REGIONÁLNÍ POLITIKA

REGIONÁLNÍ POLITIKA

Regionální politika EU

= politika hospodářské a sociální soudržnosti EU - politika solidarity

- podpora regionů, jejichž úroveň nedosahuje v daných kritériích evopského standardu

HSS - finanční alokace

- více než třetina rozpočtu EU

2000-2006 - 213 mld EUR

2007 –2013 – 308,1 mld EUR- staré členské státy: 51,7%- nové členské státy (včetně RU a BG): 48,3%

Pro ČR 688 mld Kč (tzn. 98 mld Kč ročně!!)

Cíle politiky soudržnosti EU

• ochrana životního prostředí

• zlepšení infrastruktury

• snížení nezaměstnanosti

• restrukturalizace průmyslu

• rozvoj lidských zdrojů

Cíle politiky HSS 2000-2006

• Cíl 1- Podpora rozvoje zaostávajících regionů Regiony s HDP pod hranicí 75% průměru EU (podpora

udržitelného rozvoje zejména prostřednictvím investic do výroby). Podpora z ERDF, ESF, EAGGF a FIFG

• Cíl 2 – Podpora oblastí potýkajících se s restrukturalizací Všechny oblasti, které nespadají pod Cíl 1, a které dlouhodobě vykazují vysokou míru nezaměstnanosti, kriminality, špatnou úroveň školství nebo životního prostředí. Podpora z ERDF, ESF, FIFG.

• Cíl 3 – Podpora politiky zaměstnanosti a vzdělání Snížení nezaměstnanosti prostřednictvím rekvalifikace,

vzdělávání a školení. Pouze ESF.

Principy politiky HSS• K základním principům politiky HSS patří doplňkovost,

shoda s dalšími aktivitami a politikami, partnerství, subsidiarita a proporcionalita

• Prostředky ze strukturálních fondů by neměly nahrazovat veřejné národní zdroje, pouze je doplňují (princip adicionality) – neplatí pro FS

• Strategický přístup k politice HSS: Evropský strategický dokument Národní strategický referenční rámec tématické a regionální operační programy (financovány vždy z jediného fondu - monofondovost, výjimku tvoří možnost financování z ERDF a FS v OP Doprava a OP Životní prostředí)

Obecné nařízení

• Evropská komise může požadovat vrácení prostředků, které nebyly využity na zálohové nebo průběžné platby, nebo pro které neobdržela žádost o platbu do 31. prosince druhého roku následujícího po roce závazku (pravidlo N+2) – podařilo se vyjednat N+3 pro první 4 roky čerpání

• Hlavní instituce podílející se na realizaci politiky HSS jsou řídicí orgán, certifikační orgán a auditní orgán

• Navržená míra spolufinancování v rámci jednotlivých fondů je 85% pro nové členské státy

Hlavní změny v pravidlech podpory ze SF

2004 – 2006 2007 – 2013

Možno čerpat z více fondů v rámci jednoho operačního programu

Monofondovost - princip 1 OP = 1 fond (povoleno max. 10% křížové čerpání v rámci priority)

Alokace finančních prostředků na úrovni priority a opatření

Alokace finančních prostředků pouze na úrovni priority

Spolufinancování z evropských fondů v max. výši 75%

Spolufinancování z evropských fondů v max. výši 85%

Technická pomoc v max. výši 5% prostředků ze SF

Technická pomoc v max. výši 4% prostředků ze SF

Politika soudržnosti EU 2007 -2013

1. Konvergence (81,9%): podpora růstu a tvorby pracovních míst v nejméně rozvinutých členských zemích a oblastech

2. Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost (15,7%): podpora regionálních programů pro regiony a orgány regionálním správy podporující ekonomické změny v průmyslových, městských a venkovských oblastech

3. Evropská územní spolupráce (2,4%): podpora harmonického a vyváženého rozvoje na území Unie.

KonvergencePodpora regionů s HDP nižším než 75% průměru EU

ERDF modernizace a diverzifikace ekonomické struktury

členských států a regionů rozšíření a zlepšení základní infrastruktury;ochrana ŽP ESF zlepšení kvality a schopnosti institucí trhu práce,

vzdělávacích systémů a sociálních a ošetřovatelských služeb;

zvýšení investic do lidského kapitálu adaptace veřejné správy, posílení administrativní kapacity

národních a regionálních správ

Konkurenceschopnost a zaměstnanostPodpora regionů nespadající pod Cíl "Konvergence" tj.

HDP nad 75% průměru EU

inovace a ekonomika založená na znalostech životní prostředí a předcházení rizikům dostupnost a služby základního ekonomického významu

(komunikační sítě) tj. posilování prvků Lisabonské a Göteborgské strategie

Evropská územní spolupráce

Vychází ze současné Iniciativy Interreg - podpora další integrace EU spoluprací na přeshraniční, mezinárodní a meziregionální úrovni.

podpora rozvoje VaV a informační společnosti životní prostředí a předcházení rizikům řízení vodních zdrojů

Nařízení o Evropském fondu pro regionální rozvoj (ERDF)

• Stejně jako ostatní fondy bude výrazně přispívat k naplňování cílů Lisabonské a Göteborgské strategie

• Ze zdrojů fondu jsou financovány projekty v regionech spadající do cílů Konvergence, Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost a Evropská územní spolupráce

Nařízení o ERDF• Pod cílem Konvergence se podporují intervence odrážející hlavní

potřeby jednotlivých regionů jako:1. mobilizace a modernizace zdrojů v regionu

2. zahájení procesu integrace a udržitelného regionálního rozvoje

3. výzkum, inovace a předcházení rizikům (nově oproti předcházejícímu nařízení o ERDF)

• K hlavním tématům podporovaných pod cílem Konkurenceschopnost patří:1. inovace a vzdělanostní ekonomika2. životní prostředí a předcházení rizikům3. dostupnost dopravních služeb, informací a komunikačních technologií

• Poslední cíl je určen k územní spolupráci organizované na přeshraniční a nadnárodní úrovni

Nařízení o Evropském sociálním fondu (ESF)

• K naplnění cílů HSS přispívá podporou politik a priorit, které se snaží o zvýšení zaměstnanosti, zlepšení kvality a produktivity práce a zajištění sociální integrace a soudržnosti

• Návrh nařízení zároveň nabádá ke snaze o větší soulad mezi ESF, Evropskou strategií zaměstnanosti a Lisabonskou strategií

Nařízení o ESF• Intervence se v rámci obou cílů Konvergence

a Konkurenceschopnost budou zaměřovat na následující čtyři oblasti:

1. zvýšení adaptability pracovníků a podniků2. zlepšení přístupu k zaměstnání a prevence nezaměstnanosti3. zesílení sociálního začleňování4. prosazování partnerství v reformách týkajících se zaměstnanosti a

začleňování

• Pod cílem Konvergence také dochází k podpoře:

1. akcí, které rozšiřují a zlepšují investice do lidského kapitálu, zvláště zlepšením vzdělávání a školících systémů

2. akcí pomáhajících k posilování institucionální kapacity a efektivity veřejné správy na národní, regionální a místní úrovni

Nařízení o Fondu soudržnosti (CF)

• Podle reformy systému provádění politiky HSS se činnost Fondu soudržnosti začleňuje do víceletého programování strukturálních fondů, včetně akcí ve formě velkých projektů

• Pomoc se bude vztahovat na členské státy s hrubým národním příjmem pod 90% průměru HDP Společenství (měřeno v PPP a vypočítáno na základě čísel Společenství za poslední 3 roky)

Nařízení o Fondu soudržnosti (CF)

• S přihlédnutím k zvláštním potřebám každého členského státu v oblasti investic a infrastruktury Fond soudržnosti zasahuje v oblastech:

− transevropských dopravních sítí a zejména v prioritních projektech evropského zájmu;

− ochrany životního prostředí v rámci priorit přiznaných politice ochrany životního prostředí; v oblastech, které podporují udržitelný rozvoj a mají jasný vztah k životnímu prostředí, a v oblasti dopravy mimo transevropských sítí

Nařízení zřizující Evropské seskupení pro územní spolupráci (EGTC)

• Návrh na založení nového institutu EGTC je reakcí jednak na nevyhovující současné instrumenty a také na rozšíření EU mající za následek zvýšení počtu hranic

• EGTC může být složeno z členských států a regionálních a místních orgánů nebo jiných místních veřejných subjektů. Členové se mohou rozhodnout zřídit EGTC jako samostatný právní subjekt nebo svěřit jeho úkoly jednomu z členů

Alokace ČR 2007-2013 (EUR)

Konvergence 25 883 511 035

Regionální konvergence 17 064 488 596

Fond soudržnosti 8 819 022 439 Konkurenceschopnost (Praha) 419 093 449

z toho: konkurenceschopnost 194 247 800

dodatečná alokace* 224 845 649 Přeshraniční a transnac. spolupráce 389 051 107

z toho: přeshraniční 275 599 077

dodatečná přeshraniční 75 990 880

transnacionální 37 461 150 Celkem soudržnost 26 691 655 591

Územní statistické jednotky

• Zákon č. 3471997Sb. o vytvoření vyšších územních samosprávných celků

• 14 krajů, 77 okresů• 8 regionů soudržnosti NUTS II• kraj = NUTS III• NUTS II Jihovýchod (kraj Vysočina + Jihomoravský

kraj)

NUTS II – regiony soudržnosti

Míra veřejné podpory

• v souladu s Regionální mapou intenzity veřejné podpory (schválená vládou, přijata EK)

• maximální míra veřejné podpory pro NUTS II Jihovýchod je 40% (2004-2006 48%),

Strukturální fondy

• Evropský fond regionálního rozvoje ERDF• Evropský sociální fond ESF

Zemědělská politika – mimo SF• Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova

EAFRD• Evropský zemědělský záruční fond EZZF• Evropský rybářský fond EFF

Evropský fond regionálního rozvoje

• založen 1975• objemem finančních prostředků největší fond (65%

pomoci ze SF regionům Cíle 1 v ČR) investice do výroby, infrastruktury, vzdělání a zdraví,

rozvoj MSP, podpora VaV, investice do ŽP, CR, rovnost mužů a žen v oblasti zaměstnanosti, přeshraniční a mezinárodní spolupráce

Evropský sociální fond

• založen 1960

• hlavní nástroj sociální politiky a politiky zaměstnanosti EU pomoc zaměřena na nezaměstnanou mládež, dlouhodobě

nezaměstnané, sociálně znevýhodněné skupiny a ženy, adaptace pracovníků na průmyslové změny, zkvalitnění vzdělání a kvalifikace, boj se všemi formami diskriminace a nerovnostmi souvisejícími s trhem práce

• podpora v rámci všech 3 cílů regionální politiky EU

Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova

• navazuje na Evropský orientační a záruční fond pro zemědělství (založen 1962)

• nově založen - nařízení č.1698/2005• rozvoj venkovských oblastí• Program rozvoje venkova České republiky na období

2007-2013

Evropský rybářský fond

• navazuje na finanční nástroj pro podporu rybolovu (1994)

financování rozvoje přímořských regionů a rybářských oblastí

návrh OP Rybářství – dále v jednání

Fond soudržnosti

pomoc nejméně rozvinutým členským státům EU• návaznost na předvstupní ISPA• podmínka HDP státu < 90% průměru EU (ČR 61%)• spolufinancování velkých projektů v oblasti ŽP a

transevropských dopravních sítí (velké projekty – ŽP > 25milEUR, doprava > 50milEUR)

Fond soudržnosti

• nepatří mezi strukturální fondy EU• 1/3 finančního objemu celé pomoci EU• individuální projekty i seskupení více projektů se

společnou linií• míra spolufinancování EU 80 – 85% veřejných nebo

ekvivalentních výdajů• MMR – řídící orgán, zprostředkující orgány MŽP a MD

Projekty Alokace Obdrženo z EK

Převedeno PJ

Životní prostředí 554 552 163 99 884 693 75 772 721

Doprava 603 397 949 186 783 233 146 788 401

Technická asistence 4 127 707 1 408 695 1 287 092

Povodně ISPA 30 000 000 29 999 999 26 587 675

Celkem 1 192 077 819 318 076 622 250 435 890

Přehled čerpání prostředků ISPA/FS a převod na PJ k 31.5.2006 (EUR)

Fond soudržnosti 2007 -2013

OP Doprava OP Životní prostředí

Operační program % Fond mil. EUR

OP ŽP 20 ERDF + FS 5 175,5

14,82 ERDF

85,18 FS

OP Doprava 21,50 ERDF+FS 5 564,7

20,76 ERDF

79,24 FS

Finanční předpoklady vyplývající z NSRR

Cíl konvergence celkem: 25 882,3 mil. EURZ toho na OP Životní prostředí + Doprava: 10 740 mil. EUR

Fond solidarity

• pomoc regionům v členských i kandidátských státech postižených velkou přírodní, technickou či ekologickou katastrofou

• založen v srpnu 2002 po povodních • 1 mld EUR

Fond solidarity - priority

• obnova provozuschopnosti infrastruktury a závodů v oblasti energetiky, vodohospodářství a zpracování odpadních vod, telekomunikací, dopravy, zdraví a vzdělávání;

• zajištění ubytování a financování záchranných služeb tak, aby byly uspokojeny potřeby postiženého obyvatelstva;

• zabezpečení preventivní infrastruktury a opatření k bezprostřední ochraně kulturního dědictví;

• vyčištění oblastí postižených katastrofou, včetně přírodních zón.

Regionální politika ČR

• Zákon č. 248/2000 Sb. o podpoře regionálního rozvoje• Strategie regionálního rozvoje – střednědobý

programový dokument (přístup státu k podpoře reg.rozvoje) – 7/2000 (aktualizována k 1.čtvrtletí 2006)

• Národní rozvojový plán

Národní rozvojový plán ČR

• základní strategický dokument pro získání podpory ze SF a FS

• stanovení priorit rozvoje ČR

• Globální cíl:

přeměna socioekonomického prostředí ČR v souladu s principy udržitelného rozvoje, trvalé posilování konkurenceschopnosti, růst zaměstnanosti, vyvážený a harmonický rozvoj území

NRP – Strategické cíle

1) Konkurenceschopná česká ekonomika

2) Otevřená, flexibilní a soudržná společnosti

3) Atraktivní prostředí

4) Vyvážený rozvoj území• návaznost na odpovídající prioritní osy• návaznost NSRR

Strategie hospodářského růstu

= základní dokument pro koordinaci činností ovlivňujících hospodářský růst a zvyšování konkurenceschopnosti české ekonomiky

Vytvořit co nejlepší podmínky pro ekonomické aktivity a efektivní využití veřejných prostředků v podporovaných oblastech

- nastavení priorit pro koordinaci hospodářské politiky a nasměrování prostředků ze SF a FS

- představení těchto priorit veřejnosti a podnikatelům

- schválena v červenci 2005

Strategie regionálního rozvoje

= střednědobý dokument, který formuluje přístup státu k podpoře regionálního rozvoje, poskytuje potřebná východiska a stanovuje problémové okruhy, rozvojové cíle a zásady pro vypracování regionálních programů rozvoje

• rozvojové aktivity navržené Strategií jsou realizovány na všech úrovních a financovány z národních programů i operačních programů EU

• je východiskem pro přípravu regionálních programů rozvoje

• prosinec 2005

Strategie udržitelného rozvoje

= dlouhodobý rámec pro udržení základních civilizačních hodnot a kvality života společnosti

upozornit na existující a potenciální problémy, jež by mohly ohrozit přechod ČR k udržitelnému rozvoji a iniciovat opetření, jak těmto hrozbám předejít nebo alespoň zmírnit jejich dopad

- dokončena v listopadu 2004

Národní strategický referenční rámec

= charakter smlouvy mezi vládou ČR a EK (dříve RpS)

• podklad pro vyjednávání NSRR je NRP• vymezuje prioritní cíle a oblasti, do kterých směřují

prostředky ze SF EU do ČR• definuje základní institucionální uspořádání pro čerpání

pomoci ze SF a finanční rámec• naplňován operačními programy

Cíle regionální politiky ČR

• Prorůstový - aktivizace nedostatečně využívaného potenciálu a podpora hospodářského rozvoje regionů

• Vyrovnávací - snižování meziregionálních rozdílů a pomoc ekonomicky slabším oblastem, jež by nebyly schopny zvládnout změny v ekonomické a sociální struktuře vlastními silami

Státní programy regionálního rozvoje

= nástroj realizace cílů vnitřní regionální politiky

1) Podpora strukturálně postižených a hospodářsky slabých regionů

2) Podpora venkovských regionů

Podpora obnovy venkova

3) Podpora ostatních regionů

Program podpory rozvoje území výrazně postižených redukcí nebo zánikem vojenských posádek

Kraj Vysočina

• rozloha: 6 795,7 km² • počet obyvatel: 510 032 (k 30. 6. 2005) • krajské město: Jihlava • 704 obcí • kraj Vysočina tvoří spolu s Jihomoravským krajem

územní jednotku NUTS II, která je partnerem EU při financování ze strukturálních fondů

Znak kraje Vysočina

Symbolika:1. pole - moravská orlice - symbol historické moravské zemské příslušnosti východní části kraje2. pole - ježek - symbol sídelního města kraje (tzv. klíčový derivát městského znaku hlavního města kraje - Jihlavy)3. pole - symbol dílčí identity kraje - jeřáb jako typický strom Vysočiny, vyjadřující nezdolnost a prostou krásu regionu4. pole - český lev - symbol historické české zemské příslušnosti západní části kraje

Znak kraje byl schválen dne 20. listopadu 2001 Zastupitelstvem kraje Vysočina.

PROGRAM ROZVOJE KRAJE VYSOČINA

Program rozvoje kraje představuje základní dokument regionálního

rozvoje na úrovni vyššího územně samosprávného celku. Kraj jej

zpracovává v samostatné působnosti na základě zákona č. 248/2000 Sb., o

podpoře regionálního rozvoje

Další rozvoj kraje • CÍL 1: EKONOMICKÝ ROZVOJ

Vytváření lepších podmínek pro investicePodpora malých a středních podnikůPéče o venkovPodpora cestovního ruchu

CÍL 2: LIDÉ JSOU NEJVĚTŠÍ BOHATSTVÍRozvoj systému vzdělávání v krajiPodpora bytové výstavbyZlepšování zdravotních a sociálních služebPodpora aktivit volného času a mezinárodních kulturních podniků

Další rozvoj kraje

• CÍL 3: CESTOVAT A KOMUNIKOVAT NA ÚROVNI Péče o dopravní síť v kraji, podpora hromadné dopravyRozvoj telekomunikačních sítí a informatikyRozvoj energetických a vodohospodářských sítí

CÍL 4: MYSLÍME NA BUDOUCNOSTOchrana přírodního bohatství VysočinyPromyšlené nakládání s odpadyPodpora čistých zdrojů energieEkologická výchova a podpora zdravého životního stylu

Profil kraje Vysočina

SWOT analýza kraje Vysočina

Program rozvoje kraje

Program rozvoje kraje Vysočina je tvořen třemi do jisté míry autonomními dokumenty:

je analytickou částí využívající údaje regionální statistiky z různých zdrojů

popisuje silné a slabé stránky kraje, definuje možná ohrožení a příležitosti rozvoje

stanovuje prioritní oblasti rozvoje kraje

Profil kraje Vysočina

• Území

• Obyvatelstvo

• Bydlení a domácnosti

• Dopravní infrastruktura

• Technická infrastruktura

• Hospodářství

• Trh práce a zaměstnanost

• Sociální a kulturní infrastruktura

• Životní prostředí

• Cestovní ruch

Poskytuje informace podložené statistickými údaji o:

SWOT analýza kraje Vysočina

• Obyvatelstvo, sídla, bydlení• Dopravní infrastruktura• Zásobování pitnou vodou,

odvádění a čištění odpadních vod• Informační a komunikační

technologie• Územně plánovací dokumentace• Průmysl, služby, rozvoj

podnikání• Zemědělství a venkovský prostor,

lesnictví

• Trh práce a zaměstnanost• Školství• Zdravotnictví• Sociální péče, protidrogová

prevence• Volnočasové aktivity, sport• Kultura, památková péče• Životní prostředí• Cestovní ruch

Hodnotí silné a slabé stránky, možná příležitosti či ohrožení v těchto oblastech:

Programová část PRK

• CÍL 1: Zlepšení konkurenční pozice ekonomiky

• CÍL 2: Zvýšení kvality sociálního prostředí s důrazem na rozvoj lidských zdrojů

• CÍL 3: Zvýšení kvality technického prostředí s důrazem na rozvoj síťové infrastruktury

• CÍL 4: Zavádění principů trvale udržitelného rozvoje

má celkem tři úrovně: 4 cíle, 18 dílčích cílů a 43 opatření. Nejvyšší úroveň tvoří cíle:

CÍL

DÍLČÍ CÍL

OPATŘENÍ

GRANTOVÝ PROGRAM

PROJEKT

PRK

Podpora regionálního rozvoje v kraji Vysočina – od obecného cíle ke konkrétnímu projektu grantového programu Fondu Vysočiny

20022002 20032003 20042004 20052005 2006 CELKEM

Alokace FV – mil. Kč

81,4 159,9 93,9 84,1 65,3 -

Objem vyhlášených GP - mil. Kč

49,0 72,5 90,5 74,9 51,7* 338,6

Počet GP 25 32 40 36 20* 153

NUTS II Jihovýchod

• rozloha 13 991 km2 - 2. plošně největší NUTS II v ČR – (1.Jihozápad)

• nejlidnatější v ČR (1 641 177 obyv.) – 16%ČR

• HDP na 1 obyvatele 91,6% (3.místo v ČR – 1.Praha–2-násobek průměru ČR, 2.Střední Čechy)

• příprava Regionálního operačního programu NUTS II Jihovýchod