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7/21/2019 Resumo de Administração Financeira e Orçamentária
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Atividade Financeira do Estado:
• Administração Financeira e Orçamentária;• Finanças Públicas: ciência econômica que estuda a Atividade Financeira
do Estado;• Direito Financeiro: ciência ur!dica que estuda a Atividade Financeira do
Estado;
Estado: " um determinado #ovo$ que ocu#a um territ%rio$ dotado de soberania&O Estado " condu'ido #elo (overno e as aç)es #ara o bem comum sãoe*ecutadas #ela Administração Pública&
Fazer esquema da atividade financeira do Estado
Resumo Histórico:
Fa'er quadro da evolução da atividade +inanceira do Estado no ,rasil&Orçamento público:
Conceito: " um instrumento de #laneamento e intervenção de que det"m oEstado #ara e*#ressar$ #or um determinado tem#o$ sua #ol!tica e #lano de(overno& Para isso$ necessita de autorizaço le!islativa #ara arrecadar receitase reali'ar des#esas& Assim$ o orçamento #úblico será materiali'ado em trêsinstrumentos de #laneamento:
• Plano Plurianual -PPA.;• /ei de Diretri'es Orçamentárias -/DO.;• /ei Orçamentária Anual -/OA.&
"lano "lurianual #""A$:
Conceito: " um instrumento de #laneamento e intervenção de que det"mo Estado #ara e*#ressar$ #or um determinado tem#o$ sua #ol!tica e #lano de(overno& Para isso$ necessita de autorizaço le!islativa #ara arrecadar receitase reali'ar des#esas& Assim$ o orçamento #úblico será materiali'ado em três
instrumentos de #laneamento:• Plano estrat"(ico -visão macro$ am#la.;• 0i(ência: 1 anos& A #artir do se(undo ano de mandato do 23e+e do
E*ecutivo;• 4"dio #ra'o -conte*to orçamentário.;• Estabelece aç)es e #ro(ramas:
o Diretri'es: camin3os a serem se(uidos& E*&: desestati'ação;o Obetivos: resultado$ +im #retendido;o 4etas: #arcelas quanti+icadas do obeto&
• De +orma re(ionali'ada;
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• Para atender des#esas de ca#ital -investimentos. e outras delasdecorrentes& Des#esas de ca#ital a(re(am valor #atrimonial e têm in!cio e+im #revistos;
• Pro(ramas de duração continuada -su#erior a um e*erc!cio +inanceiro.;• Pro#osta: a cada 1 anos&
Observaço: con+orme o arti(o 567$ 8 59 da 2F$ todo investimento -des#esa deca#ital.$ #ara ser reali'ado$ deve constar do PPA ou em lei que autori'e a suainclusão$ sob #ena de crime de res#onsabilidade& 0ale ressaltar que trata de leistricto sensu$ ou sea$ lei ordin%ria&
"rinc&pio da reserva le!al: a iniciativa de envio será sem#re do 23e+e doPoder E*ecutivo;
"razos:
•
Envio do E*ecutivo #ara o Poder /e(islativo: 5 de a(osto -quatro mesesantes do +im do e*erc!cio +inanceiro ano civil.;
Devolução do 2on(resso #ara o Poder E*ecutivo: << de a(osto -at" o +imda sessão le(islativa.;
'ei de (iretrizes Orçament%rias #'(O$:
• Plano tático;• Dar o camin3o a ser se(uido na /OA;
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• Estabelece:o 4etas;o Prioridades&
• =orteará a elaboraço) aprovaço e e*ecuço da /OA;• Dis#orá sobre as alteraç)es na le!islaço tribut%ria+
• Estabelecerá a #ol!tica +inanceira das a(ências +inanceiras o+iciais de+omento& E*&: ,anco do ,rasil$ 2ai*a Econômica Federal$ ,=DE>$ ,ancoda Ama'ônia etc&
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Cr,ditos Adicionais #-ecanismos retificadores da 'OA$:
Conceito: são autori'aç)es #ara a reali'ação de des#esas com#utadas ou não-com dotação insu+iciente. na /OA& Eles vão reti+icar?a#er+eiçoar?atuali'ar a /OAem sua e*ecução& O art& 15 da /ei n9 1&<@?561 de+ine três modalidades:
su#lementares$ es#eciais e e*traordinários&
.ipos /uplementar Especial E*traordin%rio
Conceito
Destinado a reforçar umadotação que tornouBseinsu+iciente -=ão cria nova
des#esa.& Pode vir autori'ado na /OA&
Destinado Cs des#esassem dotaço
espec&fica na /OA&
-2ria nova des#esa.
Destinado a#enasdes#esas:
• r(entes e im#revistas -a15$ $ 1<@?61.;
• m#revis!veis -art& 567$9$ 2F.
E*em#lo: (uerrcalamidade #úblicacomoção interna&-2ria nova des#esa.&
Autorizaço0Abertura
59. Autori'ados #or lei;<9. Abertos:
a. Decreto do Poder E*ecutivo -art& 1<$ 1&<@?61.;
b. A#%s sanção?#ublicação da re+erida lei;
59. Abertos:a. Decreto do P&E&
-art& 11$ 1&<@?61.;b. Podem ser abertos #o
4edida Provis%ria -art&6<$ 8 59$ 2F.;
<9. Encamin3amentoimediato ao /e(islativo
#ara a#reciação&
1i!2ncia Adstrita -vinculada. aoe*erc!cio da sua abertura&
Adstrita ao e*erc!cio da sua abertura$ salvo quandoato de sua #romul(ação ocorrer nos últimos 1 mesedo atual e*erc!cio$ caso em que$ reabertos nlimites dos seus saldos$ serão incor#orados C /Odo e*erc!cio se(uinte -art& 567$ 8 <9$ 2F.
3ndicaço das Fontes A indicação da +onte " #r"via& A indicação da +onte "
#osterior&
Fontes
5. Operaç4es de Cr,dito: são os em#r"stimos e +inanciamentos& Pior +onte dcr"dito$ #ois so+re os e+eitos corrosivos dos uros& Aprovada por maioria absoluta
<. Reservas de contin!2ncia: e*iste #ara G#assivos contin(entesH$ " um#ou#ança #ara incerte'as& 0em como #ercentual na /DO e incide sobre a Ieceit2orrente /!quida -I2/.& Jodo mês " calculada;. 5/obras6 decorrentes de emendas) re7eiç4es ou vetos: são as emendareeiç)es ou vetos que incidiram sobre o P/OA na sua elaboração;1. Anulaço) total ou parcial) de dotaç4es orçament%rias+
K. E*cesso de Arrecadaço #balanço orçament%rio$:
6. /uper%vit Financeiro #balanço patrimonial$:
Observaço 8: quanto C reabertura dos cr"ditos es#eciais e e*traordinários$ asúltimas /DOLs têm dito que " #oss!vel a abertura #or ato #r%#rio$ caso o
interessado se mani+este at" 89 de fevereiro -art& 17 da /ei 5&@M@?<@5K.& A#%sesse #ra'o$ a reabertura será #or ato do Poder E*ecutivo&
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Observaço : quando as receitas estiverem #revistas na #r%#ria /OA$ nãoaumentarão o montante da receita&
• Pra ser receita orçamentária$ tem que ter des#esa&
"rinc&pios Orçament%rios:'e!alidade:
• 2F$ art& K9$ N =in(u"m será obri(ado a +a'er ou dei*ar de +a'er$ senãoem virtude de lei;
• 2F$ art& 7;
• >e(undo o >JF$ as normas orçamentárias #odem ser classi+icadas em:
o 'eis: em seu sentido +ormal -#rocedimento.$ são leis ordinárias com rito
com#leto$ mas es#ecial;o Ato administrativo: em seu sentido material$ quando estiver analisando o
conteúdo&
Anualidade #"eriodicidade$: art; <) 'ei =>?08@=
• A#licaBse somente C /ei Orçamentária Anual;
• O P/OA será elaborado e a#rovado #ara ser e*ecutado -/OA. no #er!odode um ano -civil. e*erc!cio +inanceiro;
• E*ceço: cr"ditos es#eciais?e*traordinários abertos nos últimos quatromeses do e*erc!cio com saldos incor#orados C /OA do e*erc!cio se(uinte&
Bnidade #.otalidade$: art; <) 'ei =>?08@= c0c art; 89) CF;
• A /OA será #eça única$ embora sea com#osta #or três (ru#os de valores-orçamentos +iscal$ de investimento das estatais e se(uridade social.$ bemcomo ten3amos a e*istência dos três #oderes e o 4inist"rio Público;
• Princ!#io r!(ido$ não tem e*ceção& =ão entra no conteúdo$ mas di'res#eito C +orma da lei;
Bniversalidade: art; <) >< e =< 'ei =>?08@= c0c art; 89) CF;
• Jodas as receitas e des#esas$ #ara serem reali'adas$ deverão constar da/OA;
• Di' res#eito ao conteúdo da lei;
• E*ceço: receitas novas$ desde que no ten3a caráter devolutivo& E*&:doaç)es$ (arantias de licitaç)es quando usadas;
• E*ceço: des#esas novas$ +inanciadas #or cr"ditos es#eciais ou
e*traordinários&
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Orçamento ruto: art; <) =>?0=
• =a /OA$ as receitas e des#esas constarão em seus valores totais$ sendovedadas quaisquer deduç)es& =ão #ode colocar o valor l!quido&
E*clusividade: art; 89) D <) CF0
• =a /OA " vedado dis#ositivo -mat"ria?conteúdo. estran3o C previso de
receita e C fi*aço de despesa& Ie+ereBse ao conteúdo da /OA$ #araevitar a inclusão de mat"rias não orçamentárias -caudas orçamentárias$rabos orçamentários.;
• E*ceço: contratação de operaç4es de cr,dito -+inanciamentos eem#r"stimos. e autori'ação #ara abertura de cr,ditos suplementares$ainda que #or Antecipaço de Receitas Orçament%rias ARO&
Equil&brio: Doutrina
• A +i*ação da des#esa não deverá su#erar a estimativa -#revisão. dareceita& =ão quer di'er que a receita não #oderá ser maior que a des#esa&
• Observaço: mesmo res#eitando o #rinc!#io do equil!brio$ durante ae*ecução da /OA admiteBse desequil!brios momentneos& DeveBse$então$ buscar mecanismos que visam o reequil!brio& E*em#los: cr"ditosadicionais$ o#eraç)es de cr"dito$ reservas de contin(ência$ trans+erênciastributárias constitucionais$ trans+erências voluntárias&
Especificaço #Especializaço$: art& K9 e 5K$ 1&<@?561
• As des#esas constarão na /OA de +orma es#eci+icada?detal3ada?discriminada$sendo vedadas dotaç)es (lobais&
• Observaç4es: #arte da doutrina entende que tal #rinc!#io a#licaBse tamb"mCs receitas&
• E*ceço: reservas de contin(ência e des#esas in"ditas$ PEJLs&
Go afetaço da receita #no vinculaço$: art& 567$ 0$ 2F?MM&
• vedada a vinculação da receita deimpostos
a:
o Qr(ão;
o Fundo;
o Des#esa&
• E*ceço: salvo dis#osição constitucional& E*&: art& 5K$ 2F$ que vincula aarrecadação de 1MR I e do P;
.ributo: #Art; 9<) C.G$
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• m#osto: em re(ra não #ode ser vinculado&
• Ja*a -a+etada?vinculada.: #ara tirar 2=S$ #assa#orte;
• 2ontribuiç)es de mel3oria -a+etada?vinculada.: lembrar da Ponte TU&
Operaç4es de Cr,dito * Operaço de Cr,dito por Antecipaço
por Receita:
• O#eração de 2r"dito:
• O#eração de 2r"dito #or Anteci#ação de Ieceita Orçamentária:
alanço patrimonial:
JrataBse de um (rá+ico contábil que demonstrará o ativo -bens e direitos. e o#assivo -obri(aç)es com terceiros. da or(ani'ação&
• Iesultados #oss!veis:
o Ativo "assivo: Patrimônio /!quido -P/.;
o Ativo I "assivo: Passivo a Descoberto -PD.;
o Ativo J "assivo: Equil!brio ou =ulidade&
• Fatos cont%beis: são re(istros contábeis decorrentes de ato?+atoadministrativo$ que modi+icam ou não o Patrimônio /!quido do Estado&
o Fato "ermutativo #F"$: não altera o P/ do Estado e ocorre nasse(uintes situaç)es:
ativo com corres#ondência no #assivo;
#ermutação?mutação entre contas do ativo&
o Fato -odificativo #F-$: altera o P/ do Estado& Pode ser:
Aumentativo -F-K$: ocorrência GVA WPH ou GXP W AH
(iminutivo #F-L$: ocorrência GXA WPH ou GVP W AH
A'AGMO "A.R3-OG3A'
Ativo
#ens e direitos$
"assivo
#Obri!aço com
terceiros$
.ipo de fato
-5. IY K mil3)es IY K mil3)es Fato #ermutativo de receita
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com des#esa;-<. m%vel de IY K
mil3)esFato #ermutativo com troca
de conta-. Doação de IY
5@ mil* Fato modi+icativo
aumentativo
-1. Pa(amento demulta
"assivo a (escoberto "atrimNnio '&quido
-. IY 5@@ mil-1. B IY @ mil -K. N IY 5@@ mil Fato modi+icativo diminutivo
Fatos cont%beis:
5. O#eração de cr"dito: IY K mil3)es #ara com#ra de um im%vel;
<. Aquisição do im%vel: IY K mil3)es;
. Doação: recebimento de IY 5@@ mil;
1. Pa(amento de multa: IY 5@ mil&
Re!ime Cont%bil:
Determina o momento?#rocedimento do re(istro dos +atos contábeis& >ãoeles:
• Re!ime de cai*a: o momento ocorre com o recebimento -receita. epa!amento -des#esa.& Ie(ime mais r&!ido& =ão considera o +ato(erador$ mas sim o recurso?+inanceiro& E*&: com#ra de um lanc3e e o#a(amento de#ois;
• Re!ime de compet2ncia: o momento do re(istro se dá no fato !erador
-no momento da #restação do serviço.& =o momento docom#rometimento& =a #rática " um re(ime mais utili'ado& E*&: aocontabili'ar o P0A$ á considerar como receita&
o Receita: ocorre com a #restação do serviço;
o (espesa: ocorre com consumo de ativo ou com a incor#oração de#assivo&
ual re!ime , utilizado pela Administraço "úblicaP
De acordo com o en+oque orçamentário -art& K$ 1&<@?567.$ o re(ime
utili'ado será o misto$ #ois considera o re!ime de cai*a para as receitas e ore!ime de compet2ncia para as despesas&
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Entretanto$ con+orme dis#osto na Portaria >OF?>J= @<?<@@$ que trata doen+oque #atrimonial$ a#licaBse inte(ralmente o re(ime de com#etências -contábil.#ara as receitas e despesas&
Receita "ública:
• Conceito (outrin%rio:
o 'ato #amplo$: qualquer in(resso de recurso +inanceiro naconta?co+re$ mesmo tendo caráter devolutivo;
o /tricto #estrito$: somente os in(ressos +inanceiros na conta$ sem
caráter devolutivo& E*&: (arantia de licitação$ que " um ativo que átem #assivo&
Conceito do -.O0-CA/":
o Ieceita Pública são in(ressos sem caráter devolutivo$ salvo aso#eraç)es de cr"dito
Classificaço da Receita "ública:
• uanto Q ori!em0coercitividade0compulsoriedade #7uridicamente$:
o Ori!in%rias: são aquelas au+eridas -conquistadas. sem o uso da+orça?com#ulsão& O #atrimônio em Go(oH " #úblico& =ormas dedireito #rivado& E*em#los: alu(u"is$ serviços #restados$ uros -ade#ender da ori(em.;
-Estado Particular. o Estado em i(ualdade com o#articular& =ão 3á o uso da coercitividade;
Turo de em#r"stimo de +inanciamento unto C 2ai*aEconômica Federal;
o (erivadas: são aquelas au+eridas com o uso da+orça?com#ulsoriedade?coerção& O #atrimônio " al3eio$ do#articular& =ormas de direito #úblico& E*em#los: im#ostos$ ta*as$multas$ uros -a de#ender do caso.&
-Estado Z Particular. Sá o uso do im#"rio& O Estado sobe no#edestal e im#)e sobre o #articular& O #atrimônio colocadoem Go(oH " #articular& A receita deriva do #atrimônio al3eio;
Turos #or atraso de #a(amento de m#osto de Ienda&
• uanto Q previso orçament%ria:
o Orçament%ria:
Pertencem ao ente #úblico;
>ão arrecadadas ou obtidas #or o#eração de cr"dito;
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Podem estar #revistas ou não na /OA;
Podem ser usadas #ara cobrir des#esas orçamentárias&
o E*traorçament%ria:
>ão recursos de terceiros;
>ão entradas com#ensat%rias$ isto "$ um ativo que nascecom #assivo;
Jêm caráter devolutivo& O Estado " sim#lesmente umde#ositário +iel;
E*em#los: restos a #a(ar$ cauç)es$ AIO$ emiss)es de#a#el moeda& Ativos que nasçam com #assivo&
o
uanto Q natureza: classi+icação #or M d!(itos e seis n!veis;2OEIA>&
8< n&vel: Cate!oria EconNmica: 5 d!(ito;
• Corrente: 5;
• Capital: <&
< n&vel: Ori!em 5 d!(ito -Jri2o PA> JransOu. ou -OPEIA A/ A4OI JransOu.;
>< n&vel: Esp,cie 5 d!(ito; =< n&vel: Rubrica 5 d!(itos;
9< n&vel: Al&nea < d!(itos;
< n&vel: /ubal&nea < d!(itos&
Receita intraorçament%ria: aquela que transita dentro do #r%#rio %r(ão&E*em#lo: O J2 #a(ando o PJ& =ão " uma terceira classi+icação&
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'ei de Responsabilidade Fiscal 'ei Complementar
8?80???
Conceito: " a lei que trata da res#onsabilidade na (estão +iscal;
Ob7etivo: re(ulamentar os arts& 56 e 56 da 2F?MM$ visando o auste +iscal dascontas #úblicas -equil!brio.;
Fa'er desen3o de introdução da /IF&
"rinc&pios da 'RF #no ta*ativos$:
• "lane7amento: ser #laneado " ser #reventivo& Estabelecimento demar(ens de se(urança& A im#osição de sanç)es no descum#rimento;
• "reservaço do "atrimNnio público #art; ==$: #ro!be$ veda a utili'açãode receitas das receitas de ca#ital #ara +inanciar des#esas correntes$salvo para despesas do re!ime de previd2ncia) quando autorizado
em lei&
• "articipaço popular #art; =) par%!rafo único$: #ermite a reali'ação deaudiências #úblicas& Atualmente " mais visto em munic!#ios e estados&
.ranspar2ncia #art; =$+
'imitaço de despesas: (astos com #essoal$ restos a #a(ar -I&PLs.$endividamento etc;
Equil&brio: e*i(ência de cum#rimento de al(uns resultados$ metas;
Controle do Endividamento "úblico+
Responsabilidade+
Avaliaço+
Abran!2ncia:
Estão submetidos Cs dis#osiç)es da /IF:
• nião$ Estados$ DF e 4unic!#ios;
• Poder E*ecutivo$ Poder /e(islativo$ Poder Tudiciário$ Jribunais de 2ontase 4inist"rio Público;
•
Administração Direta$ Autarquias$ Fundaç)es$ Fundos$ Em#resa estataldependente -do orçamento$ da /OA$ #ara suas des#esas de custeio.;
-nemNnico: >".'ECO
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ase para 'imitaço de (espesas:
• A limitação será em #ercentuais dedu'idos sobre a base$ que " a Ieceita
2orrente /!quida -I2/.;• I2/ [Ieceitas correntes B [Deduç)es constitucionais
o Receita corrente: " a receita #roveniente:
Jributos;
2ontribuiç)es;
Patrimoniais;
A(ro#ecuárias;
ndustriais;
De >erviços;
Jrans+erências 2orrentes;
Outras trans+erências correntes&
o (eduç4es constitucionais:
Art& 5KM$ $ 2F?MM$ que trata da divisão do P0A arrecadado
no estado;
Ie#artição do m#osto de Ienda -I. e m#osto sobreProdutos ndustriali'ados -P.;
Entre outras&
• Per!odo de a#uração: 5< meses -5 ano.& =ão necessariamente coincidirácom o ano civil& calculado usando o m2s refer2ncia mais os onze
anteriores&
o -2s refer2ncia: aquele imediatamente anterior ao mês corrente
(a Seraço de (espesas:
• Joda criação$ e*#ansão ou a#er+eiçoamento de des#esa seráacom#an3ado:
o Declaração$ do ordenador de des#esa -art& M@$ D/ <@@?567.$dando com#atibilidade com o PPA$ a /DO e a /OA;
o Estimativa do impacto +inanceiro e orçamentário no atuale*erc!cio e nos dois se!uintes&
-nemNnico: .riCo"A3/.ransOB
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