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Regulierungsökonomie
Einführung in die Regulierungsökonomie
Juristische FakultätLehrstuhl für Steuerrecht und WirtschaftsrechtKarsten Zippack, M.Sc.
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Lokalisierung von Marktmacht setzt voraus, dass relevanter Markt bestimmt bzw. abgegrenzt wird
• Abgrenzung einer Gruppe von Anbietern bzw. Nachfragern, so dass keine oder nur zu vernachlässigende Einflüsse auf das wettbewerbliche Verhalten innerhalb der Gruppe ausgeht
Folie 2 von XYZ
Markt-abgrenzun
g
sachlich
räumlich zeitlich
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Wichtigstes Konzept zur Marktabgrenzung ist das Substitutionskonzept
• Sachliche Abgrenzung erfolgt auf Grundlage von Substitutionsgütern• Begriff: Konsum- und Investitionsgüter, die sich in ihrer
Verwendungsfunktion einander als Ersatz eignen (funktionale Austauschbarkeit)
• stillen dieselben oder ähnliche Bedürfnisse• Merkmal
• Preissteigerung für ein Gut führt bei Substitutionsgütern zu einer gesteigerten Nachfrage und damit Preissteigerung beim Substitutionsgut
• Bsp.: Kohle/Heizöl, Elektrizität/Gas, Mobilfunk/Festnetz?
Folie 3 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
Folie 4 von XYZ
Substitutions-konzepte
Theorie derSubstitutionslüc
ke
Theorie der Marktbeziehung
en
Bedarfs-marktkonzept
HypothetischerMonopolistentes
t
Konzept der externen
Interdependenz
Konzept der Wirtschaftsplän
e
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Bedarfsmarktkonzept• Abgrenzung auf Grundlage eines „verständigen
Verbrauchers“, d.h. Inwiefern löst Nachfrager Substitutionsprozess aus
• Bedarf: sachlicher relevanter Markt umfasst alle Waren und Dienstleistungen, die „verständiger Verbraucher“ nach
Eigenschaft Preisen Verwendungszweck
zur Deckung eines bestimmtes geeignet und gegeneinnander austauschbar ansieht.
Folie 5 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Bedarfsmarktkonzept• Konzept unterstellt, dass Substituierbarkeit aus Sicht der
Nachfrager unmittelbarste und wirksamste Wettbewerbskraft darstellt
• Große Bedeutung im deutschen und europäischen Kartell- und Telekommunikationsrecht
• Zentrale Frage der Nachfragersubstitution: Sind Kunden (Verbraucher) bereit, fragliches Gut
durch andere zu ersetzen?
sachlich relevanter Markt
Folie 6 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Bedarfsmarktkonzept• Nachteile:
Keine objektiven und für alle Verbraucher gleicher-maßen gültigen Kriterien verfügbar, welche Güter ohne Nutzeneinbußen substituierbar sind
„repräsentative Nachfrager“ wird im Rahmen des behördlichen Ermessenspielraum bestimmt
Problematik wird versucht durch Anwendung quantitativer Tests zu lösen
Folie 7 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Bedarfsmarktkonzept
Folie 8 von XYZ
Schritt 1
• Befragung von Wettbewerbern, Zulieferanten, Abnehmern und Verbänden
• Auf Stichproben beruhende Verbraucherbefragungen
Schritt 2
• Quantitative Tests ökonometrischer oder statistischer Art für Zwecke der Marktabgrenzung aufgrund objektiver Daten
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Bedarfsmarktkonzept• Quantitative Tests
Kreuzpreiselastizitäten Preistrends Preiskorrelationen Regressionsanalysen Diversion ratio Stationaritätsanalyse Schockanalyse
Folie 9 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Konzept des hypothetischen Monopolistentests• SSNIP-Test (small, but significant non transitory increase
in price)• Wurde erstmals in den Merger Guidelines der US-
amerikanischen Antitrustbehörden gesetzlich kodifiziert• Bezugspunkt sind einzelne Produkte des Unternehmens,
bei dem überprüft wird, ob Marktmacht vorliegt• Marktabgrenzung erfolgt aufgrund von Preisreaktionen
Alle Substitute werden in relevanten Markt einbezogen, die Ausübung von Marktmacht des hypothetischen Monopolisten durch Preiserhöhung Schranken setzen
Folie 10 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Konzept des hypothetischen Monopolistentests• untersucht wird konkret, wie sich Nachfrage der
Abnehmer verändert, wenn das untersuchte Unternehmen eine hypothetische Preiserhöhung von 5-10 % vornimmt (small but significant non transitory increase in price)
• Aus der Änderung der Nachfrage nach dem Produkt lässt sich die Elastizität der Nachfrage und der Grad der Substituierbarkeit zwischen diesem und einem anderen Produkten messen
• Bestimmung der räumlichen und sachlichen Grenzen des relevanten Marktes
Folie 11 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
Folie 12 von XYZ
Relevanter Markt
Keine Erhöhung des Preises aufgrund Ausweichreaktion der Nachfrager
• Konzept des hypothetischen Monopolisten
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Konzept des hypothetischen Monopolisten• Voraussetzungen
Prüfung der Produkte, die durch Nachfrager als Substitute zur Deckung des Bedarfs eingesehen werden (subjektive Nachfragersicht)
Bestimmung des Ausmaß der Nachfragesubsitution (hinreichende Zahl von Nachfragern muss bei Preisänderung reagieren, um disziplinierende Wirkung zu entfalten)
Großer Teil der Nachfrager müssen kurzfristig auf Preisänderung reagieren können
Folie 13 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Konzept des hypothetischen Monopolistentest• Wirksamkeit der Nachfragesubstitution ist dabei
abhängig von: Staatlichem Eingriffen; z.B. regulatorische Barrieren Unsicherheit bezüglich Qualität und Image der
Substitute Transportkosten Anpassungslasten durch veränderte
Konsumgewohnheiten Investitionskosten bei Substitution (technische
Umrüstung, Humankapital, Bindungsfristen durch Vertragsabschlüsse)
Folie 14 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Konzept des hypothetischen Monopolistentest• Methoden zur Feststellung der Nachfragesubstitution
Elastizitätsgrößen - Preiselastizität- Kreuzpreiselastizität- Substitutionselastizität
Beobachtung der Preis- und Nachfrageentwicklung Befragung von Marktteilnehmern Indirekte Beobachtung
Folie 15 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Konzept des hypothetischen Monopolistentests• Nachteile
Cellophane-Trugschluss: Fraglich ob es sich bei Ausgangspreisniveau um Wettbewerbspreise oder Monopolistenpreise handelt
Messung der Substituierbarkeit problematisch, wenn Wahl der Nachfrager nicht nur durch Preis determiniert wird
In Praxis ist Berechnung des Umsatzrückgangs, bei einer 5-10 prozentigen Preiserhöhung problematisch
Folie 16 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
Bedarfsmarkt-konzept
HypothetischerMonopolistentest
Kriterien, für den Umfang der Substitutions-wirkung
„Repräsentativer“Konsument und dessen Reaktion
Quantitative Fest-legung der zugrunde zulegenden fiktiven
Preiserhöhung, tolerierbare Sub-stitutionswirkung
Substitions-wirkung
Nachfrage-substitution
NachfragesubstitutionAngebotssubstitution
Potenzieller Wettbewerb
Folie 17 von XYZ
Quelle: Prof. Dr. Ulrike Stopka, VL Regulierung und Wettbewerb, 2009, TU Dresden
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Theorie der Substitutionslücke• Alle Konsumgüter stehen in „totaler Konkurrenz“ um
Kaufkraft der Konsumenten• Zwischen Gütern lassen sich Substitutionsketten bilden,
die aber durch Substitutionslücken durchbrochen werden• Substitutionen müssen innerhalb einer Substitutionskette
wesentlich stärker als innerhalb der Ketten sein• Bedarfsmarkt wird danach auf Grundlage der
Substitutionslücken zwischen den Substitutionsketten abgegrenzt
Folie 18 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Konzept der Wirtschaftspläne• alle Unternehmen, die in ihrem Wirtschaftsplan die
Entscheidungen anderer Unternehmen berücksichtigen, gehören zu einem Markt = relevanter Markt
• Entscheidend ist dabei, dass Unternehmen in seinem Wirtschaftsplan berücksichtigt oder weiß, dass sein Absatz nicht von eigenen Aktionsparameter und Käuferverhalten, sondern auch Aktionsparameter anderer Anbieter abhängig ist
• Problematisch ist dabei, wie der Wirtschaftsplan des zu untersuchenden Unternehmens ermittelt werden soll
Folie 19 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Konzept der externen Interdependenz• Bestimmung des relevanten Markt aufgrund von
Unternehmen die durch gegenseitige Abhängigkeit beim Verkauf verbunden sind
• Alle Unternehmen sind damit Wettbewerber, für welche die relative Veränderung der angebotenen Menge bei einer Preisänderung signifikant von null abweicht
• Absatz von Unternehmen x beeinflusst somit Absatz von Unternehmen y
Folie 20 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie
Relevanter Markt
• Theorie der Marktbeziehungen• geht von vollkommenen Elementarmärkten aus, die
durch das Fehlen sachlicher, persönlicher, räumlicher und zeitlicher Präferenzen gekenntzeichnet sind
• Elementarmarkt: größter vollkommener Markt eines unvollkommenen Gesamtmarkt
• Wegen Substitutionsbeziehungen, die zwischen Teilmärkten bestehen, entsteht vollkommener Gesamtmarkt
• Treten Substitutionslücken auf, gibt kaum Beziehungen zwischen Teilmärkten
• Somit können diese keinen relevanten Markt bilden
Folie 21 von XYZ
Einführung in die Regulierungsökonomie Folie 22 von XYZ
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