarakat' $ana&e$en er"i)at pr#akti) dala$ penghe$atan' "erta ke"eriu"an top manajement.
;#"t rep#rting / $e$eri in)#r$a"i "e(ara lengkap kepada pi$pinan dala$ entuk internal rep#rt' yang ke$udian akan
di"a$paikan kepada pihak ek"ternal.
'enilaian In/estasiakuntan"i $ana&e$en diutuhkan untuk $enilai kelayakan in%e"ta"i kelayakan in%e"ta"i "e(ara ek#n#$i
dan )inan"ial. Penilaian in%e"ta"i $enggunakan anali"i" cost benefit analysisdengan tidak hanya $elihat "i"i )inan"ial tapi &uga
$en(akup iaya "#"ial dan $an)aat "#"ial. Untuk $e$udahkan' $aka digunakan anali"i" cost effectiveness analysis yaitu
$enekankan "eerapa e"ar da$pak yang di(apai dari "uatu pr#yek atau in%e"ta"i dengan iaya tertentu.
'enganggaran akuntan"i $ana&e$en erperan untuk $e$)a"ilita"i ter(iptanya anggaran pulik yang e)ekti). Tiga )ung"i
anggaran yaitu alat al#ka"i "u$er daya pulik' alat di"triu"i' dan "tailita"i.
'enentuan Biaa 'elaananakuntan"i $ana&e$en digunakan untuk $e$erikan pelayanan tertentu dan erapa tari) yang
akan dieankan kepada pe$akai &a"a pelayanan pulik' dan "u"idinya.
'enilaian Kinerjadilakukan untuk $engetahui tingkat e)i"ien"i dan e)ekti%ita" #rgani"a"i dala$ $en(apai tu&uan yang telah
ditetapkan "eagai indikat#r kiner&a kun(i.
Bab 3
SIS"%# '%!+%!)A(IA! #A!A$%#%! S%K"O& 'B(IK
A. Sistem 'engendalian #anajemen Sektor 'ublik
Setiap #rgani"a"i pulik $aupun "!a"ta $e$iliki tu&uan yang hendak di(apai. Untuk $en(apai tu&uan #rgani"a"i
ter"eut diperlukan "trategi yang di&aarkan dala$ entuk pr#gra$*pr#gra$ atau akti%ita". Organi"a"i $e$erlukan "i"te$
pengendalian $ana&e$en untuk $e$erikan &a$inan dilak"anakannya "trategi #rgani"a"i "e(ara e)ekti) dan e)i"i"en "ehingga
tu&uan #rgani"a"i dapat di(apai. Pengendalian $ana&e$en $eliputi eerapa akti%ita"' yaitu/ 01 'erencanaan 02 Koordinasi
antar eragai agian dala$ #rgani"a"i'03 Komunikasi in-ormasi 04 'engambilan keputusan 0 #emoti/asi #rang*#rang
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
9/26
dala$ #rgani"a"i agar erperilaku "e"uai dengan tu&uan #rgani"a"i agar erperilaku "e"uai dengan tu&uan #rgani"a"i' 0
'engendalian 05 'enilaian kinerja.
Kegagalan #rgani"a"i dala$ $en(apai tu&uan yang telah ditetapkan dapat ter&adi karena adanya kele$ahan atau
kegagalan pada "alah "atu atau eerapa tahap dala$ pr#"e" pengendalian $ana&e$en. Si"te$ pengendalian $ana&e$en "ekt#r
pulik er)#ku" pada agai$ana $elak"anakan "trategi #rgani"a"i "e(ara e)ekti) dan e)e"ien "ehingga tu&uan #rgani"a"i dapat
di(apai. Si"te$ pengendalian $ana&e$en ter"eut haru" didukung dengan perangkat yang lain erupa "truktur #rgani"a"i yang
"e"uai dengan tipe pengendalian $ana&e$en yang digunakan' $ana&e$en "u$er daya $anu"ia' dan lingkungan yang
$endukung.
Struktur #rgani"a"i haru" "e"uai dengan de"ain "i"te$ pengendalian $ana&e$en' karena "i"te$ pengendalian $ana&e$en
er)#ku" pada unit*unit #rgani"a"i "eagaui pu"at pertanggung&a!aan ter"eut $erupakan a"i" peren(anaan' pengendalian' dan
penilaian kiner&a. -ana&e$en "u$er daya $anu"ia haru" dilakukan "e&ak pr#"e" "elek"i dan rekruit$en' training'
penge$angan' dan pr#$#"i hingga pe$erhentian karya!an. akt#r lingkungan $eliputi ke"tailan p#litik' ek#n#$i' "#"ial'
kea$anan' dan "eagainya. Ke"e$ua un"ur ter"eut hendaknya dapat $endukung pelak"anaan "trategi #rgani"a"i.
B. "ipe 'engendalian #anajemen
Tipe pengendalian $ana&e$en dapat dikateg#rikan $en&adi tiga kel#$p#k' yaitu/
0. Pengendalian pre%enti) +preventif control,
Dala$ tahap ini pengendalian $ana&e$en terkait dengan peru$u"an "trategi peren(anaan "trategik yang di&aarkan dala$ entuk
pr#gra$*pr#gra$.
1. Pengendalian #pera"i#nal +operational control,
Dala$ tahap ini pengendalian $ana&e$en terkait dengan penga!a"an pelak"anaan pr#gra$ yang telah ditetapkan $elalui alat
erupa anggaran. Anggaran digunakan untuk $enghuungkan peren(anaan dengan pengendalian.
2. Pengendalian kiner&a
Pada tahap ini pengendalian $ana&e$en erupa anali"i" e%alua"i kiner&a erda"arkan t#l#k ukur kiner&a yang telah ditetapkan.
,. Struktur 'engendalian #anajemen
Si"te$ pengendalian $ana&e$en haru" didukung dengan "truktur #rgani"a"i yang aik. Struktur #rgani"a"i
ter$ani)e"ta"i dala$ entuk "truktur pu"at pertanggung&a!aan +responsibility centers,. Pu"at pertanggung&a!aan adalah unit
#rgani"a"i yang dipi$pin #leh $ana&er yang ertanggung&a!a terhadap akti%ita" pu"at pertanggung&a!aan yang dipi$pinnya.
Suatu #rgani"a"i $erupakan ku$pulan dari eragai pu"at pertanggung&a!aan ter"eut adalah/
0. Seagai a"i" peren(anaan' pengendalian' dan penilaian kiner&a $ana&er dan unit #rgani"a"i yang dipi$pinnya?
1. Untuk $e$udahkan $en(apai tu&uan #rgani"a"i?2. -e$)a"ilita"i terentuknyagoal congruence?
4. -endelega"ikan tuga" dan !e!enang ke unit*unit yang $e$iliki k#$peten"i "ehingga $engurangi ean tuga" $ana&er pu"at?
5. -end#r#ng kreati%ita" dan daya in#%a"i a!ahan?
6. Seagai alat untuk $elak"anakan "trategi #rgani"a"i "e(ara e)ekti) dan e)i"i"en? dan
:. Seagai alat pengendalian anggaran?
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
10/26
Tanggung &a!a $ana&er pu"at pertanggung&a!aan adalah untuk $en(iptakan huungan yang #pti$al antara "u$er
daya input yang digunakan dengan #utput diha"ilkan' ke$udian dikaitkan dengan target kiner&a. input diukur dengan &u$lah
"u$er daya yang digunakan "edangkan #utput diukur dengan &u$lah pr#duk3#utput yang diha"ilkan.
'usat6'usat 'ertanggungja7aban
Pada da"arnya terdapat e$pat &eni" pu"at pertanggung&a!aan' yaitu/
1. 'usat biaa 0expense center
Pu"at iaya adalah pu"at pertanggung&a!aan yang pre"ta"i $ana&ernya dinilai erda"arkan iaya yang telah
dikeluarkan. Suatu unit #rgani"a"i di"eut "eagai pu"at iaya apaila ukuran kiner&a dinilai erda"arkan iaya yang telah
digunakan +ukan nilai #utput yang diha"ilkan. ;#nt#h pu"at iaya adalah Departe$en Pr#duk"i' Dina" S#"ial' dan Dina"
Peker&aan U$u$.
2. 'usat 'endapatan 0revenue center
Pu"at pendapatan adalah pu"at pertanggung&a!aan yang pre"ta"i $ana&ernya dinilai erda"arkan pendapatan yang
diha"ilkan. ;#nt#h pu"at pendapatan adalahDina" Pendapatan Daerah dan Departe$en Pe$a"aran.
3. 'usat (aba 0profit center
Pu"at laa adalah pu"at pertanggung&a!aan yang $e$andingkan input +e(pense, dengan #utput +revenue, dala$
"atuan $#neter. Kiner&a $ana&er dinilai erda"arkan laa yang diha"ilkan. ;#nt#h/ BU-N dan BU-D' #yek pari!i"ata $ilik
PE-DA' Bandara' dan Pelauhan.
4. 'usat in/estasi 0investment center
Pu"at in%e"ta"i adalah pu"at pertanggung&a!aan yang pre"ta"i $ana&ernya dinilai erda"arkan laa yang diha"ilkan
dikaitkan dengan in%e"ta"i yang ditana$akan pada pu"at pertanggung&a!aan yang dipi$pinnya. ;#nt#h pu"at in%e"ta"i adalah
Departe$en Ri"et dan Penge$angan dan Balitang.
-elalui pu"at pertanggung&a!aan ter"eut anggaran diuat' dan &ika di"ahkan anggaran dik#$unika"ikan kepada
$ana&er le%el' $enengah' dan a!ah untuk dilak"anakan.
-ana&er pu"at pertanggunga&a!aan' "eagai budget holder$e$iliki tanggung &a!a untuk $elak"anakan anggaran.
Pu"at pertanggung&a!aan $e$per#leh "u$er daya input erupa tenaga ker&a' $aterial' dan "eagainya yang dengan input
ter"eut diharapkan dapat $engha"ilkan #utput dala$ entuk arang atau pelayanan pada tingkat kuantita" dan kualita" tertentu.
Idealnya' "truktur pu"at pertanggung&a!aan "eagai alat pengendalian anggaran "e&alan dengan pr#gra$ atau "truktur
akti%ita" #rgani"a"i. Dengan perkataan lain' tiap*tiap pu"at pertanggung&a!aan ertuga" untuk $elak"anakan pr#gra$ atau
akti%ita" tertentu' dan penggaungan pr#gra$*pr#gra$ dari tiap*tiap pu"at pertanggunga&a!aan ter"eut "eharu"nya $endukung
pr#gra$ pu"at pertanggung&a!aan pada le%el yang leih tinggi' "ehingga pada akhirnya tu&uan u$u$ #rgani"a"i dapat ter(apai.
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
11/26
Setiap &eni" pu"at pertanggung&a!aan $e$utuhkan data $engenai elan&a +pengeluaran, yang telah dilakukan dan
#utput yang diha"ilkan "ela$a $a"a anggaran. Lap#ran kiner&a di"iapkan dan dikiri$kan ke "e$ua le%el $ana&e$en untuk
die%alua"i kiner&anya' yaitu diandingkan antara ha"il yang di(apai dengan angggaran. 9ika "i"te$ pengendalian anggaran
er&alan dengan aik' $aka in)#r$a"i yang dikiri$kan kepada $ana&er haru" rele%an dan tepat !aktu.
Anggaran "eagai alat untuk $elak"anakan "trategi #rgani"a"i haru" diper"iapkan dengan "eaik*aiknya agar tidak
ter&adi ia" atau penyi$pangan. Pu"at pertanggung&a!aan $erupakan agian yang paling k#$peten untuk $enyiapkan
anggaran karena $erekalah yang paling dekat dan erhuungan lang"ung dengan akti%ita" pelayanan $a"yarakat. Pu"at
pertanggung&a!aan dapat er)ung"i "eagai &e$atan untuk dilakukannya #tt#$*up udgeting. Keeradaan departe$en
anggaran dan k#$ite anggaran pada pu"at pertanggung&a!aan "angat perlu untuk $e$antu ter(iptanya anggaran yang e)ekti).
In)#r$a"i yang terkait dengan "i"te$ pengendalian anggaran ia"anya anyak diketahui #leh agian departe$en
anggaran. Departe$en anggaran $e$iliki )ung"i "eagai erikut/
a. -enetapkan pr#"edur dan )#r$ulir untuk per"iapan anggaran?
. -engk##rdina"ikan dan $e$uat a"u$"i*a"u$"i "eagai da"ar anggaran +a"u$"i ter"eut $i"alnya tingkat in)la"i' nilai tukar'
dan harga $iga",?
(. -e$antu $engk#$unika"ikan anggaran ke "eluruh agian #rgani"a"i?
d. -enganali"i" anggaran yang dia&ukan dan $e$uat rek#$enda"i kepada udgette +budget holder, dan $ana&er pu"at
pertanggunga&a!aan?
e. -enganali"i" kiner&a anggaran yang dilap#rkan' $engintepreta"ikan ha"il' dan $enyiapkan ikhti"ar lap#ran untuk $ana&er pu"at
pertanggung&a!aan? dan
). -enyiapakan pe$uatan re%i"i anggaran &ika diperlukan.
). 'roses 'engendalian #anajemen Sektor 'ublik
Pr#"e" pengendalian $ana&e$en pada #rgani"a"i "ekt#r pulik dapat dilakukan dengan $enggunakan "aluran
k#$unika"i )#r$al dala$ #rgani"a"i yang $eliputi/
0. Ru$u"an "trategi +strategy formulation,
1. Peren(anaan "tartegik +strategic plannning,
2. Penganggaran
4. Opera"i#nal +pelak"anaan anggaran,' dan
5. E%alua"i kiner&a
Saluran k#$unika"i in)#r$al dapat dilakukan $elalui k#$unika"i lang"ung' perte$uan in)#r$al' di"ku"i' atau $elalui
$et#da management by walking around0
Si"te$ pengendalian $ana&e$en "uatu #rgani"a"i diran(ang untuk $e$pengaruhi #rang*#rang didala$ #rgani"a"i
ter"eut agar erperilaku "e"uai dengan tu&uan #rgani"a"i. Pengendalian #rgani"a"i dapat erupa aturan dan pr#"edur ir#kra"iatau $elalui pengendalian dan $ana&e$en in)#r$a"i yang diran(ang "e(ara )#r$al.
Dala$ tu&uan #rgani"a"i "etiap #rang $e$iliki tu&uan per"#nal + individual goal,. Untuk $enyikapi hal ter"eut perlu
adanya "uatu &e$atan yang $a$pu $engantarkan #rgani"a"i $en(apai tu&uannnya' yaitu ter(apainya ke"elara"an
antara individual goaldenganorgani1ation goal. Dala$ hal ini' "i"te$ pengendalian $ana&e$en hendaknya dapat $en&adi
&e$atan dala$ $e!u&udkan adanyagoal congruence' yaitu ke"elara"an antara tu&uan #rgani"a"i dengan tu&aun per"#nal.
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
12/26
akt#r*)akt#r yang $e$pengaruhigoal congruenceter"eut dapat dikateg#rikan dala$ dua kel#$p#k' yaitu )akt#r
pengendalian )#r$al dan )akt#r in)#r$al. akt#r pengendalian )#r$al $i"alnya adalah "i"te$ pengendalian $ana&e$en' "i"te$
aturan +rules of the game,' dan reward funishmentsystem. Se$entara itu' )akt#r in)#r$al terdiri ata" )akt#r ek"ternal dan
internal. akt#r pengendalian in)#r$al $i"alnya et#" ker&a dan l#yalita" karya!an +dala$ "i"te$ pe$erintahan dikenal i"tilah
adi negara dan adi $a"yarakat' "edangkan yang er"i)at internal $i"alnya/ kultur #rgani"a"i' gaya $ana&e$en +management
style,' dan gaya k#$unika"i +communication style,.
'erumusan Strategi 0Strategy Formulation
Peru$u"an "trategi $erupakan pr#"e" penentuan %i"i' $i"i' tu&uan' "a"aran' target +outcome,' arah dan kei&akan' "erta
"trategi #rgani"a"i. Peru$u"an "trategi $erupakan tuga" dan tanggung &a!a $ana&e$en pun(ak + top management,. Dala$
#rgani"a"i pe$erintahan' peru$u"an "traegi dilakukan #leh de!an legi"lati) yang ha"ilnya erupa Gari"*Gari" Be"ar 7aluan
Negara +GB7N, yang akan $en&adi a(uan agi ek"ekuti) dala$ ertindak.
Strategi yang diha"ilkan dari pr#"e" peru$u"an "trategi $erupakan "trategi gl#al +$akr#, atau dala$ peru"ahaan
di"eut (#rp#rate le%el "trategy. Strategi #rgani"a"i ditetapkan untuk $e$erikan ke$udahan dala$ $en(apai tu&uan #rgani"a"i.
Salah "atu $et#de penentuan "trategi adalah dengan $enggunakan anali"i" S@OT +strenght) weakness) opportunity) threath,.
Berda"arkan anali"i" S@OT ter"eut' #rgani"a"i dapat $enentukan "trategi teraik untuk $en(apai tu&uan #rgani"a"i. Strategi
peru"ahaan dapat eruaah atau $engala$i re%i"i +strategy revision,' &ika terdapat lingkungan yang eruah yang dipengaruhi
#leh adanya an(a$an +threat, dan ke"e$patan +opportunity, $i"alnya adanya in#%a"i tekn#l#gi aru' peraturan pe$erintah aru'
atau peruahan lingkungan p#litik dan ek#n#$i l#kal dan gl#al.
Pr#"e" peru$u"an "trategi pada #rgani"a"i "ekt#r pulik anyak dipengaruhi #ileh "ekt#r "!a"ta. Sa$a halnya dengan
"ekt#r "!a"ta' tahap paling a!al dari $ana&een "trategik pada "ekt#r pulik adalah peren(anaan. Peren(anaan di$ulai dari
peru$u"an "trategi. Ol"en dan Eadie +0C1, $enyatakan pr#"e" peru$u"an "trategi terdiri ata" li$a k#$p#nen da"ar' yaitu/
Pernyataan $i"i dan tu&uan u$u$ #rgani"a"i yang diru$u"kan #leh $ana&e$en ek"ekuti) #rgani"a"i dan $e$erikan kerangka
penge$angan "trategi "erta target yang akan di(apai.
Anali"i" atau "(anning lingkungan' terdiri dari pengidenti)ika"ian dan pengukuran +assessment, )akt#r*)akt#r ek"ternal yang
"edang dan akan ter&adi dan k#ndi"i yang haru" diperti$angkan pada "aat $eru$u"kan "trategi #rgani"a"i.
Pr#)il internal dan audit "u$er daya' yang $engidenti)ika"i dan $enge%alua"i kekuatan dan kele$ahan #rgani"a"i dala$ hal
eragai )akt#r yang perlu diperti$angkan dala$ peren(anaan "trategik.
Peru$u"an' e%alua"i' dan pe$ilihan "trategi
I$ple$enta"i dan pengendalian ren(ana "trategik
Se$entara itu' Bry"#n +05, $e$uat $#del delapan langkah untuk $e$)a"ilita"i pr#"e" peru$u"an "trategi' yaitu/
0. -e$ulai dan $enyetu&ui pr#"e" peren(anaan "trategik
1. Identi)ika"i apa yang $en&adi $andat #rgani"a"i2. Klari)ika"i $i"i dan nilai*nilai #rgani"a"i
4. -enilai lingkungan ek"ternal +peluang dan an(a$an,
5. -enilai lingkungan internal +kekuatan dan kele$ahan,
6. Identi)ika"i i"u "trategik yang "edang dihadapi #rgani"a"i
:. Peru$u"an "trategi untuk $e*$anage i"u*i"u
C. -enetapkan %i"i #rgani"a"i untuk $a"a depan
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
13/26
'erencanaan Strategik 0Strategic Planning
Si"te$ pengendalian $ana&e$en dia!ali dari peren(anaan "trategik +strategic planning,' peren(anaan "trategik adalah
pr#"e" penentuan pr#gra$*pr#gra$' akti%ita"' atau pr#yek yang akan dilak"anakan #leh "uatu #rgani"a"i dan penentuan &u$lah
al#ka"i "u$er daya yang akan diutuhkan.
Peredaannya dengan peru$u"an "trategi adalah peru$u"an "trategi $erupakan pr#"e" untuk $enentukan "trategi'
"edangkan peren(anaan "trategik erupa ren(ana*ren(ana "trategik +strategic plans,. Dala$ pr#"e" peru$u"an "trategi'
$ana&e$en $e$utu"kan %i"i' $i"i' dan tu&uan #rgani"a"i "erta "trategi untuk $en(apai tu&uan #rgani"a"i. Peren(anaan "trategik
$erupakan pr#"e" $enurunkan "tratgi dala$ entuk pr#gra$*pr#gra$.
Pr#"e" "trategik $erupakan pr#"e" yang "i"te$atik yang $e$iliki pr#"edur dan "kedul yang &ela". Organi"a"i yang
tidak $e$iliki atau tidak $elakukan peren(anaan "trategik akan $engala$i $a"alah dala$ penganggaran' $i"alnya ter&adinya
ean ker&a anggaran +budget workload, yang terlalu erat' al#ka"i "u$er daya yang tidak tepat "a"aran' dan dilakukannya
pilihan "trategi yang "alah. Orienta"i dilakukannya $ana&e$en "trategik pada #rgani"a"i pulik $enuntut adanyastrategic vision)
strategic thinking) strategic leadership)danstrategic organi1ation.
#an-aat perencanaan strategik bagi organisasi
Peren(anaan "trategik "angat penting agi #rgani"a"i. -an)aat peren(anaan "trategik agi #rgani"a"i adalah/
a. Seagai "arana untuk $e$)a"ilita"i ter(iptanya anggaran yang e)ekti)?
. Seagai "arana untuk $e$)#ku"kan $ana&er pada pelak"anaan "trategi yang telah ditetapkan?
(. Seagai "arana untuk $e$)a"ilita"i dilakukannnya al#ka"i "u$er daya yang #pti$al +e)ekti) dan e)i"ien,?
d. Seagai kerangka untuk pelak"anaan tindakan &angka pendek +short term action,?
e. Seagai "arana agi $ana&e$en untuk dapat $e$aha$i "trategi #rgani"a"i "e(ara leih &ela"' dan
). Seagai alat untuk $e$perke(il rentang alternati) "trategi.
Tu&uan uta$a peren(anaan "trategik adalah untuk $eningkatkan k#$unika"i antara $ana&er pun(ak dengan $ana&er
le%el a!ahannya. Adanya k#$unika"i ini akan $e$ungkinkan ter&adi per"etu&uan antara $ana&er pun(ak dengan $ana&er le%el
a!ah $engenai "trategi teraik untuk $e(apai tu&uan #rgani"a"i yang ditetapkan. 7al ini akan $end#r#ng ter!u&udnyagood
congruence.
#engubah 'erencanaan Strategik #enjadi "indakan !ata
Peren(anaan "trategik dapat digunakan untuk $e$antu $enganti"ipa"i dan $e$erika arahan peruahan.
Peren(anaan "trategik perlu ditran"la"ikan dala$ entuk tindakan*tindakan k#nkrit. Untuk itu' peren(anaan "trategik haru"
didukung #leh hal*hal "eagai erikut/a. Struktur pendukung' aik "e(ara $ana&erial $aupunpolitical will.
. Pr#"e" dan praktik i$ple$enta"i di lapangan? dan
(. Kultur #rgani"a"i
Struktur #rgani"a"i hendaknya dapat $endukung pelak"anaan "trategi. De"ain "i"te$ pengendalian $ana&e$en haru"
didukung #leh "truktur #rgani"a"i yang "e"uai.
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
14/26
apaila "truktur #rgani"a"i tidak $endukung "trategi. Oleh karena itu perlu dilakukan re"trukturi"a"i dan re#rgani"a"i
+institutional reform, agar "elara" dengan "trategi dan de"ain "i"te$ pengendalian $ana&e$en. Re"trukturi"a"i ter"eut dida"arkan
pada prin"ip/
a. Peruahan "truktur #rgani"a"i hendaknya dapat $eningkatkan kapa"ita" untuk $en(apai "trategi yang e)ekti).
. Pi$pinan ek"ekuti) ertanggung &a!a untuk $elak"anakan "trategi dan arahan kei&akan hingga le%el a!ah.
(. De!an ertang &a!a "e(ara k#lekti) untuk $eren(anakan "trategi' kei&akan dan #t#ri"a"i al#ka"i "u$er daya' dan $enilai
kiner&a $ana&e$en +ek"ekuti),.
Pr#"e" dan praktik i$ple$enta"i di lapangan terkait dengan pr#"edur dan "i"te$ pengendalian. Peren(anaan "trategik
haru" didukung dengan udaya #rgani"a"i yang kuat. Peren(anaan "trategik haru" diikuti dengan peruahan perilaku dan "ikap
angg#ta #rgani"a"i untuk $elak"anakan pr#gra$*pr#gra$ "e(ara e)ekti) dan e)i"ien.
'enganggaran
Apaila tahap peren(anaan "trategik telah "ele"ai dilakukan' tahap erikutnya adalah $enentukan anggaran. Tahap
penganggaran dala$ pr#"e" pengendalian $ana&e$en "ekt#r pulik $erupakan tahap yang d#$inan. Pr#"e" penganggaran pada
#rgani"a"i "ekt#r pulik $e$iliki karakteri"tik yang agak ereda dengan penganggaran pada "ekt#r "!a"ta. Peredaan ter"eut
teruta$a adalah adanya pengaruh p#litik dala$ pr#"e" penganggaran.
'enilaian Kinerja
Tahap akhir dari pr#"e" pengendalian $ana&e$en adalah penilaian kiner&a. Penilaian kiner&a $erupakan agian dari
pr#"e" pengendalian $ana&e$en yang dapat digunakan "eagai alat pengendalian. Pengendalian $ana&e$en $elalui "i"te$
penilaian kiner&a dilakukan dengan (ara $en(iptakan $ekani"$e reward punishment. Si"te$ pe$erian penghargaan
+rewards, dan huku$an +punishment, digunakan "eagai pend#r#ng agi pen(apaian "trategi. Pe$erian i$alan +reward, dapat
erupa )inan"ial dan n#n)inan"ial "epertipshycologoical reward dan social reward. I$alan atau penghargaan yang "i)atnya
)inan"ial $i"alnya erupa kenaikan ga&i' #nu"' dan tun&angan. I$alan yang er"i)at p"ik#l#gi" dan "#"ial $i"alnya erupa
pr#$#"i &aatan' pena$ahan tanggung &a!a dan keper(ayaan' #t#n#$i yang leih e"ar' pene$patan ker&a di l#ka"i yang leih
aik' dan pengakuan. -ekani"$e pe$erian "ank"i dan huku$an untuk k#ndi"i tertentu diperlukan. Na$un' #rienta"i penilaian
kiner&a hendaknya leih diarahkan pada pe$erian penghargaan +reward oriented,..
BAB 4
'%!+A!++&A! S%K"O& 'B(IK
A. KONSEP ANGGARAN SEKTOR PUBLIK
Anggaran $erupakan pernyataaan $engenai e"ti$a"i ker&a yang hendak di(apai "ela$a peri#de !aktu
tertentu yang dinyatakan dala$ ukuran )inan"ial. Penganggaran adalah pr#"e" atau $et#de untuk $e$per"ia#kan "uatuanggaran. Dala$ #rgani"a"ai "ekt#r pulik' penganggaran $erupakan "uatu pr#"e" p#litik dan haru" diin)#r$a"ikan ke
pulik. Anggaran "ekt#r pulik $erupakan in"tru$ent akuntailita" ata" pengel#laan dana pulik dan pelak"anaan
pr#gra$*pr#gra$ yang diiayai dengan uang pulik.
Penggangaran "ekt#r pulik terkait dengan pr#"e" penentuan &u$lah al#ka"i dana untuk tiap*tiap pr#gra$ dan
akti%ita" dala$ "atuan $#neter. Penganggaran #rgani"a"i "ekt#r pulik dilakukan di$ulai ketika peru$u"an "trategi
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
15/26
dan peren(anaan "trategi( telah "ele"ai dilakukan. Anggaran $erupakan managerial plan for action untuk
$e$)a"ilita"i ter(apainya tu&uan #rgani"a"i.
A"pek*a"pek yang haru" ter(angkup dala$ anggaran "e(t#r puli( $eliputi/
0. a"pek peren(anaan?1. a"pek pengendalian? dan
2. a"pek akuntailita" puli(.
Pr#"e" penganggaran "ekt#r puli( akan leih e)ekti) dia!a"i #leh le$aga penga!a"an khu"u yang ertuga"
$eng#ntr#l pr#"e" peren(anaan dan pengendalian anggaraan.
B. PENGERTIAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIK
Anggaran pulik adalah ren(ana kegiatan dala$ entuk per#lehn pendapatan dan elan&a dala$ "atuan
$#neter. Anggaran eri"i e"ti$a"i $engenai apa yang akan dilakukan #leh #rgani"a"i di $a"a yang akan datang.
Anggaran pulik $erupaka "uatu ren(ana )inan"ial yang $enyatakan/0. Berapa iaya at" ren(ana*ren(ana yang diuat +pengeluaran3elan&a,? dan
1. Berapa anyak dan agai$ana (aranya $e$per#leh uang untuk $endanai ren(ana ter"eut
+pendapatan,.
;. PENTINGN=A ANGGARAN SEKTOR PUBLIK
Anggaran "ekt#r pulik diuat untuk $e$antu $enentukan tingkat keutuhan $a"yarakat agar ter&a$in
"e(ara layak. Ringkat ke"e&ahteraan $a"yarakat dipengaruhi #leh keputu"an yang dia$il #leh pe$erintah $elalui
anggaran yang diuat.
Dala$ negara de$#kra"i' pee$erintah $e!akili kepentingan $a"yarakat' uang yang di$iliki #leh
pe$erintah adalah uang rakyat dan anggaran $enun&ukan ren(ana pe$erintah untuk $e$elan&akan uang rakyat
ter"eut. Anggaran $erukapan blue print keeradaan "euah Negara dan $erupakan arahan di $a"a yang akan datang.
Anggaran dan Kebijakan 8iskal 'emerintah
Kei&akan )i"kal adalah u"aha yang dilakukan pe$erintah untuk $e$pengaruhi keadaan ek#n#$i $elalui
"y"te$ pengeluaran atau "y"te$ perpa&akan untuk $en(apai tu&uan tertentu.
Alat uta$a kei&akan )i"kal adalah anggaran. Anggaran $erupakan alat ek#n#$i terpenting yang di$iliki
pe$erintah untuk $engarahkan perke$angan "#(ial dan ek#n#$i' $en&a$in ke"inaa$ungan' dan $eningkatkan
kualita" hidu $a"yarakat.
Anggaran "ekt#r pulik haru" $e$enuhi kriteria erikut/
-ere)lek"ikan peruahan pri#rita" keutuhan dan keinginan $a"yarakat.
-enentukan peneri$aan dan pengeluaran departe$en*departe$en pe$erintah' pe$erintah pr#%in"i' dan
pe$erintahan daerah.
Anggaran "ekt#r pulik penting karena eerapa ala"an/
a. Anggaran $erupakan alat agi pe$erintah untuk $engarahkan pe$angunan "#(ial' ek#n#$i' $en&a$i$
ke"ina$ungan' dan $eningkatkan kualita" hidup $a"yarakat.. Anggaran diperlukan karena adanya $a"alah keterata"an "u$er daya' pilihan' dan trade off0(. Untuk $eyakinkan ah!a pe$erintah telah ertanggung &a!a terhadap $a"yarakat.
D. UNGSI ANGGARAN SEKTOR PUBLIK
ung"i uta$a anggaran "ekt#r pulik adalah/ 0, "eagai alat peren(anaan' 1, alat pengendalian' 2, alat
kei&akan )i"kal' 4, alat p#litik' 5, alat k##rdina"i dan k#$unika"i' 6, alat penilaian ker&a' :, alat $#ti%a"i' C, alat
$en(iptakan ruangan pulik.
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
16/26
Anggaran Sebagai Alat 'erencanaan 0Planning Tool
Anggaran "ekt#r pulik diuat untuk $eren(anakan tindakan apa yang akan dilakukan #leh pe$erintah'
erapa iaya yang diutuhkan' dan erapa h a"il yang diper#leh agi elan&a pe$erintah.
Anggaran "eagai alat peren(anaan di8gunakan untuk/
a $erupakan tu&uan "erta "a"aran kei&akan agar "e"uai dengan %i"i dan $i"i yang ditetapkan'
b $eren(anakan eragai pr#gra$ dan kegiatan untuk $en(apai tu&uan #rgani"a"i "erta $eren(anakan alternati%e "u$er
pe$iayaan'
c $engal#ka"ikan dana pada eragai pr#gra$ dan kegiatan yang telah di"u"un'
d $enentukan indi(at#r kiner&a dan tingkat pen(apaian "trategi.
Anggaran Sebagai Alat 'engendalian 0Control Tool
Anggaran $e$rikan ren(ana detail ata" pendapatan dan pengeluaran pe$erintah agar pe$elan&aann yang dilakukan
dapat dipertanggung&a!akan kepada pulik. Anggaran digunakan untuk $enghindari adanya overspendin) under
spending)dan misappropriation0
;ara pengendalian anggaran pulik/
a. -e$andingkan kener&a a(tual "erta kiner&a yang dianggarakan?
. -enghitung "eli"ih anggaran +favourabledan unfavourablevariances,?
(. -ene$ukan penyea yang dapat dikendalikan +controllable, dan tidak dapat dikendalikan +un(#ntr#llale, ata"
"uatu %arian"?
d. -ere%i"i "tandar iaya atau target anggaran untuk tahun erikutnya.
Anggaran Sebagai Alat Kebijakan 8iskal 0Fiscal Tool
Anggaran dapat digunakan "eagai alat $en"tailkan ek#n#$i dan $end#r#ng pertu$uhan ek#n#$i. -elalui
anggaran pulik ter"eut dapat diketahui arah kei&akan )i"kal pe$erintah' "ehingga dapat dilakukan predik"i*predik"i dan
e"ti$a"i ek#n#$i.
Anggaran Sebagai Alat 'olitik 0Political Tool
Anggaran $erupakan d#ku$en p#litik "eagai entuk k#$it$en ek"ekuti ) dan ke"epakatan legi"lati%e ata"
penggunaan dana pulik. Oleh karena itu' pe$uatan anggaran pulik $e$utuhkaan political skill) coalition building)
keahlian erneg#i"a"i' dan pe$aha$an tentang prin"ip $ana&e$en keuangan pulik #leh $ana&er pulik.
Anggaran Sebagai Alat Koordinasi dan Komunikasi 0Coordination and Communication Tool
Anggaran pulik $erupakan alat k##rdina"i antar agian dala$ pe$erintahan dan &uga er)ung"i "eagai alat
k#$unika"i antar unit ker&a dala$ lingkungan ek"ekuti). Anggaran haru" dik#$unika"ikan ke"eluruh agian #rgani"a"i
untuk dilak"anakan.
Anggaran Sebagai Alat 'enilaian Kinerja 0Performance Measurement Tool
Anggaran $erupakan !u&ud k#$it$en dari budget holder +ek"ekuti), kepada pe$eri !e!enang +legi"lati),.
Kiner&a ek"ekuti) dinilai erda"ar pen(apaian target nggaran dan e)i"ein"i anggaran.
Anggaran Sebagai Alat #oti/asi 0Motivation ToolAgar dapat $e$#ti%a"i pega!ai' anggaran hendaknya hendaknya er"i)at challenging but attainable atau
demanding but achieveaable0 -ak"udnya adalah target anggran hendaknya &angan terlalu tinggi "ehingga tidak dapat
terpenuhi' na$un &uga &angan terlalu terlalu rendah "ehingga terlalu $udah untuk di(apai.
Anggaran Sebagai Alat #enciptakan &uang 'ublik 0Public Sphere
-a"yarakat' LS-' Perguruan Tinggi' dan eragai #rgani"a"i ke$a"yarakatan haru" terliat dala$ pr#"e"
penganggaran pulik.
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
17/26
E. 9ENISF9ENIS ANGGARAN SEKTOR PUBLIK
Anggaran "e(t#r pulik diagi $en&adi dua/
0. Anggaran Opera"i#nal' dan
1. Anggaran -#dal
Anggaran Operasional
Anggaran #pera"i#nal digunakan untuk $eren(anakan keutuhan "ehari*hari dala$ $en&alankan
pe$erintahan. ;#nt#hnya adalan Belan&a RutinH. Belan&a Rutin adalah pengeluaran yang $an)aatnya hanya "atu tahun
anggaran dan tidak dapat $ena$ah a""et atau kekayaan agi pe$erintah.
Anggaran #odal9In/estasi
Anggaran $#dal $enun&ukan ren(ana &angka pan&ang dan pe$elan&aan ata" akti%a tetap. Belan&a
-#dal3In%e"ta"i adalah pengeluaran yang $an)aatnya (enderung $eleihi "atu tahun anggaran dan akan $ena$ah a""et
atau kekayaan pe$erintah' dan "elan&utnya akan $ena$ah anggaran rutin untuk iaya #pera"i#nal dan pe$eliharaanya.
Pada da"rnya pe$erintah tidak $e$ilikinuang yang di$iliki "endiri' "ea "eluruhnya adalah $ilik pulik.
ADanya keterata"an "u$er daya' $enyeakan anggaran $e$iliki trade*off' "eagian uang tidak dapat dial#ka"ikan
untuk "uatu idang tanpa $engurangi &u$lah al#ka"i pada idang lainnya' atau pena$ahan &u$lah pa&ak yang
diayarkan #leh pulik.
. PRINSIPFPRINSIP ANGGARAN SEKTOR PUBLIK
'rinsip6prinsip anggaran sektor publik meliputi:
a. Ot#ri"a""i #leh legi"lati%e / Anggaran pulik haru" $endapatkan #t#ri"a"i dari legi"lati%e terleih dahulu "eelu$
ek"ekuti) dapat $e$elan&akan anggaran ter"eut.
. K#$prehen"i) / Anggaran haru" $enun&ukkan "e$ua peneri$aan dan pengeluaran pe$erintah. Oleh karena itu'
adanya dana n#n*budgetairpada da"arnya $enyalahi prin"ip anggaran yang er"i)at k#$prehen"i)
(. Keutuhan anggaran / Se$ua peneri$aan dan elan&a pe$erintah haru" terhi$pun dala$ dana u$u$.
d. #ondiscretionary Appropriation 2 9u$lah yang di"etu&ui #leh de!an legi"lati%e haru" ter$an)aatkan "e(ara
ek#n#$i"' e)i"ien' dan e)ekti).e. Peri#dik / Anggaran $erupakan "uatu pr#"e" yang peri#dik' dapat er"i)at tahunan $aupun n#n*tahunan.
). Akurat / E"ti$a"i anggaran hendaknya tidak $e$a"ukan (adangan yang ter"e$unyi yang dapat di&adikan
"eagai kant#ng*kant#ng pe$#r#"an dan ine)i"ien"i anggaran "erta dapat $engakiatkan $un(ulnya
underestimatependapatan dan overestimatepengeluaran.
g. 9ela" / Anggaran hendaknya "ederhana' dapat dipaha$i $a"yarakat' dan tidak $e$ingungkan.h. Diketahui pulik / Anggaran haru" diin)#r$a"ikan kepada $a"yarakat lua".
G. PROSES PEN=USUNAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIK
Tu&uan pr#"e" penyu"unan anggaran $e$punyai tu&uan/
0. -e$antu pe$erinth $en(apai tu&uan )i"kal dan $eningkatkan k##rdina"i antaragian dala$ lingkungan
pe$erintah.1. -e$antu $en(iptakan e)i"ien"i dan keadilan dala$ $enyediakan arang dan &a"a pulik $elalui pr#"e"
pee$ri#rita"an.2. -e$ungkinkan agi pe$erintahan untuk $e$enuhi pri#rita" elan&a.
4. -eningkatkan tran"paran"i dan pertanggung&a!aan pe$erinth kepada DPR3DPRD dan $a"yarakat lua".
8aktor dominan ang terdpat dalam proses penganggaran adalah:
0. Tu&uan dan target yang hendak$ di(apai1. Keter"ediaan "u$er daya +)a(t#r*)akt#r pr#duk"i yang di$iliki pe$erintah,
2. @aktu yang diutuhkan untuk $en(apai tu&uan dan target4. akt#r*)akt#r lain yang $e$pengaruhi anggaran' "eperti/ $un(ulnya peraturan pe$erinth aru' )luktua"i pa"ar'
peruahan "#(ial dan p#litik' dll.
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
18/26
Pengel#laan keuangan pulik $eliatkan a"pek penganggaran' akuntan"i' pengendalian' dan auditing.
7. PRINSIP*PRINSIP POKOK DALA- SIKLUS ANGGARAN
Ri(hard -u"gra%e $engidenti)ika"i tiga perti$angan ek#n#$i" $engapa pe$erinth perlu terliat dala$
i"ni" pengadaaan arang dan &a"a agi $a"yarakat' yaitu/ "tailita" ek#n#$i' redi"triu"i pendapatan' dan al#ka"i
"u$er daya. 7al ini dikarenakan' "e(t#r pe$erintah u$u$nya erke!a&ian $enyediakan 3pure public goods4dan
3partial public goods40 Oleh karena itu diperlukan untuk peren(anaan dan pengendalian ata" peneri$aan dan
pengeluaran dana dala$ rangka pen(apaian tu&uan akhir pe$erintah.
Le$ahnya peren(anaan anggaran $e$ungkinkan $un(ulnyaa underfinancing atau overfinancingyang aakan
$e$pengaruhi tingkat e)i"ien"i dan e)ekti%ita" anggaran. Oleh karena itu' prin"ip*prin"ip p#k#k "iklu" penganggaran
perlu diketahui dan dikua"ai dengan aik #leh penyelenggaraan pe$erintahan' yang terdiri ata"/
0. Tahap per"iapan anggaran1. Tahap rati)ika"i
2. Tahap i$plee$enta"i
4. Tahap pelap#ran dan e%alua"i
"ahap 'ersiapan Anggaran
Pada tahan penganggaran dilakukan tak"iran pengeluaran ata" da"ar tak"iran pendapatan yang ter"edia.
Seelu$ $enyetu&ui taak"iran pengeluaran' terleih dahulu dilakukan penak"iran pendapatan "e(ara leih akurat.
"ahap &ati-ikasi
tahap rati)ika"i anggaran $eliatkan pr#"e" p#litik yang (ukup rru$it dan erat. Pe$i$pin ek"ekuti) dituntuk
tidak hanya $e$iliki 3managerial skill4 tapi &uha 3political skill4) 3salesmanship4) dan 3coalition building4 yang
$e$adai.
"ahap 'elaksanaan Anggaran
7al terpenting dala$ tahap ini adalah "y"te$ in)#r$a"i akuntan"i dan "y"te$ pengendalian $ana&e$en
"angat diperlukan untuk $endukung pelak"anaan anggaran.
"ahap 'elaporan dan %/aluasi
Tahap pelap#ran dan e%alua"i anggaran terkait dengan a"pek akuntailita".
BAB 5
JENIS-JENIS ANGGARAN SEKTOR PUBLIK
A. PERKEMBANGAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIKSistem anggaran sektor publik tela men!a"i instrumen kebi!akan multi#ungsi$ Agar #ungsi
perencanaan "an penga%asan "apat ber!alan "engan baik& maka sistem anggaran serta pencatatan
atas penerimaan "an pengluaran arus "ilakukan"engan cermat "an sistematis$ A"a "ua pen"ekatan
utama perencanaan "an enususnan anggaran publik 'aitua$ Anggaran tra"isionalb$ New Public Management
B. ANGGARAN TRADISIONALMerupakan pen"epatan anggaran 'ang paling sering "ipakai "i negara berkebang saat ini$ A"a "ua
ciri utama "ari anggaran tra"isional ini& 'aitu cara pen'usunan ber"asarkan incremental& "an struktur
anggaran 'ang bersi#at line-line$Incrementalismpen"ekatan "an tu!uan utama pen"ekatan "an tu!uan pen"ekatan tra"isional
a"ala pa"a penga%asan "an pertanggung!a%aban 'ang terpusat$ Masala utaman'a ti"ak a"an'a
peratian tera"ap konsep value for money$ mumn'a anggaran tra"isional menggunakan konsep
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
19/26
historic cost of service'ang mengakibatkan suatu program atau item lainn'a akan muncul lagi "alam
anggaran taun berikutn'a$Line-item meto"e ini ti"ak memungkinkan untuk mengilangkan item*item 'ang sebenarn'a
ti"ak rele+an$
Kelemaan Anggaran Tra"isional
,ubungan 'ang ti"ak mema"ai antara anggaran taunan "engan rencana pembangunan
!angka pan!ang
-en"ekatan incrementalmen'ebabkan beberapa pengeluaran ti"ak perna teliti secara
men'eluru e#ekti+itasn'a
.ebi berorientasi kepa"a input "aripa"a output
-embatas antar "epartemen 'ang kaku menbuat tu!uan nasional sulit "icapai
-roses anggaran terpisa untuk pengeluaran rutin "an pengeluaran in+estasi
Anggaran tra"itional bersi#at secara taunan
Sentralisasi pen'impanan anggaran serta in#ormasi 'ang ti"ak mema"ai membuat
leman'a perencanan anggaran
Aliran in#ormasi ti"ak mema"ai
. ANGGARAN PUBLIK DENGAN PENDEKATAN NPMEra New Public Management mulai "ikenal taun /012*an "an kembali populer /002*an$
Anggaran ber#okus pa"a mana!emen sektor publik 'ang berorientasi kiner!a& bukan pa"a
kebi!akan$ -erspekti# baru pemerinta menurut Osborne "an 3aebler a"ala!. -emerintaan katalis #okus pa"a pemberian pengaraan bukan pro"uksi pela'anan publik". -emerinta milik mas'arakat member"a'akan mas'arakat "aripa"a mela'ani#. -emerinta 'ang kompetiti# men'untikkan semangatkompetisi "alam pemberian
pela'anan publik$. -emerintaan 'ang "igerakan ole misi menguba organisasi 'ang "igerak ole
peraturan men!a"i organisasi 'ang "igerakan ole misi5. -emerinta 'ang berorientasi asil membia'ai asil bukan masukan%. -emerinta berorientasi pa"a pelanggan memenui kebutuan pelanggan& bukan
birokrasi&. -emerintaan %irausaa mampu menciptakan pen"apatan "an ti"ak seke"ar
membelan!akan'. -emerinta antisipati# berupa'a mencega "aripa" mengobati(. -emerinta "esentralisasi "ari ierarki menu!u partisipati# "an tim ker!a!). -emerinta berorientasi pa"a mekanisme pasar menga"akan perubaan "engan
mekanisme pasar (sistem insenti#) "an bukan "engan mekanisme a"ministrati# (siste
prose"ur "an pemaksaan)
D. PERUBA*AN PENDEKATAN ANGGARANEra New Public Managementmen"orong usaa untuk mengembangan pen"ekatan 'ang sistematis
"alam perencanaan anggaran sektor publik$ -en"ekatan baru "alam sistem anggaran publik
tersebut cen"erung berkarakteristik Kompreensi#4komparati#
Terintegrasi "an lintas "epartemen
-roses pengambilan keputusan 'ang rasional
5er!angka pan!ang
Spesi6kasi tu!uan "an perangkingan prioritas
Analisis total bia'a "an man#aat (termasuk opportunity cost)
5erorientasi input& output& an" outcome& bukan seke"ar input
A"an'a penga%asan kiner!a
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
20/26
E. ANGGARAN KINERJAAnggaran "engan pen"ekatan kiner!a menekankan konsep value for money"an penga%asan
atas kiner!a output$ Anggaran kiner!a "i"asarkan pa"a tu!uan "an sasaran kiner!a$ 7ominasi
pemerinta "apat "ia%asi "an "iken"alikan melalui internal cost awareness& au"it keuangan&
"an au"it kiner!a& serta e+aluasi kiner!a eksternal$Sistem an++aran ,inera sistem 'ang mencakup pen'usunan program "an tolak ukur
kiner!a sebagai instrumen untuk mencapai tu!uan "an sasaran$
. /ERO BASED BUDGETING 0/BB1Konsep ini "imaksu"n'a untuk mengatasi kelemaan pa"a sistem anggaran tra"isional$
7engan konsep ini "apat mengilang incrementalism "an line-item karena anggaran
"iasumsikan mulai "ari nol (zero-base)$ 855 ti"ak berpatokan pa"a anggaran taun lalu untuk
men'usun anggaran tau ini& penentuan anggaran "i"asarkan pa"a kebutuan saat ini$
Pr2ses Im3lementasi/$ I"enti6kasi unit*unit keputusan pusat pertanggung!a%aban menrupakan unit pembuat
keputusan (decision unit)9$ -enentuan paket*paket keputusan merupakan gambara kompreensi# mengenai bagian
"ari akti+itas organisasi atau #ungsi 'ang "apat "ie+aluasi secara in"i+i"uala$ -aket keputusan mutually-exclusive paket*paket keputusan 'ang sama #ungsin'ab$ -aket keputusan incremental mere:eksikan tingkat usaa 'ang berbe"a
;$ Meranking "an menge+aluasi paket keputusanKe4n++4lan
7apat mengasilkan alokasi sumber "a'a secara lebi e6sien
5er#okus pa"a value for money
Memu"akan untuk mengi"enti6kasi ter!a"i ine6siensi "an keti"ake#ekti+an bia'a
Meningkatkan pengetauan "an moti+asi sta# "an mana!er
Meningkatkan partisipasi mana!emen le+el ba%a "alam proses pen'usunan anggaran
Merupakan cara 'ang sistematik untuk menggeser status quo "an men"orong
organisasi untuk selalu mengu!i alternati# akti+itas "an pola perilaku bia'a serta
tingkat pengeluaranKelema6an
-rosesn'a memakan %aktu lama
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
21/26
>$ Alokasi sumber "a'a ke masing*masing program 'ang "isetu!uiKe4n++4lan
Memu"akan "alam pen"elegasian tanggung !a%ab mana!emen
7alam !angka pan!ang "apat mengurangi beban ker!a
Memperbaiki kualitas pela'anan melalui cost awarness
.intas "epartemen
Mengilangkan program 'ang overlapping
Mengguanakn teori marginal utilityseingga men"orong alokasi sumber "a'a secara
optimalKelema6an
5utukan sistem in#ormasi 'ang canggi& keterse"iaan "ata& sistem pengukuran& "an
sta# 'ang memiliki kapabilitas tinggi
Implementasin'a membutukan bia'a 'ang besar
5agus secara teori& sulit "alam implementasi
Mengabaikan realitas politik "an organisasi sebagai kumpulan manusia kompleks
Teknik anggaran 'ang statistically oriented(ka"ang kurang ta!am)
-engaplikasian --5S menga"api masala teknis
Masala6 Pen++4anaan /BB 9an PPBS
/$ 5oun"e" rationalit'& keterbatasan "alam menganalisis semua alternati#9$ Kurangn'a "ata untuk memban"ingkan semua alternati#;$ Keti"akpastian sumber "a'a& pola kebutuan "i masa "epan& perubaan politik& "an
ekonomi=$ -elaksanaan teknik menimbulkan beban 'ang berat>$ Kesulitan "alam membuat tu!uan "an erangkingan program?$ Ti"ak memungkinkan untuk melakukan perubaan program secara tepat "an cepat@$ A"an'a ambatan birokrasi "an perla%anan politik 'ang besar untuk perubaan
5ab ?
Analisis In+estasi Sektor -ublik
Di era yang "udah $a&u ini tidak "alahnya kita $ulai kriti" dengan pr#gra$ pr#gra$ pe$erintah yang akan dilakukan
untuk rakyat. 7al ini tidak lepa" pula dengan peran "i"te$ in)#r$a"i yang "udah $a&u pula. In%e"ta"i "ekt#r pulik $eliputi
in%e"ta"i pe$erintah itu "endiri' k#n"u$"i yang dilakukan pe$erintah'peneri$aan pe$erintah dari "ekt#r pa&ak3n#n pa&ak.
Dengan adanya "i"te$ in)#r$a"i yang leih $a&u ini $aka Anali"i" in%e"ta"i "ekt#r pulik leih $engarah terhadap
"i"te$ penga!a"an dan audit terhadap in%e"ta"i yang telah diteri$a karena in%e"ta"i yang diteri$a ia"anya erupa $#dal'
di$ana in%e"ta"i atau $#dal ter"eut dapat $engha"ilkan "e"uatu yang er$an)aat dala$ penggunaanya agi $a"yarakat lua"
atau hanya akan $alah $erugikan eragai pihak yang terdapat didala$nya. Di$ana $an)aat ini dapat er&angka pan&ang dala$
$a"yarakat atau tidak. Dala$ $enga$il keputu"an $engin%e"ta"ikan "eagian harta $iliknya $aka haru"lah diperhatikan
terleih dahulu re"ik# yang akan diti$ulkan dari pengin%e"ta"ian harta ter"eut. Terleih lagi tidak &arang in%e"ta"i pulik ini
dapat $endukung pelak"anaan pr#gra$ dan kegiatan pe$erintah.
Dengan "e$akin anyak in%e"ta"i yang di$iliki #leh pe$erintah "eperti arang*arang yang dieli untuk untuk
$e$eperlan(ar "egala kegiatan yang er#rienta"i "ekt#r pulik $aka tiap tahun pula perintah haru" $engeluarkan "e&u$lah dana
untuk iaya pera!atannya. Tetapi pengeluaran pe$erintah yang erleihan dala$ pe$elian "e&u$lah "arana untuk pulik dapat
$enyeakan pe$engkakan dana yang ter&adi pada tahun anggaran yang akan datang.
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
22/26
Tetapi &arang penenana$ in%e"ta"i ini $erupakan "i"a anggaran tahun lalu yang "i"a atau pun elu$ terpakai'&adi
daripada uang itu digunakan untuk hal hal yang tidak erguna leih aik uang "i"a ter"eut digunakan untuk in%e"ta"i ke
eragai idang yang dapat $enun&ang )a"ilita" pulik yang "udah ada.
Dengan de$ikian yang di $ak"ud dengan In%e"ta"i adalah asset yang dimaksudkan untuk memperoleh manfaat
ekonomik seperti bunga) dividen dan royalty atau manfaat social) sehingga dapat meningkatkan kemampuan pemerintah dalam
rangka pelayanan kepada masyarakat+lap#ran pe$erintah RI N#.14 tahun 15 Tanggal 02 9uni 15,.
9adi &ika in%e"ta"i "ekt#r puli( adalah asset yang diberikan oleh pemerintah kepada public baik manfaatnya dapat
nikmati lansung atau tidak oleh pemerintah itu sendiri yang dapat menyentuh seluruh golongan masyarat itu40
Dala$ $elak"anakan )ung"i pelayanan $a"yarakat' pe$erintah dihadapkan pada $a"alah penga$ilan keputu"an in%e"ta"i
pulik. Keputu"an In%e"ta"i pulik diperlukan untuk $endukung pelak"anaan pr#gra$' kegiatan' dan )ung"i yang $en&adi
pri#rita" kei&akan. In%e"ta"i pulik $e$iliki kaitan erat dengan penganggaran $#dal3in%e"ta"i. Penganggaran $#dal3in%e"ta"i
$erupakan pr#"e" untuk $enganali"i" pr#yek*pr#yek dan $e$utu"kan apakah pr#yek ter"eut dapat diak#$#da"i #leh anggaran
$#dal3in%e"ta"i. Anali"i" in%e"ta"i erhuungan erat dengan penganggaran )ung"i#nal' al#kai "u$er daya' dan praktik
$ana&e$en keuangan di"ekt#r pulik. Selain itu' pr#gra$ in%e"ta"i pulik $erupakan entuk dari dual udgeting yaitu
pe$i"ahan anggaran $#dal3in%e"ta"i dari anggaran rutin.
Penentuan keutuhan in%e"ta"i pulik erkaitan dengan &u$lah anggaranyang akan ditetapkan agi $a"ing*$a"ing unit
#rgani"a"i. Dala$ Peren(anaan dan anali"i" in%e"ta"i haru" diperti$angkan eerapa a"pek yang "e(ara er"a$a*"a$a
$enun&ukan keuntungan atau $an)aat yang diper#leh akiat adanya "uatu in%e"ta"i tertentu. A"pek Tekni"' a"pek "#(ial udaya'
a"pek ek#n#$i dan )inan(ial' a"pek di"triu"i'
akt#r*)akt#r yang haru" diperti$angkan dala$ anali"i" in%eta"i pulik adalah/
0. Tingkat di"k#nt# yang digunakan
1. Tingkat in)la"i
2. ri"ik# dan ketidakpa"tian
4. ;apital rati#ning
J In/estasi dalam sektor publik dibagi menjadi 2 aitu:
0. In%e"ta"i &angka pendek'karakteri"tiknya/
Dapat "egera diper&ual elikan3di(airkan.
In%e"ta"i ditu&ukan dala$ rangka $ana&e$en kha" yaitu pe$erintah dapat $en&ual in%e"ta"i apaila ti$ul keutuhan kha"
Beri"ik# rendah
In%e"ta"i yang dig#l#ngkan "eagai in%e"ta"i &angka pendek $eliputi/
Dep#"it er&angka !aktu 2*01 ulan dan dapat diperpan&ang "e(ara #t#$ati"
Pe$elian "urat utang Negara +SUN, pe$erintah &angka pendek #leh pe$erintah pu"at $aupun daerah dan pe$elian SBI.
1. In%e"ta"i &angka pan&ang'karaktri"tiknya $eliputi/
In%e"ta"i ter"eut tidak di$ak"udkan untuk di(airkan dala$ &a$gka pendek Surat erharga ter"eut ditu&ukan untuk $engendalikan "uatu adan u"aha.
Dapat dieli pe$erintah untuk $en&aga huungan aik dengan pihak lain
In%e"ta"i &angka pan&ang ini diagi 1 $enurut "i)atnya?
a. Per$anen'yaitu in%e"ta"i yang di$ak"udkan untuk $e$iliki erkelan&utan dan di$ak"udakn untuk $endapatkan de%iden
In%e"ta"i per$anen dapat erupa/
Pernyataan pe$erintah pada peru"ahaan negara3daerah'yang ukan $ilik negara dan dapat erupa "aha$ dan ukan "aha$.
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
23/26
In%e"ta"i per$anen lainnya dilakukan untuk $engha"ilkan pendapatan atau $eningkatkan pelayanan $a"yarakat.
In%e"ta"i per$anen lainnya dilakukan untuk $engha"likan pendapatan atau $eningkatkan pelayanan $a"yarakat'$i"alnya
in%e"ta"i pr#perty.
. N#n per$anen'yaitu in%e"ta"i &angka pan&ang yang di$ak"udkan untuk di$iliki "e(ara tidak erkelan&utan.
In%e"ta"i yang er"i)at n#n per$anen terdiri dari/
* Pe$elian #liga"i atau "urat utang di$iliki "a$pai tanggal &atuh te$p#
* Penana$an $#dal dala$ pr#yek pe$angunan yang dapat diahlikan.
* Dana yang di"i"ihkan pe$erintah untuk pelayanan $a"yarakat "eperti antuan $#dal pada kel#$p#k $a"yarakat.
* In%e"ta"i n#n per$anen lainnya "eperti $#dal penyehatan ek#n#$i.
Pengeluaran untuk in%e"ta"i &angka pendek'diakui "eagai pengeluaran kha" pe$erintah dan tidak dilap#rkan "eagi elan&a
dala$ realia"ai anggaran'"edangkan pengeluaran untuk in%e"ta"i &angka pan&ang diakui "eagai pengeluaran pe$iayaan.
A. Pr#gra$ In%e"ta"i Pulik
Dala$ $elak"anakan )ung"i pelayanan $a"yarakat' pe$erintah dihadapkan pada $a"alah penga$ilan keputu"an in%e"ta"i
pulik. Keputu"an In%e"ta"i pulik diperlukan untuk $endukung pelak"anaan pr#gra$' kegiatan' dan )ung"i yang $en&adi
pri#rita" kei&akan. Pengeluaran untuk in%e"ta"i pulik haru" $endapat perhatian yang leih e"ar diandingkan dengan
pengeluaran rutin karena pengeluaran in%e"ta"i 3 $#dal $e$iliki e)ek &angka pan&ang' "edangkan pengeluaran rutin leih
erda$pak &angka pendek. Ke"alahan dala$ $elakukan penga$ilan keputu"an in%e"ta"i tidak "a&a akan erda$pak pada
anggaran tahun er&alan' na$un &uga akan $e$eani anggaran tahun*tahun erikutnya.
In%e"ta"i pulik $e$iliki kaitan erat dengan penganggaran $#dal3in%e"ta"i. Penganggaran $#dal3in%e"ta"i $erupakan pr#"e"
untuk $enganali"i" pr#yek*pr#yek dan $e$utu"kan apakah pr#yek ter"eut dapat diak#$#da"i #leh anggaran $#dal3in%e"ta"i.
Untuk $e$erikan $ekani"$e "upaya $en&adi e)ekti) dan e)i"ien $aka perlu dilakukan anali"i" in%e"ta"i "e(ara $endala$.
Anali"i" in%e"ta"i erhuungan erat dengan penganggaran )ung"i#nal' al#ka"i "u$er daya' dan praktik $ana&e$en keuangan
di"ekt#r pulik. Selain itu' pr#gra$ in%e"ta"i pulik $erupakan entuk dari dual udgeting yaitu pe$i"ahan anggaran
$#dal3in%e"ta"i dari anggaran rutin.
Dikeanyakan negara erke$ang' anggaran pe$angunan dan anggaran rutin dipi"ahkan. Terkadang terdapat per$a"alahan
yang "ulit di"ele"aikan diantaranya adalah /
a. -e$a"tikan ah!a pr#gra$ in%e"ta"i pulik yang dia&ukan $erupakan pr#gra$ k#$pheren"i)
. -e$perkirakan pengeluaran yang diutuhkan di$a"a yang akan datang
(. -enge%alua"i rele%an"i pr#yek*pr#yek yang ada
d. -enge$angkan anali"i" dan peren(anaan untuk pengeluaran in%e"ta"i dan pengeluaran rutin.
Untuk $enentukan keutuhan in%e"ta"i diperlukan dilakukan e%alua"i yang $en(angkup /
a. In%entari"a"i keutuhan in%e"ta"i
. E%alua"i kelayakan in%e"ta"i
(. In%entari"a"i in%e"ta"id. ;akupan layanan dengan tingkat in%e"ta"i yang "ekarang ada
e. Kriteria kelayakan in%e"ta"i $eliputi apek*a"pek tekni"' "#"ial udaya' )inan"ial' ek#n#$i dan a"pek di"triu"i. Perhitungkan
kelayakan in%e"ta"i dapat dilakukan dengan $enggunakan alat anali"i"' $i"alnya NP
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
24/26
Penentuan keutuhan in%e"ta"i pulik erkaitan dengan &u$lah anggaran yang akan ditetapkan agi $a"ing*$a"ing unit
#rgani"a"i. Anali"i" yang $endala$ "eelu$ dilakukan in%e"ta"i "angat penting dilakukan karena in%e"ta"i pulik erkaitan erat
dengan $a"alah tran"paran"i dan ke!a&ian anggaran. Penentuan keutuhan in%e"ta"i pulik terkait dengan 1 kegiatan' yaitu
peningkatan kuantita" in%e"ta"i pulik dan peningkatan kualita" in%e"ta"i.
Ada eerapa (ara dala$ $engg#l#ngkan u"ul*u"ul in%e"ta"i. Salah "atu pengg#l#ngan nya adalah /
0. In%e"ta"i penggantian
1. In%e"ta"i pena$ahan kapa"ita"
2. In%e"ta"i aru
;. A"pek Kelayakan in%e"ta"i
Dala$ Peren(anaan dan anali"i" in%e"ta"i haru" diperti$angkan eerapa a"pek yang "e(ara er"a$a*"a$a $enun&ukan
keuntungan atau $an)aat yang diper#leh akiat adanya "uatu in%e"ta"i tertentu. Seluruh a"pek haru" diperti$angkan dan
die%alua"i dala$ "etiap tahap peren(anaan anggaran dan "iklu" pelak"anaan' karena a"pek*a"pek ter"eut "atu "a$a lain "aling
erhuungan dan "aling $e$pengaruhi.
* A"pek Tekni"
A"pek tekni" $erupakan agian dari anali"i" in%e"ta"i yang haru" diperti$angkan. 9ika "uatu u"ulan in%e"ta"i "udah tidak layak
dilihat dari a"pek tekni"nya'$aka u"ulan ter"eut $enduduki pri#rita" perta$a untuk dit#lak.
* A"pek "#"ial dan udaya
Untuk $elak"anakan "uatu pr#yek $aka perlu $e$perti$angkan i$plika"i "#"ial yang leih lua" dari in%e"ta"i yang diu"ulkan.
A"pek "#"ial udaya ini $enyangkut perti$angan pendi"triu"ian pelayanan "e(ara adil dan $erata' "ehingga $a$pu
$e$erikan $an)aat agi $a"yarakat.
* A"pek ek#n#$i dan )inan"ial
Perti$angan a"pek ek#n#$i $eliputi kegiatan $enganali"i" apakah "uatu pr#yek yang diu"ulkan akan $e$erikan k#ntriu"i
yang nyata terhadap pe$angunan perek#n#$ian "e(ara ke"eluruhan dan apakah k#ntriu"inya (ukup e"ar dala$ $enentukan
penggunaan "u$er daya yang digunakan. A"pek )inan"ial $enerangkan pengaruh*pengaruh )inan"ial dari "uatu pr#yekyang
diu"ulkan.
* A"pek di"triu"i
Keputu"an in%e"ta"i $en(angkup keputu"an yang perlu dikaitkan dengan $a"alah di"triu"i pelayanan pulik "e(ara adil dan
$erata. untuk itu perlu diketahui "iapa yang akan $eneri$a $an)aat atau keuntungan yang diha"ilkan dari pr#yek in%e"ta"i.
D. akt#r*)akt#r yang $e$pengaruhi In%e"ta"i
akt#r*)akt#r yang haru" diperti$angkan dala$ anali"i" in%eta"i pulik adalah/
0. Tingkat di"k#nt# yang digunakan
1. Tingkat in)la"i
2. ri"ik# dan ketidakpa"tian
4. ;apital rati#ning
Tingkat di"k#nt#Tingkat di"k#nt# $ere)le"ikan tingkat keuntungan +rate #) return, yang diper#leh dari "uatu pr#yek dengan tingkat ri"ik# tertentu.
9ika "uatu pr#yek tidak $e$erikan keuntungan yang di"yaratkan +re>uired rate #) return,' $aka pr#yek ter"eut haru" dit#lak.
Penghitungan tingkat di"k#nt# $erupakan agian yang (ukup k#$plek" dala$ anali"i" in%e"ta"i. Untuk $e$erikan ke$udahan
pe$aha$an $engenai k#n"ep ini' terleih dahulu akan di&ela"kan praktik yang dilakukan di "ekt#r "!a"ta.
Pada "ekt#r "!a"ta terdapat dua "u$er pendanaan' yaitu pe$iayaan $#dal +e>uity )inan(e, dan pe$iayaan utang +det
)inan(e,. Keuntungan yang diper#leh para kredit#r "eagai pe$eri utang' erupa pe$ayaran unga utang' "edangkan in%e"t#r
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
25/26
$e$per#leh keuntungan erupa de%iden dan gain ata" "aha$ yang di$ilikinya. Pe$iayaan hutang $e$iliki ri"ik# yang leih
rendah diandingkan dengan pe$iayaan $#dal "ehingga kredit#r akan $e$inta tingkat ke$ali +rate #) return, yang leih
rendah diandingkan dengan in%e"t#r karena re"ik# in%e"ta"i eranding luru" dengan return in%e"ta"i. Se$akin tinggi ri"ik#
in%e"ta"i' $aka return yang diharapkan &uga "e$akin tinggi. Biaya utang +(#"t #) det, leih $urah diandingkan dengan iaya
"endiri +(#"t #) e>uity, karena pe$ayaran unga utang $erupakan iaya yang $engurangi pa&ak.
Berda"arkan a"u$"i ah!a "eluruh iaya dan $an)aat "uatu pr#yek telah dinilai (ukup' $a"alah erikutnya yang perlu
diperti$angkan er)#ku" pada tingkat di"k#nt# +di"(#unt rate, yang (#(#k yang akan digunakan. Antara iaya dan $an)aat
ter&adi pada titik !aktu yang ereda' "ehingga nilai ter"eut perlu didi"k#nt#kan untuk eerapa peri#de !aktu "eelu$ eragi
alternati%e in%e"ta"i diperandingkan untuk ditentukan in%e"ta"i $ana yang akan dilakukan.
Salah "atu pendekatan yang dapat dilakukan adalah dengan $enyatakan "#(ial di"(#unt rate "eagai "uatu tingkat yang
$ere)lek"ikan pre)eren"i $a"yarakat terhadap $an)aat "aat ini ata" $an)aat yang akan diteri$a di$a"a yang akan datang' atau
di"eut "#(ial ti$e pre)eren(e rata +STPR,. A"u$"i dala$ pendekatan ini adalah genera"i $endatang akan leih "e&ahtera
daripada genera"i "ekarang.
Ke$ungkinan leih lan&ut adalah $en(#a untuk $en&ela"kan "#(ial #pp#rtunity (#"t rate +SO;R,. Penggunaan anali"i"
erda"arkan SO;R adalah ah!a "u$er daya yang digunakan untuk $elakukan in%e"ta"i di"ekt#r pulik terata" dan "u$er
daya itu tidak ter"edia untuk digunakan dite$pat lain. Di "ini dia"u$"ikan ah!a in%e"ta"i di "e(t#r "!a"ta +pri%ate "e(t#r, tidak
akan dilakukan "ehingga tingkat ke$ali in%e"ta"i yang dapat diha"ilkan di "e(t#r "!a"ta $ere)lek"ikan #pp#rtunity (#"t
in%e"ta"i "e(t#r puli(. Ke"ulitan yang $un(ul adalah dala$ $enentukan rate #) return" di"ekt#r "!a"ta. Rate #) return" pada
in%e"ta"i "ekt#r "!a"ta $ere)lek"ikan ri"ik# keuangan dan ri"ik# i"ni" peru"ahaan "!a"ta.
In)la"i
Penilaian in%e"ta"i haru" $e$perhitungkan perkiraan tingkat in)la"i' "e$akin tinggi tingkat in)la"i' "e$akin rendah nilai riil
keuntungan di $a"a depan yang diharapkan +epe(ted )uture return", "ehingga "e$akin tinggi tingkat keuntungan yang
di"yaratkan. In)la"i yang tinggi $enyeakan re>uired rate #) return "e$akin tinggi.
Ri"ik# dan ketidakpa"tian
Re>uired rate #) return akan "e$akin tinggi &ika ri"ik# in%e"ta"i naik. Ketidakpa"tian ek#n#$i dan huku$' keka(auan "#(ial*
p#litik' tidak adanya &a$inan kea$anan' dan kei&akan yang tidak k#n"i"ten dapat $eningkatkan ri"ik# in%e"ta"i.
;apital Rati#ning
;apital rati#ning adalah keadaan ketika #rgani"a"i $enghadapi $a"alah keter"ediaan dana untuk $elakukan pengeluaran
in%e"ta"i. Dala$ keadaan "eperti ini terdapat eerapa alternati%e in%e"ta"i yang dapat dilakukan akan tetapi tidak ter"edia (ukup
dana untuk $e$iayai in%e"ta"i*in%e"ta"i yang dia&ukan.
Pada #rgani"a"i "e(t#r puli(' "elain $e$perhatikan )akt#r*)akt#r diata" penilaian in%e"ta"i puli( &uga haru" $e$perhatikan hal*
hal erikut /
0. Tingkat utang pe$erintah
1. Tingkat ke"e$patan "#(ial yang dik#rankan + ,
2. S#(ial ti$e pre)eren(e rateTingkat utang pe$erintah adalah &u$lah yang haru" diayarkan pe$erintah "ehuungan dengan per#lehan "u$er pe$iayaan di
luar pa&ak' "eperti utang luar negeri dan #liga"i pe$erintah yaitu erupa unga dan p#k#k utang' dengan &u$lah in%e"ta"i yang
"a$a' pr#yek in%e"ta"i puli( yang dilakukan pe$erintah yang haru" $e$iliki kualita" yang $ini$al "a$a &ika pr#yek ter"eut
dilakukan #leh "!a"ta. Sedangkan "#(ial ti$e pre)eren(e rate $ere)lek"ikan tingkat keuntungan yang di"yaratkan #leh
$a"yarakat &ika $enunda k#n"u$"i "aat ini untuk kepentingan k#n"u$"i di $a"a depan.
E. TEKNIK DASAR PENILAIAN IN
7/24/2019 Rangkuman Kelompok ASP
26/26
Pada da"arnya' prin"ip penilaian in%e"ta"i "angat "ederhana. Terdapat e$pat langkah uta$a untuk $enge%alua"i "uatu pr#yek
in%e"ta"i' yaitu /
0. Identi)ika"i keutuhan in%e"ta"i yang $ungkin dilakukan
Organi"a"i "e(t#r puli( "eringkali dihadapi pada anyak alternati) in%e"ta"i untuk $en(apai tu&uan #rgani"a"inya. Keterkaitan
antara "atu pr#yek dengan pr#yek yang lain perlu diperti$angkan untuk $engetahui "e&auh $ana peneri$aan atau pen#lakan
"uatu in%e"ta"i akan $e$pengaruhi in%e"ta"i yang lain.
1. -enentukan "e$ua $an)aat dan iaya dar# pr#yek yang akan dilak"anakan +(#"t3ene)it relati#n"hip,.
Perhitungan $an)aat dan iaya haru" pula di$a"ukkan anali"i" $aan)aat dan iaya "#(ial +"#(ial (a"t3ene)it, yang ti$ulkan
dari in%e"ta"i puli( yang akan dilakukan. Dala$ anali"i" iaya*$an)aat ini' ene)it +$an)aat, ditekankan pada "e$ua
keunggulan ek#n#$i dan "#(ial yang diper#leh. Sedangkan untuk (#"t +iaya, ditekankan pada kele$ahan*kele$ahan pr#yek
yang dikuanti)ika"ikan dala$ entuk uang. Dilain pihak' $an)aat*$an)aat "#(ial &uga akan diper#leh dari pe$uatan &alan aru
ter"eut "eperti pengurangan ke$a(etan lalu linta"' $e$per(epat per&alanan' pengurangi iaya pendi"triu"ian arang' dan lain
"eagainya.
2. -enghitung $an)aat dan iaya dala$ rupiah.
Langkah kedua adalah $enghitung $an)aat dan iaya in%e"ta"i dala$ "atuan rupiah. Terkadang terdapat ke"ulitan dala$ langkah
kedua ini. Ke"ulitan yang dihadapi adalah apaila iaya dan $an)aat dati "uatu pr#yek tidak dapat diukur dala$ entuk rupiah'
$i"alnya $an)aat dan iaya "#(ial' yang dapat dilakukan adalah $enghitung nilai $an)aat dari pr#yek "e(ara tidak lang"ung'
yaitu dengan $enggunakan +(#"t*e)e(tiene"" analy"i",.
4. -e$ilih pr#yek yang $e$iliki $an)aat tere"ar dan e)ekti%ita" iaya yang tinggi
Re"ik# iaya dan $an)aat atau e)ekti%ita" iaya $erupakan titik a!al penentuan peneri$aan pr#yek' ada anyak ketidakpa"tian
yang dapat $e$pengaruhi hitungan' Tidak "e$ua iaya dan $an)aat "#(ial dapat di$a"ukkan dala$ perhitungan.
Recommended