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Décembre 2016
Stratégie de la FAE 2017-2025
À propos de la Facilité africaine de l'eau
La Facilité africaine de l'eau (FAE) est une initiative pilotée par le Conseil des ministres africains de
l'eau (AMCOW) et gérée par la Banque africaine de développement (BAD) à la demande de l'AMCOW.
Fondée en 2004, la FAE aide les pays africains à répondre à la nécessité d'accroître l'investissement pour
le développement et la gestion des ressources en eau en Afrique, en vue d'atteindre les buts et objectifs
de la Vision africaine de l'eau (VAE) et les Objectifs de développement durable (ODD). La FAE est un
mécanisme de préparation de projet axé sur la demande et piloté par l'Afrique, qui se concentre sur le
financement des projets de planification et de préparation des investissements, dans le but de mobiliser
un financement supplémentaire pour répondre aux besoins d'infrastructures en eau de l'Afrique.
La FAE est financée par l'Algérie, l'Australie, l'Autriche, la Fondation Bill et Melinda Gates, le Burkina
Faso, le Canada, le Danemark, la Commission européenne, la France, le Fonds nordique de
développement, la Norvège, le Sénégal, l'Espagne, la Suède, le Royaume-Uni et la Banque africaine de
développement. La FAE est régie par un Conseil d'administration représentant ses bailleurs, l'ONU-Eau
Afrique, l'UA via le NEPAD, l'AMCOW et la BAD.
Pour plus d'informations, consultez le site : www.africanwaterfacility.org
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
i
TABLE DES MATIERES PREFACE PAR L'AMCOW ............................................................................................................................... IV
AVANT-PROPOS PAR LA BAD ....................................................................................................................... VI
SYNTHESE ....................................................................................................................................................... VIII
1 CONTEXTE DE LA STRATEGIE ............................................................................................................. 1
1.1 NECESSITE D’UNE STRATEGIE ACTUALISEE ....................................................................................... 1
1.2 APERÇU DES REALISATIONS ET DEFIS DE LA FAE .............................................................................. 2
1.3 POSITIONNEMENT STRATEGIQUE DE LA FACILITE AFRICAINE DE L’EAU ............................................ 2
Mobilisation du financement pour répondre aux besoins en infrastructures en eau de l’Afrique ... 3
Rôle de la FAE dans le soutien à l’agenda de l’eau africain .......................................................... 4
La Niche de la FAE dans le paysage des MPP ................................................................................ 5
Proposition de valeur et pertinence ................................................................................................. 6
2 STRATEGIE 2017-2025 ............................................................................................................................. 7
2.1 VISION, MISSION ET BUT DE LA FAE .................................................................................................. 7
2.2 PRIORITES STRATEGIQUES MAXIMISANT L’IMPACT............................................................................ 8
2.3 PREPARATION DE PROJET ................................................................................................................ 11
Objectif .......................................................................................................................................... 11
Contexte ......................................................................................................................................... 11
Interventions .................................................................................................................................. 12
Impacts et Résultats ....................................................................................................................... 15
2.4 INVESTISSEMENTS CATALYTIQUES .................................................................................................. 15
Objectif .......................................................................................................................................... 15
Contexte ......................................................................................................................................... 16
Interventions .................................................................................................................................. 16
Résultats & impacts ....................................................................................................................... 17
2.5 PROMOTION DE L’INVESTISSEMENT ........................................................................................... 17
Objectif .......................................................................................................................................... 17
Contexte ......................................................................................................................................... 18
Interventions .................................................................................................................................. 19
Résultats & impacts ....................................................................................................................... 20
2.6 TRAITEMENT DES QUESTIONS TRANSVERSALES ............................................................................... 21
Le changement climatique ............................................................................................................. 21
Egalité de genre, équité sociale et création d’emplois .................................................................. 22
Réduction de la pauvreté ............................................................................................................... 23
Migrations illégales et personnes déplacées ................................................................................. 24
Secteur privé .................................................................................................................................. 24
Etats Fragiles ................................................................................................................................ 24
3 MISE EN OEUVRE DE LA STRATEGIE ............................................................................................... 25
3.1 ASSURER L’EFFICACITE OPERATIONNELLE ...................................................................................... 25
Identification et sélection des projets ............................................................................................ 25
Evaluation et mise en œuvre des projets ........................................................................................ 26
Gestion des résultats ...................................................................................................................... 27
3.2 AMELIORER L’EFFICACITE INSTITUTIONNELLE ................................................................................ 27
Structure et gouvernance organisationnelles ................................................................................ 27
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
ii
Gestion des ressources humaines .................................................................................................. 28
Favoriser les partenariats ............................................................................................................. 29
Communications et marketing ....................................................................................................... 29
Gestion des connaissances ............................................................................................................ 30
4 FINANCEMENT DE LA STRATEGIE .................................................................................................... 30
4.1 DES MECANISMES DE FINANCEMENT POUR UNE DURABILITE FINANCIERE ....................................... 30
4.2 EXIGENCES DE FINANCEMENT POUR REALISER LA STRATEGIE 2017-2025 ...................................... 33
5 REFORME DE L’AGENDA POUR LA TRANSFORMATION DE LA FAE ........................................ 33
5.1 APERÇU DES REFORMES CLES .......................................................................................................... 33
5.2 TRANSITION VERS LA VIABILITE ...................................................................................................... 34
ANNEXE 1 : CADRE DES RESULTATS DE LA STRATEGIE 2017-2025 ....................................................... 1
ANNEXE 2 : LIENS ENTRE LA FAE ET LES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE (ODD) ...... 0
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
iii
LISTE DES ACRONYMES
AICD Diagnostic national des infrastructures africaines
AMCOW Conseil des ministres africains chargés de l’eau
AP Appel à propositions
ASS Afrique subsaharienne
AT Assistance technique
BAD Banque africaine de développement
BMD Banque multilatérale de développement
CA Conseil d’administration
CCNUCC Convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique
CER Communautés économiques régionales
CUA Commission de l’Union Africaine
DRE Développement et planification des ressources en eau
FAE Facilité africaine de l’eau
FAPA Fonds d’assistance au secteur privé africain
GES Genre et équité sociale
GIF Mécanisme mondial de financement des infrastructures
GIRE Gestion intégrée des ressources en eau
GRE Gestion des ressources en eau
GRET Gestion des ressources en eau transfrontalières
GWP Partenariat mondial de l’eau
ICA Consortium pour les infrastructures en Afrique
IFD Institution de financement du développement
GIEU Gestion intégrée des ressources en eau en milieu urbain
IWMI Institut international de la gestion de l’eau
MPME Micro, petites et moyennes entreprises
MPP Mécanisme de préparation des projets
NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique
OBR Organismes de bassins régionaux
OCDE Organisation de coopération et de développement économique
ODD Objectif de développement durable
OE Organisme d’exécution
OMD Objectifs du millénaire pour le développement
ONG Organisations non gouvernementales
OSC Organisation de service communautaire
PDDIA Programme détaillé de développement de l’infrastructure en Afrique
PEA Programme eau et assainissement
PIDA Programme de développement des infrastructures en Afrique
PIS Petit investissement stratégique
PPP Partenariat public-privé
RWSSI Initiative pour l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu rural
S&E Suivi et évaluation
VAE Vision africaine de l’eau
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
iv
PREFACE PAR L'AMCOW
L'eau et ses utilisations variées - pour cultiver des quantités croissantes de nourriture, générer de
l'énergie renouvelable à usage industriel et domestique, source d'une vie saine des personnes - est
au cœur des sociétés à travers l'Afrique et est un élément clé de notre écosystème. L'eau pour la
survie est maintenant reconnue comme un droit humain quant à son accessibilité et à son caractère
abordable. La reconnaissance du rôle essentiel de l'eau dans le développement national et régional
par les acteurs africains a conduit à l'adoption de la Vision africaine de l'eau (VAE) et de son Cadre
d'action lors du deuxième Forum mondial de l'eau à La Haye en 2002.
Le Conseil des ministres africains de l'eau (AMCOW), créé en 2002 pour endosser le rôle de
leadership politique dans le développement du secteur de l'eau en Afrique, a mené le processus
pour la création de la Facilité africaine de l'eau (FAE) dans le but de mobiliser et d'injecter les
ressources nécessaires pour l’atteinte des cibles ambitieuses de la VAE. L'AMCOW prévoyait que
la FAE serve d'instrument pour stimuler la croissance économique en Afrique en utilisant l'eau
comme point d'entrée. La Banque africaine de développement est apparue comme un partenaire
prêt à accueillir et à administrer la Facilité.
L'AMCOW est fier d'affirmer que son premier projet, la création de la FAE, a été couronné de
succès et que la FAE a réussi à tirer son épingle du jeu. La FAE a mobilisé des ressources
importantes pour le développement des infrastructures du secteur de l'eau en Afrique et a contribué
à renforcer les capacités institutionnelles et techniques pour renforcer la gestion des ressources en
eau nationales et transfrontalières - la base solide nécessaire pour stimuler le développement
durable de l'eau en Afrique. Plus précisément, la FAE a mobilisé plus d'un milliard d'euros en
financement engagés pour les projets d'investissement qu’elle a supporté dans les domaines de
l'approvisionnement en eau, l'assainissement, l'irrigation et l'hydroélectricité. La FAE a soutenu la
création et/ou le renforcement des institutions clés du secteur, notamment les initiatives
panafricaines du secteur de l'eau, les autorités des bassins hydrographiques transfrontaliers, les
institutions nationales et, plus récemment, a cherché à atteindre les institutions du secteur privé.
L'AMCOW a suivi avec intérêt l'évolution de la FAE depuis son début comme Fonds spécial de la
BAD peu connue jusqu'à ce qu'elle devienne une institution du secteur de l'eau primée en Afrique.
La FAE a fait preuve d'une capacité remarquable à s'adapter aux nouvelles réalités et à apprendre,
et à réinvestir dans l'expérience précieuse acquise dans ses opérations grâce au renouvellement de
sa politique et de ses orientations stratégiques. L'un de ces efforts a consisté à concentrer les
activités sur la préparation de projets, ceci constituant la première action de la FAE pour mobiliser
des ressources pour le secteur de l'eau en Afrique. Alors que la FAE se repositionne maintenant à
mi-chemin dans la réalisation de ses objectifs dans la stratégie actuelle, qui a été développée en
collaboration, abordera les défis contemporains émergents, tels que l'urbanisation croissante et la
pollution des ressources en eau, les effets du changement climatique et la diminution de l'aide au
développement face à la demande concurrentielle de ressources.
Au nom de l'AMCOW, je tiens à exprimer toute ma gratitude à la Banque africaine de
développement pour le soutien financier et matériel qu'elle a fourni à la FAE depuis sa création. Je
demande à la Banque de poursuivre son soutien au cours de la prochaine décennie, alors que la
FAE entreprend la mise en œuvre de la nouvelle stratégie à long terme.
La FAE s'est imposée comme leader du marché dans le développement de projets d'infrastructure
de l'eau et de l'assainissement. La stratégie actuelle 2017-2025 consolide l'expérience précédente
et introduit des innovations qui accéléreront la réalisation de la FAE et des ODD. L'AMCOW
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
v
appelle à tous les partenaires de développement existants et potentiels de la FAE pour apporter le
soutien financier nécessaire à la bonne mise en œuvre de cette nouvelle stratégie.
Président de l'AMCOW
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
vi
AVANT-PROPOS PAR LA BAD
D’après les tendances de financement, en dépit d’un doublement de l’Aide au développement dans le secteur de l’eau au cours des 15 dernières années, on observe des insuffisances considérables dans les montants requis pour réaliser les cibles de la Vision africaine de l’eau et les ODD. L’investissement requis pour réaliser les cibles de la VAE est estimé à environ 64 milliards d’USD par an. Les flux financiers actuels pour les programmes d’investissement dans le secteur de l’eau s’élèvent à environ 10,5 milliards d’USD par an, et l’aide au développement apportée au secteur est au point mort. Le message est clair – les investissements nécessaires pour répondre aux besoins en matière d’infrastructures de l’eau sont colossaux, ce qui accroît le rôle important qu’a la FAE de catalyser les investissements par le biais d’activités de préparation de projets et de promotion de l’investissement. La Banque africaine de développement salue l’adoption de la stratégie 2017-2025 de la FAE, qui est essentiellement destinée à créer un impact plus fort sur le secteur en augmentant de manière significative l’envergure et la qualité de son portefeuille et de ses opérations dans les différents usages de l’eau.
La FAE constitue une opportunité de valeur unique pour les gouvernements africains et la communauté de développement : en effet la FAE, qui a réussi à mobiliser 34 euros pour chaque euro dépensé en préparation de projets, a suscité des engagements financiers supérieurs à un milliard d’euros pour les projets d’investissement préparés. Si ces réalisations sont considérables, les sommes mobilisées sont peu élevées par rapport aux besoins du secteur dans son ensemble en Afrique. La stratégie 2017-2025 de la FAE répond aux défis actuels consistant à attirer des investissements majeurs dans le secteur de l’eau, en relation avec les priorités stratégiques de la Facilité, ainsi que l’approche de mise en œuvre qui inclut l’introduction de mécanismes de financement innovants.
La période couverte par la stratégie 2017-2025 est particulièrement opportune, car elle coïncide avec la mise en œuvre des cinq principales priorités de développement de la Banque, appelées les « Cinq fondamentaux ». Ces Cinq fondamentaux sont tous sous-tendus par le développement de la ressource hydrique et sont : Eclairer et alimenter l’Afrique en électricité ; Nourrir l’Afrique ; Industrialiser l’Afrique ; Intégrer l’Afrique ; Améliorer la qualité de vie pour les habitants d’Afrique. La stratégie de la FAE coïncide également avec l’adoption de la politique de l’eau de la Banque, dans sa version révisée, conformément à la stratégie de la Banque sur 10 ans, ainsi que sur les défis en constante évolution du secteur de l’eau en Afrique. Les changements structurels et politiques actuellement opérés au sein de la BAD viennent renforcer le rôle central de l’eau dans le programme de développement de la Banque et la stratégie de la FAE vient compléter les objectifs généraux de la Banque qui sont de transformer les vies en Afrique. La Banque procédera aux ajustements nécessaires à la structure, aux procédures et à l’ensemble des compétences requis pour permettre à la FAE de mettre la stratégie en œuvre, conformément aux réformes en cours.
La BAD a bénéficié dans une large mesure du travail réalisé par la FAE, la mise en œuvre d’un grand nombre de projets préparés par la FAE ayant été financés par la Banque (environ 350 millions d’euros). A l’avenir, la FAE aura pour mandat d’être le mécanisme privilégié de la Banque en matière de préparation de projets dans le secteur de l’eau au sens large. La Banque encourage les autres partenaires de développement à en faire de même et à utiliser davantage les services de préparation de projets proposés par la FAE.
La BAD s’engage à poursuivre son soutien à la FAE au cours de la prochaine décennie, pour s’assurer que la Facilité réalise son objectif de contribuer à la sécurité de l’eau en Afrique et au développement socioéconomique qui en découle.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
vii
Vice-présidente agriculture, développement humain et social
Banque africaine de développement
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
viii
SYNTHESE
En tant que mécanisme principal destiné à mobiliser des ressources pour combler les immenses
lacunes en termes d’investissement du secteur de l’eau en Afrique, la FAE offre une opportunité
de valeur unique aux gouvernements africains et à la communauté de développement : sa
capacité avérée à mobiliser 34 euros pour chaque euro dépensé. Depuis son opérationnalisation
en 2006, les projets de préparation financés par la Facilité ont mobilisé plus d’un milliard
d’euros (en termes d’engagement) pour les projets d’investissements préparés dans le secteur
de l’eau général, notamment l’alimentation en eau, l’assainissement, l’irrigation et
l’hydroélectricité. Soit un ratio d’effet de levier de 1:34. L’expérience de la FAE, avec 70 % de
projets préparés qui sécurisent le financement nécessaire à leur mise en œuvre et des
interventions dans le domaine de la gouvernance qui ont permis de faire progresser la gestion
intégrée des ressources hydriques sur le continent, offre une capacité exceptionnelle d'assurer
des performances et d'attirer les investissements indispensables aux infrastructures et services
relatifs à l'eau. En reconnaissance de ses réalisations et de sa position unique, la FAE s'est vue
décerner le « Prix du fonds de préparation de projets de l'année » lors des prix du Sommet 2015
sur l'investissement dans les infrastructures (Africa Investor CEO Infrastructure Investment
Summit and Infrastructure Investment Awards).
Priorités stratégiques
Compte-tenu des besoins d'investissement considérables du secteur de l'eau africain, la FAE
continuera de miser sur ces réalisations dans la période 2017 à 2025 de la stratégie. Au cours
des neuf prochaines années, la FAE concentrera ses activités et opérations autour de trois
domaines stratégiques prioritaires, qui, ensemble, fournissent une approche de préparation de
projets complète créant un climat favorable à l'investissement, développant des infrastructures
durables et favorisant le financement des investissements jusqu'à leur conclusion :
i. Préparation de projets : L'objectif stratégique principal pour les opérations de la FAE
restera la préparation des projets et programmes qui optimisent le développement et
l'utilisation des ressources en eau polyvalents. L'activité principale consistera en études
de faisabilité et conceptions validant et développant un concept de projet à l'étape où les
investissements sont prêts, ainsi que les activités de structuration de projet et de conseils
transactionnels nécessaires pour rendre un projet bancable, prêt à bénéficier de
financements publics et/ou privés. Lorsque cela est nécessaire, le soutien pour renforcer
l'environnement favorable aux investissements d'infrastructure sera intégré aux projets de
préparation, et pourra inclure (i) la préparation des plans de développement des ressources
en eau comme précédent pour soutenir la préparation de projets spécifiques, (ii) les
activités de soutien institutionnel et de renforcement des capacités pour gérer et réguler
les investissements dans les ressources en eau, et (iii) le développement de l'information
sur l'eau et de la base de connaissances quand les données nécessaires pour soutenir la
conception de projets font défaut. Les projets seront examinés afin de déterminer les
risques relatifs aux changements climatiques et leur potentiel d’inclusion sociale afin de
s’assurer que tous les projets préparés fournissent des infrastructures résilientes au
changement climatique et des services tenant compte de la question de l’égalité entre les
sexes. La préparation de projet se verra allouer 75 % du budget global du programme.
ii. Investissements catalytiques : La FAE supportera de petits investissements, catalytiques,
ou un financement de démarrage, permettant aux maitres d’ouvrage de réaliser leurs
projets. Dans le cadre d’accords de co-financement, l’appui sera essentiellement fourni
aux projets (i) reproduisant ou développant des modèles économiques et technologies
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
ix
innovantes ou alternatives, que ce soit par le biais du secteur public ou d’une
commercialisation ; ou (ii) mobilisant un financement du secteur privé et nécessitant un
financement compensatoire destiné à améliorer leur viabilité. Les projets qui seront
financés incluent des services d’alimentation en eau et d’assainissement de base, des
programmes d’irrigation bénéficiant aux petits exploitants agricoles (souvent des femmes
et des jeunes), et de petites installations hydroélectriques. Ce domaine stratégique se verra
allouer 15 % du budget global du programme.
iii. Promotion de l’investissement : Une variété de services de promotion de l’investissement
sera proposée afin d'augmenter le nombre de possibilités d'investissement dans le secteur
de l’eau et de mobiliser des financements plus élevés pour les projets, notamment de la
part du secteur privé. Les principales interventions incluent : (i) la création d’une
plateforme de mise en réseaux pour présenter les opportunités de projets d’investissement
et mettre en lien les porteurs de projets et financeurs potentiels, accélérant ainsi le flux
d’affaires potentielles ; et (ii) la création d’une fonction d’assurance/courtage d’assurance
pour aider les porteurs de projet dans les premières phases et utiliser des instruments
d’atténuation des risques. Ce nouveau domaine stratégique se verra allouer 10 % du
budget global du programme à partir de 2018.
Les considérations transversales ayant un impact essentiel sur le développement du secteur
seront pleinement intégrées aux interventions de la FAE. En particulier, la FAE reconnaît les
différents rôles, besoins et expériences des hommes et des femmes dans l’accès et l’utilisation
de l’eau, d’où son engagement à traiter de l’égalité de genre et de l’équité sociale. Les autres
considérations transversales sont le changement climatique, la création d’emplois, la
participation du secteur privé et les états fragiles. La planification axée sur les résultats intégrée à cette stratégie prévoit que la FAE pourrait
réaliser les impacts suivants à partir de sa mise en œuvre, qui représentent environ 3 % des
cibles de la Vision africaine de l’eau d’ici à 2025 :
Lever 15 milliards d’euros pour financer la fourniture d’infrastructures et de services,
dont 3,4 milliards d’euros pour l’approvisionnement en eau, 3,1 milliards pour
l’assainissement, 2,9 milliards pour l’irrigation, 3 milliards pour l’hydroélectricité et 2,6
milliards pour le stockage de l’eau à usages multiples.
Fournir à 25,2 millions de personnes un meilleur accès à une eau adéquatement gérée,
et à 19 millions de personnes un accès à l'assainissement bien géré.
Augmenter les superficies irrigables de 670 000 Ha.
Augmenter la capacité hydroélectrique de 2 100 MW.
Augmenter le volume de stockage de l’eau à usages multiples de 14,3 milliards de mètres
cube.
Besoins en matière de financement
Le montant total du financement requis pour mettre en œuvre la Stratégie et réaliser les résultats
ci-dessus s’élève à 450 millions d’euros, soit en moyenne 50 millions d’euros par an, dont
environ 45 millions d’euros sont destinés aux opérations. Sur le plan de la programmation, cela
se traduit par environ 16 préparations de projet et quatre investissements catalyseurs qui seront
approuvés tous les ans, ainsi que des activités de promotion de l’investissement, qui devraient
donner lieu à la sécurisation du financement de six projets chaque année. En outre, 5,3 millions
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
x
d’euros seront nécessaires tous les ans pour couvrir les frais administratifs. En supposant une
réduction moyenne de 45 % des dépenses de financement grâce au recouvrement des coûts et
au co-financement, la FAE a besoin d’environ 250 millions d’euros en contributions à son
Fonds spécial (28 millions d’euros par an) pour mettre la stratégie en œuvre. Avec l’objectif de
mobiliser 15 milliards d’euros en investissements dans le secteur, cela revient à un effet de
levier de 1:60 pour le Fonds spécial de la FAE.
Financement et mise en œuvre de la stratégie
Dans la mise en œuvre de la Stratégie, l’approche suivante vise à assurer l'amélioration continue
des opérations et la viabilité financière :
Un éffort vigoureux en faveur de la mobilisation de ressources et un passage d’un
financement exclusivement par subvention non remboursable à l'utilisation de
mécanismes de recouvrement des coûts et à un cofinancement accru afin de renforcer la
viabilité financière.
Doubler le portefeuille de la FAE (à environ 20 projets par an), avec un financement
équilibré entre les projets d'approvisionnement en eau, d'assainissement, d'irrigation et
d'hydroélectricité (en proportion des besoins de l'Afrique et des objectifs de la VAE) tel
que détaillé dans le Cadre des résultats (Annexe 1).
Une approche programmatique nationale ou régionale améliorée pour viabiliser
l'engagement soutenu à plus long terme au sein des bassins, afin de compléter les
approches axées sur la demande.
Maintenir la qualité à l'entrée (tout en doublant les approbations annuelles de projets),
grâce à l'utilisation de procédures rapides de passation des marchés afin d’obtenir des
conseils spécialisés pour aider les chargés de projet de la FAE tout au long du cycle de
préparation du projet, notamment au cours de l’évaluation.
Améliorer le taux de mise en œuvre et des projets et de décaissement grâce à un appui
accru de l'assistance technique pour renforcer la capacité des agences d'exécution à
acheter et à gérer des services de consultants pour entreprendre des études de
préparation de projets.
Un cadre de résultats simplifié pour suivre et mesurer les résultats, avec des indicateurs
d'impact alignés sur la Vision africaine de l'eau et les Objectifs de développement
durable.
Réviser la structure organisationnelle de la FAE, son orientation, la décentralisation et
la gestion des ressources humaines dans le contexte de la stratégie en évolution de la
Banque pour le secteur de l'eau et le déploiement de sa nouvelle structure.
Renforcer les relations mutuellement bénéfiques entre la FAE et l'AMCOW, (i) en
renforçant le rôle particulier que l'AMCOW doit jouer dans les efforts de collecte de
fonds pour la FAE, en impliquant, dans une plus large mesure, les représentants de
l’AMCOW à tous les niveaux pour approcher les partenaires stratégiques et les pays
africains ; et (ii) la FAE contribuant aux thèmes prioritaires du plan de travail de
l'AMCOW.
Améliorer les communications axées sur un marketing plus fort des succès de la Facilité
et de son rôle précieux dans la mobilisation des ressources pour répondre aux besoins
en eau de l'Afrique, ainsi que l’image de marque et la visibilité de la Facilité.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
xi
Une période de transition de deux ans pour mettre progressivement en œuvre les
améliorations listées ci-dessus, au cours de laquelle des ressources financières et
humaines seront mobilisées et l'Instrument de la Facilité et ses procédures
opérationnelles seront mises à jour.
Le cadre stratégique 2017-2025 de la FAE
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
1
1 CONTEXTE DE LA STRATEGIE
1.1 NECESSITE D’UNE STRATEGIE ACTUALISEE
1.1.1 La Facilité africaine de l'eau (FAE) est à une étape clé de son développement. Elle est
opérationnelle depuis maintenant plus d’une décennie, et est à mi-chemin de la réalisation des
objectifs de la Vision africaine de l’eau, ce qui coïncide avec sa date d’expiration prévue en
2025. Étant donné que son plan stratégique actuel se termine en 2016, la FAE met à jour sa
stratégie afin de couvrir les prochaines années de son existence jusqu'en 2025. En outre, le
maintien ou l'augmentation des niveaux de financement par rapport à la décennie écoulée
(environ 162 millions d'euros) nécessite d’aller au-delà des opérations normales et d’avoir des
opérations en constante évolution. Cette stratégie présente donc les domaines d'intervention
ciblés de la FAE et le cadre dans lequel ils seront mis en œuvre, ce qui implique des modèles
de financement innovants démontrant leurs efficacité et résultats.
1.1.2 Le processus de préparation de la Stratégie comprend trois étapes : (i) un diagnostic
indépendant et un examen participatif de la performance de la FAE, ainsi que des
recommandations pour la nouvelle stratégie, réalisée par Hydroconseil Consulting Engineers
en 2015. Les principaux résultats de l’Examen de la Stratégie sont résumés dans l'Encadré 1 ;
(ii) la Stratégie elle-même (ce document) ; suivie de (iii) un plan de mise en œuvre.
Encadré 1 : Principaux résultats de l’Examen stratégique 2015
La FAE a trouvé son créneau dans le cadre plus général de l'agenda africain de l'eau et est maintenant
à un stade où un modèle de travail efficace est en place, qui met l'accent sur la préparation des plans
et projets de développement des ressources en eau.
Le principal objectif de la FAE devrait être d'aider l'Afrique à progresser en direction de la réalisation
de la Vision africaine de l'eau et des ODD. La priorité stratégique devrait être de soutenir le
développement des infrastructures hydrauliques nécessaires à la sécurité de l'approvisionnement en
eau à long terme pour assurer une alimentation durable en eau à des fins économiques, sociales et
environnementales. Toutefois, la stratégie doit tenir compte de l'évolution de l'environnement
politique et stratégique global du secteur, y compris la Vision africaine de l'eau, la déclaration de
Charm el-Cheikh et autres déclarations et engagements de haut niveau, ainsi que l'adoption récente
des Objectifs du développement durable, l'objectif 6 des ODD, qui se concentre sur l'eau et reconnaît
que l'eau est un facteur critique dans la réalisation de beaucoup d'autres ODD. En outre, la stratégie
doit être définie dans le contexte de tendances plus larges, y compris la croissance rapide de la
population, l'urbanisation et la concurrence croissante sur les ressources en eau dans le contexte du
changement climatique.
A l’avenir, il faudra que la FAE énonce clairement comment elle réagira aux nombreux défis africains
dans le domaine de l'eau dans le contexte du changement climatique et du développement durable et
qu'elle s’intègre plus pleinement au processus mené par l'Afrique pour développer et gérer ses
ressources en eau. Il est nécessaire de s'engager de plus en plus avec le secteur privé pour mobiliser le
financement des investissements et améliorer la prestation de services. Il est également nécessaire
d’étudier les possibilités d’améliorer l'efficacité et la durabilité de l'exécution dans ses opérations, tout
en demeurant résolu à traiter des questions intersectorielles telles que l’égalité des sexes et l'équité
sociale. Il est donc nécessaire que la FAE formule une vision et une stratégie claires qui se concentrent
sur les activités critiques à venir, fasse preuve d’une plus grande efficacité et produise des résultats ;
et améliore sa viabilité financière.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
2
1.2 APERÇU DES REALISATIONS ET DEFIS DE LA FAE
1.2.1 Depuis sa création en 2006, la FAE a financé 113 projets, pour un total de 147 millions
d’euros, l’accent étant mis dans une large mesure sur la préparation de projets. A la fin de
l’année 2016, 25 préparations de projets ont été finalisées pour un montant de 30 millions
d’euros. 18 de ces projets ont réussi à mobiliser en engagement un peu plus d’un milliard d'euros
pour les projets d'investissements préparés , ce qui représente un ratio d’effet de levier de 1:34
et un facteur de réussite de 70 %. En conséquence, environ 6,3 millions de personnes devraient
bénéficier d'un meilleur accès aux installations d'assainissement améliorées (y compris le
drainage des eaux de surface) ; 5,6 millions de personnes auront accès à des sources d'eau
potable améliorées ; et environ 9 500 ménages ruraux devraient bénéficier de l'irrigation et de
meilleures pratiques de gestion de l'eau et des terres. En outre, les projets d'investissement à
petite échelle financés directement par la FAE ont permis à environ 2,1 millions de personnes
d’avoir un accès à l’ eau à usages multiples, à plus de 439 000 d’avoir accès à des installations
d'assainissement améliorées et à plus de 165 000 personnes d’avoir accès à une eau potable de
meilleure qualité. Le portefeuille de projets inclut également un nombre significatif de projets
faisant la promotion de la GIRE sur le continent, axés sur la gestion des ressources en eau
nationales et transfrontalières ; le renforcement des informations sur les ressources en eau,
l’égalité de genre et l'équité sociale, les systèmes de suivi et de gestion des connaissances ; et
l'amélioration de la gouvernance en termes de réforme institutionnelle et de renforcement des
capacités.
1.2.2 En reconnaissance de ses réalisations et de son positionnement unique, la FAE a
remporté le prix de « Facilité de préparation de projet de l'année 2015 » lors des ‘Africa Investor
CEO Infrastructure Investment Summit and Infrastructure Investment Awards’ de 2015.
1.2.3 Malgré ces réalisations, la FAE est confrontée à des défis. En particulier, sa viabilité
financière est actuellement précaire, la Facilité ayant engagé presque toutes les contributions
de son Fonds spécial. Le défi actuel qui est de garantir le financement nécessaire à la mise en
œuvre de cette Stratégie et, de manière plus imminente encore, de poursuivre ses opérations au
cours des prochaines années, est en partie attribuable aux changements dans les priorités des
bailleurs de fonds et aux modestes activités de mobilisation des ressources. À cet égard, la FAE
doit mettre en évidence l'environnement complexe du secteur de l'eau en Afrique (faiblesse des
institutions, insuffisance des capacités, mauvaise gouvernance, manque de données) et
communiquer ses réalisations dans ce contexte afin d’accroître encore sa reconnaissance et de
galvaniser l’appui renouvelé des bailleurs de fonds.
1.3 POSITIONNEMENT STRATEGIQUE DE LA FACILITE AFRICAINE DE L’EAU
1.3.1 L'agenda africain de l'eau s’ancre dans l'importance cruciale de l'eau en tant que
ressource stratégique sous-tendant le développement économique et social durable en Afrique,
accentué par le fait que seulement 5,5 % du potentiel des ressources en eau annuellement
renouvelable (3 930 milliards de m3) est actuellement utilisé dans des conditions maîtrisées. Le
développement économique et social de l'Afrique a été freiné par le manque d'infrastructures
hydrauliques nécessaires à l'utilisation de l'eau pour répondre aux besoins sociaux,
économiques et environnementaux. Le développement de grandes infrastructures, dans un
contexte de changement climatique, se trouve compliqué par le fait qu’une part substantielle
des ressources en eau est transfrontalière. Le thème central de l’agenda africain sur l'eau cherche
à intégrer l'eau comme une des clés de la réduction de la pauvreté et du développement socio-
économique, et par conséquent à mobiliser le soutien pour la construction et l'expansion des
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
3
infrastructures de l’eau en Afrique. Créer un engagement à la mobilisation des moyens
d'investissement, améliorer les capacités institutionnelles et techniques et renforcer le
partenariat et la cooperation constituent la base pour accélérer le développement des ressources
en eau en Afrique.
MOBILISATION DU FINANCEMENT POUR REPONDRE AUX BESOINS EN INFRASTRUCTURES EN
EAU DE L’AFRIQUE
1.3.2 Une analyse des tendances de financement montre que, malgré le doublement de l'aide
financière au secteur de l'eau au cours des 15 dernières années, il subsiste toujours un déficit
financier grandissant pour réaliser les objectifs de la Vision africaine de l’eau et les ODD. Bien
qu'il existe des différences dans les estimations entre les sources, le message est clair - les
montants d’investissements pour répondre aux besoins d'infrastructure de l'Afrique sont
immenses. La totalité des besoins de financement pour réaliser les objectifs de la VAE sont
estimés à environ 64 milliards de dollars par an, relativement bien répartis entre les différentes
utilisations de l’eau comme le montre le tableau 1.1.
Tableau 1.1: Estimation des investissements infrastructurels annuels pour réaliser la
Vision africaine de l’eau
Infrastructure Augmentation annuelle de 2016 à 2025
pour atteindre les cibles de la FAE
Investissements
annuels
(milliards $/an)
Approvisionnement en
eau 1
Population bénéficiant d’un accès à un
approvisionnement en eau adéquatement géré = 94
millions/an
14
Assainissement 1 Population obtenant l’accès à un assainissement
adéquatement géré = 82 millions/an
14
Irrigation2, 3, 5 Surface irriguée = 2,6 million ha/an 12
Hydroélectricité 4, 5 Utilisation d’hydroélectricité = 8 700 MW/an 14
Stockage multi-usages3, 5 Volume = 48 milliards m3/an 10
Total 64
Sources :
1. Hutton and Varughese 2016. The Costs of Meeting the 2030 SDG Targets on Drinking Water, Sanitation, and
Hygiene. WSP, Banque Mondiale.
2. You et al., 2010. What Is the Irrigation Potential for Africa? IFPRI
3. BAD 2009. Financing a sustainable expansion of Africa’s deficient water infrastructure.
4. AICD 2010. Africa’s infrastructure: a time for transformation. Chap.14, Water Resources. Banque mondiale, AFD.
5. AMCOW 2014. African water and sanitation sector report. AUC.
1.3.3 En revanche, le total des investissements réels dans les infrastructures du secteur de
l'eau en 2014 représentaient selon les estimations de l’AMCOW environ 19 milliards de dollars
(près d’un tiers des besoins), et 10 milliards de dollars selon l’ICA. Sur les engagements relevés
par l’ICA, 54 % ont été pris par les gouvernements nationaux africains et 46 % par les
partenaires de développement. Presqu’aucun financement d'infrastructure n'a été entrepris par
le secteur privé (seulement 114 millions de dollars ont été identifiés par l’ICA pour une usine
de dessalement d'eau au Maroc).
1.3.4 La FAE a joué un rôle important en promouvant l'investissement afin de combler
l’important déficit en ressources. Une attention accrue a été accordée à la préparation des projets
dans son dernier Plan stratégique, avec 60% des fonds consacrés à la préparation de projets.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
4
Vingt-neuf projets de préparation sont en cours dans le portefeuille actuel de la FAE et seront
achevés dans les trois prochaines années. Les investissements en aval qui seront mobilisés à
partir de ces projets pourraient atteindre 3,4 milliards d'euros d'ici la fin de 2020. Les
investissements en aval proviennent de diverses sources publiques, la BAD et les
gouvernements nationaux représentant environ un quart du total des engagements. Parmi les
autres partenaires importants figurent l'AFD et divers autres pays de l'OCDE ; l'UE par
l'intermédiaire de la BEI et de l’EDC ; les États arabes par l'intermédiaire de la BID, de la
BADEA et du Fonds du Koweït ; d'autres banques africaines de développement régional telles
que la BDEAC ; et le système des Nations Unies par le biais de la Banque mondiale et de
l'UNICEF. Aucun financement du secteur privé n'a été levé à ce jour car aucun projet structuré
pour l'investissement du secteur privé n'a encore été conclu.
1.3.5 Bien que ces réalisations soient importantes, les montants levés sont peu élevés par
rapport à la totalité des besoins du secteur. Pour avoir un impact plus important sur le secteur,
la FAE doit augmenter de façon significative ses opérations et doit continuer à cibler les Etats
à faibles revenus fragiles et non fragiles, où les besoins en infrastructures et l’impact potentiel
sont les plus élevés.
1.3.6 Les sources publiques ne sont tout simplement pas suffisantes pour combler l'énorme
déficit de financement. Des actions efficaces sont donc nécessaires pour accroître les montants
de financement de la part du secteur privé, pour les investissements dans les infrastructures
ainsi que pour la fourniture de services publics et leur entretien. Le défi est formidable et la
FAE est bien placée pour assumer un rôle plus important à cet égard.
ROLE DE LA FAE DANS LE SOUTIEN A L’AGENDA DE L’EAU AFRICAIN
1.3.7 En tant qu'initiative phare de l’AMCOW, la FAE adhèrera pleinement au processus en
cours initié par l’Afrique pour répondre à ses besoins en matière de sécurité de l’eau. Cela
inclut la feuille de route 2009 de l’AMCOW pour la mise en œuvre et les mesures de restitution
(préparée avec l'aide de la BAD et de la FAE), et le Plan de travail 2011-2013 de l’AMCOW,
qui étaient destinés à guider les activités stratégiques du secteur de l’eau en Afrique, comme
indiqué dans les engagements politiques de haut niveau pris par les chefs d’Etat lors du sommet
de Charm El-Cheikh, et dans les déclarations ministérielles d’eThekwini1, de Tunis2 et de
Syrte3. L’AMCOW, avec le soutien financier de la FAE, prépare actuellement des rapports
annuels sur l’eau et l’assainissement pour l'Union africaine sur les progrès dans la réalisation
des engagements de la VAE et de Sharm El Sheikh.
1.3.8 La Stratégie s'aligne sur d'autres engagements et priorités récentes, y compris l'Agenda
2063 de la CUA « L'Afrique que nous voulons », consistant en un Cadre stratégique commun
pour la croissance inclusive et le développement durable et une stratégie internationale pour
optimiser l'utilisation des ressources de l'Afrique au profit de tous les Africains ; le plan d'action
de Kigali pour l'eau et l'assainissement de l'AMCOW ; et le Programme d'action prioritaire
2016-2025 pour la gestion des ressources en eau en Afrique de l'AMCOW et ses quatre
domaines d'intervention (i) assurer la sécurité en eau ; (ii) renforcer la résilience aux
1 La Déclaration d’eThekwini et le Plan d’action AfricaSan, Durban, Afrique du Sud, février 2008. 2 Déclaration ministérielle de Tunis sur l’accélération de la sécurité de l’eau pour le développement
socioéconomique de l’Afrique, Tunis, Tunisie, mars 2008 3 Déclaration de la Conférence ministère sur l’eau pour l’agriculture et l’énergie en Afrique : les défis du
changement climatique, Sirte, Libye, décembre 2008.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
5
changements climatiques et aux catastrophes liées à l'eau ; (iii) renforcer les systèmes
d'information pour le suivi et l'évaluation des ressources en eau ; (iv) améliorer l'intégrité
environnementale par la gestion des eaux usées et de la qualité de l'eau.
1.3.9 La stratégie de la FAE répond également aux objectifs prioritaires pour la
transformation de l'Afrique de son institution hôte, la Banque africaine de développement, qui
sont les suivants: (i) éclairer et apporter l’électricité à l'Afrique (par le biais de la préparation
de projets hydroélectriques) ; (ii) nourrir l’Afrique (c.-à-d. par la préparation de projets
d'irrigation) ; (iii) industrialiser l'Afrique (c'est-à-dire par la préparation de projets qui
fournissent un approvisionnement en eau fiable pour l'industrie et qui conduisent ainsi à la
création d'emplois); iv) intégrer l'Afrique (c'est-à-dire par la préparation de projets relatifs à
l'eau transfrontalière et de protocoles de coopération pour les bassins transfrontaliers) ; v)
améliorer la qualité de vie des populations africaines (c'est-à-dire en préparant des projets
d'approvisionnement en eau et d'assainissement intégrant pleinement le genre, l'équité sociale,
la création d'emplois et la lutte contre la pauvreté).
1.3.10 L’agenda de l'eau en Afrique inclut également son engagement à l’égard des ODD, et
la FAE suivra l'exemple de l'Afrique à cet égard (voir Annexe 2). La compilation des
métadonnées sur les indicateurs et méthodes de mesure proposés est encore en cours de
développement par l'ONU, et l'Afrique n'a pas encore harmonisé ses indicateurs de S & E et ses
comptes rendus avec les indicateurs des ODD. En outre, il n'existe toujours pas d'estimations
fermes des investissements nécessaires à l'Afrique pour réaliser les cibles des ODD relatives à
l'eau. La Facilité entend soutenir les efforts africains d'harmonisation avec les ODD et élaborer
des estimations des investissements nécessaires.
1.3.11 L'Afrique s'est engagée dans les différents accords sur le changement climatique, dont
le plus récent, à Paris. Étant donné que les impacts des changements climatiques sur le secteur
de l’eau sont globaux, la FAE vise à ce que tous les projets qu'elle finance soient résilients au
changement climatique dans la mesure du possible.
LA NICHE DE LA FAE DANS LE PAYSAGE DES MPP
1.3.12 Il est généralement reconnu que le problème clé dans le financement du secteur de l’eau
(en particulier en Afrique, mais aussi ailleurs) n’est pas « un manque de financement », mais
un « manque de bons projets, et en particulier un manque de projets bancables ». Ceci est dû
dans une large mesure à un manque général de capacités au sein des gouvernements, des
organisations régionales et de bassin, et à l’inadéquation des budgets alloués au travail
préparatoire en amont, les financeurs se concentrant davantage sur les résultats en aval.
1.3.13 Pour faciliter la préparation de projet, un certain nombre de Mécanismes de Préparation
de Projets (MPP) ont vu le jour au cours des 15 dernières années. Ces mécanismes travaillent
sur tout le cycle de préparation de projet, et alors que certains MPP sont davantage impliqués
dans les activités en amont liées à promouvoir un environnement propice à la préparation de
projets d'infrastructure (tels que le Fonds pour l’infrastructure consultatif public-privé
(PPIAF)), d’autres, comme InfraVenture, InfraCo, DevCo et le Mécanisme mondial de
financement des infrastructures (GIF) sont davantage axés sur les transactions. Cependant,
aucun des MPP identifiés ne se concentre exclusivement sur le secteur de l'eau, et la préparation
des projets sur l’eau ne représente qu'une très faible fraction de leurs activités sur le continent
africain, généralement limitée à l’hydroélectricité. Pour ce qui est de la recherche de
financements commerciaux, les installations multisectorielles préparent rarement des projets
sur l’eau, car ils sont considérés comme lourds.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
6
1.3.14 La BAD, qui se concentre sur l’Afrique, dispose d’un certain nombre de fonds et de
mécanismes capables de mener des activités préparatoires de projet dans le secteur de l’eau
(sans qu’elles soient axées sur de telles activités). Il s’agit de la FPP du FAD, qui fonctionne
sur une base de recouvrement des coûts ; du Fonds d’assistance technique pour les pays à revenu
intermédiaire ; du fonds Agriculture Fast Track ; de l’IPPF-NEPAD (qui se concentre sur des
projets multinationaux) ; du Fonds d’investissement climatique ; du Fonds des énergies
durables pour l’Afrique (SEFA), du Transitional States Fund (TSF) ; de la Facilité africaine de
soutien juridique (ALSF) ; du Fonds d’assistance au secteur privé africain (FAPA) et de
l’Initiative pour l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu rural (RWSSI).
L’expérience de la FAE est que ces fonds sont des partenaires précieux pour le cofinancement,
mais agissent rarement en concurrents pour les projets du secteur de l’eau. En fait, l'IPPF-
NEPAD a conclu un accord avec la FAE pour préparer tous ses projets d'infrastructure
transfrontaliers liés à l'eau en son nom.
1.3.15 Tout ce qui précède confirme que la FAE a un rôle unique à jouer dans le domaine de
la préparation des projets du secteur de l’eau, car aucun autre MPP ne met l’accent sur ce
secteur.
PROPOSITION DE VALEUR ET PERTINENCE
1.3.16 La vision de la Facilité africaine de l'eau reste aujourd'hui aussi pertinente que lors de
sa création, et peut-être encore plus avec la croissance économique et le changement climatique
qui exercent une pression accrue sur les ressources en eau du continent. Il n'existe aucune autre
institution africaine qui ait le mandat clair et unique de développer un pipeline de projets sur
l’eau bien préparés. Il est évident que la FAE joue un rôle important dans la réponse aux défis
de l'eau en Afrique et mobilise des investissements pour les infrastructures de l'eau afin de
répondre aux besoins en matière de sécurité de l’eau. Plusieurs de ceux qui ont été interrogés
dans le cadre du processus de consultation sur l’Examen de la stratégie au cours de sa
préparation ont déclaré : « si la FAE n'existait pas, il faudrait la créer ».
1.3.17 La FAE est un mécanisme régional de préparation de projets et de promotion de
l’investissement qui a été testé et renforcé au cours de ses 11 dernières années d’existence. Son
avantage comparatif est la capacité à produire des résultats et à attirer des investissements en
aval. La FAE offre une approche éprouvée et efficace pour l'utilisation des ressources, ainsi que
l'identification d'opportunités à fort impact pour les investisseurs. De par sa structure de
gouvernance représentative, elle est une initiative appartenant à l’Afrique et gérée par le
continent, qui reflète l’agenda africain de l'eau et qui fournit une plateforme pour coordonner
le développement du secteur de l'eau sur le continent. Ses caractéristiques uniques et sa valeur
ajoutée sont décrites dans l'Encadré 2.
Encadré 2 : Proposition de valeur de la FAE
1. Le seul MPP opérant en Afrique exclusivement dédié au secteur de l’eau.
2. Capacité avérée à collecter des fonds pour les infrastructures du secteur de l’eau.
3. Appui fourni à toutes les étapes du continuum de la préparation de projet, du soutien au
secteur et la planification du développement des ressources, dans les premiers temps, à la
structuration de projet à un stage ultérieur et aux services de conseils en transaction.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
7
4. Eligibilité à l’assistance aux entités régionales (Organisations de basin ou Communautés
économiques régionales) ; nationales (gouvernements nationaux ou locaux, paraétatiques, ONG or
organisations de la société civile) ; ou le secteur privé.
5. La latitude pour préparer des projets pour tous les partenaires de développement y compris
les gouvernements, les banques de développement, les organisations bilatérales et multilatérales,
les philanthropies, les ONG et le secteur privé.
6. Un centrage sur l’eau équilibré entre les différents secteurs sur l’approvisionnement en eau
potable (24%), l’assainissement (18), l’irrigation (24%), hydroélectricité (15%), et le stockage de
l’eau à usages multiples (19%).
7. Un véhicule bien reconnu pour faire face au changement climatique : La FAE a été reconnue
comme un véhicule efficace pour fournir des solutions à long terme par le Groupe consultatif de
haut niveau sur le financement de la lutte contre le changement climatique4. Plus récemment, la
FAE a financé un projet pour favoriser les systèmes d’assainissement et d’hygiène innovants à
Monrovia, sélectionné par la CCNUCC comme l’une des 17 meilleures innovations sur le climat
présentées lors de la Conférence des Nations Unies sur le changement climatique de 2013.
8. L’intégration effective des considérations de genre, favorables aux pauvres et d’équité sociale
dans ses initiatives de projets visant à autonomiser les femmes et les filles, et promouvoir la
création d’emplois et les modèles d’entreprise sociale dans le secteur de l’eau plus général.
9. Accent sur le développement de solutions alternatives : la FAE cible spécifiquement la phase
de développement, qui constitue le maillon manquant entre les petits pilotes réussis qui mettent le
statu quo au défi, et les investissements classiques, à grande échelle, qui n’ont pas apporté de
changement majeur au cours de la dernière décennie.
10. Un éventail de mécanismes pour accroître les investissements du secteur privé comme la
préparation de projets bancables et d’investissements catalytiques dans le cadre d’accords de
financement mixte, ainsi que les activités de promotion et de facilitation de l’investissement.
11. Un système opérationnel transparent et responsable complété par les équipements, ressources
humaines, outils opérationnels et systèmes de sauvegarde de la Banque africaine de développement.
12. Une utilisation efficace des fonds des donateurs, la BAD assurant environ la moitié de tous les
frais administratifs, permettant ainsi d’utiliser un pourcentage plus important des contributions des
donateurs aux opérations de projet.
13. Une structure de gouvernance africaine représentative incluant le Conseil d’administration, qui
rassemble l’AMCOW, les bailleurs, ONU-Eau Afrique, l’UA/NEPAD et la BAD ; et hébergée par
une institution régionale compétente, la Banque africaine de développement.
2 STRATEGIE 2017-2025
2.1 VISION, MISSION ET BUT DE LA FAE
2.1.1 La vision de la FAE est alignée sur la Vision africaine de l’eau 2025, pour soutenir « le
développement amélioré et la gestion équitable et durable des ressources en eau en Afrique
pour la lutte contre la pauvreté, le développement socioéconomique, la coopération régionale,
4
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
8
la protection de l’environnement et de la résilience au changement climatique ».
2.1.2 La mission de la FAE est d'être « Le principal instrument pour l’eau en Afrique
fournissant un soutien et facilitant la mobilisation des ressources pour répondre à l'énorme
déficit d'investissement nécessaire pour le développement des infrastructures de l’eau ».
2.1.3 L'objectif de la FAE jusqu’en 2025 est de « Mobiliser des ressources pour assurer la
sécurité de l’eau en Afrique, ce qui contribue à la réalisation des buts et objectifs fixés par la
Vision africaine de l’eau et les Objectifs de développement durable ».
2.2 PRIORITES STRATEGIQUES MAXIMISANT L’IMPACT
2.2.1 Au cours de la prochaine décennie, la FAE concentrera ses activités et opérations sur
trois priorités stratégiques qui, ensemble, fournissent une approche complète pour maximiser
la mobilisation de ressources pour les investissements dans l’eau et l’assainissement (voir la
Figure 2.1).
i. Préparation de projets : L'objectif principal pour les opérations de la FAE sera la
préparation des projets et programmes qui optimisent le développement et l'utilisation
des ressources en eau à usages multiples. Cela inclut de traiter adéquatement les effets
du changement climatique ainsi que les problèmes d’égalité de genre et d’équité sociale
dès la conception de projets. La préparation de projet se verra allouer 75 % du budget
global du programme.
ii. Investissements catalytiques : La FAE fournira de petits investissements catalytiques,
ou des financements de démarrage, qui permettront de mettre en œuvre les projets. Dans
le cadre d’accords de co-financement, différentes formes de subventions ou de
financement compensatoire destiné à améliorer la viabilité seront essentiellement
fournies aux projets innovants et/ou mobilisant le secteur privé. Ce domaine stratégique
se verra allouer 15 % du budget global du programme.
iii. Promotion de l’investissement : Une variété de services de promotion de
l’investissement sera proposée par la FAE afin d’avoir une plus grande portée que par
le biais de projets spécifiques préparés et d’investissements directs réalisés dans le cadre
des deux autres piliers. L’objectif est d’augmenter le nombre d’opportunités
d’investissement et de projets financés dans le secteur, et de contribuer en même temps
à accélérer le processus, de l’identification des projets à leur clôture financière. Ce
nouveau domaine stratégique se verra allouer 10 % du budget global du programme.
2.2.2 La FAE maintiendra son éligibilité et son champ thématique général, bien adaptés
à la Vision africaine de l’eau et à l’Agenda 2030 pour le développement durable des Nations
Unies, qui reconnaissent pleinement les multiples utilisations de l’eau. Par conséquent, les
interventions peuvent traiter tous les types d'investissements liés à la gestion et au
développement des ressources en eau résilients au changement climatique et intégrant la
question du genre, tels que l’eau pour l’agriculture, l’eau pour l’énergie, l’approvisionnement
en eau et l’assainissement, la protection et la conservation des écosystèmes vitaux, la sécurité
hydrique et la gestion des risques de catastrophes, l’utilisation efficace de l’eau, la réutilisation
de l’eau, la gestion des eaux souterraines, la navigation sur les cours d’eau, l’optimisation des
installations existantes, etc. Dans le contexte de la sécurité hydrique durable, les opérations se
concentreront sur des projets à usages multiples qui renforceront le lien eau-alimentation-
énergie-changement climatique ; la promotion de la coopération pour le développement des
ressources en eau communes ; la réponse aux plans et priorités nationaux, régionaux, des
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
9
bassins et continentaux ; et la preuve de l’innovation.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
10
Figure 2.1 : Aperçu des priorités stratégiques
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
11
2.3 PREPARATION DE PROJET
OBJECTIF
2.3.1 Soutenir la préparation de projets prêts à faire l’objet d’un investissement et bancables
afin de mobiliser et de sécuriser les investissements pour la mise en œuvre d’infrastructures et
de services essentiels associés à l’eau.
CONTEXTE
2.3.2 La préparation de projets a constitué le gros du portefeuille de la FAE au cours des cinq
dernières années. En conséquence, la FAE a acquis une expérience considérable et a adapté son
approche à l’identification, à la préparation de projets et à la mobilisation d’investissements en
aval pour leur mise en œuvre. Le budget alloué à cette priorité a augmenté pour passer de 60 %
dans la stratégie précédente à 75 %.
2.3.3 Cette stratégie inclut un accent accru sur le secteur privé et les phases de préparation en
aval menant à la clôture financière. La plupart des projets relatifs à l'eau en Afrique (y compris
ceux de la FAE) sont structurés pour être financés par des ressources publiques (c'est-à-dire non
véritablement bancables). Cependant, les moyens publics ne suffisent pas à combler le déficit
d'investissement et il est vraiment nécessaire de préparer des projets à un niveau bancable pour
accéder au financement du secteur privé. Cela sera réalisé en définissant des projets ou des
composantes de projets pouvant convenir à des accords de PPP ou à des financements
commerciaux.
2.3.4 Dans de nombreux pays et bassins, la préparation de projets durables est entravée par le
manque de plans de développement et de gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) à jour
et complets qui tiennent compte des défis actuels de développement tels que le changement
climatique, l'urbanisation, l'augmentation rapide de la population et la non-participation des
principaux acteurs à la gestion des ressources en eau, tels que les femmes (les principaux
fournisseurs et utilisateurs de l'eau) et les exploitants agricoles ruraux. La coopération en
matière de GIRE nécessite un engagement politique, des mesures d’instauration de la confiance
et l'élaboration de cadres de coopération et d'outils pour le partage des bénéfices entre les pays
riverains. En conséquence, la FAE a entrepris une planification complète de la DRE
(Développement et planification des ressources en eau) au niveau des bassins, des pays et des villes,
basée sur les principes de la GIRE, avant d’entamer des activités de préparation de projets. Sur
les 43 projets de préparation en cours ou achevés dans le portefeuille de la FAE, 22 incluent
une composante de planification de DRE (qui comprend la planification générale
multisectorielle, ainsi que la planification principale eau/assainissement et la planification de la
GIEU).
2.3.5 Dans son appel à propositions de 2014, la FAE a reçu de nombreuses propositions pour
la préparation de groupes de petits projets au niveau infrarégional/municipal/local qui
pourraient être mis en œuvre par une coalition de partenaires locaux tels que des ONG et des
OSC. Cela souligne la forte demande insatisfaite en termes de planification locale, à base
communautaire, qui complète stratégiquement les grandes initiatives nationales (et
multinationales) en matière de ressources en eau associées à un type de planification plus
classique des bassins hydrographiques se concentrant sur des infrastructures à moyenne ou
grande échelle.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
12
2.3.6 La FAE a financé la mise en œuvre d'un grand nombre de projets pilotes dans le domaine
de l'eau, de l'assainissement et des usages multiples, ainsi que des modèles de prestation qui
accordent la priorité aux entités privées et non gouvernementales. La FAE a par le passé financé
à la fois la préparation et la majeure partie du coût de mise en œuvre de ces projets, dans
l'intention et l'espoir qu'ils seront reproduits ou élargis par d'autres. Cependant, la FAE a
rencontré un succès mitigé avec ce modèle. Bien qu'un certain nombre de projets pilotes réussis
aient fait l’objet de démonstrations et qu'un nombre important de personnes ait été touché, cela
a entraîné des coûts de transaction élevés et, surtout, le développement à plus grande échelle
est resté élusif (seulement cinq projets démontrant un développement modeste et un levier
financier de 15 millions d'euros). Dans la nouvelle stratégie, la FAE concentrera ses efforts sur
la préparation de projets qui élargiront les projets pilotes, plutôt que de préparer les projets
pilotes elle-même.
INTERVENTIONS
2.3.7 La préparation des projets et programmes d'investissement continuera de dominer le
financement de la FAE. Le point d'entrée (stade précoce, intermédiaire ou tardif) d'une demande
de financement pour la préparation de projets variera en fonction du niveau de préparation du
projet, et la FAE vise à amener les projets à un stade où ils sont prêts à faire l’objet d’un
l'investissement (financement par le gouvernement, le secteur public et les partenaires de
développement), ou à la clôture financière (pour les projets bancables). Un aperçu du processus
de préparation de projet et des activités typiques que la FAE appuiera est fourni au Tableau 2.1
ci-dessous.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
13
Tableau 2.1 : Processus de préparation de projet et activités appuyées par la FAE
Phases Processus Activités classiques Produits et résultats
Stade préliminaire : Planification du développement des ressources en eau et soutien au secteur
Environnement favorable
Soutien institutionnel et développement des compétences pour atténuer les obstacles réglementaires, institutionnels et autres ; établissement d’un consensus et promotion de la coopération ; amélioration de la base d’informations/de connaissances sur les ressources en eau ; gestion du processus de développement de projets ou attraction des investissements privés.
Réformes politiques, institutionnelles, juridiques et réglementaires ; accords de coopération régionale ; renforcement des capacités ; meilleurs systèmes de gestion de l’information et des connaissances sur la ressource en eau ; accords de PPP structurés ; tous pour créer un environnement favorable pour les investissements en infrastructure.
Définition de projet
Planification multisectorielle, identification des projets et hiérarchisation des plans nationaux régionaux, développement du concept, études de préfaisabilité, identification des promoteurs potentiels, étude du changement climatique et de la question du genre pour l’autonomisation des femmes.
Plans de développement et d’investissement dans les ressources en eau, ou notes conceptuelles sur les projets, fournissant une base saine et définir clairement un projet proposé.
Stade moyen à tardif : Préparation de projets et programmes prêts à bénéficier d’investissements et/ou bancables
Études de faisabilité et conception
Études financières, économiques, juridiques, techniques, environnementales/climatiques et sociales. Étude de conception préliminaire/détaillée. Evaluation des options publiques/privées.
Études de faisabilité et concepts validant et développant le concept du projet à un stade permettant l’investissement, financement issu de sources publiques prêt à être accepté.
Structuration et promotion de projet
Etudes et conceptions techniques/d’ingénierie finales. Structuration financière et juridique détaillée des structures et financement, et atténuation des risques. Promotion/marketing des projets, conférences pour les investisseurs.
Documentation validant et développant le projet à un stade bancable, prêt à accepter un financement du gouvernement ou des partenaires de développement, du secteur privé, ou combinaison des deux.
Services de conseils transactionnels
Élaboration et exécution des processus d’appel d’offres, rédaction des contrats, négociation financières et juridiques.
Documents d’appel d’offres et documents de projet signés et négociés requis pour que le projet arrive à sa clôture financière.
2.3.8 Un projet préparé et prêt à faire l’objet d’un investissement implique des études de
faisabilité complètes qui examinent la viabilité financière, économique, juridique, technique,
environnementale, relative au changement climatique et sociale du projet, parallèlement à la
conception technique préliminaire ou détaillée, et aux activités de mobilisation des ressources
pour faciliter les engagements en faveur des investissements en aval. La FAE identifiera
également régulièrement les options de contrats de PPP dans les projets préparés, et
sensibilisera les gouvernements (ou l’agence pertinente du secteur public) au processus
impliqué pour faire participer le secteur privé (ou inversement). Afin de rassurer les éventuels
porteurs de projets/investisseurs, toutes les études auxiliaires nécessaires pour répondre aux
exigences fiduciaires et de protection des porteurs de projet sont également prises en charge.
Cela peut inclure les EIES (études d’impact environnemental et social), les ERCC (évaluation
des risques liés aux changements climatiques) et les EIP (études d’impact sur le genre).
2.3.9 Étant donné l’importance croissante d’attirer le financement du secteur privé, la
FAE fera tous les efforts possibles pour s’assurer que les projets sont préparés et
structurés à un niveau bancable. Ceci pourrait inclure le financement d’EIES, ainsi que des
services-conseils transactionnels aux fins de la structuration financière et juridique. Les
activités se concentreront sur la levée de financements privés, qui impliquent souvent différents
instruments une combinaison de ressources concessionnelles et commerciales. La FAE saisira
également les occasions de transformer/restructurer des projets préparés à des fins de
financement concessionnels pour en faire des projets bancables. Cela peut nécessiter de
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
14
dégrouper des projets (par exemple le transfert massif d’eau, traitement des eaux potables et
usées, etc.) afin d’identifier les composantes pouvant être financées par des investissements du
secteur privé. En outre, une collaboration avec des promoteurs de projets orientés vers le secteur
privé est envisagée comme moyen de renforcer encore le pipeline.
2.3.10 La FAE ajoutera de la valeur en introduisant des solutions d'innovation et les
meilleures pratiques à tous les projets qu’elle prépare (y compris les leçons tirées des projets
pilotes financés dans le passé). La FAE soutiendra notamment les promoteurs publics ou privés
afin de préparer des projets qui élargiront les projets pilotes réussis impliquant des
approches ou des technologies innovantes. L'étape de l’élargissement constitue le lien élusif
entre les projets pilotes innovants et la façon dont les grands projets sur l’eau classiques sont
abordés pour améliorer les performances du secteur, et nécessite une attention particulière.
2.3.11 La FAE préparera les plans de Développement des Ressources en Eau (DRE) à
l'appui des activités de préparation de projets, dès lors que ces plans font défaut et sont
clairement nécessaires. Le plan de DRE englobe une analyse approfondie des besoins en
matière de gestion des ressources en eau pour les zones sélectionnées du projet, et la définition
de stratégies de développement à court et long terme. Cela inclut normalement l'identification
et les concepts pour une longue liste de projets d'investissement potentiels. L’objectif étayant
cette planification est de fournir une base solide pour identifier, hiérarchiser et sélectionner les
projets en vue de leur préparation, et de fournir les informations de base nécessaires à la
réalisation d'études de faisabilité. La FAE inclura toujours la préparation d'un ou plusieurs
projets dans le cadre d'un exercice de planification du DRE. Si le coût global de la planification
et de la préparation du DRE est élevé, des économies importantes peuvent être réalisées par la
préparation conjointe d'un ensemble de projets, car les activités de planification du DRE
peuvent couvrir les besoins de tous les projets. En conséquence, l'effet de levier potentiel peut
être supérieur à la préparation d'un unique projet individuel.
2.3.12 L'appui de la FAE à la coopération transfrontalière en matière de ressources en eau
permettra aux pays riverains membres de partager les avantages et l'utilisation équitable des
cours d'eau et des systèmes aquifères transfrontaliers. L'effort peut inclure le cycle complet de
l'évaluation et de la cartographie des ressources, le plaidoyer et la promotion des avantages de
la coopération ; la préparation de visions communes et de plans d'action stratégiques ; un cadre
de gouvernance, y compris ses mandats juridiques et organisationnels ; la structuration des
avantages partagés entre les bassins et la mise en place d'un système de gestion inclusif.
2.3.13 À l'autre extrémité de l'échelle, la FAE appuiera également la préparation de
projets pour des groupes de petits projets de développement et de gestion des ressources
en eau décentralisés au niveau infrarégional/municipal/local qui pourraient être mis en œuvre
par une coalition de partenaires tels que ONG, OSC, groupes de femmes, organisations
religieuses, réseaux, alliances, fonds fiduciaires, micro/petites entreprises, etc.
2.3.14 Le soutien destiné à créer un environnement propice aux investissements sera ancré
dans les activités de préparation de projets. Des activités sélectionnées seront incluses afin de
renforcer la gouvernance du secteur et d’améliorer la capacité des partenaires locaux, nationaux
et régionaux en termes de gestion du cycle de développement du projet, et de stimuler les
investissements. Cela peut inclure (i) l'élaboration des politiques et des cadres réglementaires
nécessaires à la gestion durable des infrastructures et services du secteur dans l'eau résilients au
changement climatique, et pour stimuler l’investissement du secteur privé et sa participation ;
et (ii) l’appui à la gestion de l'information sur les ressources en eau pour améliorer la
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
15
disponibilité et la fiabilité des données hydrologiques, météorologiques et autres données clés
au niveau des bassins versants, et améliorer la capacité à suivre et à rendre compte des activités
de développement et de leur impact.
IMPACTS ET RESULTATS
2.3.15 La planification basée sur les résultats intégrée à la stratégie prévoit que la FAE pourrait
réaliser les impacts suivants à partir de la mise en œuvre des projets préparés de 2017 à 2025 :
Lever 12,6 milliards d’euros en financement des infrastructures, dont 2,8 milliards
d’euros pour l'approvisionnement en eau, 2,6 milliards d’euros pour l'assainissement,
2,4 milliards d’euros pour l'irrigation, 2,6 milliards d’euros pour l'hydroélectricité et 2,2
milliards d’euros pour le stockage de l’eau à usages multiples.
Fournir à 21 millions de personnes un meilleur accès à une eau adéquatement gérée, et
à 16 millions de personnes un accès à l'assainissement bien géré. Avec un meilleur accès
à l’eau potable et à un meilleur assainissement, jusqu’à 19 millions de femmes
disposeront de meilleures opportunités d’activités productives ; les inscriptions à l’école
et les taux de rétention des enfants, notamment des filles, augmenteront.
Augmenter les superficies irrigables de 567 000 Ha
Augmenter la capacité hydroélectrique de 1 860 MW
Augmenter le volume de stockage de l’eau à usages multiples de 14,3 milliards de
mètres cubes
2.3.16 Au niveau des résultats, la FAE ciblera un ratio de levier de 1:50 du financement
mobilisé par rapport au financement de la FAE pour les projets réussis, et un taux réussite de
70 % des projets mobilisant des financements, ce qui donne un ratio de levier général de 1:35.
La FAE suivra également la disponibilité des plans de développement des ressources en eau au
niveau des bassins, au niveau régional, national ou urbain (15 pays/bassins supplémentaires
d'ici 2025) ; le nombre de pays, régions et bassins disposant de meilleures données sur les
ressources en eau et la disponibilité de l'information (6 pays/régions/bassins supplémentaires
d’ici 2025) ; et le nombre de régions et de bassins ayant mis en place un environnement de
GRET plus efficace, assorti d’un arrangement opérationnel pour la coopération dans le secteur
de l'eau (6 régions/bassins supplémentaires d'ici 2025).
2.3.17 Étant donné que la plupart des indicateurs ci-dessus sont contrôlés par l'AMCOW, la
FAE sera en mesure de suivre leurs progrès par rapport aux réalisations du secteur. Les détails
relatifs aux indicateurs et aux résultats sont présentés dans le Cadre des résultats de la Stratégie
à long terme de la FAE en Annexe 1.
2.4 INVESTISSEMENTS CATALYTIQUES
OBJECTIF
2.4.1 Déployer des investissements d’ampleur réduite mais catalytiques ou des financements
de démarrage qui, par leur nature « décisive », permettent la mise en œuvre de projets. Dans le
cadre des accords de cofinancement, un appui sera apporté aux projets qui (i) reproduisent ou
pilotent des modèles alternatifs de livraison et de nouvelles technologies, que ce soit par le biais
du secteur public ou d’une commercialisation ; et/ou (ii) mobilisent un financement du secteur
privé, mais ont besoin d'un certain degré de financement compensatoire pour que la transaction
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
16
soit opérée. L’objet de ces interventions est de mobiliser des ressources supplémentaires pour
les projets du secteur de l’eau ; de diffuser l’innovation ; et de fournir des preuves qui
encourageront les parties prenantes du secteur privé à investir dans le secteur de l’eau.
CONTEXTE
2.4.2 Il est clair que le secteur a besoin de modèles économiques et d’approches de mise en
œuvre alternatifs pour accélérer et viabiliser l'accès aux services liés à l'eau et attirer des
investissements supplémentaires. À cette fin, le secteur a connu de nombreux projets pilotes
réussis, mais très peu ont été reproduits ou développés, et l'expérience qu’à la FAE de par ses
25 petits investissements stratégiques confirme que les projets pilotes, sans les conditions sous-
jacentes permettant d’appuyer leur développement, ont découlé sur des coûts de transaction
élevés et un impact limité sur le terrain. Pourtant, les résultats positifs découlant des projets
pilotes demeurent une occasion importante que le secteur devrait saisir si les structures de
financement appropriées peuvent être établies et l'inertie institutionnelle surmontée.
2.4.3 Compte tenu des risques politiques et commerciaux élevés dans le secteur de l'eau,
l'innovation est contrainte et il existe des lacunes en termes d'offre de financement des projets
fondée sur le marché. De nombreuses opportunités sont inexploitées et le secteur privé fait
preuve d’un intérêt significatif dans l’investissement et l’exploitation des projets liés à l'eau,
mais la majorité aurait besoin d’un appui concessionnel pour être financièrement faisable, appui
sans lequel les opérations ne se matérialiseront pas. La FAE est en mesure de supprimer le
risque associé à de tels investissements et de soutenir des projets économiquement viables sur
le long terme et commercialement viables pour les investisseurs.
2.4.4 Les investissements dans l'innovation et les entités du secteur privé sont cohérentes sur
les considérations de lutte contre la pauvreté. Par exemple, il existe un potentiel de technologies
d'assainissement innovatrices qui sont plus appropriées pour les résidents urbains à faible
revenu que les égouts traditionnels ; Et la participation du secteur privé aux services d'eau a
montré une efficacité accrue de la prestation de services qui contribue à soutenir des services
durables pour tous. Même lorsque le financement privé vise des quartiers plus riches, cela
permet au financement concessionnel limité de se concentrer sur les régions à faible revenu.
INTERVENTIONS
2.4.5 La FAE concentrera ses investissements catalytiques sur des projets ayant le plus grand
potentiel d’impact sur le terrain en termes de nombre de bénéficiaires et de financement levé.
La FAE investira dans des projets dans lesquels son financement fournit l’élan essentiel à leur
réalisation et/ou dans lesquels la participation des fonds concessionnels de la Facilité permet
aux acteurs privés d’endosser une plus grande part du financement de projet. Dans ce contexte,
la FAE reconnaît l'importance des modèles décentralisés et distribués pour les services d'eau et
d'assainissement de base contribuant à la résilience au changement climatique, et l'importance
des petites centrales hydroélectriques et des systèmes d'irrigation profitant respectivement aux
personnes très pauvres et marginalisées, aux groupes de femmes et aux entrepreneurs et aux
petits exploitants agricoles.
2.4.6 Grâce à la sélection rigoureuse des projets (y compris les projets préparés par la FAE),
la FAE fournira des investissements de petite ampleur mais catalytiques, susceptibles d’être
remboursables selon les circonstances, pour :
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
17
La reproduction et le pilotage de solutions innovantes : Fourniture d’un
investissement pour provoquer la mise en œuvre de projets avec des modèles
commerciaux, des technologies et mécanismes de financement innovants et alternatifs.
Le financement compensatoire destiné à améliorer la viabilité des projets :
Fourniture de subventions afin de supprimer le risque pour le porteur de projet ou les
bailleurs, afin de lever un financement commercial. Cela peut se faire par le biais de
subventions ciblées pour des résultats spécifiques ou des produits d’atténuation du
risque de financement comme les garanties de financement ou la bonification d’intérêt,
ou en renforçant plus généralement le bilan de la société du projet au moyen
d’investissements conjoints, avec une stratégie de sortie claire.
2.4.7 Les investissements catalytiques complètent les activités de Préparation de projet et de
promotion des investissements en fournissant des investissements limités mais stratégiquement
utilisés dans les dernières étapes des phases de développement. Afin d'assurer un effet de levier,
la FAE assurera uniquement un financement aux côtés d'autres investisseurs, et ne financera
pas plus de 33 % du coût du projet. Le levier de rentabilité (investissement de la FAE par rapport
à l'investissement total dans le projet) sera utilisé comme critère de sélection.
RESULTATS & IMPACTS
2.4.8 En utilisant stratégiquement son co-financement d'investissement limité dans le
développement de projet à un stade tardif, la FAE vise à apporter un effet de levier direct et
rapide de 1:3 à titre d’indicateur de résultat. Les résultats seront également mesurés par le
nombre de projets facilités, le montant du financement des investissements mobilisés auprès de
sources publiques, privées et non gouvernementales, tel qu’indiqué dans le Cadre des résultats
à l’Annexe 1.
2.4.9 Les impacts anticipés des investissements catalytiques de 2017 à 2025 sont listés ci-
dessous.
Lever 180 millions d’euros en financement des infrastructures, dont 54 millions d’euros
pour l'approvisionnement en eau, 54 millions d’euros pour l'assainissement, 36 millions
d’euros pour l'irrigation, 36 millions d’euros pour l'hydroélectricité.
Fournir à 397 000 personnes un meilleur accès à une eau adéquatement gérée, et à 340
000 personnes un accès à l'assainissement bien géré.
Augmenter les superficies irrigables de 8 500 Ha
Augmenter la capacité hydroélectrique de 25 MW
2.4.10 En outre, les impacts devraient aller au-delà des bénéfices associés aux transactions
spécifiques appuyées, car elles devraient avoir un effet de démonstration et d’intégration qui
conduira à une utilisation accrue des approches alternatives dans le secteur de l’eau en général.
2.5 PROMOTION DE L’INVESTISSEMENT
OBJECTIF
2.5.1 La priorité en matière de promotion des investissements vise à accroître le nombre de
projets d'investissement et les montants de financement pour l'eau en Afrique, au-delà de ce que
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
18
la FAE peut réaliser grâce aux projets spécifiques qu'elle prépare, tout en contribuant à accélérer
le processus, de l’identification à la clôture financière. La FAE vise à stimuler l’intérêt pour le
secteur chez les partenaires de financement et en particulier à rendre le secteur plus attrayant
pour les investisseurs et les opérateurs privés.
2.5.2 La FAE endossera un rôle plus général de facilitateur entre les promoteurs et les
financiers du projet, par le biais d’une variété d'activités de promotion de l'investissement. Ces
activités visent à répondre aux goulots d'étranglement de l’investissement relatifs (i) au manque
de sensibilisation, principalement pour le secteur privé, des opportunités dans le secteur de
l’eau, et (ii) au manque de connaissance, principalement pour le secteur public, des mesures
d'atténuation des risques disponibles en appui au financement commercial des projets dans le
domaine de l’eau.
CONTEXTE
2.5.3 Avec la considérable demande d’infrastructures et de fourniture de services de base, le
nombre de plans d'investissement et de concepts liés à l'eau en Afrique est également
substantiel. Dans le même temps, on note une offre de financement disponible importante
émanant d’investisseurs internationaux et nationaux pour financer ces investissements.
Cependant, les moyens par lesquels cette demande et l'offre de financement peuvent être
satisfaites et structurées font défaut, l’opportunité de relier la demande à l’offre n’est pas
réalisée.
2.5.4 L'élargissement de la totalité des fonds déployés pour l'eau et les services
d'assainissement, l'agriculture, l'énergie et les usages multiples de l’eau peut dans une large
mesure être rendue possible grâce à des arrangements mixtes, et la promotion de
l'investissement ciblera donc à la fois les acteurs gouvernementaux et privés.
2.5.5 Jusqu’à ce jour, la stimulation d’un engagement accru du secteur privé dans le secteur
de l’eau a été lente. Un nombre croissant d’acteurs s’intéresse au financement et à la
participation (comme les bailleurs privés, les fonds privés, les fondations, les investisseurs et/ou
opérateurs de l’impact social), mais ne savent pas comment s’impliquer ou ne disposent pas de
ressources suffisantes (à eux seuls) pour identifier les bons investissements. De même, la
plupart des gouvernements africains ont exprimé leur intention d’augmenter les PPP et d’élargir
les modalités de financement, mais pendant que d’autres secteurs (comme l’énergie et les
télécommunications) ont développé leurs investissements privés, le secteur de l’eau a fait
preuve d’une forte inertie, indiquant la nécessité d’un soutien plus dynamique. La promotion
de l’investissement est donc très importante (mais non limitée) pour établir le lien entre les
acteurs publics et privés.
2.5.6 À l’heure actuelle, il n’existe pas de forum dédié à l’investissement dans l’eau et
l’assainissement pour aider les gouvernements et les sponsors privés à lever des financements
commerciaux et concessionnels en Afrique, et la FAE a pour objectif d’assurer cette fonction
en collaboration avec les parties intéressées. Elle dispose d’un avantage comparatif en raison
de son expérience dans la préparation de projets, et grâce à son hébergement au sein de la BAD,
elle dispose d’un pouvoir de mobilisation considérable sur le continent africain, et entretient
des relations avec un large éventail d’institutions de financement publiques et privées dans le
monde.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
19
INTERVENTIONS
2.5.7 Les activités du pilier Promotion de l’investissement seront directement coordonnées et
mises en œuvre par la FAE (par opposition à la fourniture de financements aux bénéficiaires en
vue de leur mise en œuvre). Initialement, les services seront gratuits. Une fois éprouvés, la FAE
pourrait tester des mécanismes de recouvrement des coûts, comme les frais d’adhésion ou les
frais d’appariement/courtage.
2.5.8 Des évaluations et diagnostics d’opportunités d’investissement seront menés de
manière régulière en soutien aux activités de promotion. Ceci inclura une évaluation rapide des
besoins en infrastructure et planification du DRE, ainsi que du niveau de préparation, sera
réalisée au niveau du pays, du bassin ou régional, couvrant le secteur de l’eau en général (SEA,
hydroélectricité, irrigation), afin de fournir un inventaire des projets et des opportunités. Cela
(i) fournira une base autour de laquelle les activités de promotion de l’investissement seront
élaborées ; (ii) aidera la FAE à développer ses réserves d’investissements dans la préparation
de projets et d’investissements catalyseurs (iii) facilitera le marketing des projets et le dialogue
avec les partenaires de financement potentiel. Des outils visant à aider les prestataires de
services à sécuriser les financements sont envisagés, qui incluraient des analyses de rentabilité
et des évaluation du crédit afin de montrer la capacité d’endettement en termes d’opérations et
de gestion et de couverture du service de la dette, ceci constituant sans doute le critère
d’investissement le plus important considéré dans la prise de décisions des investisseurs privés.
2.5.9 Les opportunités d’investissements dans les services de mise en relation et de
marketing constituent la base des activités de promotion des investissements
La FAE fournira un éventail de services de marketing et de mise en relation afin de faire valoir
et de promouvoir les opportunités d’investissement dans le secteur de l’eau, et renforcer en
même temps la coordination et le partage d’informations sur les avancements réalisés dans le
financement du secteur de l’eau. Des partenariats pertinents seront établis avec un éventail de
parties prenantes variées et les activités suivantes seront entreprises :
La création d’une plateforme de mise en réseau du secteur de l’eau : cette activité
est destinée aux bailleurs publics et privés en recherche de filières de projet dans le
secteur de l’eau, afin de rencontrer les agences du secteur de l’eau publiques et
privées, les PME et les opérateurs de plus grande envergure en recherche de
financements. La FAE cherche plus spécifiquement à jouer un rôle important
d’appariement par le biais d’événements prestigieux et de réunions afin de présenter
des opportunités de projet à mesure de la progression dans le cycle de préparation de
projet et de solliciter en aval, l’intérêt d’investisseurs sérieux, pour accélérer ainsi le
flux de transactions potentiel. Cela peut se faire parallèlement à des événements
existants du secteur, ou dans le cadre d’événements de promotion de l’investissement
multisectoriel. La participation des femmes et des jeunes professionnels sera
encouragée.
La promotion des opportunités de projet sur l’eau et la facilitation de la
participation du secteur de l’eau aux forums de promotion des investissements
multisectoriels (Forum de l’investissement en Afrique de la BAD, plateforme de
l’ICA, Eau et Assainissement pour Tous (SWA), etc.).
Les opportunités de projet aux investisseurs potentiels, par le biais d’autres
canaux, comme le site internet de la FAE, les agences de promotion de
l’investissement nationales, etc. Cela inclut l’appui au développement de matériaux
de marketing pertinents. Les investissements dans l’équité sociale avec un impact
social important, favorables aux micro- et petits entrepreneurs et visant à autonomiser
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
20
les femmes, pourraient intéresser les investisseurs qui s’intéressent à un genre
particulier, les bailleurs favorables aux pauvres et autres fonds de niche, et pourraient
bénéficier d’activités de promotion spéciales.
Le partage d’expériences, des innovations et des meilleures pratiques entre les
parties prenantes, notamment concernant les opportunités de développement des
modèles commerciaux innovants, des technologies et des mécanismes de
financement associés.
2.5.10 Fonction de courtage en assurance/garantie. La FAE souhaite fournir des services de
courtage ou de liaison destinés à traiter du manque de connaissances des instruments
d’atténuation du risque au sein du secteur de l’eau. Des produits d’atténuation du risque
suffisants, comme des garanties, existent sur le marché et pourtant, ils ne sont pas utilisés de
manière extensive dans le secteur. Une plus grande utilisation de ces produits devrait augmenter
le nombre de projets bancables. Bien que les sponsors de projets en aient dans une certaine
mesure conscience, le manque de sophistication, de connaissances sur le produit et d’expérience
en matière de structuration de projets et de recherche du meilleur produit pour un projet
spécifique dissuade l’utilisation de garanties et d’assurance du risque. Par conséquent, il est
considéré nécessaire d’aller au-delà du marketing et de l’établissement de réseaux et de fournir
des services de conseil plus formels afin de favoriser leur adoption. La FAE pourrait
(éventuellement en partenariat avec les membres de l’Union de Berne) mettre en place une
fonction de type courtier d’assurance, qui assurerait la liaison avec les différentes cautions pour
aider le sponsor du projet à obtenir l’ensemble de garanties/assurances nécessaires. La demande
de tels services de courtage en assurance peut émaner de n’importe laquelle des parties à la
transaction du projet. Ce nouveau domaine d’activité serait développé plus en détail au cours
de la première année de la stratégie. Si la fonction de courtage est structurée comme un courtage
du secteur privé, elle pourrait générer des revenus après une phase de démonstration initiale et
selon le niveau de la demande.
RESULTATS & IMPACTS
2.5.11 En tant que lieu d’agent commercial/facilitateur de transactions et d’intermédiaire
d’assurance, la FAE développera sa capacité à mobiliser des ressources d’investissement, en
appuyant des transactions fructueuses au travers du cycle de préparation de projet, ancrant sa
réputation en tant que principale facilité de préparation de projets pour les filières de projets
associés à l’eau en Afrique.
2.5.12 Concernant la plateforme de mise en réseau, il est clair que la FAE n’est impliquée que
dans la facilitation de l’appariement de sponsors et bailleurs de projets. Les engagements de
financement (clôture financière) peuvent prendre plusieurs années et tendront à dépasser le
contrôle de la Facilité. La mesure des résultats de la facilitation des transactions se concentre
sur le nombre et la valeur indicative des projets avancés au cours du processus de
développement de projets dans le cadre du réseau, c.à.d. de la faisabilité du projet à
l’engagement de financement, et un effet de levier de 1:61 est envisagé. Une autre mesure du
développement du réseau par la FAE est le développement du réseau lui-même en termes de
participation à des évènements, de démonstration de la valeur que les parties prenantes du
secteur accordent aux services fournis (voir le Cadre des résultats en Annexe 1).
2.5.13 Les impacts suivants devraient découler des activités de Promotion de l’investissement
de 2017-2025 :
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
21
Le financement de 2 milliards d'euros pour les infrastructures, dont 518 millions d'euros
pour l'approvisionnement en eau, 414 millions d'euros pour l'assainissement, 414
millions d'euros pour l'irrigation, 311 millions d'euros pour l'hydroélectricité et 414
millions d'euros pour le stockage de l'eau à usage multiple.
Fournir à 3,8 millions de personnes un accès accru à de l’eau gérée de manière sécurisée
et à 2,6 millions de personnes un accès à un assainissement géré de manière sécurisée
Augmenter les surfaces irrigables de 98 000 Ha
Augmenter la capacité hydroélectrique de 216 MW
Augmenter le volume de stockage de l’eau à usages multiples de 2,3 milliards de mètres
cubes
2.5.14 En outre, l’impact des activités devrait être supérieur aux transactions spécifiques appuyées,
fournissant un effet « démonstrateur » qui conduira à l’adoption accrue d’instruments de financement
commercial d’atténuation du risque pour les projets associés à l’eau.
2.6 TRAITEMENT DES QUESTIONS TRANSVERSALES
LE CHANGEMENT CLIMATIQUE
2.6.1 Le changement climatique affecte toutes les régions, mais l’Afrique sera plus
particulièrement frappée par les phénomènes climatiques extrêmes associés au changement
climatique comme les sécheresses, les inondations et les cyclones. Ceux-ci devraient accroître
les difficultés associées à la sécurité alimentaire et à la gestion de l’eau sur le continent.
L’Afrique se caractérise par une faible capacité d’adaptation, reflétant l’état actuel de la gestion
de l’eau et le faible niveau de développement socio-économique, avec pour conséquence que
le nombre de victimes de catastrophes y est relativement plus élevé que dans d’autres régions.
Le manque d’investissement dans les infrastructures et de stockage de l’eau en gros fait que le
continent est extrêmement vulnérable aux variations climatiques. Il est essentiel de préparer le
secteur de l’eau à mieux s’adapter et à atténuer les effets du changement climatique pour
l’avenir de la sécurité alimentaire et hydrique de l’Afrique.
2.6.2 La FAE continuera à intégrer les considérations relatives au changement climatique de
différentes manières, et notamment : en s’assurant que les projets sont examinés et évalués
conformément aux politiques et processus détaillés de la FAE et de la BAD en matière de
changement climatique, y compris l’application du Système de sauvegarde climatique ;
l’évaluation des projets afin de déterminer le seuil d’erreur par rapport aux différents paramètres
climatiques ; faire la promotion d’infrastructures sans regret ; aider ses clients à intégrer
pleinement les considérations relatives au changement climatique à la conception de projet.
L’assurance de communautés plus solides grâce à une meilleure santé, une eau de meilleure
qualité et la sécurité alimentaire, des institutions plus robustes et des constructions de meilleure
qualité contribuera dans une large mesure à la résilience au changement climatique. Ceci
contribuera à s’assurer que les risques liés au changement climatique sont dûment considérés
dans la prise de décisions relatives à la gestion de l’eau et au développement.
2.6.3 La FAE appuiera l’adaptation au changement climatique en finançant des projets qui
propulseront le développement socioéconomique en Afrique grâce à une meilleure sécurité de
l’eau et alimentaire, au développement économique, à l’amélioration des moyens de
subsistance, et en reconnaissant les différents impacts sur les hommes, les femmes et les
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
22
enfants. Cela sera réalisé par le biais d’une Gestion intégrée des ressources en eau et le
développement d’infrastructures résilientes au changement climatique. La FAE fera également
la promotion de l’adaptation au changement climatique grâce à une conception tenant compte
du risque et en analysant le seuil d’erreur des infrastructures et en faisant la promotion
d’infrastructures sans regret (voir Encadré 3).
Encadré 3 : Développement de la résilience au changement climatique dans le secteur de l’eau
Gestion des ressources en eau : La FAE continuera à financer des activités visant à permettre aux
pays de comprendre l’impact et la variabilité du changement climatique sur la gestion des ressources
en eau et à appuyer le développement de stratégies et de plans d’action pour réaliser la sécurité de
l’eau. Les projets de la Facilité appuieront également la mise en œuvre d’actions concrètes afin de
s’adapter aux impacts négatifs du changement climatique, comme l’adaptation basée sur l’écosystème
et la recharge des aquifères naturels. La FAE financera la Gestion des ressources en eau au niveau
national et transfrontalier.
Gestion des informations : Les données, les informations et les connaissances constituent la base de
la Gestion des ressources en eau, et notamment la compréhension des impacts du changement
climatique. La FAE poursuivra son soutien au développement de systèmes de gestion et de suivi de
l’information, qui constituent une base pour la préparation de projets.
Eau pour des utilisations multiples : Le développement de la résilience communautaire au
changement climatique nécessite une approche globale à la gestion et à l’utilisation de l’eau. Les
approches associées à l’utilisation multiple de l’eau peuvent contribuer dans une large mesure au
développement socioéconomique d’une communauté, et par conséquent à sa résilience au changement
climatique. La FAE financera de plus en plus les projets et études faisant la promotion des usages
multiples de l’eau.
Approvisionnement en eau et assainissement : L’amélioration de la résilience de
l’approvisionnement en eau et de l’assainissement aux impacts du changement climatique nécessite
des infrastructures plus résilientes ainsi qu’une planification, une gestion et une gouvernance des
options d’approvisionnement adaptées à l’eau. Dans les projets d’eau et assainissement en zones
urbaines, la FAE appuiera la Gestion intégrée de l’eau urbaine, qui a le potentiel de contribuer dans
une large mesure à la résilience au changement climatique et au développement socioéconomique.
Eau pour l’agriculture : L’amélioration des pratiques agricoles et de gestion des sols pour renforcer à la
fois la productivité et la résilience au changement climatique sont des questions que nombre de projets de
la FAE continueront à aborder, par le biais d’activités telles que l’amélioration du contrôle et la gestion
des ressources en eau sur les exploitations, la protection de la ligne de partage des eaux, et le pilotage de
technologies liées à l’eau agricole plus productives, comme l’utilisation de la collecte des eaux de pluie à
diverses fins. Les projets peuvent également être destinés à aider les petits exploitants agricoles à s’adapter
au changement climatique et à garantir des moyens de subsistance durables tirés de l’agriculture.
EGALITE DE GENRE, EQUITE SOCIALE ET CREATION D’EMPLOIS
2.6.4 La FAE s'engage à lutter contre l'inégalité entre les sexes et pour l'équité sociale dans
ses opérations. Tout au long du cycle de préparation du projet, la FAE s'assure que les
considérations de genre, les inégalités sociales en matière d'accès aux ressources en eau et
l'autonomisation des femmes dans leur utilisation et leur gestion sont reconnues et intégrées
dans la planification, la préparation et la mise en œuvre des projets. Le soutien de la FAE aux
dispositions relatives à l'eau potable et à un assainissement décent contribue grandement à la
santé et au bien-être général, réduisant ainsi le fardeau des femmes et des filles qui sont les
principaux pourvoyeuses de soins et améliorant considérablement leur qualité de vie. La
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
23
fourniture d’eau potable et d’assainissement aux écoles favorise un meilleur environnement
d'apprentissage, augmente la scolarisation et améliore la fréquentation, en particulier des filles.
Les processus inclusifs sont soulignés, implicitement et explicitement, dans le portefeuille de
la FAE. La FAE applique l'approche GIRE avec l'inclusion des hommes et des femmes dans la
gestion des ressources en eau, en tant que pierre angulaire de la réussite des établissements
humains et du développement urbain. De nombreux projets sont situés dans des régions
éloignées et sous-développées d'Afrique et offrent des possibilités d'un développement
équitable.
2.6.5 Afin d'atteindre son engagement en matière d'égalité entre les sexes et d'équité sociale
(GSE), la FAE révisera ses directives en matière de GSE pour appuyer les chargés de projets et
les organismes chargés de la mise en œuvre des projets dans l'intégration de l'analyse sociale et
de genre dans les activités du projet. Toutes les propositions de projets seront examinées
conformément à ces directives. Un ensemble d'outils, de listes de contrôle et d'indicateurs de S
& E seront élaborés pour intégrer les considérations d'IGE dans les RPT de préparation des
projets et les études de faisabilité connexes, et les résultats de l'étude seront examinés de façon
critique afin de produire des modèles fondés sur le genre. La FAE répondra aux besoins en
matière de prise de décisions ainsi qu'aux approches participatives dans le cadre des activités
de préparation. Sous la rubrique Investissements catalytiques, la priorité sera donnée aux projets
novateurs qui contribuent à l'égalité entre les sexes, à la promotion des pauvres et à l'inclusion
sociale. La plate-forme de mise en relation offre des opportunités pour la promotion de petits
projets par des entrepreneurs locaux, dont beaucoup sont des femmes.
2.6.6 Les projets de la FAE seront associés à un fort potentiel de création d’emplois grâce à
la construction d’infrastructures et à la prestation de services. L'eau est également vitale pour
les processus de production et contribue à l’économie par le biais de l’agriculture, de
l’aquaculture, de l’industrie, de la production d’énergie, de l’exploitation minière et de la
sylviculture, entre autres. Selon l’UNESCO (2016), 78 % des emplois de la main-d’œuvre
mondiale est dépendante de l’eau. Il est essentiel que l’Afrique dispose de meilleures
infrastructures de l’eau pour maintenir son impressionnante croissance économique et créer des
emplois. La création d'emplois sera donc l'un des critères de sélection des projets et sera mise
en avant dans la préparation de projets. Dans ses investissements catalytiques, l'accent mis sur
l'innovation de la FAE implique le renforcement des services le long de la chaîne de valeur, en
appuyant souvent les petites et moyennes entreprises (PME) ou les artisans. Les activités de
Promotion des Investissements prévoient l'engagement de financements basés sur Internet pour
des projets portés par les entrepreneurs locaux, et pour les véhicules d'investissement groupés
qui cherchent à investir dans des PME locales qui, tendent à avoir un fort potentiel de création
d'emplois.
REDUCTION DE LA PAUVRETE
2.6.7 La gestion non durable des ressources hydriques peut fortement nuire aux sociétés,
inverser les avancées faites en matière de réduction de la pauvreté, de création d’emploi et de
gains socioéconomiques. Des interventions spécifiques en faveur des pauvres sont soulignées
tout au long de la Stratégie Par exemple, les termes de référence pour la planification de la DRE
et les études de préparation de projets incluront des clauses appropriées et des actions pour
s’assurer que les efforts d’atténuation de la pauvreté sont maximisés. Cela s’applique en
particulier aux activités de planification décentralisées (voir 2.3.13) ciblant des plans
communautaires pour la fourniture de services de base au niveau local. Les projets de
préparation ciblant l'irrigation à petite échelle sont aussi, par leur nature, favorables aux
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
24
pauvres. La fourniture de services d'eau et d'assainissement de base aux pauvres et aux groupes
marginalisés sera soulignée par l’innovation en matière d’Investissements catalytiques que la
FAE réalisera. Dans le cadre de ses activités de Promotion des investissements, la FAE pourra
également appuyer les mécanismes de financement par Internet et les mécanismes
d’investissement ayant un impact social et privilégiant les pauvres. Outre l’ODD 6 visant à
garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et à assurer une gestion durable des
ressources en eau (personnes et usages), la FAE, par le biais de ses initiatives, est essentielle à
la réalisation de l’ODD1 dont l’objet et de mettre un terme à toutes les formes de pauvreté.
MIGRATIONS ILLEGALES ET PERSONNES DEPLACEES
2.6.8 Les interventions de la FAE appuieront la stabilité et traiteront des causes premières des
migrations illégales et des personnes déplacées en Afrique, en améliorant les conditions de vie
par la fourniture de services d’approvisionnement en eau de base, d’irrigation, d’électricité et
d’usages productifs de l’eau dans le contexte du changement climatique. En vue de réaliser cet
objectif, la FAE est ouverte aux opportunités de financement des études de préparation en vue
d’investissements dans l’eau, et d’activités de gouvernance associées, qui se concentrent sur :
(i) les services de base aux populations locales, comme la sécurité de l’eau et alimentaire (par
le biais de la promotion de l’eau pour des usages multiples – boisson, irrigation, bétail), la santé
(par le biais de l’assainissement et de l’hygiène), l’électricité (micro-/petite hydroélectricité)
ainsi que la viabilité environnementale dans le contexte du changement climatique (dans le
cadre de la GIRE au niveau local) ; (ii) les activités créant des opportunités d’emploi,
notamment pour les jeunes et les femmes, en mettant l’accent sur les moyens de subsistance
(par ex. l’irrigation à petite échelle et autres usages productifs de l’eau), la création de micro-
et petites entreprises (par ex. les prestataires de services d’eau et d’assainissement) et la
formation professionnelle (par ex. la formation des employés du gouvernement chargés de l’eau
et de l’assainissement, du personnel de MPME chargé de s’assurer que les femmes participent,
etc.) ; et (iii) le soutien et la promotion de la prévention des conflits sur l’accès à l’eau.
SECTEUR PRIVE
2.6.9 La mobilisation du financement du secteur privé pour l'infrastructure et la prestation de
services nécessite une approche multidimensionnelle. À cet effet, des actions concrètes ont été
intégrées aux trois piliers et incluent, pour le Pilier I : l'amélioration de l'environnement
réglementaire ; la création d'un pipeline de projets bancables, qui fait actuellement défaut dans
le secteur, et aider les promoteurs de projets (entités publiques et privées) à structurer le projet
et à fournir des conseils en matière de transactions ; pour le Pilier II : la fourniture
d’Investissements catalytiques dans des projets apportant un financement du secteur privé; et
le Pilier III : un engagement plus proactif auprès des bailleurs de fonds commerciaux, des
promoteurs et des opérateurs pour augmenter leur implication dans le secteur grâce à des
services de promotion des investissements. La collaboration avec le secteur privé exige des
temps de réponse courts, appuyés par les mesures efficaces indiquées à la section 3.1
ETATS FRAGILES
2.6.10 Environ 20 % de la population du continent vit dans des Etats fragiles, où le fossé en
matière d'infrastructure est le plus grand et la capacité à attirer et à maintenir des niveaux élevés
d'investissements est la plus faible. L'étude de l'AICD 4 a estimé que les besoins en capitaux
des États fragiles à faible revenu pour l'approvisionnement en eau et les infrastructures
d'assainissement correspondent à environ 8,5% de leur PIB, bien au-dessus des 0,7% du PIB
des pays à revenu intermédiaire. La FAE veut dédier un tiers de ses fonds aux Etats fragiles ou
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
25
en transition. Pour atteindre cette cible, la FAE doit faire preuve d’un engagement proactif avec
ces pays et les aider en soumettant des demandes de financement. Les activités de préparation
de projets viseront à mobiliser le financement par la complémentarité des sources. Etant donné
les niveaux élevés de pauvreté dans ces pays, leur vulnérabilité et les conditions de vie difficiles,
l'appui de la FAE aux États fragiles sera axé sur la fourniture de services d’eau et
d’assainissement de base et la création d'emplois (2.6.6). Les meilleures conditions de vie
devraient constituer l’un de plusieurs facteurs contribuant à l’atténuation migrations irrégulières
(2.6.8).
3 MISE EN OEUVRE DE LA STRATEGIE
3.1 ASSURER L’EFFICACITE OPERATIONNELLE
3.1.1 Reconnaissant la nécessité que la FAE assure l’efficacité et l’efficience de ses
opérations, la FAE explorera tous les mécanismes et procédures viables à cet égard. Certains
sont discutés ci-dessous.
IDENTIFICATION ET SELECTION DES PROJETS
3.1.2 La FAE adoptera une approche mixte flexible pour développer le pipeline de projets,
qui inclut la réponse aux demandes, l'identification proactive de projets, des appels d'offres
thématiques et l'approche programmatique :
L'approche « à la demande » a été la principale méthode de sélection des demandes
de financement de la FAE, fournissant un mécanisme de soumission ouvert et flexible.
Les propositions non sollicitées reçues font l'objet examinées afin d’en déterminer
l’éligibilité, avant d’être placées dans le pipeline. Cela peut être utile pour les
propositions du secteur privé qui tendent à être plus axées sur les transactions.
L’identification proactive de projets, par laquelle la FAE continuera à travailler avec
l'AMCOW, les gouvernements nationaux, les organismes de bassins régionaux, les CER
et les partenaires de développement, afin d’identifier des projets présentant un potentiel
élevé. Les évaluations rapides prévues des besoins en infrastructures seront à cette fin
un outil précieux (voir 2.5.8).
Les appels à propositions peuvent identifier un grand nombre de projets
potentiellement intéressants qu’il conviendra de prendre en considération ; cependant,
les propositions reçues ont souvent été mal définies et exigent une importante
vérification préalable de la part de la FAE avant qu'ils puissent être sélectionnés pour
inclusion dans le pipeline. Si les AP sont utilisés, la FAE assignera une équipe solide
(composée de consultants) pour entreprendre le dialogue nécessaire et évaluer les
projets.
En ce qui concerne la planification et le développement du DRE, une approche
programmatique sera de plus en plus utilisée pour une implication soutenue à plus
long terme au niveau du bassin. Un programme typique consisterait en un premier
exercice de planification et de développement des ressources en eau pour un ou
plusieurs bassins (avec un soutien potentiel pour renforcer l'environnement propice, par
exemple en améliorant les capacités relatives aux informations sur les ressources en
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
26
eau), suivi d'un ou plusieurs projets identifiés et classés par ordre de priorité par les
parties prenantes (organisations régionales de bassin ou gouvernement).
3.1.3 L’examen et la sélection des projets devant être inclus au pipeline priorisera les projets
associés à des impacts significatif sur le développement, en termes d’innovations apportées au
secteur, de nombre de bénéficiaires et de contribution à l’égalité entre les sexes, d’inclusion
sociale et autres thèmes transversaux.
EVALUATION ET MISE EN ŒUVRE DES PROJETS
3.1.4 La FAE cherche à améliorer constamment la mise en œuvre de ses projets, à accroître
les niveaux de décaissement, et à traiter systématiquement des différentes contraintes affectant
la performance du portefeuille.
3.1.5 Accélérer l’évaluation et la mise en œuvre des projets avec la contribution de
spécialistes : Pour gérer efficacement le grand nombre de projets de préparation et les
Investissements catalytiques prévus dans le cadre de la Stratégie, la FAE accélérera l'évaluation
et la mise en œuvre en faisant appel à des consultants (individuels et cabinets) pour fournir des
services en soutien aux Agences d’exécution (AE) des projets financés par la FAE, ou pour
aider les chargés de missions de la FAE tout au long du cycle de préparation de projets et fournir
un soutien pour les activités de promotion de l’investissement. Cela permettra à des
professionnels hautement spécialisés d’appuyer les activités d'évaluation de projet (y compris
la préparation des termes de référence pour les études de faisabilité), ou de gérer un appel à
propositions. Cela permettrait également d’assurer la qualité à l’entrée des projets de la FAE,
étant donné que la FAE s’implique de plus en plus dans des projets multidisciplinaires
complexes et innovants, destinés à un financement par le secteur public et privé.
3.1.6 Accélérer les processus de passation : la cause principale de retards dans les projets
financés par la FAE est les passations gérées par les agences d’exécution (AE). La FAE pourra
aider les AE à recruter un consultant ou une assistance technique (AT) en cas de faiblesse des
capacités de l’AE. Une telle AT pourra assister l’AE dans le recrutement de cabinet de
consulting pour élaborer l’étude de faisabilité, et pour la supervision du cabinet lors de la mise
en œuvre de l’étude. Ces actions devraient significativement améliorer les délais de la mise en
œuvre ainsi que sa qualité. En outre, la FAE envisagera d’utiliser des « contrats évolués » et
autres dispositions de la politique de passation de la Banque afin de s’assurer que les cabinets
de conseil interviennent en temps opportun et que cela ne retarde pas la mise en œuvre. Cela
pourrait inclure une plus large utilisation des systèmes de passation en vigueur dans les pays
qui répondent aux critères requis.
3.1.7 Améliorer l’efficacité opérationnelle : La FAE prendra une série de mesures pour
améliorer l’efficacité opérationnelle et améliorer la qualité des projets en investissant davantage
dans les phases de préparation de projets et de mise en œuvre.
Lors de la phase d’identification et d’examen, la Facilité renforcera sa capacité à interagir
avec les demandeurs pour s’assurer que le concept du projet est entièrement défini et
améliorer les processus de sélection pour évaluer le concept en fonction des critères
d'admissibilité, afin d’obtenir un portefeuille de projets de grande qualité.
Au cours de la phase de préparation et d’évaluation, la Facilité aura de plus en plus
recours à de grandes équipes d’évaluation multidisciplinaires, en particulier pour les projets
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
27
multisectoriels complexes ; pour préparer des notes conceptuelles sur le projet lorsqu'un
projet est intégré au pipeline, et mettre à jour régulièrement le concept lors des phases de
préparation et d’évaluation ; et organiser un examen interne supplémentaire au début de la
phase d'évaluation afin d’examiner les concepts des projets. La FAE explorera également
les options permettant de réduire davantage le délai d’approbation par le biais d’une plus
grande délégation accordée au directeur et vice-président.
Pendant l’étape de mise en œuvre, la Facilité fournira un appui aux agences d’exécution
fragiles et mettra davantage l’accent sur l'examen des rapports d'étude de faisabilité, et sur
le contrôle de l’approvisionnement, et le suivi de la performance des projets, en prenant
plus rapidement des mesures correctives plus fortes le cas échéant.
GESTION DES RESULTATS
3.1.8 La FAE s’engage à assurer une qualité et une transparence de haut niveau dans la mesure
des résultats et les rapports, et à utiliser une approche de gestion basée sur les résultats pour
assurer la bonne mise en œuvre de la stratégie afin d’atteindre les buts et objectifs qui ont été
fixés. Cette approche est étayée par un cadre de résultats (annexé à cette stratégie), et des
indicateurs clairement conformes à la Vision africaine de l’eau et aux Objectifs de
développement durable. En outre, les rapports de l’AMCOW à l’UA et les rapports sur les ODD
seront utilisés pour identifier les réalisations du secteur par rapport auxquelles les progrès de la
FAE seront mesurés. La collecte et la saisie de données et le suivi des réalisations par rapport
aux indicateurs du programme, seront gérés dans le cadre de la gestion régulière du portefeuille
et du compte-rendu de la FAE. Les données et informations annexes recueillies dans le cadre
du suivi et de la mesure de la performance par le biais du cadre de résultats seront régulièrement
partagées avec les bailleurs de fonds et partenaires potentiels, et communiquées au profit de
l’apprentissage sur le secteur, ainsi que pour soutenir les efforts de collecte de fonds.
3.1.9 Un examen approfondi des progrès sera entrepris au bout de trois ans, notamment pour
évaluer les éléments justifiant de l’impact à mesure que la FAE fait évoluer son programme et
son modèle d'exploitation pour répondre à la demande et contribuer à la Vision africaine de
l’eau. Une évaluation complète sera commandée pour la dernière année afin de synthétiser les
résultats des cycles de rapports annuels sur la durée de cette stratégie.
3.2 AMELIORER L’EFFICACITE INSTITUTIONNELLE
STRUCTURE ET GOUVERNANCE ORGANISATIONNELLES
3.2.1 La fonctionnalité et les procédures de la Facilité resteront tributaires des services
internes de son hôte, la BAD, et seront soutenues par ces derniers. L’accord d’hébergement
fournit une assurance aux bailleurs en termes d’arrangements fiduciaires, et renforce
l’appropriation africaine de la Facilité. En conséquence, la Facilité continuera de bénéficier du
soutien opérationnel de la BAD dans des domaines spécialisés, notamment la passation de
marchés, le domaine juridique, le contrôle financier, la mobilisation des ressources et la
traduction. La structure organisationnelle actuelle de la FAE figure à l’Annexe 3.
3.2.2 La FAE travaille également en étroite collaboration avec d’autres unités de la Banque
sur les questions de sécurité alimentaire et énergétique, d’intégration régionale et de
changement climatique. La Facilité, le cas échéant, continuera à « partager les tâches » avec
d’autres membres du personnel opérationnel de la Banque, notamment les services dédiés à
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
28
l'égalité des sexes, l'agriculture et l’agroalimentaire et les unités eau et assainissement, sur des
activités liées à l’évaluation et la supervision de projets, de telle sorte que cela ne porte pas
atteinte à la capacité de la FAE à maintenir son indépendance dans son appui par différents
bailleurs.
3.2.3 Les options visant à améliorer ces relations et maximiser le soutien aux connaissances
et expériences vastes et enrichissantes au sein de la Banque seront examinées conformément à
la mise en œuvre de la nouvelle politique de l’eau de la Banque, et à d’autres politiques,
stratégies et directives qui ont un impact sur l'eau. La FAE se positionnera pour être le service
interne privilégié de la Banque pour la préparation de projets dans le secteur de l’eau,
conformément à la récente Directive présidentielle selon laquelle tous les projets
d'investissement doivent être préparés séparément avant leur évaluation et leur financement.
3.2.4 Le bien-fondé du recrutement d'un directeur sera examiné une fois la complexité,
l’échelle et le rôle transversal de la FAE au sein de la Banque mieux connus dans le contexte
en évolution de la stratégie de la Banque pour le secteur de l’eau et la conclusion du nouveau
Processus d’activité et de livraison de la Banque. En attendant, la configuration actuelle de la
FAE est capable de bien s’adapter à la nouvelle structure qui peut évoluer à partir de la
restructuration de la Banque, après avoir été hébergée par différentes structures par le passé. La
FAE fera également preuve de souplesse quant à la possibilité de localiser plusieurs experts
dans les Centres régionaux.
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
3.2.5 Une exigence essentielle pour garantir l'efficacité sera de mobiliser des ressources
humaines adéquates. Un objectif clé immédiat de la stratégie est de combler tous les postes
vacants au sein de la FAE de sorte que l’unité dispose d’un effectif complet. A l’heure actuelle,
plusieurs postes restent vacants. Ceci est en partie lié au niveau limité de fonds disponibles, ce
qui pose des contraintes de recrutement à long terme. Les besoins en personnel critiques
immédiats devant être satisfaits sont les communications et la mobilisation des ressources et le
financement du secteur privé.
3.2.6 Comme il peut falloir un certain temps pour mobiliser des fonds au niveau requis
pendant les étapes initiales de la nouvelle stratégie, la FAE s’assurera d’une dotation en
personnel adéquate par différents moyens : une collaboration accrue avec d’autres employés de
services du secteur au sein des bureaux nationaux/régionaux de la Banque afin d’attribuer autant
que possible les projets de la FAE à la Gestion de mission; le financement des postes vacants
par le biais de l’appui à l’Assistance technique fournie par les bailleurs continuera d'être utilisé
comme solution provisoire jusqu'à ce que le financement régulier se stabilise, l’assistance
technique/le détachement d'experts se limitant aux besoins de capacités spécialisées ou
spécifiques ; le recours à des consultants à long terme pour pourvoir les postes vacants se
poursuivra également en tant que solution intermédiaire jusqu'à ce que le financement se
stabilise, tandis que le recours à des conseillers à court terme se poursuivra selon les besoins ;
et la FAE travaillera avec la BAD afin de faire travailler davantage d’employés de la Banque
au sein de la Facilité. De telles positions resteront exclusivement dédiées à la FAE, tel que c’est
le cas des positions actuellement financées par la BAD.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
29
FAVORISER LES PARTENARIATS
3.2.7 Une attention prioritaire sera accordée à la constitution de réseaux avec un large éventail
de partenaires qui pourraient être intéressés par le cofinancement, le développement de projets
collaboratifs et la participation et/ou la co-organisation d’événements de promotion de
l’investissement. À court terme, la FAE mettra l’accent sur le renforcement de sa relation étroite
et active avec l’ICA et le Réseau des mécanismes de préparation de projets qu’ils coordonnent.
La FAE examinera les opportunités de collaboration avec d’autres mécanismes de préparation
de projets existants au sein de la Banque et hébergés par cette dernière, y compris l’IPPF-
NEPAD, le Fonds d’assistance technique en faveur des pays à revenu intermédiaire, le Fonds
pour les Etats en transition (TSF), le Fonds d’assistance au secteur privé (FAPA), ainsi que les
initiatives relatives à l’eau telles que l’Initiative pour l’approvisionnement en eau et en
assainissement en milieu rural (RWSSI), pour laquelle la FAE pourrait préparer des projets
dans le contexte d’interventions en eau et en assainissement à plus grande échelle et plus
multidisciplinaires.
3.2.8 La Facilité se rapprochera des mécanismes d’infrastructures en dehors de la banque tels
qu’InfraCo, Africa50 et le Fonds mondial pour l’infrastructure (GIF), susceptibles de fournir
des opportunités de préparation conjointe de projets du secteur privé. La FAE poursuivra son
engagement avec des fondations du secteur privé pour développer conjointement des projets
d’intérêt mutuel. La FAE établira un partenariat avec des groupes de réflexion du secteur de
l’eau et des organisations de gestion du savoir pour améliorer sa capacité à ancrer les pratiques
les plus avancées dans ses opérations de projet, augmentera le nombre de ses partenaires
spécialisés dans le savoir, qui incluent actuellement WSP, GWP et l’Université de Floride du
Sud, susceptible d’inclure des accords de partenariat avec des Centres d’excellence sur l’eau
africains.
3.2.9 Relation avec l’AMCOW : La FAE s'appuie sur l'AMCOW pour promouvoir la
Facilité en tant qu'initiative spéciale pour mobiliser des financements pour le secteur de l'eau
en Afrique et pour démontrer clairement son leadership dans la Facilité. La FAE poursuivra le
dialogue avec l'AMCOW sur les moyens de renforcer l’engagement politique, y compris le rôle
de l'AMCOW dans la mobilisation de contributions au Fonds spécial de la FAE. La FAE
s'engagera avec le Comité Exécutif de l'AMCOW, l'AMCOW-TAC et en particulier le
Secrétariat de l'AMCOW à soutenir les agendas du continent en matière d'eau et à mobiliser les
investissements pour les réaliser. À cet égard, la FAE mènera des études sur les défis
stratégiques en matière de mise en valeur des ressources en eau, contribuera efficacement aux
thèmes prioritaires des plans de travail de l'AMCOW et synchronisera les efforts et les stratégies
pour atteindre les objectifs de la Vision Africaine de l'eau 2025.
COMMUNICATIONS ET MARKETING
3.2.10 La FAE élaborera une solide stratégie de communication interne et externe afin
d’appuyer la collecte de fonds, grâce à une meilleure articulation de son rôle et l’amélioration
du profil de la FAE sur le marché de plus en plus concurrentiel des agences qui préparent des
projets. L’accent sera mis sur le développement d’une image de marque de la FAE en tant
qu’initiative africaine légitime produisant des projets de qualité à fort effet de levier et des
résultats ayant un impact durable. La Facilité mettra à niveau ses communications pour
améliorer sa visibilité, sa transparence et améliorer ses activités de sensibilisation, en
collaboration avec le Service des communications de la BAD et de l'AMCOW. Une tâche
essentielle et urgente de la stratégie de communication sera que le Conseil d’administration
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
30
(CA) de la FAE et la direction de la FAE fassent la promotion de la FAE lors des événements
du secteur et dans les discussions avec les partenaires de développement et bailleurs de fonds
potentiels.
GESTION DES CONNAISSANCES
3.2.11 La FAE mettra en place des processus robustes pour partager les résultats, leçons et
communications sur son travail en temps réel ou quasi-réel, dans le cadre de sa fonction de
gestion des connaissances. La FAE cherchera à créer une capacité interne pour pouvoir servir
de plateforme pour l’échange de connaissances et d’informations sur les projets relatifs à l’eau
à la recherche de financement, un outil pour les études et l’analyse stratégiques, et un forum
d'échange d'expériences sur les meilleures pratiques. La Facilité établira et maintiendra des
partenariats stratégiques avec des institutions et des réseaux produisant et partageant des
connaissances et des réseaux tels que WSP, IWMI et GWP, ce qui assurera la libre circulation
des connaissances et des informations recueillies ou produites par la facilité, et améliorera la
capacité de la FAE à tirer profit des bénéfices des connaissances accumulées par d’autres.
4 FINANCEMENT DE LA STRATEGIE
4.1 DES MECANISMES DE FINANCEMENT POUR UNE DURABILITE FINANCIERE
4.1.1 La mise en œuvre réussie de la Stratégie à long terme 2017-2025 de la Facilité dépendra
de sa capacité à mobiliser des ressources suffisantes. Cependant, la FAE fait face à une crise de
financement, malgré l’obtention de résultats de qualité et une collecte impressionnante de
financements publics et privés pour les projets préparés. Cela découle sans doute de nombreux
facteurs. La FAE a, dans une certaine mesure, compté sur ses bons résultats pour s’exprimer en
son nom propre en termes de levée de fonds, cependant, le climat caractérisant la levée de fonds
n’est plus aussi propice et la capacité de la FAE à retenir les bailleurs existants et à attirer de
nouvelles sources de financement pour poursuivre ses activités exige qu’elle se conforme aux
priorités et attentes des bailleurs. En réponse, des efforts de mobilisation de ressources plus
intensifs sont déjà en cours, et la FAE a identifié un certain nombre de modèles de financement
alternatifs et mesures pour attirer, sécuriser et maintenir les ressources nécessaires pour mettre
en œuvre la Stratégie, et parvenir à la viabilité financière à long terme. Cela implique
l’introduction de différentes approches de recouvrement des coûts ; la mobilisation de moyens
de cibler l’utilisation des fonds conformément aux priorités des donateurs ; d’attirer des
bailleurs non traditionnels par un marketing accru auprès des donateurs quant à la capacité de
la FAE à gérer des fonds à ses fins spécifiques ; et d’étudier les possibilités d’augmenter la
contribution de la BAD. Celles-ci sont discutées ci-dessous :
AUGMENTATION DES CONTRIBUTIONS DES PARTENAIRES DE FINANCEMENT
4.1.2 Elargir la base des bailleurs : La sécurisation des ressources de subvention fournies
par les partenaires de développement et philanthropiques et les gouvernements africains
resteront les principales sources de financement. Un mécanisme robuste sera mis en place pour
mener le dialogue et solliciter un appui à cet effet de manière continue. La FAE entreprendra
un marketing plus intense et ciblé de ses activités et des avantages comparatifs afin d’élargir sa
base de bailleurs, et développera des partenariats avec les bailleurs de fonds traditionnels, y
compris les bailleurs de l’OCDE, les BMD et les IFD, afin d'accéder à des fonds de subvention
pour la préparation de projets en amont en priorité. En outre, l’établissement de partenariats
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
31
stratégiques avec des mécanismes d'infrastructure tels qu’Africa50, GIF et GIH peut permettre
à la FAE d’accéder au financement du secteur privé et à des financements innovants pour la
préparation des projets à moyen terme. Cela permettrait à la Facilité d’accéder au financement
par subvention du secteur privé pour les activités en amont et en aval à court et moyen terme.
La possibilité d'attirer des fonds des mécanismes de financement de la lutte contre le
changement climatique sera étudiée, en particulier par le biais d’instruments tels que le Fonds
vert pour le climat. La FAE continuera d’étudier différents moyens par lesquels la Banque
pourrait augmenter ses contributions à la FAE, comme par la rémunération des services de
préparation de projets de la FAE, dans le cas ou ladite préparation est menée pour des projets
dans lesquels la BAD investit en aval.
4.1.3 Le financement ciblé pour les priorités spécifiques des donateurs : Le Fonds pour l’eau
de la FAE fonctionne comme un panier de fonds commun, et l’affectation des fonds à des
projets se fonde sur les propositions de projets reçues et filtrées en fonction des priorités
stratégiques de la FAE. Cependant, certains bailleurs ont demandé un ciblage spécifique de leur
financement, et s'ils ont fourni des fonds au panier de fonds commun, les demandes de
proposition ciblées ont été réalisées afin de respecter leurs priorités, tout en restant dans le cadre
des priorités stratégiques de la Facilité, et avec l’approbation du Conseil d’administration de la
FAE. Cela a été fait pour l'appel à l’assainissement urbain en 2012 et l'appel relatif au
changement climatique en 2014, et s’est révélé être un mécanisme acceptable pour répondre
aux besoins des donateurs. La FAE continuera de chercher des moyens de faciliter les
contributions des bailleurs pour la mise en œuvre de la stratégie de la FAE ; les améliorations
apportées à ces affectations de fonds sont envisagées et les modalités seront mises au point dans
le cadre de l'examen des documents de base de la FAE (Instrument instituant la FAE et
Procédures opérationnelles) et des règles et procédures pertinentes de la BAD. Des
améliorations apportées à ces affectations de fonds sont envisagées et les modalités seront mises
au point dans le cadre de l'examen des documents de base de la FAE (Instrument instituant la
FAE et Procédures opérationnelles) et des règles et procédures pertinentes de la BAD.
MOBILISATION DE COFINANCEMENTS
4.1.4 La FAE continuera de rechercher un cofinancement monétaire de la part des
bénéficiaires admissibles au financement par subvention de la FAE (gouvernements,
organismes régionaux de bassin, etc.), d'autres partenaires de développement et MPP pour
augmenter la portée de la FAE tout en réduisant la contribution globale de la Facilité. Le
cofinancement de projets d’infrastructures avec des partenaires de développement permet non
seulement de faire intervenir l’expertise et les perspectives d’autres partenaires du projet, mais
améliore également considérablement la perspective de sécuriser leur contribution au
financement de l’investissement de suivi. En outre, les études de préparation de grands projets
d’investissement en infrastructure nécessitent des sommes considérables, excédant souvent les
fonds que la FAE peut mettre à disposition. Au cours de la dernière décennie, les partenaires de
développement et gouvernements ont fourni un cofinancement des projets de préparation
financés par la FAE à hauteur d’environ 14 %. La FAE cherchera à augmenter le cofinancement
monétaire à 25 % au cours de la période couverte par la stratégie, en faisant intervenir :
Les MPP externes ou partenaires de développement. Cela implique généralement un
cofinancement parallèle, avec différents bailleurs finançant différents volets du projet,
conformément à leurs procédures respectives. Cette modalité est limitée par la nécessité
de pouvoir définir des portions/volets séparés, et des retards sont souvent observés, liés
à l’identification et à la négociation du cofinancement, et à l’harmonisation des
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
32
calendriers de validation entre les donateurs. La FAE estime qu’il existe une limite
supérieure aux montants de tels cofinancements, estimée à environ 30 %. Néanmoins,
dans le cadre de cette stratégie, la FAE étudiera les possibilités d’accords de
cofinancement supplémentaires des projets, en étudiant des options telles que des
partenariats privilégiés avec certaines organisations; et en identifiant des partenaires de
financement lors de l’étape d’identification de projet, dans le cadre des activités
planifiées de promotion des investissements.
Le cofinancement interne assuré par d’autres MPP ou services au sein de la BAD :
Par le passé, le cofinancement interne a fourni environ 30 % de financement aux projets
individuels de la FAE. Dans le cadre de cette stratégie, la FAE continuera à rechercher
des opportunités avec MPP internes gérés par la BAD ou au sein des activités principales
de la Banque. Pour réduire l’impact négatif sur les délais d'approbation, le
cofinancement potentiel sera réalisé suffisamment longtemps avant l’évaluation.
Le cofinancement par un pays/bénéficiaire a consisté en contributions en espèces par
les bénéficiaires pour les coûts locaux d'un projet de préparation (hors contributions en
nature). Un pays pourrait aussi apporter une contribution directe à la FAE pendant ou
après la période de mise en œuvre du projet, ce qui serait alors considéré comme une
subvention remboursable. Le cofinancement par un pays est normalement identifié au
cours de l’étape d’évaluation du pays.
INTRODUCTION DES MECANISMES DE RECOUVREMENT DES COUTS
4.1.5 À l'heure actuelle, la FAE ne fournit que des subventions non remboursables et ne
facture pas ses services. La mise en place du recouvrement des coûts est un moyen d’améliorer
la viabilité financière de la FAE, et en même temps, ce mécanisme renouvelable fournit une
occasion d’étendre la portée de la FAE pour mieux répondre à l'énorme demande de projets liés
à l’eau. Toutefois, étant donné que tous les projets ne sont pas adaptés au recouvrement (surtout
le travail de préparation en amont) et que tous les projets ne conduiront pas nécessairement à
un financement, la FAE continuera à compter sur les réapprovisionnements par les bailleurs
pour remplir son mandat. Le principe sous-jacent qui motive l'utilisation des mécanismes de
recouvrement des coûts est que la FAE sera en mesure d’en faire plus avec le même niveau de
financement. Le porteur ultime des coûts de préparation sera dans la plupart des cas le payeur
de l'investissement en capital en aval, qui pourrait être un pays, une CER, un organisme de
bassin régional ou une entité du secteur privé. En outre, le recouvrement des coûts constitue
une incitation pour raccourcir ou accélérer le processus de préparation de projet.
4.1.6 La FAE développera un modèle simple pour l'application du recouvrement des coûts en
considérant les deux approches ci-dessous :
Les subventions remboursables devant être accordées à un bénéficiaire éligible en tant
qu’avance, devant être remboursée à la FAE, normalement à la clôture financière,
constituent les produits du financement des investissements de suivi. Ces fonds seront
réinvestis dans d’autres projets sur une base renouvelable. Cependant, si les activités
préparatoires ne mènent pas à une clôture financière, l’avance pourra être passée en
subvention.
Des services payants : Des honoraires conditionnels pourraient être facturés par la FAE
pour mener un projet à la clôture financière, en tant que pourcentage du coût de la
préparation. Ceci inciterait la FAE à mener autant de projets que possible à la clôture
financière et encouragerait également la FAE à ne pas poursuivre la préparation de projets
peu susceptibles d’y parvenir. Des services payants pourraient aussi être appliqués à
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
33
différentes activités de promotion de l’investissement sous la forme de frais d’adhésion
ou de frais de conseil ou de courtage.
4.2 EXIGENCES DE FINANCEMENT POUR REALISER LA STRATEGIE 2017-2025
4.2.1 Pour évaluer les exigences de financement, la FAE a mis au point un modèle analytique
qui évalue les impacts en fonction des niveaux de financement. Pour pouvoir contribuer à
environ 3 % des cibles de la Vision africaine de l’eau, et aux impacts correspondants tel que
développé dans cette Stratégie, des engagements de projet d’environ 45 millions d’euros par an
sont nécessaires en moyenne (en tenant compte d’une période initiale de deux ans pour atteindre
cette cible). Les 45 millions d’euros d’engagements se traduisent par environ 20 préparations
de projets par an (sur la base d’une taille moyenne de 1,8 million d’euros), ainsi que 4
Investissements catalytiques et 6 projets financés suite aux activités de Promotion de
l’investissement par an. En outre, 5,3 millions d’euros supplémentaires par an environ seront
nécessaires pour satisfaire aux dépenses administratives. Au total, cela constitue une exigence
de financement d’environ 450 millions d’euros de 2017 à 2025.
4.2.2 La FAE envisage de récupérer une quantité importante de son financement basé sur les
subventions par le biais des différents mécanismes de recouvrement des coûts décrits à la
Section 4.1. Bien qu’il soit difficile d’estimer le pourcentage de recouvrement des coûts à ce
stade, l’hypothèse retenue est une réduction de 45 % des dépenses liées aux subventions par le
biais d’un recouvrement des coûts et d’un cofinancement, et en tenant compte des frais
administratifs assurés par la BAD dans le cadre de son accord d’hébergement. A cet égard, la
FAE cherchera à mobiliser 250 millions d’euros de contributions à son Fonds spécial de
2017 à 2025 (environ 28 millions d’euro par an) pour mettre la stratégie en œuvre.
5 REFORME DE L’AGENDA POUR LA TRANSFORMATION DE
LA FAE
5.1 APERÇU DES REFORMES CLES
5.1.1 La nouvelle Stratégie à long terme à l’horizon 2025 a intégré les principales réformes
suivantes aux activités de la FAE, afin de permettre la bonne mise en œuvre de la Stratégie:
1. Un accent accru sur la Préparation de projet, passant de 60 % à 75 % de l’allocation
de portefeuille.
2. Un accent considérablement accru sur la préparation de projets bancables, avec un
financement prêt à être accepté émanant de sources privées ou publiques, par
opposition aux pratiques actuelles qui se concentrent davantage sur les projets prêts à
faire l’objet d’un investissement par un financement public uniquement.
3. Un accent équilibré sur l’approvisionnement en eau, l’assainissement, l’irrigation et
l’hydroélectricité, etc. proportionnellement aux besoins et aux cibles de la VAE afin
d’assurer la sécurité de l’eau à long terme.
4. L’intégration de la planification de la DRE, au niveau des bassins ou au niveau urbain,
aux activités de préparation de projet, avec une approche programmatique nationale
ou régionale plus robuste centrée sur un engagement à plus long terme au sein d’un
bassin.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
34
5. L’intégration d’activités sélectionnées aux projets de préparation aux fins de
renforcement de l’environnement favorable aux investissements dans l’infrastructure,
comme l’appui institutionnel et le développement des compétences afin de gérer et de
réguler les investissements dans les ressources en eau ; ou le développement des
informations et de la base de connaissances sur l’eau en soutien aux activités de
conception de projet.
6. Une priorité accrue accordée à l’adaptation au changement climatique, avec un accent
sur les infrastructures résistantes au climat et les infrastructures sans regret.
7. Un rôle accru dans le développement de solutions innovantes, avec un accent sur la
préparation de projets d’investissement à plus grande échelle, fondée sur des projets
pilote réalisés avec succès avec des approches ou technologies avérées.
8. Un changement dans l’accent des Investissements catalytiques (jusqu’à 15 % alloués),
assurant un effet de levier en fournissant au plus 33 % de l’investissement du projet,
et le développement de l’accent sur l’innovation, pour se concentrer également sur la
mobilisation d’un financement commercial.
9. Un nouvel accent sur la Promotion de l’investissement (jusqu’à 10 % alloués), avec
des activités destinées à faciliter à la fois les investissements du secteur privé et du
secteur public.
10. L’accélération de la mise en œuvre/décaissements des projets par le biais d’un appui
en AT fortement accru afin de permettre aux Agences d’exécution de gérer le
processus de mise en œuvre.
11. Assurer la viabilité financière en s’éloignant du financement par subvention non
remboursable et en tendant vers le recours aux mécanismes de recouvrement des coûts
et à un cofinancement accru.
12. Un marketing de la FAE plus visible concentré sur ses réalisations louables et son rôle
précieux dans la mobilisation des ressources pour répondre aux besoins en eau de
l’Afrique.
5.2 TRANSITION VERS LA VIABILITE
5.2.1 L’opérationnalisation complète de la nouvelle stratégie à long terme devrait prendre
jusqu’à deux ans. Pendant cette période de transition, les réformes faisant partie de cette
stratégie seront introduites progressivement.
5.2.2 En 2017, l’accent sera mis sur l’élaboration d’un Plan de mise en œuvre, la levée de
fonds et la mise à jour de l’Instrument et des Procédures opérationnelles. Les considérations
essentielles sont listées ci-dessous :
La levée de fonds sera la priorité immédiate et exigera une attention importante de la
part de la direction de la FAE et du Conseil d'administration. À cela s'ajoute la
nécessité de concevoir des modèles de financement alternatifs pour assurer la viabilité
à long terme, et notamment l'établissement d'un équilibre approprié entre les approches
de collecte de fonds et de recouvrement des coûts. À la fin de 2017, la FAE doit
confirmer au moins deux ans d'engagements de financement pour soutenir les
opérations en cours.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
35
Le pilier Préparation de projet est essentiellement une poursuite des activités actuelles
et peut être mis en œuvre comme prévu. Cependant, l'utilisation de mécanismes de
recouvrement des coûts, tels que les subventions remboursables ou les honoraires
conditionnels, exigera probablement d’apporter des modifications à l'Instrument et aux
Procédures de la FAE. De plus, en mettant davantage l'accent sur les PPP, le
financement commercial et le soutien des projets jusqu'à la clôture financière, un
personnel supplémentaire doté d'une expertise financière et privée sera recruté en
priorité en 2017. Cette expertise appuiera également les piliers de l’Investissement
catalytique et de la Promotion de l’investissement.
Le pilier des Investissements catalytiques nécessitera une modification partielle des
activités actuelles puisqu'il implique l'utilisation de nouveaux mécanismes de
financement, tels que les subventions remboursables prévues, et que la fourniture de
financement d'investissement aux entités du secteur privé nécessite une clarification
préalable de leur admissibilité dans l'instrument. Par conséquent, le lancement à grande
échelle de ces activités impliquera la révision de l'Instrument et des Procédures de la
FAE, l'élaboration de lignes directrices pour la mise en œuvre et le renforcement de la
demande. Dans l'intervalle, des subventions continueront à être versées à des entités
publiques ou à but non lucratif.
La plupart des activités prévues dans le cadre du nouveau pilier Promotion des
investissements peut commencer immédiatement, comme (i) l'évaluation
initiale/l'analyse des opportunités d'investissement en Afrique ; (ii) communiquer avec
les partenaires et les participants potentiels pour identifier les activités et services
initiaux de mise en réseau, (iii) identifier les garants avec lesquels collaborer quant à
la fonction de courtage de garantie et identifier une à deux transactions initiales à
soutenir pour mettre en place les garanties appropriées ; et (iv) évaluer la demande et
le potentiel de recouvrement des coûts pour ces services de promotion des
investissements.
Les ressources humaines de la FAE seront considérablement augmentées en 2017,
reliant les augmentations de personnel à la visibilité à moyen terme.
Une activité clé sera l'élaboration et la présentation d'approches visant à améliorer
considérablement l'efficacité opérationnelle, y compris les améliorations prévues pour
renforcer la capacité des Agences d'exécution à mettre en œuvre des études de
préparation de projet.
La préparation, la validation et l'opérationnalisation des changements apportés aux
Procédures opérationnelles et à l'Instrument seront également hautement prioritaires.
Ceci comprend l’introduction de modalités de recouvrement des coûts et des
clarifications concernant la possibilité pour la FAE de financer et/ou cofinancer des
projets avec des entités du secteur privé. D’autres changements attendus concernent
l’alignement de la FAE avec la nouvelle structure du secteur de l’eau et sa place au
sein de la BAD. Les procédures opérationnelles ainsi que l’Instrument établissant la
FAE devront être mis à jour dans le respect des règles et directives opérationnelles en
vigueur à la Banque, et ces modifications seront soumises à l’approbation du CA de la
FAE et du Conseil d’administration de la BAD.
Tout ce qui précède sera développé dans le Plan de mise en œuvre qui fournira des
détails supplémentaires sur l'opérationnalisation des trois premières années de la
Stratégie.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
36
5.2.3 En 2018, une fois la FAE plus stable, elle continuera d'affiner et de mettre en œuvre les
modèles de financement, institutionnels et opérationnels pour parvenir à une viabilité à
long terme. Les méthodes d'opérationnalisation des piliers deux et trois en particulier
seront testées et affinées au besoin. À la fin de 2018, la FAE finalisera sa planification
jusqu'à la fin de la période de la stratégie, y compris les processus opérationnels
nécessaires à son exécution.
5.2.4 Dans la période post-transition 2019-2025, la FAE se concentrera sur l'exécution du
modèle opérationnel à l'échelle planifiée. La FAE évaluera et engagera des fonds pour des
projets de préparation jusqu'à sa clôture en 2025, puis mettra de côté les fonds suffisants pour
gérer le portefeuille jusqu'à 2028, quand tous les projets en cours devraient être complétés et
clôturés.
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
1
ANNEXE 1 : CADRE DES RESULTATS DE LA STRATEGIE 2017-2025 VISION : Développement et gestion des ressources en eau africaines améliorées, équitables et durables en vue d’atténuer la pauvreté, de favoriser le développement socioéconomique, la coopération régionale, la protection de l’environnement et la résilience face au changement climatique. MISSION : Chercher à être le principal instrument sur l’eau en Afrique à fournir un soutien et à faciliter la mobilisation des ressources pour répondre aux immenses lacunes en termes d’investissement nécessaire au développement des infrastructures du secteur de l’eau.
NIVEAU 1 : IMPACT – CONTRIBUTION DE LA FAE à la VISION AFRICAINE DE L’EAU et aux ODD
CHAINE DE RÉSULTATS
CRITERES DE PERFORMANCE 1.1
BASE : Progrès accomplis
2006-2016 1.2
CIBLES DE LA FAE Augmentation pour 2017-2020 estimée à partir des
projets en cours1.2
CIBLES DE LA FAE Augmentation entre
2017 et 2025 1.2
Cibles de la Vision africaine de l’eau
Augmentation 2017-2025 1.1
1.1 Objectif : Mobiliser des ressources pour garantir la sécurité hydrique en Afrique, en contribuant à la réalisation de la Vision africaine de l’eau ou des Objectifs de développement durable
Financement de l’investissement mobilisés pour la mise en œuvre de tous les types de projets d’infrastructure du secteur de l’eau.
1 milliard € 2,3 milliards € 15 milliards € 572 milliards $
Alimentation en eau : i) Financement de l’investissement engagé pour la mise en œuvre des projets d’approvisionnement en eau. ii) Nombre de personnes ayant accès à un approvisionnement en eau potable adéquat : % de femmes
i) 352 millions € ii) 6,4 millions de personnes ; 52 %
i) 558 millions € ii) 4,1 millions de personnes ; 52 %
i) 3,4 milliards € ii) 25 millions de personnes ; 52 %
i) 127 milliards $ ii) 846 millions de personnes
Assainissement : i) Financement de l’investissement engagé par toutes les sources pour la mise en œuvre des projets d’assainissement (y compris les eaux de pluie et les déchets solides) ii) Nombre de personnes ayant accès à un assainissement sûr et adéquat ; % de femmes
i) 524 millions € ii) 6,4 millions de personnes ; 52 %
i) 271 millions € ii) 1,7 millions de personnes ; 52 %
i) 3,1 milliards € ii) 19,5 millions de personnes ; 52 %
i) 128 milliards $ ii) 736 millions de personnes
Eau à usage agricole i) Financement de l’investissement engagé par toutes les sources pour la mise en œuvre des projets d’irrigation, de drainage et de contrôle de l’eau. ii) Augmentation de la surface irriguée ; % géré par des femmes : petite échelle et grande échelle
i) 161 millions € ii) 17 700 ha ; à déterminer & à déterminer
i) 435 millions € ii) 103 000 ha ; 15 % & 40 %
i) 2,9 milliards € ii) 670 000 ha ; 20 % & 50 %
i) 109 milliards $ ii) 23,4 millions d’ha
Hydroélectricité i) Financement de l’investissement engagé par toutes les sources pour la mise en œuvre de projets d’hydroélectricité. ii) Capacité hydroélectrique installée (MW)
Aucun projet achevé sur cette période.
i) 394 millions € ii) 275 MW
i) 3,0 milliards € ii) 2 100 MW
i) 123 milliards $ ii) 78 000 MW
Stockage de l’eau à usages multiples i) Financement de l’investissement engagé pour la mise en œuvre des projets de stockage de l’eau à usages multiples (à l’exclusion du financement de grands projets hydroélectriques). ii) Volume de stockage d’eau pour des usages multiples, y compris une allocation suffisante pour l’environnement (milliards de m3)
Aucun projet achevé sur cette période.
i) 615 millions € ii) 3,4 milliards m3
i) 2,6 milliards € ii) 14 milliards m3
i) 85 milliards $ ii) 430 milliards m3
Création d’emplois : Nombre d’emplois directs temporaires et directs permanents créés
S/O T 130 000 ; P : 10 000 T : 850 000 ; P : 70 000
S/0 (ODD 8)
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
2
1.1 Les critères de performance et cibles sont tirés de la Vision africaine de l’eau et des Objectifs de développement durable 1.2 Les cibles et progrès au niveau de l’impact sont les résultats réels ou anticipés découlant des projets d’investissement de suivi directement attribuables aux études de préparation financées par la FAE. Les cibles pour
207-2020 incluent les résultats découlant de tous les projets en cours à ce moment-là (sur la base de 2016). Les cibles pour 2017-2025 incluent les résultats de tous les projets en cours à ce moment-là (y compris ceux de 2017-2020).
NIVEAU 2 : RÉSULTATS – RÉSULTATS CLÉS DE LA FAE
CHAINE DE RÉSULTATS CRITÈRES DE PERFORMANCE BASE :
Cumul 2006-2016 CIBLES 2020 CIBLES 2025
2.1 Préparation de projet/programme : Lever des fonds pour les projets d’investissement liés à l’eau en Afrique, par le biais de la préparation de projets et programmes prêts à faire l’objet d’un investissement ou bancables et mis en œuvre par des porteurs de projets du secteur public ou privé.
2.1.1 Ratio de levier : Financement d’investissement engagé par toutes les sources/tous les financements de la FAE ciblant la préparation de projets d’investissement
34:1 35:1 35:1
2.1.2 Taux de réussite : Pourcentage de projets et programmes de préparation achevés appuyés par la FAE prêts à faire l’objet d’un investissement et bancables, tenant compte des besoins particuliers des femmes, mobilisant un financement de suivi de la part des gouvernements, partenaires de développement et secteur privé.
72 % (13 projets de préparation complétés sur 18)
≥70 % de projets complétés ≥70 % de projets complétés
2.1.3 Planification de l’eau : Disponibilité de plans de développement des ressources en eau tenant compte des besoins particuliers des femmes au niveau régional, national ou urbain.
3 bassins, 4 régions, 7 pays 5 pays/bassins supplémentaires
15 pays/bassins supplémentaires
2.1.4 Informations sur les ressources en eau : i) Nb. de pays, régions et bassins disposant de meilleures données sur les ressources en eau, une meilleure disponibilité de l’information et une meilleure réglementation. ii) Nb. de pays avec un cadre réglementaire amélioré.
9 pays et 9 régions/bassins Sans objet
3 pays/bassins supplémentaires 3 pays supplémentaires
6 pays/régions/bassins supplémentaires 20 pays supplémentaires
2.1.5 Gestion des ressources en eau transfrontalières : Nb. de bassins et régions disposant d’un accord opérationnel pour la coopération dans le secteur de l’eau. 10 régions/bassins
3 régions/bassins supplémentaires
6 régions/bassins supplémentaires
2.2 Investissements catalytiques : Déployer des investissements de petite envergure mais catalytiques dans le cadre d’accords de cofinancement afin d’encourager et de favoriser la mise en œuvre des projets d’investissement.
2.2.1 Investissements dans le développement d’approches et/ou modèles économiques novateurs : i) Effet de levier (part. FAE/part. projet total) ii) Nombre de bénéficiaires ciblés 2.1 ayant accès aux services liés à l’eau et à l’assainissement (AEA, irrigation, hydroélectricité) ; % de femmes
Sans objet
i) 1:3
ii) 100 000 ; 52 %
i) 1:3
ii) 397 000 ; 52 %
2.2.2 Financement compensatoire destiné à améliorer la viabilité du projet, fourni aux projets bancables financés commercialement : i) Effet de levier (Part. FAE/part. projet total) ii) Nombre de bénéficiaires ciblés 2.1 ayant accès aux services liés à l’eau et à l’assainissement (AEA, irrigation, hydroélectricité) ; % de femmes
Sans objet
i) 1:3
ii) 100 000 ; 52 %
i) 1:3
ii) 397 000 ; 52 %
2.3 Promotion de l’investissement : Développer le nombre d’opportunités et de projets d’investissement financés, et contribuer en même temps à l’accélération du processus, de l’identification du projet à la clôture financière.
2.3.2 Développement de réseaux : i) Croissance de la participation des investisseurs et intermédiaires au réseau de la FAE (par organisation) ; % de participantes ii) % de retour pour les investisseurs/intermédiaires participant aux événements de mise en réseau de la FAE (sur le total des participants l’année précédente). iii) Délai entre la conception du projet et la clôture financière
Sans objet i) 25 % de croissance/an ; 15 % ii) 80 % de retour iii) À DÉTERMINER
i) 10 % de croissance/an ; 25 %
ii) 80 % de retour
iii) À DÉTERMINER
2.3.3 Appariement d’investissements et courtage en assurance i) Levier (dépenses de la FAE par rapport aux fonds mobilisés) Sans objet
i) 1:30 ii) 5 transactions, 225 millions €
i) 1:61
ii) 24 transactions, 1,1 milliard €
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
3
ii) Nombre de projets et montant du financement d’investissement engagé2.1, 2.2 en conséquence des services de mise en réseaux/d’appariement iii) Nombre de projets et Montant du financement d’investissement engagé2.1, 2.2 en conséquence des services de courtage en assurance
iii) 3 transactions, 135 millions €
iii) 22 transactions, 990 millons €
2.1 Transactions et bénéficiaire (décomposition par sexe) à détailler et suivre par sous-secteur/utilisation de l’eau
2.2 Financement à décomposer et suivre par source : public (concessionnel et non-concessionnel/subventionné), privé/commercial et non gouvernemental
Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025
4
NIVEAU 3. RÉSULTATS – ALLOCATION EFFECTIVE DES FONDS
CHAINE DE RÉSULTATS CRITÈRES DE PERFORMANCE BASE : Résultats pour la
période tels que notés CIBLES 2020 CIBLES 2025
3.1 Planification et préparation de projet
3.1.1 Préparation de projet ou de programme : % des fonds de projet de la FAE ciblant la planification du développement des ressources en eau, la préparation de projets/programmes du secteur public prêts à faire l’objet d’un investissement, ou de projets du secteur privé bancables.
Moyenne 2012-2016 : 65 %
75 % 3.1 75 % 3.1
3.2 Investissements catalytiques :
3.2.1 Investissements dans le développement d’approches et/ou modèles commerciaux novateurs : Nombre de projets et financement 3.2 engagé
Sans objet 6 projets, 36 millions € 16 projets, 96 millions €
3.2.2 Financement compensatoire destiné à améliorer la viabilité fourni, résultant sur un engagement de financement pour des projets bancables : Nombre de projets et financement 3.2 engagé.
Sans objet 4 projets, 25 millions € 14 projets, 84 millions €
3.3 Promotion de l’investissement
3.3.1 Outils de promotion de l’investissement
i) Inventaire des opportunités conceptuelles de projet établi et maintenu Sans objet
i) Inventaire du projet augmenté de 20 %
ii) 20
i) Inventaire du projet augmenté de 50 %
Ii) 60
3.3.2 Développement de réseaux :
i) Nombre de transactions 3.3 et montant du financement3.2 facilité Sans objet
10 transactions ; taux de succès de 50 %
48 transactions ; taux de succès de 50 %
3.3.3 Courtier en assurance (garanties et autres assurances)
i) Fonction de courtage opérationnelle
ii) Nombre de transactions 3.3 appuyées et/ou garanties faisant l’objet d’un courtage ; taux de succès
Sans objet
i) Modalités opérationnelles confirmées, courtage opérationnel
ii) 6 transactions, taux de succès de 50 %
i) Le courtage reste opérationnel
ii) 44 transactions ; taux de succès de 50 %
3.4 Intérêt particulier 3.4.1 Soutien aux Etats fragiles/en transition : % des fonds de la FAE fournis aux Etats fragiles et nombre d’Etats bénéficiant de cet appui3.4 2006-16 : 33% : 12 33 % ; 7 33 % ; 15
3.1 Cibles basées sur les nouveaux engagements de projet (validations) au cours de la période de la Stratégie à long terme 2017-2025. 3.2 Financement à décomposer et suivre par source : public (concessionnel et non-concessionnel/subventionné), privé/commercial et non gouvernemental 3.3 Transaction à décomposer et à suivre par sous-secteur/utilisation de l’eau 3.4 On compte environ 17 Etats fragiles/en transition en Afrique (2016), la liste est dynamique.
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ANNEXE 2 : LIENS ENTRE LA FAE ET LES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE (ODD)
Objectif de développement durable
Exemple de cible Activités de la FAE
OBJECTIF 1 Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde
1.5 D’ici à 2030, renforcer la résilience des pauvres et des personnes en situation vulnérable et réduire leur exposition et leur vulnérabilité aux phénomènes climatiques extrêmes et à d’autres chocs et catastrophes d’ordre économique, social ou environnemental
L’accès à des ressources en eau de bonne qualité est un élément essentiel du développement de la résilience et de la réduction de la vulnérabilité des communautés. L’appui de la FAE à la préparation de projets de qualité pour l’alimentation en eau et l’assainissement ; l’utilisation d’eau dans l’agriculture ; l’hydroélectricité et l’utilisation d’eau à usage multiple répondent à cette cible.
OBJECTIF 2 Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable
2.4 D’ici à 2030, assurer la viabilité des systèmes de production alimentaire et mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui permettent d’accroître la productivité et la production, contribuent à la préservation des écosystèmes, renforcent les capacités d’adaptation aux changements climatiques, aux phénomènes météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux inondations et à d’autres catastrophes, et améliorent progressivement la qualité des terres et des sols
L’eau est essentielle pour assurer une production alimentaire durable. La FAE apporte un soutien dans la préparation de projets relatifs à l’utilisation de l’eau dans l’agriculture et à usages multiples où la fourniture d’eau à des fins d’irrigation domine, permettant ainsi de mobiliser des investissements significatifs en vue de la réalisation de cette cible.
OBJECTIF 3 Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge
3.9 D’ici à 2030, réduire nettement le nombre de décès et de maladies dus à des substances chimiques dangereuses et à la pollution et à la contamination de l’air, de l’eau et du sol
L’appui de la FAE à la fourniture d’eau potable et à un système d’assainissement décent contribue dans une très large mesure à la santé et au bien-être général, réduisant ainsi la charge pour les femmes et les filles, les aidants de la famille et les personnes malades au sein de la communauté, améliorant dans une large mesure leur qualité de vie et permettant de renforcer la résilience au changement climatique.
OBJECTIF 4 Assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie
4.5 D’ici à 2030, éliminer les inégalités entre les sexes dans le domaine de l’éducation et assurer l’égalité d’accès des personnes vulnérables, y compris les personnes handicapées, les autochtones et les enfants en situation vulnérable, à tous les niveaux d’enseignement et de formation professionnelle
La FAE appuie la fourniture d’une alimentation en eau, d’assainissement et d’eau à usage agricole, ce qui favorise un meilleur environnement d’apprentissage, augmente le taux d’inscriptions à l’école et améliorant leur fréquentation, notamment par les filles, créant de l’emploi, contribuant à améliorer l’égalité entre les sexes et l’équité sociale.
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OBJECTIF 5 Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
5.a Entreprendre des réformes visant à donner aux femmes les mêmes droits aux ressources économiques, ainsi qu’à l’accès à la propriété et au contrôle des terres et d’autres formes de propriété, aux services financiers, à l’héritage et aux ressources naturelles, dans le respect du droit interne
L’égalité entre les sexes, l’équité sociale et la création d’emplois sont des thèmes transversaux clés intégrés à toutes les opérations bénéficiant de l’appui de la FAE. Au cours du cycle de préparation de projet, la FAE s’assure que les questions transversales telles que les inégalités entre les sexes et sociales relatives à l’accès aux ressources hydriques, ainsi que l’autonomisation des femmes dans leur gestion, sont reconnues et intégrées à la planification du DRE et aux étapes de conception et de mise en œuvre de projet subséquentes.
Objectif 6 Garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau
6.1 D’ici à 2030, assurer l’accès universel et équitable à l’eau potable, à un coût abordable
6.2 D’ici à 2030, assurer l’accès de tous, dans des conditions équitables, à des services d’assainissement et d’hygiène adéquats et mettre fin à la défécation en plein air, en accordant une attention particulière aux besoins des femmes et des filles et des personnes en situation vulnérable
6.3 D’ici à 2030, améliorer la qualité de l’eau en réduisant la pollution, en éliminant l’immersion de déchets et en réduisant au minimum les émissions de produits chimiques et de matières dangereuses, en diminuant de moitié la proportion d’eaux usées non traitées et en augmentant considérablement à l’échelle mondiale le recyclage et la réutilisation sans danger de l’eau
6.4 D’ici à 2030, augmenter considérablement l’utilisation rationnelle des ressources en eau dans tous les secteurs et garantir la viabilité des retraits et de l’approvisionnement en eau douce afin de tenir compte de la pénurie d’eau et de réduire nettement le nombre de personnes qui souffrent du manque d’eau
6.5 D’ici à 2030, mettre en œuvre une gestion intégrée des ressources en eau à tous les niveaux, y compris au moyen de la coopération transfrontière selon qu’il convient
6.6 D’ici à 2020, protéger et restaurer les écosystèmes liés à l’eau, notamment les montagnes, les forêts, les zones humides, les rivières, les aquifères et les lacs
L’accès universel et équitable à l’alimentation en eau est au cœur des opérations de la FAE.
La fourniture d’un système d’assainissement géré en toute sécurité dans l’environnement rural et urbain est également un centre d’attention important avec la fourniture d’une alimentation en eau. L’accès pour les femmes et les filles étant au cœur de la fourniture d’eau et d’assainissement pour les familles, la FAE appuie l’autonomisation des femmes en participant activement à la gestion de l’eau et de l’assainissement.
La FAE apporte son appui à la préparation de projets de gestion intégrée de l’eau et de l’assainissement en zone urbaine qui contribueront à améliorer la qualité de l’eau et le réutilisation des eaux usées, tout en traitant des questions de pollution.
Concernant cet objectif spécifique, la promotion par la FAE d’infrastructures hydrauliques polyvalentes jouera un rôle important dans la gestion des demandes en eau en concurrence au sein de contraintes environnementales et s’assurera de la bonne distribution et utilisation de l’eau en tenant compte de l’impact du changement climatique et de la sécurité hydrique à long terme.
La FAE appuie et a utilisé la GIRE dans ses opérations à tous les niveaux des besoins en eau, par le biais de ses activités de planification du développement des ressources en eau, notamment la coopération transfrontalière.
L’approche intégrée à la planification des bassins hydrographiques est appliquée dans la préparation des plans de développement des ressources en eau transfrontalières. Ceci inclut la coopération et le soutien à la conservation de l’eau et aux mesures en matière d’efficacité.
La FAE est le résultat d’un partenariat étroit entre les parties prenantes africaines et les partenaires de développement, visant à appuyer le développement des ressources en eau en Afrique. Ce partenariat sera renforcé et amélioré afin d’appuyer les efforts soutenus de la FAE à contribuer à réaliser les cibles de la Vision africaine de l’eau et des ODD.
La FAE renforcera la participation des communautés locales en appuyant la fourniture d’eau et d’assainissement, l’hydroélectricité à petite échelle et les programmes
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6a D’ici à 2030, développer la coopération internationale et l’appui au renforcement des capacités des pays en développement en ce qui concerne les activités et programmes relatifs à l’eau et à l’assainissement, y compris la collecte de l’eau, la désalinisation, l’utilisation rationnelle de l’eau, le traitement des eaux usées, le recyclage et les techniques de réutilisation
6b Appuyer et renforcer la participation de la population locale à l’amélioration de la gestion de l’eau et de l’assainissement
d’irrigation bénéficiant aux communautés au niveau local et aux petits exploitants agricoles.
OBJECTIF 7 Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes à un coût abordable
7.b D’ici à 2030, développer l’infrastructure et améliorer la technologie afin d’approvisionner en services énergétiques modernes et durables tous les habitants des pays en développement, en particulier les pays les moins avancés, des petits États insulaires en développement et des pays en développement sans littoral, dans le respect des programmes d’aide qui les concernent
La FAE apporte son appui à la préparation et à la mise en œuvre de projets d’hydroélectricité à petite ou grande échelle, notamment dans l’objectif d’augmenter l’accès à l’énergie renouvelable et durable en Afrique. L’hydroélectricité est également une composante essentielle du développement des ressources en eau à usages multiples et un moteur d’attraction des investissements dans le secteur.
OBJECTIF 8 Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous
8.2 Parvenir à un niveau élevé de productivité économique par la diversification, la modernisation technologique et l’innovation, notamment en mettant l’accent sur les secteurs à forte valeur ajoutée et à forte intensité de main-d’œuvre
La préparation de projets et les investissements bancables contribuent à s’assurer que l’eau est disponible aux fins du développement économique, tout en s’assurant que d’autres questions transversales sont traitées. L’eau est une ressource vitale à tous les processus de production et peut contribuer positivement à la croissance économique, contribuant ainsi à augmenter les opportunités d’emploi.
OBJECTIF 9 Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager l’innovation
9.a Faciliter la mise en place d’une infrastructure durable et résiliente dans les pays en développement en renforçant l’appui financier, technologique et technique apporté aux pays d’Afrique, aux pays les moins avancés, aux pays en développement sans littoral et aux petits États insulaires en développement
L’objectif principal de la FAE est de faciliter les investissements dans des infrastructures de l’eau résilientes au changement climatique en Afrique. La FAE apporte son appui à des projets de développement des ressources hydriques au niveau local, national et régional, en prenant le bassin fluvial comme unité spatiale pour planifier et mettre en œuvre des projets d’infrastructures adoptant des objectifs à long terme en matière de sécurité hydrique.
OBJECTIF 10 Réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre
10.2 D’ici à 2030, autonomiser toutes les personnes et favoriser leur intégration sociale, économique et politique, indépendamment de leur âge, de leur sexe, de leurs handicaps, de leur race, de leur appartenance ethnique, de leurs origines, de leur religion ou de leur statut économique ou autre
L’accent est mis, implicitement et explicitement, sur les processus inclusifs, dans tout le portefeuille de la FAE. Nombre de projets se situent dans les régions les plus reculées et les moins développées d’Afrique, y compris dans les États fragiles, et présentent une opportunité de développement équitable.
OBJECTIF 11 Faire en sorte que les villes et les établissements
11.b D’ici à 2020, accroître considérablement le nombre de villes et d’établissements humains qui adoptent et mettent en œuvre des politiques et plans d’action intégrés en faveur de l’insertion de tous, de l’utilisation rationnelle des
La FAE applique l’approche de GIRE, qui inclut l’adaptation au changement climatique, l’intégration des hommes et des femmes dans la gestion de l’eau et des ressources en eau, ceci constituant une pierre angulaire de tout établissement humain et de développement urbain réussi. Cette approche est promue dans les activités de
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humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables
ressources, de l’adaptation aux effets des changements climatiques et de leur atténuation et de la résilience face aux catastrophes, et élaborer et mettre en œuvre, conformément au Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030), une gestion globale des risques de catastrophe à tous les niveaux
préparation de projet ainsi que dans des activités telles que la planification de la GIEU et du DRE, à titre de solutions avérées pour une conception urbaine réussie.
OBJECTIF 12 Établir des modes de consommation et de production durables
12.2 D’ici à 2030, parvenir à une gestion durable et à une utilisation rationnelle des ressources naturelles
La FAE fait la promotion de la GIRE, de la planification du DRE et de la GIEU, qui font partie intégrante de son appui à la préparation de projets, afin d’assurer la bonne compréhension, la bonne planification, le bon développement et la bonne utilisation des ressources en eau à des fins sociales, économiques et environnementales, de manière durable.
OBJECTIF 13 Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions
13.1 Renforcer, dans tous les pays, la résilience et les capacités d’adaptation face aux aléas climatiques et aux catastrophes naturelles liées au climat
L’importance de traiter des questions relatives à l’eau pour lutter contre le changement climatique est considérée comme une question transversale pour toutes les priorités de la FAE, qu’il s’agisse de la préparation de projet, de promotion de l’investissement ou de catalyser des investissements à petite échelle.
OBJECTIF 15 Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des terres et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité
15.1 D’ici à 2020, garantir la préservation, la restauration et l’exploitation durable des écosystèmes terrestres et des écosystèmes d’eau douce et des services connexes, en particulier les forêts, les zones humides, les montagnes et les zones arides, conformément aux obligations découlant des accords internationaux
L’approche intégrée de planification des bassins versants est appliquée dans la préparation des plans de développement des ressources en eau au niveau local, national et transfrontalier. Cette approche inclut la planification des besoins axés sur l’écosystème pour viabiliser les ressources hydriques et les écosystèmes associés.
OBJECTIF 16 Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes à tous aux fins du développement durable, assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous
16.7 Faire en sorte que le dynamisme, l’ouverture, la participation et la représentation à tous les niveaux caractérisent la prise de décisions
Les projets appuyés par la FAE doivent tenir compte et inclure les besoins relatifs à la prise de décisions ainsi que la participation dans le cadre de la préparation de projet, que ce soit à un stade précoce ou tardif. Cela contribue à traiter de toutes les questions transversales comme le changement climatique, l’égalité des sexes, l’équité sociale, la création d’emplois et les migrations illégales.
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