View
215
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
1/15
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Akuntansi Pemerintahan merupakan bagian dari disiplin ilmu Akuntansi
yang baru berkembang di Indonesia akhir-akhir ini. Perkembangan akuntansi
pemerintahan secara umum di seluruh negara juga sudah berkembang
meskipun tidak sepesat perkembangan akuntansi bisnis.
Dalam era Globaluisasi, reformasi, dan tuntutan transparansi yang semakin
meningkat peran akuntansi semakin dibutuhkan. Tidak saja untuk kebutuhanpihak menejemen suatu entitas, tetapi juga untuk kebutuhan
pertanggungjaaban kepada banyak pihak yang memerlukan. !al ini
ditunjang oleh semakin berkembangnya teknologi informasi yang
memungkinkan masyarakat untuk menilai dan membandingkan suatu entitas
dengan entitas lain. "ntuk itu, tuntutan penyediaan informasi termasuk
informasi keuangan dan akuntansi semakin dibutuhkan.
Di dalam dunia bisnis, akuntansi telah berkembang secepat perkembangan
bisnis itu sendiri. !al ini merupakan konsekuensi logis dari perkembangan
bisnis yang memaksa akuntansi untuk meyesuaikan. Dengan kata lain,
akuntansi bisnis secara otomatis berkembang karena kondisi yang memaksa
demikian.
Perkembangan akuntansi pemerintahan tidaklah secepat akuntansi bisnis.
#alah satu penyebabnya adalah karakteristiknya yang tidak banyak mengalami
perubahan. Akan tetapi, akhir-akhir ini tuntutan masyarakat menjadikan
penting akuntansi pemerintahan. #emakin besarnya dana yang dikelola olehpemerintah baik pusat maupun daerah, semakin besar pula tuntutan
akuntanbilitas keuangan yang semakin baik.
Akuntansi pemerintahan dapat didefinisikan sebagai bidang akuntansi
yang terkait dengan lembaga pemerintahan. Akuntansi pemerintahan
merupakan suatu akti$itas pemberian jasa untuk menyediakan informasi
keuangan pemerintah berdasarkan proses pencatatan, pengklasifikasian,
pengikhtisaran suatu transaksi keuangan pemerintah, serta penafsiran atas
1
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
2/15
informasi keuangan yang dilakukan oleh entitas pemerintah baik pemerintah
pusat maupun pemerintah daerah.
1.2 Rumusan Masalah
%erdasarkan latar belakang masalah diatas, penulis memiliki tujuan
sebagai berikut.
&.'.& Apa definisi Akuntansi Pemerintahan dan ruang lingkupnya(
&.'.' Apa tujuan Akuntansi Pemerintahan(
&.'.) %agaimana #istem Akuntansi Pemerintah Pusat *#APP+(
&.'. %agaimana #istem Akuntansi Pemerintah Daerah *#APD+(
&.'. %agaimana hubungan Akuntansi Pemerintah dengan euangan
/egara(
1.3 Tujuan%erdasarkan rumusan masalah, tujuan makalah ini sebagai berikut.
&.).& 0enjelaskan pengertian dan ruang lingkup Akuntansi
Pemerintahan
&.).' 0enjelaskan tujuan Akuntansi Pemerintahan
&.).) 0enjelaskan bagaimana pelaksanaan #istem Akuntansi
Pemerintahan Pusat
&.). 0enjelaskan bagaimana pelaksanaan #istem Akuntansi
Pemerintahan Daerah
&.). 0enjelaskan hubungan Akuntansi Pemerintah dengan euangan
/egara
BAB II
PEMBAHAAN
2.1. Pengert!an "an Ruang L!ngku# Akuntans! Pemer!ntahan
1ntitas *organisasi+ sektor publik mencakup diantaranya lembaga
pemerintah, instansi pendidikan, organisasi agama, organisasi sosial,
organisasi politik, lembaga sadaya masyarakat *2#0+ dan berbagai
lembaga atau yayasan sosial lainnya. 3rganisasi sektor publik seperti
halnya perusahaan komersial *sektor bisnis+ juga umumnya melakukan
2
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
3/15
transaksi ekonomi untuk mencapai tujuannya. /amun, berbeda dengan
sektor bisnis, laba bukan tujuan utama dari organisasi sektor publik *non
profit oriented+. Dari pemaparan di atas dapat dipahami baha akuntansi
pemerintahan merupakan bagian dari akuntansi sektor publik.
Akuntansi pemerintahan dapat didefinisikan sebagai bidang
akuntansi yang terkait dengan lembaga pemerintahan. Akuntansi
pemerintahan dapat didefinisikan sebagai suatu akti$itas pemberian jasa
untuk menyediakan informasi keuangan pemerintah berdasarkan proses
pencatatan, pengklasifikasian, pengikhtisaran suatu transaksi keuangan
pemerintah, serta penafsiran atas informasi keuangan yang dilakukan oleh
entitas pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.2ebih jauh lagi, akuntansi pemerintahan daerah *pemda+ dikenal dengan
istilah akuntansi keuangan daerah.
2ingkup akuntansi pemerintahan menurut Abdul !alim adalah4
&. Akuntansi pemerintahan Pusat
'. Akuntansi pemerintahan Daerah terdiri atas 4
a. Akuntansi pemerintahan Pro$insi
b. Akuntansi pemerintahan abupaten5ota
3
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
4/15
%agan edudukan Akuntansi Pemerintah dalam akuntansi4
2.2 Tujuan Akuntans! Pemer!ntahan
Akuntansi Pemerintahan mempunyai tiga tujuan pokok yang secara
singkat dapat dijelaskan sebagai berikut 4
&. PertanggungjaabanDalam pengertian memberikan infomasi keuangan yang lengkap,
cermat dan dalam bentuk dan aktu yang tepat yang berguna bagi
pihak yang bertanggungjaab terkait kegiatan unit-unit
pemerintahan. Dari pertanggungjaaban tersebut dapat tergambar
informasi tentang berbagai tindakan pemerintah selama periode
bersangkutan.
'. 0anajerial
Dalam pengertian akuntansi pemerintahan juga harus menyediakan
informasi keuangan yang diperlukan untuk perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan, pemantauan, pengendalian anggaran,
perumusan kebijakan, pengambilan keputusan dan penilaian kinerja
pemerintah.
4
AKUNTANSIPEMERINTAHAN
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
5/15
). Pengaasan
Dalam pengertian akuntansi pemerintahan juga harus
memungkinkan terselenggaranya pemeriksaan oleh aparat
pengaasan fungsional secara efektif dan efisien.
2.3 !stem Akuntans! Pemer!ntah Pusat
Penjelasan atas "ndang-undang 6epublik Indonesia /omor & Tahun
'77 tentang Perbendaharaan /egara, menyatakan baha agar informasi
yang disampaikan dalam laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi
prinsip transparansi dan akuntabilitas, perlu diselenggarakan #istem
Akuntansi Pemerintah Pusat *#APP+ yang terdiri dari #istem Akuntansi
Pusat *#iAP+ yang dilaksanakan oleh ementerian euangan dan #istem
Akuntansi Instansi *#AI+ yang dilaksanakan oleh kementerian
negara5lembaga.
#istem Akuntansi Pemerintah Pusat *#APP+ adalah 8serangkaian
prosedur manual maupun yang terkomputerisasi mulai dari pengumpulan
data, pencatatan, pengikhtisaran sampai dengan pelaporan posisi keuangan
dan operasi keuangan Pemerintah Pusat.9
6uang 2ingkup #istem Akuntansi Pemerintah Pusat
a. 2embaga Tertinggi /egara4 0P6
b. 2embaga-lembaga Tinggi /egara
DP6
Presiden
0A
%P*%adan Pengaudit euangan+
c. 2embaga-2embaga 1ksekutif4
Departemen-departemen
2embaga /on Departemen
Pemerintah
Dalam definisi #AP, yang tidak termasuk dalam ruang lingkup #APP
adalah4
a. Pemerintah Daerah *sumber dananya berasal dari AP%D
b. %adan "saha 0ilik /egara5%adan "saha 0ilik Daerah yang
terdiri dari 4
5
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
6/15
:Perusahaan Perseroan, dan
:Perusahaan "mum.
c. %ank Pemerintah dan 2embaga euangan 0ilik Pemerintah
#istem Akuntansi Pemerintahan Pusat *#APP+ bertujuan untuk 4
a. 0enjaga aset Pemerintah Pusat dan instansi-instansinya melalui
pencatatan, pemprosesan dan pelaporan transaksi keuangan yang
konsisten sesuai dengan standar dan praktek akuntansi yan diterima
secara umum;
b. 0enyediakan informasi yang akurat dan tepat aktu tentang anggaran
dan kegiatan keuangan Pemerintah Pusat, baik secara nasional maupun
instansi yang berguna sebagai dasar penilaian kinerja, untuk
menentukan ketaatan terhadap otorisasi anggaran dan untuk tujuan
akuntabilitas;
c. 0enyediakan informasi yang dapat dipercaya tentang posisi keuangan
suatu instansi dan Pemerintah Pusat secara keseluruhan;
d. 0enyediakan informasi keuangan yang berguna untuk perencanaan,
pengelolaan dan pengendalian kegiatan dan keuangan pemerintah
secara efisien.
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
7/15
#istem Pembukuan %erpasangan didasarkan atas persamaan dasar
akuntasi yaitu 4 Aset = eajiban > 1kuitas Dana. #etiap transaksi
dibukukan dengan mendebet sebuah perkiraan dan mengkredit
perkiraan yang terkait.
c. Dana Tunggal
egiatan akuntansi yang mengacu kepada ""-AP%/ sebagai
landasan operasional. Dana tunggal ini merupakan tempat dimana
Pendapatan dan %elanja Pemerintah dipertanggungjaabkan sebagai
kesatuan tunggal.
d. Desentralisasi Pelaksanaan Akuntansi
egiatan akuntansi dan pelaporan keuangan di instansi dilaksanakan
secara berjenjang oleh unit-unit akuntansi baik di kantor pusat instansimaupun di daerah.
e. %agan Perkiraan #tandar
#APP menggunakan perkiraan standar yang ditetapkan oleh 0enteri
euangan yang berlaku untuk tujuan penganggaran maupun akuntansi.
f. #tandar Akuntansi Pemerintah *#AP+
#APP mengacu pada #tandar Akuntansi Pemerintah *#AP+ dalam
melakukan pengakuan, penilaian, pencatatan, penyajian, dan
pengungkapan terhadap transaksi keuangan dalam rangka penyusunan
laporan keuangan.
erangka "mum #istem Akuntansi Pemerintah Pusat
7
SAKUN(Sistem Akuntansi Kas Umum
Negaa!
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
8/15
2aporan euangan Pemerintah Pusat disampaikan Presiden kepada
DP6 sebagai pertanggungjaaban atas pelaksanaan AP%/. #ebelum
disampaikan kepada DP6, laporan keuangan pemerintah pusat tersebut
diaudit terlebih dahulu oleh pihak %adan Pemeriksa euangan *%P+.
2aporan keuangan pemerintah pusat terdiri dari4
&. 2aporan 6ealisasi Anggaran
onsolidasi 2aporan 6ealisasi Anggaran dari seluruh ementerian
/egara52embaga yang telah direkonsiliasi.
'. /eraca Pemerintah
/eraca Pemerintah Pusat merupakan konsolidasi /eraca #AI dan /eraca
#A"/.
). 2aporan Arus as2aporan Arus as Pemerintah Pusat merupakan konsolidasi 2aporan Arus
as dari seluruh anil Ditjen P%/. d.
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
9/15
P*ses Pe)aksanaan SiAP '1 Kant* Pe)a&anan Pe$en#a"aaan Negaa (KPPN!
mem,*ses tansaksi ,eneimaan #an ,enge)uaan2 KPPN K"usus mem,*ses #ata tansaksi ,eng.)uaan
&ang% $easa) #ai /antuan 0ua Negei (/0N !3 +iekt*at Penge)*)aan Kas Negaa (+PKN! men,*ses
#ata tansaksi ,eneimaan #an ,enge)uaan /an#a"aa
Umun Negaa kant* ,usat #an4 +iekt*at in*masi #an Akuntansi mem,*ses #ata
AP/M seta me)akukan eikasi #an akuntansi%' untuk
#ata tansaksi ,eneimaan #an ,enge)uaan /UN
me)a)ui kant* ,usata #ise$ut satuan ke-akuasa ,engguna $aang &ang
memi)iki eenang menggunakan /MN2 Sistem Akuntansi Instansi (SAI!
Sistem Akuntansi Instansi (SAI! &ang #i)aksanakan *)e"
kementeian)em$aga #an meng"asi)kan 0a,*an /aang
Mi)ik Negaa Sistem Akuntansi Instansi (SAI! a#a)a" se8
angkaian ,*se#u manua) mau,un &ang tek*m,uteisasi
mu)ai #ai ,engum,u)an #ata% ,en.atatan% ,engik"tisaan
sam,ai #engan ,e)a,*an ,*sisi keuangan #an *,easi
keuangan ,a#a Kementeian Negaa0em$aga
Su$sistem Akuntansi Instansi (SAI)te#ii #ai'
A Su$sistem Akuntansi Keuangan (SAK!su$sistem ini meng"asi)kan 0a,*an Keuangan
Instansi te#ii #ai 'a Unit Akuntansi Pengguna Anggaan. #ise$ut UAPA%
a#a)a" unit akuntansi instansi ,a#a tingkat
Kementeian Negaa 0em$aga (,engguna anggaan!
&ang me)akukan kegiatan ,engga$ungan )a,*an%
9
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
10/15
$aik keuangan mau,un $aang se)uu" UAPPA8E1
&ang $ea#a #i $aa"n&a$ Unit Akuntansi Pem$antu Pengguna Anggaan Ese)*n I
#ise$ut UAPPA8E1% a#a)a" unit akuntansi instansi &ang
me)akukan kegiatan ,engga$ungan )a,*an% $aik
keuangan mau,un $aang se)uu" UAPPA8: &ang
$ea#a #i i)a&a" ke-an&a seta UAKPA &ang
)angsung $ea#a #i $aa"n&a. Unit Akuntansi Pem$antu Pengguna Anggaan :i)a&a"
#ise$ut UAPPA8:% a#a)a" unit akuntansi instansi &ang
me)akukan kegiatan ,engga$ungan )a,*an% $aik
keuangan mau,un $aang se)uu" UAKPA &ang
$ea#a #a)am i)a&a" ke-an&a# Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaan UAKPA%
a#a)a" unit akuntansi #an ,e)a,*an tingkat satuan
ke-a
/ Su$sistem Akuntansi /aang Mi)ik Negaa (SA/MN!
Su$sistem ini meng"asi)kan nea.a #an )a,*an /aang
Mi)ik Negaa (/MN! seta )a,*an mana-eia) )ainn&aSu$Sistem Akuntansi /aang Mi)ik Negaa(SA/MN!% te#ii
#ai '1 Unit Akuntansi Pengguna /aang (UAP/! a#a)a" unit
akuntansi ,a#a tingkat kementian)em$aga &ang
me)akukan kegiatan ,engga$ungan )a,*an /MN #ai
UAPP/8E18 &ang ,enanggung -aa$n&a a#a)a"
MenteiPim,inan 0em$aga2 Unit Akuntansi Pem$antu Pengguna /aang Ese)*n I
(UAPP/8E I!% a#a)a" unit akuntansi ,a#a tingkat Ese)*n1
&ang me)akukan kegiatan ,engga$ungan )a,*an /MN
#ai UAPP/8; #an UAKP/ &ang )angsung $ea#a #i
$aa"n&a &ang ,enanggung -aa$nn&a a#a)a" ,e-a$at
Ese)*n I
1
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
11/15
3 Unit Akuntansi Pem$antu Pengguna /aang :i)a&a"%
(UAPP/8: ! a#a)a" unit akuntansi ,a#a tingkat i)a&a"
&ang #iteta,kan se$agai UAPP/8: #an me)akukan
kegiatan ,engga$ungan /MN #ai UAK1 ,enanggung
-aa$n&a a#ata" Ke,a)a Kant* Ke,a)a unit ke-a
#iteta,kan se$agai UAPP/8:4 Unit Akuntansi Kuasa Pengguna /aang% &ang
se)an-utn&a #ise$ut satuan ke-akuasa ,engguna
$aang &ang memi)iki eenang menggunakan /MN
2.$ Akuntans! Pemer!ntah Daerah
Pengertian Akuntansi Pemerintah DaerahAkuntansi Pemerintah Daerah atau yang lebih dikenal dengan
dengan istilah akuntansi keuangan daerah adalah proses
pengidentifikasian, pengukuran, pencatatan, dan pelaporan transaksi
ekonomi dari entitas pemerintah daerah *kabupaten, kota, atau
pro$insi+ yang dijadikan sebagai informasi dalam rangka pengambilan
keputusan oleh pihak-pihak yang memerlukan.
Pengguna dan ebutuhan Informasi euangan Daerah
0asyarakat
Para ?akil 6akyat*DP6D+
2embaga Pemeriksa
Analis dan Peneliti
Pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, in$estasi,
dan pinjaman.
Dalam pelaksanaan #istem Akuntansi Pemda harus diselenggarakan oleh
#atuan erja Perangkat Daerah *#PD+ dan #atuan erja Pengelola euangan
Daerah *#PD+. #PD sebagai entitas akuntansi menyusun laporan keuanganyang meliputi 2aporan 6ealisasi Anggaran, /eraca, dan
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
12/15
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
13/15
#i SAPP menguus *,easi keuangan Pemeinta" Pusat% maka
SAP+ menguus *,easi Pemeinta" +aea"
Stan#a Akuntansi Pemeinta" (SAP! a#a)a" ,insi,8
,insi, akuntansi &ang #itea,kan #a)am men&usun #an
men&a-ikan )a,*an keuangan ,emeinta" SAP #i-a#ikan se$agai
a.uan #a)am ,en&usunan Sistem Akuntansi Pemeinta" Pusat
atau,un +aea"% #an *ut,ut $eu,a in*masi keuangan #ai
sistem akuntansi itu ,un nantin&a "aus sesuai #engan stan#a
akuntansi +an Sistem Akuntansi Pemeinta" meu,akan
ga$ungan #ai )angka"8)angka" untuk meng"asi)kan ke)uaan&ang sesuai #engan SAP =a#i antaa SAP #an Sistem Akuntansi
Pemeinta" meu,akan satu kesatuan &ang ,a#u #an utu"
3.2 aran
Penyelenggaraan #APP maupun #APD dalam Akuntansi
Pemerintahan Indonesia harus memenuhi prinsip akuntabilitas, transparansi,
value for moneydan diperlukan sinergi yang baik dalam proses pelaksanaan
serta penggunaan informasi guna pengambilan keputusan pemerintah baik
pusat maupun daerah.
13
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
14/15
DA(TAR PUTA'A
Ghoali, Imam dan Di 6atmono. '77B. Akuntansi Keuangan Pemerintah Pusat
(APBN) dan Daerah (APBD). #emarang4 %adan Penerbit "ndip.
!alim, Abdul dan #yam usufi. '7&'. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi
Keuangan Daerah. Cakarta4 #alemba 1mpat.
14
7/25/2019 State and Public Government Accounting(Fix)
15/15
http455.perpustakaancyber.blogspot.com. '7&) Eungsi Penyusunan, dan
Penetapan AP%/ dan AP%D, dalamBlogspot. Diunduh &7 #eptember
'7&).
http455 .slideshare.net. '7&) 8akuntansi-pemerintah-daerah,9 dalam slideshare.Diunduh B #eptember '7&).
http455 .bpkp.go.id.'7&)9#istem-Akuntansi-Pemerintah-Pusat-#APP,9.
Diunduh B #eptember '7&).
15
http://www.perpustakaancyber.blogspot.com/http://www.slideshare.net/http://www.bpkp.go.id.2013/http://www.slideshare.net/http://www.bpkp.go.id.2013/http://www.perpustakaancyber.blogspot.com/Recommended