View
0
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
1
Strategirapport för Georgien inom ramen för Resultatstrategi för
reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet 2014-20
Ärendenummer: 14/000770
Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens
genomförande
Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens
genomförande
Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande per resultat
Resultatområde Bedömning av
måluppfyllelse
Bedömning av insats-
portföljens genomförande
Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling
Resultat 1: Stärkt kapacitet hos institutioner för
fortsatt ekonomisk integration med EU.
Resultat 2: Konkurrenskraftiga små och medelstora
företag utgör en större del av ekonomin.
Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat
Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och
rättsväsende.
Resultat 3: En mer effektiv offentlig förvaltning med
stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer
för EU-närmandet.
Resultat 4: Offentliga tjänster levereras av bättre
kvalitet utifrån principer om icke-diskriminering och
lika rättigheter och minskad korruption.
Resultat 5: Ett mer effektivt rättsväsende, som i
högre grad utsträckning garanterar rätten till en
rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard.
Resultat 6: Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och
människohandel.
Med fokus på ökat åtnjutande av mänskliga
rättigheter och stärkta möjligheter att utöva
demokratiskt inflytande
Resultat 8: Ett mer pluralistiskt civilt samhälle
inklusive politiska partier med stärkt folklig
förankring.
Resultat 9: Förbättrade förutsättningar för
befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och
deltagande i politiska processer inklusive främjande
av fria val.
Resultat 10: Friare och mer oberoende media
STRATEGIRAPPORT
2
Resultat 11: Att partnerländerna i högre grad
uppfyller internationella och nationella åtaganden för
mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s
strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering.
Resultat 12: kvinnor och män har i högre
utsträckning samma makt att forma samhället och
sina egna liv.
Resultat 13: Ökat förtroende och försoning mellan
partnerna i och mellan länderna.
Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan
och klimatförändringar
Resultat 14: Att partnerländerna i högre grad
uppfyller EU:s regelverk och internationella
överenskommelser för miljö, klimat och energi.
Resultat 15: Stärkt miljömässigt ansvarstagande
hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle.
Resultat 16: Mer hållbar samhällsservice inom
områden som vatten och avlopp, avfallshantering,
energieffektivisering och förnybar energi.
1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och
insatsportföljens genomförande
Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens
genomförande
Utbetalt belopp inom strategin
2014:
99,3 MSEK Totalt strategibelopp Östeuropa,
Västra Balkan och Turkiet:
7 600 MSEK
Avtalat belopp: 101,2 MSEK Strategiperiod: 2014-2020
Antal avtalade insatser 2014-12-
31:
26 stycken Utbetalt belopp inom andra
anslagsposter som gick till
landet/regionen 2014:
8,4 MSEK
*Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället,
ap. 32 Forskningssamarbete.
Analys och bedömning
Utveckling i landet
Georgiens undertecknande av associeringsavtalet med EU 2014 visade en tydlig viljeinriktning mot
europeisk integration. Det har inneburit ett tydligare fokus hos regering och myndigheter på att
genomföra nödvändiga reformer och därmed har förutsättningarna för måluppfyllelse av strategin
förbättrats.
I maj och juni hölls lokalval, vilka allmän anses ha gått riktigt till. Valresultatet innebar att den
sittande regeringskoalitionen ytterligare stärkte sin roll på regional nivå.
2014 präglades av fortsatt polarisering mellan regering och opposition. Vissa slitningar i regeringen
uppdagades när ett av de mindre koalitionspartiernas ministrar lämnade regeringen under hösten. Detta
STRATEGIRAPPORT
3
utlöste diskussioner om huruvida Georgien var på väg att inta en mer EU-skeptisk hållning, men
regeringen fortsatte att uttala sitt fulla stöd för EU-integrationsprocessen.
De frekventa bytena av ministrar och därmed hela ledningar på ministerier och myndigheter
försvårade möjligheterna till en kontinuerlig biståndsdialog.
Mot slutet av året gjorde sig den ekonomiska krisen i närområdet gällande även i Georgien med en
fallande valuta som följd. Detta minskade regeringens reformutrymme.
Jämställdhetsfrågor och kvinnans ställning i samhället har fått ett ökat fokus i Georgien det senaste
året och det finns nu ett momentum för att arbeta med dessa frågor.
Strategins genomförande
Baserat på den nya regionala strategin undertecknades ett samarbetsavtal mellan Sida och
Finansministeriet i maj 2014
Den övergripande bedömningen är att strategigenomförandet i detta tidiga skede går enligt plan för att
uppnå de förväntade resultaten i strategin. I dagsläget finns det skäl att inte ändra insatsportföljens
sammansättning, men detta behöver följas noga under det kommande året. T.ex. kan en successiv
överföring från förvaltningsstöd till miljösektorn vara befogat, likaså kan det finnas anledning att ge
ytterligare stöd till stärkandet av mänskliga rättigheter. Områden som ambassaden tidigare övervägt att
stödja, som decentraliseringsreform och reform av den centrala förvaltningen är täckta av andra stora
givare och det finns inte behov för Sverige att gå in med stöd där för närvarande.
Hela det avsatta strategibeloppet för Georgien utbetalades för 2014. Till följd av undertecknandet av
associeringsavtalet och Sida’s upparbetade kontakter ser ambassaden att möjligheter finns för
fördjupat och breddat samarbete om den bilaterala budgeten utökas.
En trend som kan märkas inom samtliga områden är att det uppstår stora förseningar i beredningar av
insatser, bl.a. p.g.a. täta personalbyten på den georgiska sidan, men när insatser väl är överenskomna
och beslutade löper de i stort sett enligt plan.
Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling är delvis ett nytt
resultatområde för Georgien och portföljen är därför begränsad. Landets undertecknande av
AA/DCFTA och de handlingsplaner som upprättats för att genomföra avtalet ger öppningar inom detta
resultatområde samtidigt som det prioriteras av många andra givare. Sverige har fokuserat på
livsmedelssäkerhet. Detta är ett område där även EU gått in stort och utmaningen framöver kommer
att vara att komplettera varandras insatser på ett ändamålsenligt sätt.
Offentlig förvaltning och rättsväsende: Under slutet av 2014 påbörjade regeringen arbetet med att ta
fram en strategi för förvaltningsreform kopplat till EUs sektorstöd till området. Med strategin som
grund finns det möjligheter för en mer strategisk reformprocess och ökad koordinering och
samordning.
Fokus inom Sveriges samarbete med Georgien ligger på resultatområdet demokrati och mänskliga
rättigheter och omfattar ett brett stöd för att stödja ett aktivt civilsamhälle, politiskt deltagande och
jämställdhet.
STRATEGIRAPPORT
4
Vad gäller jämställdhetsarbetet skedde en avgörande förändring under 2014 när medias upprepade
rapportering om kvinnor som avlidit till följd av könsrelaterat våld ledde till ett erkännande av
problematiken både bland allmänheten och politikerna. Med den gemmensamma utgångspunkten att
våld mot kvinnor är ett viktigt problem i Georgien har man kunnat börja fokusera på hur problemets
ska åtgärdas.
I slutet av året informerade några av civilsamhällesorganisationerna att man märkt en förändring i
regeringen bemötande vilket innebar en minska tillgänglighet och deltagande för civilsamhället.
Denna utveckling har sedan fortsatt under början på 2015 då före detta premiärministern gått ut och
kritiserat ledande representanter för tre civilsamhällesorganisationer.
Inom klimat- och miljöområdet har Sverige sedan tidigare fokuserat på avfallshantering. Denna
prioritering fortsatte under 2014 inom det bilaterala stödet medan insatser för energieffektivisering
genomförs inom det regionala stödet i form av stöd till E5P.
Under 2014 kunde ett starkare intresse för miljöfrågor och då inte minst avfallshantering, märkas hos
regeringen och dessa frågor har nu hamnat högt på agendan. Planering av ett brett stöd till
institutionsbyggande inom avfallshantering inleddes under 2014. Stödet förväntas fylla en viktig
funktion för att få nödvändiga ramverk på plats som i sin tur är en förutsättning för lyckade
investeringar genom bl.a. utvecklingsbankerna.
Slutsatser
Insatsportföljen är väl sammansatt för att leda mot resultaten och det finns därför all anledning
att fortsätta på den inslagna vägen
Slutet av 2014 var mycket beredningstungt, denna trend fortsätter i början på 2015. Det är
naturligt så här i början på strategiperioden, det mesta genomfördes enligt plan men många
beredningar har dragit ut på tiden p.g.a. nya nyckelpersoner inom förvaltningen velat sätta sin
egen prägel på insatserna. I grunden får detta ses som ett gott tecken eftersom det visar på ett
starkt ägarskap från den georgiska sidan.
Det finns utrymme att göra mer, om landramen skulle återgå till 110-120 msek per år
2. Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens
genomförande per resultat
Resultatområde Avtalat 2014, i MSEK Utfall 2014, i MSEK
1. Ökad ekonomisk integrering med EU och
marknadsekonomisk utveckling
19,5 17
2. Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga
rättigheter och mer utvecklad rättsstat
76,6 76,6
3. Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och
stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och
klimatförändringar
2,5 2,5
STRATEGIRAPPORT
5
2.1 Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och
marknadsekonomisk utveckling
2.1.1 Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s krav för att ingå och tillämpa
associeringsavtal, inklusive fördjupade frihandelsområden(AA/DCFTA) (R1)
Bedömning av måluppfyllelse Grön
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
Graden av uppfyllande av
krav för fördjupade
frihandelsområden
(AA/DCFTA)
(European Integration Index
http://www.eap-index.eu)
0,77 0,82
Bedömning av affärsklimat
(European Integration Index
http://www.eap-index.eu)
0,71 0,70
Bedömning av
sektorreformer
(European Integration Index
http://www.eap-index.eu)
0,50 0,49
Analys och bedömning
Utveckling i landet
I och med att Georgien undertecknat AA/DCFTA har uppfyllandet av avtalet högsta prioritet för
regeringen. Dock finns det uppenbar brist på kapacitet att planera och genomföra de nödvändiga
åtgärderna inom många områden.
Insatsportföljens genomförande
Genomförandet är på rätt väg och resultaten förväntas att uppnås successivt. Det riktade stödet för att
förbättra statistik, policyanalyser och deltagande processer tillsammans med kapacitetsuppbyggande
av utvalda myndigheter har varit effektivt. Det svenska stödet har bland annat bidragit till Georgiens
undertecknande av associeringsavtalet med EU (AA och DCFTA) under 2014. Ett av de uppnådda
resultaten är att Georgien har ändrat sin livsmedelssäkerhets, veterinär- och växtskyddslagstiftning så
Utfall: 3 MSEK
STRATEGIRAPPORT
6
att den överensstämmer med EU: s krav.1 Dock kommer stöd att behövas för att omsätta lagstiftningen
i konkreta åtgärder.
Sveriges stöd till Georgiens statistikbyrå (Geostat) genom SCB har bidragit till förbättrade metoder för
att producera tillförlitlig statistik i överensstämmelse med europeisk standard.2
Slutsatser
Det svenska stödet ligger rätt i förhållande till Georgiens behov och andra givares stöd. Ytterligare
behov av stöd till genomförandet av AA/DCFTA kan bli aktuella.
2.1.2 Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av
ekonomin (R2).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Mål 2020
Analys och bedömning
Utveckling i landet
Georgien prioriterat under den tidigare regeringen att förbättra affärsklimatet och förutsättningarna för
utländska direktinvesteringar genom bl.a. avregleringar. Den nuvarande regeringen har i stort fortsatt
samma linje, även om t.ex. de visumregler som infördes 2014 har försvårat för utlänningars närvaro i
landet. Ekonomin utgörs i huvudsak av små företag medan det fortsatt har varit svårt att locka större
utländska investerare till landet.
Insatsportföljens genomförande
Eftersom området prioriteras av många andra givare, har den bilaterala portföljen inga insatser mot
detta resultat. Dock förbereds en garanti inom miljöområdet som även förväntas bidra till detta
resultat. Regionala insatser som innefattar Georgien görs på området.
Slutsatser
Området är väl täckt av andra givare och Sidas regionala insatser varför inga direkta bilaterala insatser
planeras.
2.2 Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga
rättigheter och mer utvecklad rättsstat
a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende
1 Implementation of the European Neighborhood Policy in Georgia Progress in 2014 and recommendations for
actions, sida 12. 2 Implementation of the European Neighborhood Policy in Georgia Progress in 2014 and recommendations for
actions, sida 12.
Utfall: 0
STRATEGIRAPPORT
7
2.2.1 En mer effektiv offentlig förvaltning med administrativ kapacitet att genomföra
reformer för EU-närmande (R3).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
Den offentliga
förvaltningens kvalité
(European Integration Index
http://www.eap-index.eu)
0,52 0,58
Analys och bedömning
Utvecklingen i landet
Undertecknande av AA har satt att mycket tydligt ramverk och övergripande mål för reformprocessen
inom förvaltningsområdet. Detta har konkretiserats i den strategi för förvaltningsreform som
regeringen påbörjade 2014 i nära samarbete med SIGMA. Dokumentet ska bland annat ligga till grund
för EU:s förvaltningsstöd som kommer att påbörjas 2016.
Insatsportföljens genomförande
Strategigenomförandet är på rätt väg. Sverige fortsätter att stödja Georgien i reformer av den offentliga
förvaltningen, vilket även gjordes under föregående strategiperiod. Huvuddelen av stödet utgjordes av
kapacitetsutveckling av utvalda georgiska statliga myndigheter. Enligt bedömningen av dessa insatser
är effektiviteten av sådant stöd i de flesta fall hög.3
Tillsammans med EUs twinning-projekt DEEP har det svenska stödet till National Bureau of
Enforcement genom svenska Kronofogdemyndigheten bidragit till en ny enhetlig Enforcement Code i
enlighet med EU:s krav.4
Slutsatser
Ett viktigt arbete har genomförts vad gäller förbättrandet av offentliga tjänster, utmaningen ligger nu
delvis i att stärka kapaciteten på policy nivå. Stärkta georgiska institutioner, som t.ex. Public Service
Development Agency (PSDA) har i ökande utsträckning förmåga att ta emot medel direkt utan en
genomförandepart, vilket kommer att beaktas under den långsiktiga planeringen av insatsportföljen.
Det blir också viktigt att säkerställa att det svenska stödet finns med i och bidrar till implementering av
strategin för förvaltningsreformer på ett bra sätt.
3 Review of modalities for supporting the Georgian state authorities, Maj 2014, Indevelop, kapitel Conclusions,
sida 30. (Contribution no. 55030211). 4 Annual Report for 2014, Partnership between the National Bureau of Enforcement, Georgia and the Swedish
Enforcement Authority, sida 2. (Contribution no. 55030067).
Utfall: 11,5 MSEK
STRATEGIRAPPORT
8
2.2.2 Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om icke-
diskriminering och lika rättigheter (R4).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
Graden av
korruptionsbekämpning
(European Integration Index
http://www.eap-index.eu)
0,75 0,81
Analys och bedömning
Utvecklingen i landet
Information om utveckling i Georgien avseende R3 är även relevant inom detta område.
Insatsportföljens genomförande
Strategigenomförandet är på rätt väg. Det svenska stödet bedöms vara effektivt i att förbättra
kvaliteten på offentliga tjänster. Georgien har under en rad år förbättrat sin ranking i ett antal index
gällande bl.a. korruption och hur lätt det är att göra affärer.5
UNDPs Governance Fund har stött den statliga administrationen inom flera nyckelområden. Ett sådant
är stödet till larmtjänst 112 där man specifikt arbetat med att förbättra tillgängligheten för
marginaliserade grupper, såsom människor med hörselnedsättning. Ett annat viktigt stöd har gått till
att stärka regeringskansliets enhet för givarsamordning.6
Slutsatser
Arbete har gett goda resultat och fokus framöver kommer att ligga på att säkerställa hållbarheten i
uppnådda resultat över tid.
2.2.3 Ett mer effektivt rättsväsande som garanterar rätten till en rättvis rättegång och
inkluderar ett utvecklat påföljdssystem, i enlighet med europeisk standard
(R5).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
5 Transparency International Report on Corruption Perception 2014 där Georgien hamnar på plats 50 av 175
Analys och bedömningländer (Contribution no. 55030035) http://issuu.com/transparencyinternational/docs/2014_cpibrochure_en?e=2496456/10375881). 6 Progress Report, August 2013 – March 2015 for the project Governance Reform Fund, April 2015.
Utfall: 5,5 MSEK
Utfall: 0
STRATEGIRAPPORT
9
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
Analys och bedömning
Utveckling i landet
Rättsfrågorna har fortsatt att få stor uppmärksamhet både i media och av internationella samfundet där
mycket fokus legat på vikten av att reformera åklagarväsendet och öka domstolarnas oberoende.
Insatsportföljens genomförand
Stöd till rättsväsendet är inte fokusområde för biståndsportföljen för Georgien. Endast några projekt
bidrar indirekt till att uppnå resultatet. Ett sådant exempel är stödet till georgiska
kronofogdemyndigheten (National Bureau of Enforcement) som går ut på kapacitetsuppbyggnad av
institutionen och utveckling av servicen till gäldenärer och borgenärer. Stödet bedöms som effektivt
och genomförs huvudsakligen enligt plan.
Slutsatser
Det saknas skäl att vidga arbetet inom detta område eftersom många andra aktörer fokuserar på
rättsväsendet.
2.2.4 Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel (R6).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
Global Gender Gap Index
(http://reports.weforum.org/global-
gender-gap-report-
2014/economies/#economy=GEO
/)
86 85
Analys och bedömning
Utvecklingen i landet
Arbetet i Georgien fokuserar främst på att minska det könsrelaterade våldet. Långsiktigt
opinionsarbete gav resultat under 2014 då en stor del av den allmänna debatten fokuserade på det stora
antalet kvinnor som mist sina liv på grund av könsrelaterat våld.
Insatsportföljens genomförande
Omfattande kampanj- och påverkansarbete har lett till en medvetenhet om problemet och krav på
åtgärder från allmänheten. Som ytterligare exempel på resultat från Kvinna till Kvinna (KtK) och FNs
program för ökad jämställdhet (UNJP) kan nämnas återupprättandet av Rådet för arbete mot våld i
Utfall: 7 MSEK
STRATEGIRAPPORT
10
hemmet (Inter-agency Council on Domestic Violence)7 och Georgiens avsiktsförklaring att ratificera
Europarådets konvention mot våld mot kvinnor och våld i hemmet (Istanbulkonventionen) i juni 2014.
Sammansättningen av portföljen omfattar vissa insatser mot hatbrott främst mot HBT-personer men
inga insatser riktade direkt mot människohandel. I motsats till våld mot kvinnor har möjligheterna för
en diskussion kring HBT-rättigheter om något försämrats under de senaste åren.
Slutsatser
Förändringen i opinion och möjligheten att diskutera problematiken kring våld mot kvinnor har lett till
ett flertal öppningar och framsteg i jämställdhetsarbete. (Se även R10 och R11).
b) Med fokus på ökat åtnjutande av mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva
demokratiskt inflytande
2.2.5 Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig
förankring (R8).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
Bedömning av det civila
samhällets deltagande i den
europeiska integrationen
(European Integration Index
http://www.eap-index.eu)
0,92 0,92
En samlad bedömning av det civila samhällets kapacitet, förutsättningar samt deltagande i politiska processer (ju lägre siffra desto bättre) (Nations in Transit, Freedom House www.freedomhouse.org)
3,75 3,75
Analys och bedömning
Utveckling i landet
En av de största utmaningarna för civilsamhället i Georgien är allmänhetens låga förtroende för
civilsamhällesorganisationer. Genomförda studier visar dock att detta i huvudsak beror på bristande
7 Se Gender Theme Group Annual Report 2014
Utfall: 17,2 MSEK
STRATEGIRAPPORT
11
förståelse för civilsamhällets arbete. Under slutet på 2014 och början på 2015 upvisade regering en
förändrad attityd mot civilsamhället. Man blev mindre öppen än tidigare och med minskad förståelse
för civilsamhällets kritik. I vissa fall har man även kritiserat företrädare för
civilsamhällesorganisationer på ett personligt plan.
Insatsportföljens genomförande
Portföljen för detta resultat omfattar flera insatser som arbetar med att stärka civilsamhället samtidigt
som de även bidrar till andra resultat i strategin. Ett stöd med särskilt fokus på att bygga civilsamhället
brett är Eurasia Partnership Foundation (EPF). Under 2014 inkom EPF med slutrapport för perioden
2011 - 2014 som omfattade på stöd till 116 projekt med fokus på deltagande.8
Slutsatser
Under 2014 påverkade den hårdnade attityden mot vissa civilsamhällesorganisationer inte de
uppnådda resultaten. Detta är dock en utveckling som kan påverka framtida resultat negativt.
2.2.6 Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande
och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val (R9).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
Bedömning av nationella val
(European Integration Index
http://www.eap-index.eu)
0,56 0,80
Graden av demokrati
(Democracy Index, The
Economist Intelligence Unit,
www.eiu.com)
5,95 5,82
Graden av demokrati (ju lägre siffra desto bättre) (Nations in Transit, Freedom House
www.freedomhouse.org
4,75 4,68
Analys och bedömning
Utveckling i landet
Vad gäller specifikt kvinnors politiska deltagande ledde ett ökat fokus på våld mot kvinnor i media
även till en debatt om ökad jämställdheten i allmänhet och behovet av fler kvinnor i parlamentet.
Insatsgenomförande
Arbete med ett ökat ansvarsutkrävande sker både med fokus på ett stärkt civilsamhälle och
8 Se Completion Report January1, 2011 – June 30, 2014 Core Support to Eurasia Partnership Foundation.
(Contribution no. 7604179)
Utfall: 13,1 MSEK
STRATEGIRAPPORT
12
tillsammans med de politiska partierna. National Democratic Institute (NDI) genomförde under 2014
två opinionsundersökningar samt en omfattande målgruppsundersökning om jämställdhet och
kvinnors politiska deltagande. Målgruppsundersökningen visade bl.a. att 55 % av georgierna anser att
Georgien har för få parlamentariker som är kvinnor idag. Vidare anser 69 % att parlamentet borde ha
minst 30 % kvinnor.9
Ett viktigt resultat från 2014 var även att ett initiativ för jämställdhet (Gender Task Force) påbörjade
sitt arbete under NDI:s ledning. Initiativet som omfattar representanter för de politiska partierna, civila
samhället och georgiska institutioner har under sitt första år hunnit enas bakom ett lagförslag för
införandet av ett obligatoriskt kvotsystem för kvinnliga politiker i parlamentet.
Slutsatser
Det finns förutsättningar för en fortsatt positiv utveckling vad gäller kvinnors politiska deltagande
även under 2015.
2.2.7 Friare och mer oberoende media (R10).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
Analys och bedömning
Utveckling i landet
Mediautbudet i Georgien är relativt brett men kapacitet och kunskap om journalistiskt arbete och
kritisk granskning saknas ofta och medierna spelar ofta in i polariseringen av den georgiska debatten.
Insatsportföljens genomförande
Inga insatser riktar sig specifikt mot detta mål. Flera insatser med fokus på andra resultat, såsom t.ex.
EPF, NDI och UNJP, arbetar dock nära media med kapacitetsutveckling av journalister i syfte att
stärka diskussionen och granskningen aktuella samhällsfrågor i media.
Slutsatser
Genom att stärka journalisternas sakkunskap inom en rad olika områden bidrar biståndsportföljen till
starkare media. Några skäl till att ändra inriktningen för att inkludera insatser som fokuserat arbetar
med media finns i dagsläget inte.
9 se Results of October 2014 Public Opinion Poll on Women’s political participation in Georgia, Survey carried
out for NDI by CRRC-Georgia. (Contribution no. 76004178)
Utfall: 0
STRATEGIRAPPORT
13
2.2.8 Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella
åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för
jämställdhet), och icke-diskriminering (R11).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
Graden av respekt för
mänskliga rättigheter
(European Integration Index
http://www.eap-index.eu)
0,59 0,70
Graden av icke-diskriminering av HBTQ personer. (ILGA-Europe Rainbow Index www.ilga-europe.org)
21% 26%
Analys och bedömning
Utvecklingen i landet
Detta resultat, liksom de andra resultaten med fokus på jämställdhet har visat på viktiga framsteg
under året. Det bör dock understrykas att detta är resultatet av ett långt arbete med att kontinuerligt
sätta fokus på jämställdheten. Idag är det tydligt att förutsättningarna är goda för ytterligare framsteg
inom jämställdhetsarbetet. I motsats till att den allmänna opinionen för närvarande stödjer ett bredare
jämställdhetsarbete saknas stöd för många andra mänskliga rättighetsfrågor, främst vad gäller HBT-
rättigheter, och etniska och religiösa minoriteter
Insatsportföljens genomförande
Det finns ett aktivt arbete kring uppföljning av de internationella mänskliga rättighetsmekanismerna
som stöds framförallt av UNJP. Under 2014 stödde UNJP en studie av situationen för kvinnor med
funktionsnedsättning inom ramen för arbetet med Konventionen för funktionshindrades rättigheter, av
ombudsmannainstitutionen. Inom ramen för jämställdhetsgruppen (Gender Theme Group) som leds av
UNJP, arbetade civilsamhället med uppföljning av CEDAW-kommitténs rekommendationer.10
Georgiens undertecknande av Istanbulkonventionen i juni 2014 kan också ses som ett resultat av det
långsiktiga arbete mot könsbaserat våld och inom jämställdhet som Sidas partner genomför.
Slutsatser
Biståndsportföljen har idag ett tydligt fokus på jämställdhet och omfattar inte någon insats riktad
specifikt mot mänskliga rättigheter i övrigt. Arbetet med ett ökad skydd för kvinnors rättigheter är väl
integrerat i insatserna. Det kan uppstå ett behov att titta på möjligheterna att stärka andra svaga
gruppers rättigheter under 2015.
10
se Gender Theme Group Annual Report 2014
Utfall: 12,5 MSEK
STRATEGIRAPPORT
14
2.2.9 Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället
och sina egna liv (R12).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
Andelen kvinnor i det
nationella parlamentet.
(Världsbanken
http://data.worldbank.org)
12% 12%
Analys och bedömning
Utvecklingen i landet
Diskussionen kring könsrelaterat våld har, tack vare stärkta samarbetsstrukturer inom
jämställdhetsarbete, även öppnat upp för en bredare diskussion kring jämställdhet och ökade
möjligheter för kvinnor. Som nämnts ovan är förutsättningarna därför goda för fortsatta framsteg inom
detta resultat
Insatsportföljens genomförande
Genom att hålla debatten kring jämställdhetsfrågorna vid liv och kontinuerligt arbeta för skapandet av
en struktur för ett fokuserat jämställdhetsarbetet på regeringsnivå har UNJP programmet bidraget till
upprättandet av en arbetsgrupp för jämställdhet (Inter-sectorial Working Group on Gender Equality)
som leds av premiärministerns rådgivare för mänskliga rättigheter och jämställdhet, under Rådet för
mänskliga rättigheter (Human Rights Council) som leds av premiärministern själv. Projektet har också
stött arbete med den nationella handlingsplanen för jämställdhet 2014-2016. Här har de tre FN-
organen som ingår i projektet; UNDP, UN Women och UNFPA lyckats stärka varandras insatser för
ökad effektivitet. 11
Slutsatser
Det finns goda förutsättningar för ett stärkt arbete för ökad jämställdhet i Georgien. Insatserna har
hittills visat en god förmåga att utnyttja den politiska viljan och nya öppningar. Vi bör slå vakt om att
vi även i fortsättningen kan kombinera långsiktighet med flexibilitet.
2.2.10 Ökat förtroende mellan parterna i utdragna konflikter (R13).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
11
se Draft evaluation of the UN Joint Programme to Enhance Gender Equality in Georgia. (Contribution no. 53040031)
Utfall: 10 MSEK
Utfall: 7 MSEK
STRATEGIRAPPORT
15
Indikatorer Utgångsläge
2013
Utfall
2014
Det
svenska
bidraget
Mål 2020
Global Peace Index Ranking
(http://www.visionofhumanity.org/#/page/indexes/global-
peace-index))
139 111
Analys och bedömning
Utveckling i landet
Kontakterna mellan Abchazien och övriga Georgien samt mellan etniska grupper i Abchazien är
fortfarande inte problematisk och arbetet måste därför ses som långsiktigt. Valet i Abchazien och
förhandlingarna mellan Ryssland och regionen utgjorde osäkerhetsmoment under 2014 men verkar
inte fått någon avgörande påverkan på relationerna med den Georgiska regeringen.
Insatsportföljens genomförande
Flera av insatserna i Abchazien verkar för ökat förtroende mellan parterna i konflikten och har
levererat resultat enligt plan. Ett exempel är Danska flyktingrådet (Danish Refugee Council) som
sedan 2012 genomfört multietniska möten på temat ungt ledarskap, där 800 ungdomar från Abchazien
deltagit.[1]
Ett annat exempel är Kvinna til Kvinna som har fyra partnerorganisationer i Abchazien och
en i Sydossetien och arbetar med att stärka samarbetet mellan sina partnerorganisationer.
Slutsats
Förutom vissa FN-organ är internationella organisationer hänvisade av de facto-myndigheterna i
Abchazien att arbeta i Gali-området där främst etniska georgier bor. Ambassaden har tillsammans med
UNICEF och UNDP försökt bredda sitt arbete till att omfatta även andra delar av Abchazien för att på
så vis bidra till en minskad isolering av befolkningen.
2.3 Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan
och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar
2.3.1 Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella
överenskommelser för miljö, klimat och energi (R14).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
[1]
Annual Report 1 Jan – 31 December 2014 Innovative and Applicable Durable Solutions, DRC. (Contribution no. 55030010)
Utfall: 1 MSEK
STRATEGIRAPPORT
16
Graden av anpassning av
energilagstiftning
European Integration Index
http://www.eap-index.eu)
0,47 0,49
Graden av anpassning av
lagstiftning beträffande miljö
och hållbar utveckling.
European Integration Index
http://www.eap-index.eu)
0,60 0,64
Analys och bedömning
Utveckling i landet
En stor del av EU:s regelverk inom associeringsavtalet med EU gäller miljö, klimat och energi och är
många gånger kostsamma. Detta har regering och parlament insett varför flera viktiga steg tagits på
detta område under 2014. Bl.a. antogs en lag om avfallshantering och arbetet med strategier och
handlingsplaner har inletts. Miljöministeriet är dock svagt och täta ministerbyten har medfört att
arbetet går långsamt.
Undertecknandet av associeringsavtalet har lett till att Georgien har börjat prioritera miljöfrågor såsom
avfallshantering och energi. Landet antog under 2014 ett nytt regelverk för avfallshantering och en
strategi för avloppsvatten som uppfyller EU:s krav. Detta ökade möjligheten till samarbete inom
avfallshantering och till dialog.
Insatsportföljens genomförande
Genomförandet är på rätt väg och resultaten förväntas att uppnås successivt. Sammansättningen av
miljöportföljen kräver för närvarande inte några justeringar eller ändringar.
Insatsportföljen under resultatområdet omfattar två projekt som bedöms vara på god väg och effektiva
i att införa EU:s regelverk inom sophantering och avloppsvatten.
Genom Världsbanken har stödet bidragit till hållbar hantering av avloppsvatten genom ett pilotprojekt
med reningsverk i två regioner. Strategin för hantering av avloppsvatten som antogs av regeringen
under 2014 har ututvecklats under projektets TA-komponent.12
Projektet Clean Up Georgia har bl.a. bidragit till att det georgiska parlamentet antagit en ramlag för
avfallshantering. Projektet stödjer införandet av EU-standard inom avfallssektorn på nationell och
lokal nivå.13
Slutsats
Inga förändringar behöver göras i sammansättningen av insatsportföljen, däremot planeras att lägga till
nya insatser för att stärker policydialogen och utveckla kapaciteten hos berörda myndigheter.
12
Sustainable waste water management project-biannual progress report number 2. Appendix 3, results SWMO Component 2 National Wastewater Management Strategy, sida 13. Archive ref: UF2014/41299/TBIL/11 (4.4.2.46) Government of Georgia Order #638 daterad 2014.04.10. (Contribution no. 76004162) 13
Ref letter: UF2014/10289/TBIL 4.4.2. 34 (Letter 17/6) (Contribution no. 55030142/55030161/55030162)
STRATEGIRAPPORT
17
2.3.2 Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och
civilsamhälle (R15).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
Analys och bedömning
Utveckling i landet
Nedskräpning av naturen och bristen på infrastruktur för att ta hand om avfall är frågor som alltmer
uppmärksammats i samhället, vilket skapat en efterfrågan på åtgärder inom avfallsområdet.
Insatsportföljens genomförande
Till detta resultat är ett projekt kopplat, Clean up Georgia, vilket bedöms bidra till uppfyllandet på ett
effektivt sätt.
Clean Up Georgia-projektet arbetar med attitydförändringar för att öka miljömedvetandet och ansvaret
inom alla delar av samhället. Projektet samarbetar aktivt med civilsamhällets organisationer och
näringslivet för förbättrad avfallshantering och genomförande av städkampanjer. Exempelvis har
projektet under perioden juni 2013- juni 2014 engagerat närmare 30 000 personer som samlat in drygt
3600 kubikmeter avfall och städat upp 355 hektar land.14
Slutsats
Inga förändringar behöver göras i sammansättningen av insatsportföljen, men vid en eventuell
fortsättning kommer även hantering av farligt avfall att inkluderas.
2.3.3 Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp,
avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi (R16).
Bedömning av måluppfyllelse
Bedömning av insatsportföljens
genomförande
Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska
bidraget Mål 2020
14
Annual Report Clean Up Georgia Phase II (GMG/FOE-G). (Contribution no. 55030142/55030161/55030162)
Utfall: 1,5 MSEK
Utfall: 0
STRATEGIRAPPORT
18
Bedömning av
transitionsutmaningar vad
gäller hållbar energisektor
baserat på en samlad
bedömning av
energikonsumtion,
prissättning, lagstiftning
och förvaltning.
(Rating transition
challenges in the
sustainable energy sector,
Transition Report, EBRD
http://tr.ebrd.com)
Mediumstora
transitionsutmaningar
Stora
transitionsutmaningar
Bedömning av
transitionsutmaningar vad
gäller vatten och avlopp
baserat på en samlad
bedömning av
decentralisering,
privatisering, politik och
regelverk.
Stora
transitionsutmaningar
Stora
transitionsutmaningar
Analys och bedömning
Insatsportföljensgenomförande
Ett projekt, Worldbank Trust Fund, bidrar till detta resultat. Projektet har ännu inte kommit så långt att
det kan uppvisa några resultat, men förväntas bidra till hållbar hantering av avloppsvatten.
Inledningsvis har projektet dragits med stora förseningar vilket har inneburit att utbetalningar
senarelagts och projektperioden har fått förlängas. Byggandet av anläggningar kommer att inledas
under 2016 och full drift kommer att vara möjligt under 2017 eller 2018.
Slutsats
Inga förändringar behöver göras i sammansättningen av insatsportföljen, men en ny insats för att
stärka policydialogen och utveckla kapaciteten hos berörda myndigheter planeras.
3. Givarkontext
Biståndets andel av statsbudgeten utgör 13 %, varav
lån 11,4 % och gåvobistånd 1,6 %.
Sveriges andel av totala biståndet utgör 4,2 %.
De fem största givarna (organisationer och/eller
länder) är: USA, EU, Tyskland, Schweiz och Sverige.
Status på EU-gemensamprogrammering: ska införas
2017.
Sverige är den femte störste givaren.
Av EU MS är Sverige den näst störste givaren
Den i särklass största givaren i Georgien är USA. Om man räknar samman EU och dess medlemstater
blir dock EU större. En stor del av biståndet till Georgien utgörs av lån från utvecklingsbanker, de
största är Asiatiska utvecklingsbanken, Världsbanken och EBRD i den ordningen.
STRATEGIRAPPORT
19
Det har tidigare inte funnits någon struktur för givarkoordinering, vare sig på regeringssidan eller
givare emellan. De flesta större givare och utvecklingsbanker har avtal med Finansministeriet, medan
EU har avtal med Ministeriet för Euro-atlantisk integration. Länder med begränsat bistånd har
Utrikesministeriet som ingång. Under 2014 har ett aktivt arbete för att förenkla och förtydliga
koordineringen genomförts med stöd av Sverige (bl.a. genom en konsultinsats inom ramen för
projektet Governance Reform Fund ). En långsiktig nationell strategi kallad Georgia 2020 som togs
fram 2014 bildar nu tillsammans med Associeringsavtalet och DCFTA grunden för koordinering av
regeringens prioriteringar av utvecklingsinsatser liksom koordinering av givare. Mycket återstår att
göra, men en struktur för koordinering och samordning finns nu på plats, vilket underlättar både för
regering och givare att prioritera och samordna sina insatser.
En färdplan (road map) för gemensamprogrammering antogs av EU-delegationen och medlemstater i
Georgien 2013. Initiativet stöds av Georgiens regering. EU-delegationen, Tyskland, Sverige, Tjeckien
och även Schweiz bildade en arbetsgrupp för att driva arbetet framåt. Ett intensivt och fruktbart arbete
gjordes under första halvåret 2014 sedan avstannade processen i samband med byte av personal på
EU-delegationen. Under hösten blev det uppenbart att det fanns ett stort intresse bland inte minst de
små och nya europeiska givarländerna medan Delegationen höll sig avvaktande till processen. EU-
delegationen upplevdes som mer sluten under hösten 2014; även de reguljära biståndsmöten som
Delegationen tidigare hållit uteblev. Under våren 2015 har en plan för hur arbetet ska kunna återupptas
tagits fram av Delegationen och MS gemensamt och förhoppningen är att samarbetet ska börja fungera
bättre igen.
Recommended