View
304
Download
6
Category
Preview:
Citation preview
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
1/53
TENDINE ACTUALE N MANAGEMENTUL
RESURSELOR UMANE. STUDIU DE CAZ: MUNCA LA
NEGRU N ROMNIA
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
2/53
CUPRINS:
INTRODUCERE ..................................................................................................................
CAPITOLUL 1
INDICATORI I POLITICI MODERNE ALE OCUPRII FOREI DE MUNC...1.1. Conceptul de ocupare ......................................................................................................
1.2. Fenomenul ocuprii forei de munc n Romnia Indicatori ai ocuprii forei de
munc .....................................................................................................................................
1.3. Politici n domeniul ocuprii forei de munc .................................................................
CAPITOLUL 2
MUNCA LA NEGRU NTRE NECESITATE I OPIUNE PERSONAL ................
2.1. Munca la negru form particular a fraudei ficale .....................................................
2.2. Cau!e "i conecine ale muncii la negru .........................................................................
CAPITOLUL 3
STUDIU DE CAZ: MUNCA LA NEGRU N ROMNIA ..............................................
3.1. #$aluarea pieei negre a muncii n Romnia ...................................................................
3.2. %itri&uia muncii la negru .............................................................................................
CONCLUZII I APRECIERI ............................................................................................
BIBLIOGRAFIE ..................................................................................................................
'
((
1)
1*
23
23
2+
3+
3+
'+
,2
,'
INTRODUCERE
2
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
3/53
- munci la negru ete o cetiune de alegere peronal/ indi$idual/ generat de
impoi&ilitatea aigurrii unui ni$el decent de trai. 0u cred c romnii unt atra"i n mod deoe&it
de munca la negru/ n eperiena ultimilor ani a co n e$iden faptul c munca n ectorul
oficial nu aigur ntotdeauna u&!itena. -ceat ituaie/ coro&orat cu diponi&ilitatea de amunci fr forme legale n cim&ul unui $enit decent repre!int o com&inaie la ordinea !ilei.
#it n "i ituaii n care oamenii care pretea! munc la negru ar prefera munceac n
economia oficial/ dac li 4ar oferi o atfel de oca!ie/ n $ariantele din care pot alege unt
etrem de redue.
#te clar n c n Romnia !ilelor noatre munca n ectorul oficial repre!int o trategie
de upra$ieuire/ &a!at pe lipa de alternati$e/ mai degra& dect o ur de &untare "i
properitate. 0eceitatea ete cea care t la &a!a deci!iei de a acti$a n ectorul u&teran.
-lternati$a oferit de munca la negru repre!int o ur $ital de $enit/ care aigur/ n primul
rnd/ upra$ieuirea.
-m remacat n Romnia o ituaie particular pri$ind munca la negru dup anul 155).
Promo$area politicii de retituire a terenurilor aflate n proprietatea C-P4urilor ctre proprietarii
indi$iduali/ n uprafee mai mici au mai mari/ a 6ucat un rol detul de important/ n nu decii$/
n upra$ieuirea "omerilor ur&ani "i a lucrtorilor din ectorul formal. %eintorii unor atfel de
terenuri au fot mai u"or atra"i n ectorul u&teran pentru c au preferat munceac la negru n
contetul n care terenul nu a repre!entat o ur uficient pentru un trai decent/ dar a oferit unanumit grad de autonomie.
7n general/ peroanele acti$e/ ntreprin!toare/ cu iniiati$ "i cu im al ricului au "ane
mai mari e anga6e!e n acti$iti din ectorul u&teran/ locurile de munc din acet ector fiind
o alternati$ la cele din economia formal/ care nu le ofer prea multe $ariante accepta&ile.
8amenii puternic moti$ai 9de eemplu/ dorina de a4"i cumpra o ca ete o moti$aie
foarte puternic: $or fi dipu"i prete!e orice fel de acti$itate pentru a o&ine $eniturile
neceare atingerii copului propu/ pe cnd cei care au a"teptri modete n pri$ina tandarduluiminim de $ia $or manifeta un comportament moderat n acet en.
%e aemenea/ peroanele care acti$ea! n ectorul contruciilor/ tranporturilor/
telecomunicaiilor/ intalaiilor etc. au mai multe "ane o&in un 6o& informal dect cei care
lucrea! n n$mnt/ de eemplu. #plicaia ar putea fi repre!entat de faptul c educaia ete
un domeniu prioritar de tat/ neeitnd prea multe alternati$e informale n acet en. Mai mult/
3
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
4/53
peciali!area "i calificarea unor atfel de oameni/ dar "i demnitatea "i mndria/ i mpiedic
opte!e pentru o munc n6oitoare. %iponi&ilitatea de a4"i nu"i deprinderi noi i4ar putea
mpinge n pre ectorul u&teran.
Mo&ilitatea ete un alt factor care poate influena munca la negru. Peroanele care au o
$ecime important ntr4un anumit domeniu unt mai puin dipue accepte orice fel de munc.Mai mult/ dac ace"tia e &a!ea! pe un $enit cert "i regulat/ nu $or rica 4"i periclite!e ituaia
prin implicarea n alte acti$iti/ de natur informal.
;tudiile de pecialitate au demontrat c femeile au mai puine "ane munceac n
economia u&teran.
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
5/53
Aomerii aflai n aceat ituaie de o perioad relati$ lung de timp unt cei are accept
munceac la negru/ indiferent care ar fi natura "i ricurile acetei munci/ pentru a cpa de acet
tigmat "i a accede/ mai de$reme au mai tr!iu/ la $enituri mai mari dect cele pe care le ofer
tatul/ fie u& forma a6utorului de "oma6/ fie u& forma alariului formal de ni$el redu.
%rept urmare/ &-$e"!" '0!),'%e",% +e ,('0 - $e&-)!%-"e /'"'%-'"e (-- repre!int altecau!e ale etinderii ectorului u&teran al muncii. 7n perioada imediat urmtoare anului 155)/
itemul a6utoarelor de "oma6 pre$edea pli mici/ n pe perioade lungi. 0i$elul relati$ al
&eneficiilor o&inute pe eama a6utoarelor de "oma6 era uperior alariilor minime oficiale/ drept
pentru care oamenii erau tentai rmn mai degra& "omeri/ dect ncerce o&inerea unui
6o& prot pltit. #"ecul politicilor de ocupare din perioada repecti$ a generat o dinamic foarte
lent a pieei oficiale a muncii. -u fot create atfel condiiile neceare "i uficiente pentru ca
"omerii gute din fructele economiei u&terane/ ndeoe&i n ectoare precum comerul "i
agricultura.
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
6/53
anga6atul/ cruia i e ntocme"te cartea de munc la un ni$el al alariului egal cu cel minim pe
economie/ iar retul/ pn la uma negociat iniial/ e plte"te direct anga6atului/ n plic/ fr a
mai fi nregitrat n documentele conta&ile "i ulterior/ impo!itat. -nga6atul accept un atfel de
anga6ament pentru c are aigurat un ni$el minim al proteciei ociale/ dar "i $enituri pre!ente/
uperioare alariului minim.
CAPITOLUL 1
*
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
7/53
INDICATORI I POLITICI MODERNE ALE OCUPRII FOREI DE
MUNC
1.1. C,&e)!" +e ,!'%e
Conceptul de ocupare ete unul etrem de comple/ fundamental pentru natura uman/ iar
anali!a politicilor ociale de ocupare nu e poate reali!a fr a nelege foarte &ine elementele
care l eplic.
8 a&ordare din perpecti$ ociologic a ocuprii a creat conceptul de item al
ocuprii 9Critianen et al.1555/ Boitinen 2))1: "i a definit ocuparea/ inclu!nd aici orice tip
de acti$itate
4 munca rpltit cu alariu/
4 acti$itile antreprenorialeD
4 acti$itile pe cont propriuD
4 munca n gopodrieD
4 $oluntariatulD
4 orice fel de acti$itate din afar n piaa muncii.
7nsistemul de ocupareau fot inclue munca producti$ "i neproducti$D modul n care
populaia "i tructurile ociale tratific munca "i participarea pe piaa munciiD tructurile deproducieD itemul de protecie ocial/ educaia "i itemul de relaii indutriale/ tatutul ocial "i
legal al peroanelor ocupate economicD maniera n care genul/ cim&rile n familie ca intituie
"i politicile familiale au afectat de!$oltarea diferitelor forme de munc "i ditri&uie a muncii n
ocietate "i gopodrie.
Munca ete aceea care determina $olumul/ tructura "i calitatea &unurilor materiale "i
pirituale a er$iciilor de care e dipune n ocietate 9Mrginean 2))2:. Indicatorii din acet
domeniu unt legai de ocupare "i dependen/ de diponi&ilitatea locurilor de munc/ tructura
ocupaional/ proporia "i durata medie a "oma6ului 9Mginean/ op. cit.:. 7n paralel eit "i tudii
referitoare la calitatea $ieii de munc "i includ ca indicatori condiiile/ natura "i coninutul
muncii/ timpul de lucru/ relaiile de munc/ organi!area/ conducerea/ recompenele materiale "i
alte &eneficii/ re!ultatele muncii "i atifacia.
Ea Coniliul #uropean de la #en 9155,: au fot identificate cinci domenii prioritare de
aciune pentru ocuparea forei de munc promo$area in$etiiilor n n$mntul profeional/
+
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
8/53
reducerea coturilor indirecte ale forei de munc/ cre"terea economic &a!at pe ocuparea
inteni$ a forei de munc/ cre"terea eficienei utili!rii forei de munc/ ntrirea murilor de
a6utorare a grupurilor epue ricului ecluderii de pe piaa muncii. 8cuparea forei de munc a
fot declarat ca o&iecti$ prioritar al
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
9/53
7n anali!a care urmea! am ale indicatorii care $in eplice mai &ine ocuparea/ dinperpecti$a de!$oltrii dura&ile. Ca indicatori o&iecti$i/ tatitici/ am utili!at datele dinEurostat
"iAnuarul Statistic al Romniei 9ratele ocuprii "i a "oma6ului:/ iar ca indicatori u&iecti$i/ date
din %iagno! 9date de calitatea ocuprii: "i #HE;.
1.2. Fe&,(e&!" ,!%-- ,%e- +e (!& *& R,(4&-' 5 I&+-'),%- '- ,!%--
,%e- +e (!&
;ituaia Romniei de dup re$oluia din 15(5 a fot una pecial/ marcat att de
tranformrile de la ni$el economic/ dar "i de ineitena unui item de ecuritate ocial $ia&il.
Practic/ pn la acel moment/ ntreaga populaie a rii era aigurat ocial/ fiind coniderat a fi
ocupat economic "i/ implicit/ nu erau recunocute ocial fenomenele de "oma6 au rcie.
5
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
10/53
?recerea la economia de pia a preupu o retructurare a economiei comunite care a
pro$ocat concedieri mai$e/ urmate de politici reparatorii ocial penionri anticipate/ alarii "i
er$icii compenatorii/ programe de reorientare ocupaional. Integrarea Romniei n
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
11/53
Cercetarea de Diagnoza Calitii ieii a inclu ncepnd cu 2))* o ntre&are pecial
referitoare la uplimentarea $eniturilor prin diferite acti$iti 9er$iciu alariat/ alte acti$iti
aductoare de $enituri/ ncirieri au acti$iti oca!ionale:. Re!ultatele arat c 31J din populaia
in$etigat au o a doua acti$itate aductoare de $enit. %intre ace"tia/ 11J au un al doilea loc de
munc/ ceilali def"urnd alte acti$iti. %in totalul celor 11J care declar c au un al doilealoc de munc/ ,'J unt &r&ai/ iar retul femei. %in punct de $edere al mediului de pro$enien/
*+J unt din mediul rural/ iar 33J din ur&an/ tructura pe domenii de acti$itate demontrnd
acela"i lucru o mare pondere a celor cu acti$itate principal n agricultur.
#$aluarea condiiilor de munc repre!int un indicator utili!at frec$ent pentru a mura
dimeniunea u&iecti$ a calitii ocuprii. %atele din cercetare 9ICCL/ 2))5: ugerea! o
imagine detul de proat a condiiilor de munc. %oar '+J dintre u&iecii care au rpun la
aceata ntre&are aprecia! po!iti$ condiiile n care lucrea!/ retul a$nd o percepie negati$.
;tudiul #HE;/ reali!at n 2))3/ a utili!at un model de e$aluare a condiiilor de munc mai
comple inclu!nd trei indicatori po!iti$i 9"anele de a$anare n carier/ alariul/
repona&ilitatea: "i alte patru elemente negati$e 9treul acti$itii/ munca plictiitoare/
termenele trne "i condiiile periculoae:.
Re!ultatele arat c/ n Romnia/ calitatea locurilor de munc are ne$oie de m&untiri/
datele pland Romnia u& media rilor din
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
12/53
T'6e"!" 1.1.
E$'"!'%e' ,&+---",% +e (!&' - ' ,/-6-"-)-",% +e "!'%e ' +e-7-e- - &-$e"!" +e e+!'-e
Fr
coal
coal
general
neterminat
coal
general
9+4(clae:
coal
profeional
Eiceu;coal
potliceal
;tudii
uperioare
Condi iile
de munc2/* 2/' 3/) 3/1 3/, 3/, 3/+
Euarea
deci!iilor1/5 2/1 2/+ 2/, 2/( 2/+ 3/3
ICCL/ 2))5.
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
N1 N2 N3 N4 N5 N6 N7
Conditii de munca Luarea decizi ilor
F-#!%' 14 #$aluarea condiiilor de munca "i a poi&ilitilor de luare a deci!iei "i ni$elul de
educaie
?ot pentru ' e$'"!' ,&+---"e +e (!& 4a foloit n cadrul cercetrii ICCL "i
repona&ilitatea la locul de munc au puterea de deci!ie. 7ntre&area 4a referit la Mura
n care u&iectul poate influena luarea deci!iilor n organi!aia n care lucrea!. %in totalul
populaiei care a rpun la aceata ntre&are/ ,,J e$aluea! cel puin atifctoare poi&ilitatea
12
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
13/53
de a lua deci!ii la locul de munc/ iar ',J conider c influenea! n mic mur luarea
deci!iilor la locul de munc.
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
14/53
%e"i ntre&area 4a referit n general la poi&ilitatea de a e o&ine un loc de munc/ pare
e$ident c o parte dintre u&ieci 4au gndit/ mai degra&/ la ituaia lor concret. #te ca!ul
"omerilor care conider foarte c!ute acete "ane 9o medie de 1/(:. Peroanele din mediul rural
e$aluea! ca la&e "anele de o&inere a unui loc de munc 91/5:/ n timp ce or"enii au o medie
puin mai ridicata 92/2:.S')-/'-' ' +e ",!" +e (!& repre!int un indicator important n e$aluarea
u&iecti$ a ocupaiei "i ete influenat att de eperiena peronal a indi$idului ct "i de
a"teptrile "i apiraiile ale cu pri$ire la propriul loc de munc. 7n cercetare 4a utili!at o cal cu
, puncte de intenitate pentru murarea acetui indicator 9de la Foarte mulumit/ , la Foarte
nemulumit/ 1:. -nali!a re!ultatelor/ lund n coniderare $aria&ilele ociodemografice/ arat o
legtur e$ident ntre tipul de ocupaie "i atifacia cu locul de munc. -cti$itile care
preupun o calificare uperioar fac indi$i!ii fie mai atifcui/ n timp ce muncile mai grele/
necalificate unt mai neatifctoare. -"adar/ gradul cel mai mare de mulumire l au cei cu
ocupaii care neceit tudii uperioare 9cu o medie de 3/5:/ iar cel mai c!ut/ agricultorii 92/+:.
%e aemenea/ ni$elul de "colari!are indic o legtur ntre educaie "i atifacia cu locul
de munc. Peroanele fr "coal au o medie a atifaciei de 2/ iar cei cu tudii uperioare/ de
3/5. %iferene emnificati$e apar "i ntre ur&an 93/*: "i rural 93/3:/ ituaie eplica&il tot prin
natura acti$itii def"urate/ mai olicitant "i prot remunerat n mediul rural.
7n ceea ce pri$e"te acet indicator/ la ni$el internaional Romnia ocup un loc mediu 9cu
o medie de +/'*:/ n timp ce n #uropa $alorile $aria! de la un minim de */3/ n ulgaria la +/5/n Finlanda "i (/1/ n %anemarca.
T'6e"!" 1.2.
S')-/'-' ' +e %,e/-e - ,!'-' 8(e+--9
-gricultor Muncitor?enician/
maitru
8cupa ii cu tudii
uperioare;atifac ia cu profeia 2/( 3/' 3/( '/);atifac ia cu locul de
munc2/* 3/3 3/+ 3/5
1'
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
15/53
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
Agricultor Muncitor e!nician" #ais tru $cu%atii cu studi i
su%erioare
Satisfac ia cu profesia Satisfac ia cu locul de munc
F-#!%' 3 4 ;atifacia fa de profeie "i ocupaia 9medii:
%atele pentru indicatorul atifacia fa de profeie/ con$erg ntr4o foarte mare mur cu
cele de la atifacia fa de locul de munc. %e aemenea "i anali!a $aria&ilelor
ociodemografice indic aceea"i factori eplicati$i ocupaia/ ni$elul de "colari!are "i mediul dere!iden. Peroanele cu ni$el de "colari!are ridicat au "i o atifacie mai ridicat cu profeia
93/5:/ n timp ce u&iecii fr "coal au cu un ni$el minim de intrucie au pentru acet indicator
o $aloare medie de 2 "i repecti$ 2/*2. %e aemenea/ peroanele din mediul rural unt mai puin
atifcute cu profeia eercitat 93/2':/ fa de cei din mediul ur&an 93/*3:. Eegtura dintre
ocupaie "i atifacia fa de profeie ete puternic "i e poate $edea clar n Figura 3.
1.3. P,"-)-- *& +,(e&-!" ,!%-- ,%e- +e (!&
;copul politicii ociale a
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
16/53
pri$e"te a&ordarea ocuprii forei de munc corelarea cu celelalte politici europene/ coordonarea
mecanimelor de ecuritate ocial/ dar "i adoptarea de muri timulati$e no$atoare. ?ot n anul
155+/ a a$ut loc la Euem&urg Coniliul #uropean #traordinar aupra ocuprii forei de
munc. -colo 4a pu accentul pe ocupare/ antreprenoriat/ adapta&ilitate "i egalitatea "anelor.
Importana pro&lematicii ocuprii a fot reconfirmat prin organi!area ;ummitului de laEia&ona/ din martie 2))+/ conacrat domeniului ocuprii forei de munc. -ici au ta&ilit
o&iecti$e de atin pentru anul 2)1) o rat a ocuprii pentru populaia de $rt acti$ de +)J la
&r&ai "i *)J la femei. Recomandarea de trategie pentru atingerea acetor o&iecti$e preupune
o implicare acti$ a actorilor repona&ili 9gu$ern/ autoriti locale/ patronate/ indicate:/ dar "i
un efort pecial n direcia educaiei "i formrii continue. Einiile de aciune pentru de!$oltarea
ocial european iau n coniderare ca $aloare fundamental legtura dintre performanele
economice "i progreul ocial
locuri de munc mai multe "i de calitateD
crearea unui ecili&ru ntre flei&ilitate "i ecuritateD
lupta mpotri$a rciei "i ecuritii ocialeD
moderni!area proteciei ocialeD
promo$area egalitii de genD
accentuarea apectelor de politic ocial a integrrii "i relaiilor eterne ale
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
17/53
3. Cre"terea ni$elului "i efecti$itii in$etiiei n capitalul uman "i n n$area pe parcurul
ntregii $iei prin
ela&orarea de trategii pri$ind n$area pe parcurul ntregii $iei "i in$etiia n
capitalul umanD
participare pe car larg "i furni!are de educaie "i formare profeionalD reducerea numrului de ele$i care a&andonea! timpuriu "coala.
'. -igurarea implementrii efecti$e a reformelor printr4o mai &un coordonare
contituirea de parteneriate pentru reformD
definirea intelor "i anga6amentelor naionaleD
proporionalitate/ tranparen "i efecti$itate n alocarea reurelor financiareD
de!$oltarea n$rii reciproce.
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
18/53
F-#!%' 4 ;itemul de politici ociale
?ranformrile potmoderne ale economiei au condu la modificri importante ale pieei
muncii. ;peciali!area "i calificarea peronalului unt conecine ale tranformrilor economice "i
generea! noi orientri ale politicilor de ocupare. Cele mai importante elemente care dominpiaa muncii potmodern unt flei&ili!area "i ecuritatea.
%efiniiile conceptului de "e;-6-"-)')e a ocuprii unt foarte diferite. %in aceat cau!
$oi foloi o definiie operaional care eplic termenul/ lund n calcul trei dimeniuni timp/
paiu "i condiii contractuale 9Oalace/ 2))2:. 7n general/ prin flei&ilitate e nelege promo$area
ocuprii "i acceptarea locurilor de munc atipice locuri de munc part!time 9program redu de
lucru:/ locuri de munc a$nd program $aria&il de lucru/ acti$itate la domiciliu/ acti$itate pe cont
propriu "amd.
7n Romnia de pn n 15(5/ politica de ocupare/ n concordan cu economia planificat
ocialit/ promo$a o piaa a muncii controlat de ctre tat/ cu locuri de munc tradiionale/
program trict de lucru "i contracte de munc pe termen nelimitat. ?ran!iia la economia de pia
a preupu tranformarea pieei muncii "i/ implicit/ neceitatea modificrii a&ordrii claice a
ocuprii. %efiinarea economiei ocialite a a$ut ca efect concedieri mai$e "i o&ligaia
reorientrii profeionale a celor fr loc de munc. Iniial/ tatul a oferit a6utoare financiare celor
rma"i fr loc de munc/ a&ia mai tr!iu 9dup 155,: a&ordnd o politic acti$ pentru ocuparea
forei de munc. -"adar/ n Romnia/ ca "i n celelalte ri fot comunite/ flei&ilitatea nu a
aprut ca un cop n ine 9Oalace/ op. cit./ 2))3:/ ci ca un re!ultat al tran!iiei. 8 prim pri$ire
aupra legilaiei muncii din Romnia poate decopere o linie de flei&ilitate nc de la
nceputul anilor 5). 0u a fot n dect un fenomen de c$ai munc la negru/ companiile
contatnd c pot foloi un tip de contract emi4legal pentru a eluda taele contracte de
cola&orare au con$enii ci$ile. Indi$i!ii erau/ n fapt/ anga6ai "ull!time/ dar legal figurau ca
1(
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
19/53
lucrnd doar 3 ore pe !i "i nu a$eau toate drepturile celor anga6ai cu contract de munc 9aigurri
"i impo!ite:. 0oul Cod al Muncii din 2))3 a $enit modifice aceat ituaie o&lignd
anga6atorii nceie contracte de munc pe perioad determinat "i pentru peroanele care
lucrea! un timp mai curt.
Pe de alt parte/ n epoca glo&ali!rii/ politicile de ocupare tre&uie in cont "i deintereele anga6atorilor/ determinndu4e atfel apariia unor muri de flei&ili!are &enefice
am&elor pri implicate n proceul muncii. %in acet moti$/ politicile de ocupare tre&uie
conin re!ultatele cola&orrii contante cu mediul antreprenorial dar "i cu repre!entanii
lucrtorilor "i ai aociaiilor profeionale/ pentru reglementarea eficient a relaiilor de munc. 7n
Romnia/ pentru flei&ili!area pieei forei de munc 4au adoptat muri legilati$e/ dar "i la
ni$el intituional "i economico4financiar.
7n anul 2))3/ Codul Muncii 4a modificat "i 4au intituit/ atfel/ o erie de reglementri
pentru relaii de munc flei&ile "i intrumente pentru reducerea &arierelor la anga6are/ relaarea
retriciilor pri$ind contractul indi$idual de munc pe perioad determinat/ cu copul eliminrii
muncii la negruD promo$area unor noi forme de anga6are prin contracte de munc/ att cele cu
timp parial/ prin agent de munc temporar/ ct "i cele referitoare la munca la domiciliuD
implificarea procedurilor de e$iden a alariailor prin introducerea regitrului general de
e$iden a alariailorD flei&ili!area procedurilor de concediere indi$idual "i colecti$/ precum
"i garantarea drepturilor alariailor n ca!ul acetor concedieri.
7n anul 2))*/ au fot completate pre$ederile din Codul Muncii 98
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
20/53
8 alt component a flei&ili!rii pieei forei de munc o contituie pri6inirea formrii "i
o&inerea calificrilor manageriale:/ care fac din antreprenoriat o opiune de carierD aceat
aciune are pre$!ute alocri din F;# pentru perioada 2))+2)13. ;e urmre"te ncura6area
repona&ilitii corporati$e prin oferirea de timulente pentru anga6ai/ n copul de!$oltrii
companiilor "i carierelor/ dar "i pentru con"tienti!area anga6atorilor "i a anga6ailor cu pri$ire laneceitatea formrii profeionale continue. %in acet punct de $edere/ ;er$iciul Pu&lic de
8cupare 9;P8: acord alocaii financiare neram&ura&ile pentru organi!area de ctre anga6atori a
unor programe de formare pentru anga6ai.
;imultan cu cre"terea flei&ilitii pieei muncii ete necear m&untirea ni$elului de
prote6are a alariailor printr4un item de /e!%-)')e a ocuprii/ capa&il ofere iguran
peroanelor anga6ate.
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
21/53
ociale au fot redue/ iar aceat tendin $a fi continuat n perioada 2)112)13. ;e etimea! o
reducere de dou puncte procentuale/ n anul 2)11 la anga6ator/ dou puncte procentuale n 2)12
la anga6at "i trei puncte procentuale/ din care dou puncte procentuale la anga6ator "i un punct
procentual la anga6at/ n anul 2)13 9MM;;F/ 2))5: -lte ci de reducere a coturilor e reali!ea!
de ctre ;P8 prin u&$enionarea locurilor de munc/ repecti$ reducerea pe anumite perioade detimp a contri&uiei la itemului aigurrilor pentru "oma6 pentru anumite grupuri4int tineri
a&ol$eni/ lucrtori n $rt de pete ', de ani/ lucrtori unici ntreintori de familie/ peroane
cu andicap 9pentru a cre"te "anele acetora de integrare@reintegrare pe piaa muncii:.
QQQ
Conceptul de '"-)')e ' ,!%-- a fot promo$at de ctre ;ummitul de la Eia&ona
92))): odat cu lanarea ideii de locuri de munc mai multe "i mai &une ca o&iecti$ trategic n
noua politic european de ocupare. Conceptul de calitate a ocuprii nu a primit/ deocamdat/ o
definiiei academic/ putem n cim& gi concepte apropiate condiii de munc/ calitatea $ieii
de munc "amd. 7n decurul celor 1+ ani de tran!iie/ politicile ociale ale Nu$ernului 4au aflat
ntr4o etap de cutare continu/ nu e poate $or&i depre o politic de ocupare coerent/ iar
aprecierile populaiei reflect tocmai acet fapt. Cu toate c datele indic n continuare o opinie
negati$ a populaiei cu pri$ire la acti$itatea tatului n domeniul ocuprii forei de munc/ e
poate contata o m&untire n timp/ conecin fireac a tranformrilor pe piaa forei de
munc/ iar e$aluarea peimit ete dat "i de o cre"tere continu a apiraiilor populaiei.
Indicatorii de ocupare unt utili!ai n anali!a de!$oltrii dura&ile pentru a mura dimeniuneaocial a acetui concept att de larg/ cu cele "ae teme ecitate/ ntate/ educaie/ condiii de
locuit/ ecuritate/ populaie. Importana ocuprii ete fundamental/ att la ni$el indi$idual/
aducnd $aloare indi$idului "i fiind coniderat raiunea de a tri/ dar "i la ni$el de ocietate/ n
condiiile n care taele "i impo!itele pro$in n cea mai mare mur din acti$itile aductoare de
profit. ;ituaia ocuprii n Romnia e afl ntr4un ecili&ru adu de de!$oltarea economic din
ultimii ani/ de noul proce de glo&ali!are dar "i pu n pericol de dou fenomene de mare
importan m&trnirea populaiei "i migraia continu a forei de munc. Politicile din
domeniul ocuprii $in contracare!e efectele nedorite ale unor fenomene din pre!ent "i e
concentrea! n principal pe ituaia eitent/ nelund foarte mult n calcul pre$enirea "i crearea
unei trategii pe termen lung. ;trategia de!$oltrii dura&ile are tocmai acet de!iderat de a fi
de!$oltarea care atiface ne$oile pre!entului fr a compromite capacitatea generaiilor $iitoare
de a4"i atiface propriile ne$oi 980
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
22/53
CAPITOLUL 2
MUNCA LA NEGRU NTRE NECESITATE I OPIUNE PERSONAL
2.1. M!&' "' &e#%! 5 ,%( '%)-!"'% ' %'!+e- -/'"e
#preia popular/ utili!at pentru munca fr forme legale/ ete munc #la negru$. #a
repre!int o acti%itate pro"itabil& des"'urat (ns (n a"ara cadrului legal reglementat& respecti%
prestrile e"ectuate att (n condiii clandestine& ct 'i cele nedeclarate la ade%rata %aloare.
%rept urmare/ munca la negru nu ete nregitrat/ raportat/ impo!itat/ aigurat ocial/
prote6at/ lucrtorul fiind atfel totalmente la dipo!iia celui n fa$oarea cruia pretea! munca.
;e produce atfel o alterare a ecili&rului de pe piaa muncii deoarece apare o dereglare ntre
cerere "i ofert "i implicit/ e crea! o pia a muncii paralel/ u&teran.Potri$it teoriei duale a pieei muncii/ aceata poate fi mprit n patru mari categorii
9?a&elul 2.1.: primar/ ecundar@u&teran/ informal "i ilegal. -cete categorii reflect de fapt
tratificarea ocial contemporan.
C')e#,%-- '"e -ee- (!&--
T'6e"!" 2.1.
Se),% %-('% Se),% /e!&+'% Se),% -&,%('" Se),% -"e#'"4 alarii mari
4 ecuritate ocial
aigurat
4 &ine reglementat
4 alarii mici
4 iteme de ecuritate
ocial de ni$el redu
4 la& reglementat
4 li&er ntreprin!tori
4 li&er profeioni"ti
4 munc
gopodreac
4 nereglementat
4 acti$iti ilegale
4 nereglementat
Sursa)Eo& an E./ #le on F./ BingloG Marcia #./ #dgcom& #laine E./ Malm #ri=a ?./ Bao Li$ian ;u&teran
#conom Eiterature Re$ieG/ I;#% Conulting and Reearc S ?e -pen Intitute Carle ;teGart Mott
Foundation Nrant/ %ecem&er 2))2/ pag. '.
7n ectorul primar munca ete retri&uit potri$it legilaiei muncii/ declarat "i impo!itat.
-l doilea ector implic munca mai puin prote6at din punct de $edere ocial/ cu un ni$el mai
redu de retri&uire/ parial declarat. ;ectorul informal ete alctuit din indi$i!i care nu pot
accede n cele dou ectoare anterioare. Munca ete pretat de li&eri profeioni"ti au
ntreprin!tori/ de indi$i!i anga6ai fr forme legale au anga6ai n &a!a unor aran6amente
22
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
23/53
temporare/ remunerai ca.
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
24/53
muncii la negru2/ cei care/ oricum/ nu au alt $ariant/ cum ar fi/ pre eemplu/ cei care locuiec
ilegal ntr4o ar trin. Ea cealalt etrem/ n n numr redu/ e ituea! peroanele
upercalificate care/ &eneficiind de intrucie "i capacitate intelectual ridicate unt dipue/
contra unor ume importante de &ani/ e implice n organi!area "i def"urarea unor acti$iti
economice de natur informal.-"adar/ pentru unele peroane implicarea n economia u&teran ofer oportunitatea
o&inerii unei ure primare de $enit/ n timp ce altele com&in $enitul u&teran cu un alariu
ncaat din ectorul formal/ cu in$etiii pri$ate au economii. 7n ultimul ca!/ anga6area n
economia u&teran ete eci$alent cu un 6o& part4time care furni!ea! un $enit uplimentar
anga6ailor ectorului formal.
Moti$aia muncii la negru are raiuni diferite. Pentru unii indi$i!i ea repre!int o
neceitate/ ingura lor alternati$ au cea mai &un opiune ntr4un anumit contet. Pentru alii
n/ ete condiionat de atifacia "i &untarea peronal/ de o&ligaiile ociale au de dorina
uplimentrii $enitului principal. Cu toate acetea/ cauzele muncii la negru sunt (n principal de
natur economic. Munca la negru ofer pe termen curt a$anta6e emnificati$e anga6atorului/
care "i reduce atfel celtuielile cu impo!itele "i contri&uiile ociale o&ligatorii "i "i ma6orea!
profitul. -nga6atul ete de aemenea a$anta6at deoarece &eneficia! de reure financiare nete
mai mari/ n pe termen lung ete gra$ de!a$anta6at din punct de $edere al ecuritii ociale.
-nga6atul nu &eneficia! de alariul minim pe economie/ de poruri alariale/ diurne "i
indemni!aii/ concedii "i aigurri/ penii "i a6utoare. 7n principiu/ am&ii participani e$itceltuielile ficale "i ociale. 7n acet contet e poate afirma c munca la negru este o "orm
particular a "raudei "iscale.
*igraia internaional ete un factor al de!$oltrii muncii la negru n rile ga!d.
Fluurile migratoare internaionale unt orientate n general/ dinpre rile n de!$oltare ctre
rile de!$oltate. 7n impactul nu ete taionar/ dac a$em n $edere cri!a economic aptoare
care ntoarce lucrtorii n rile lor de origine.
7nfruntnd otilitatea cetenilor rilor ga!d/ emigranii au reu"it prin umele de &ani
trimie n rile de origine genere!e un efect po!iti$ aupra economiilor naionale/ reducnd
atfel preiunile de pe piaa muncii "i crecnd $eniturile ficale. #fectul po!iti$ poate fi
contatat doar n ca!ul muncitorilor. 7n ca!ul peroanelor cu calificare nalt e reimte o pierdere
de peronal &ine pregtit pentru rile de origine.
2Ptroi %rago" #$a!iunea fical ntre latura permii$/ apectul contra$enional "i caracterul infracional/ #ditura#conomic/ ucure"ti/ 2))*/ pag. 221.
2'
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
25/53
8 alt cau! a muncii la negru ete'omajul/ repecti$ ineficiena au ni$elul redu al
proteciei ociale. -$nd ca o&iecti$ reducerea fenomenelor de tran!iie din economia formal n
cea u&teran/ dar itundu4e la un ni$el necorepun!tor pentru a reali!a acet lucru/ itemul
proteciei ociale $a genera cre"terea preiunilor pe piaa muncii "i $a amplifica neigurana celor
de6a eclu"i/ care $or gi munca la negru ca alternati$ de upra$ieuire.
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
26/53
2.2. C'!7e - ,&/e-&e '"e (!&-- "' &e#%!
#te clar c n Romnia !ilelor noatre munca n ectorul oficial repre!int o trategie de
upra$ieuire/ &a!at pe lipa de alternati$e/ mai degra& dect o ur de &untare "i
properitate. 0eceitatea ete cea care t la &a!a deci!iei de a acti$a n ectorul u&teran.-lternati$a oferit de munca la negru repre!int o ur $ital de $enit/ care aigur/ n primul
rnd/ upra$ieuirea.
-m remacat n Romnia o ituaie particular pri$ind munca la negru dup anul 155).
Promo$area politicii de retituire a terenurilor aflate n proprietatea C-P4urilor ctre proprietarii
indi$iduali/ n uprafee mai mici au mai mari/ a 6ucat un rol detul de important/ n nu decii$/
n upra$ieuirea "omerilor ur&ani "i a lucrtorilor din ectorul formal. %eintorii unor atfel de
terenuri au fot mai u"or atra"i n ectorul u&teran pentru c au preferat munceac la negru n
contetul n care terenul nu a repre!entat o ur uficient pentru un trai decent/ dar a oferit un
anumit grad de autonomie.
7n general/ peroanele acti$e/ ntreprin!toare/ cu iniiati$ "i cu im al ricului au "ane
mai mari e anga6e!e n acti$iti din ectorul u&teran/ locurile de munc din acet ector fiind
o alternati$ la cele din economia formal/ care nu le ofer prea multe $ariante accepta&ile.
8amenii puternic moti$ai 9de eemplu/ dorina de a4"i cumpra o ca ete o moti$aie
foarte puternic: $or fi dipu"i prete!e orice fel de acti$itate pentru a o&ine $eniturile
neceare atingerii copului propu/ pe cnd cei care au a"teptri modete n pri$ina tandarduluiminim de $ia $or manifeta un comportament moderat n acet en.
%e aemenea/ peroanele care acti$ea! n ectorul contruciilor/ tranporturilor/
telecomunicaiilor/ intalaiilor etc. au mai multe "ane o&in un 6o& informal dect cei care
lucrea! n n$mnt/ de eemplu. #plicaia ar putea fi repre!entat de faptul c educaia ete
un domeniu prioritar de tat/ neeitnd prea multe alternati$e informale n acet en. Mai mult/
peciali!area "i calificarea unor atfel de oameni/ dar "i demnitatea "i mndria/ i mpiedic
opte!e pentru o munc n6oitoare. %iponi&ilitatea de a4"i nu"i deprinderi noi i4ar puteampinge n pre ectorul u&teran.
Mo&ilitatea ete un alt factor care poate influena munca la negru. Peroanele care au o
$ecime important ntr4un anumit domeniu unt mai puin dipue accepte orice fel de munc.
Mai mult/ dac ace"tia e &a!ea! pe un $enit cert "i regulat/ nu $or rica 4"i periclite!e ituaia
prin implicarea n alte acti$iti/ de natur informal.
2*
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
27/53
;tudiile de pecialitate au demontrat c femeile au mai puine "ane munceac n
economia u&teran. oraiu Recompenele pentru alariaii companiei/ n ?ri&una #conomic nr. ', @ +noiem&rie 2))+/ pag. 3' 3+.
2+
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
28/53
F-#!%'
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
29/53
- nu &eneficia! de reducerea normei de timp ca urmare a condiiilor de muncD
- nu i e pltec nici un fel de indemni!aii "i recompeneD
- nu are dreptul la concediiD
- nu ete aigurat pentru nici un fel de ricuriD
-
nu are dreptul la indemni!aii pentru incapacitate temporar de munc cau!at de &olio&i"nuite/ &oli profeionale au de accidente de muncD
- nu &eneficia! de pretaii ociale "i de aiten ocial/ de aiten medicalD
- nu &eneficia! de peniiD
- nu &eneficia! de "oma6 "i indemni!aii de pri6inD
- nu &eneficia! de a6utoare/ n ca!ul unor e$enimente plcute au neplcuteD
- nu are dreptul la cururi gratuite de calificare/ recalificare "i recon$erie profeional/
precum "i la alte muri acti$e legal reglementate n $ederea eercitrii unei acti$iti
au ocuprii unui loc de muncD
- nu eercit drepturile colecti$e contituionale cum unt dreptul la aociere n indicate/
la negocierea contractului colecti$ de muncD
- ete limitat dreptul la creditare &ancar etc.
Ee!" #!$e%&'(e&)'"*& +,(e&-!" ,"-)--",% e,&,(-e - /,-'"e repre!int una
dintre cau!ele principale care determin dinami!area economiei u&terane/ repecti$ a muncii la
negru.
Conecina direct a ficalitii ridicate/ a celtuielilor &ugetare mari/ fr &a!e raionale
"i coerente/ dar "i reducerea numrului de locuri de munc "i a timpului de munc repre!int n
acet contet cau!e ale muncii la negru. -locarea "i realocarea $eniturilor "i a muncii n ocietate
tre&uie urmreac o&iecti$e clare/ care permit corecii ale acetor ditri&uii n
concordan cu politicile ociale propue.
%e multe ori inter$enia tatului n domeniul fical4&ugetar ete $!ut ca fiind
generatoare de in6utiie ocial. ;e olicit politici de ecitate ocial/ de alocri ecita&ile etc.
7n acet contet/ cre"terea muncii la negru ete generat de incapacitatea tatului de a4"i adapta/orienta "i corecta inter$eniile n funcie de dorinele ma6oritii populaiei. %ar/ pentru c n
Romnia/ ndeplinirea unor atfel de a"teptri ociale ar putea genera reducerea mai$ a
$eniturilor &ugetare/ politicile gu$ernamentale actuale ignor dorinele "i ne$oile cetenilor.
,('0!" ete o alt cau!/ poate cea mai important/ a etinderii muncii la negru.
#plo!ia ratei "oma6ului n Romnia ultimei perioade "i permanenta a e$oluie acendent
25
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
30/53
impun acordarea unei atenii peciale acetei pro&leme/ mai cu eam c/ cu ct rata "oma6ului
ete mai mare/ cu att tentaia indi$i!ilor de a e anga6a n ectorul u&teran ete mai mare.
Aomerii aflai n aceat ituaie de o perioad relati$ lung de timp unt cei are accept
munceac la negru/ indiferent care ar fi natura "i ricurile acetei munci/ pentru a cpa de acet
tigmat "i a accede/ mai de$reme au mai tr!iu/ la $enituri mai mari dect cele pe care le ofertatul/ fie u& forma a6utorului de "oma6/ fie u& forma alariului formal de ni$el redu.
%rept urmare/ &-$e"!" '0!),'%e",% +e ,('0 - $e&-)!%-"e /'"'%-'"e (-- repre!int alte
cau!e ale etinderii ectorului u&teran al muncii. 7n perioada imediat urmtoare anului 155)/
itemul a6utoarelor de "oma6 pre$edea pli mici/ n pe perioade lungi. 0i$elul relati$ al
&eneficiilor o&inute pe eama a6utoarelor de "oma6 era uperior alariilor minime oficiale/ drept
pentru care oamenii erau tentai rmn mai degra& "omeri/ dect ncerce o&inerea unui
6o& prot pltit. #"ecul politicilor de ocupare din perioada repecti$ a generat o dinamic foarte
lent a pieei oficiale a muncii. -u fot create atfel condiiile neceare "i uficiente pentru ca
"omerii gute din fructele economiei u&terane/ ndeoe&i n ectoare precum comerul "i
agricultura.
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
31/53
7n faa unor coturi reale cu fora de munc mai mari/ anga6atorii au optat pentru anga6ri
la negru au pentru plata alariilor n plic9fr a fi impo!itat:. Procedeul ete practicat pe car
larg n Romnia. 8 mare parte a firmelor din ara noatr negocia! un anumit alariu cu
anga6atul/ cruia i e ntocme"te cartea de munc la un ni$el al alariului egal cu cel minim pe
economie/ iar retul/ pn la uma negociat iniial/ e plte"te direct anga6atului/ n plic/ fr amai fi nregitrat n documentele conta&ile "i ulterior/ impo!itat. -nga6atul accept un atfel de
anga6ament pentru c are aigurat un ni$el minim al proteciei ociale/ dar "i $enituri pre!ente/
uperioare alariului minim.
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
32/53
e%-,'+e
-INDUSTRIA
PRELUCRTOARE *)),3 355(( ''1), 3)511 33*2' '3255 33)(5 15,(, 3()(2CONSTRUCII '513) *211, '()1* ')2)+ (2+1) 1))+1) 12+,2, 1,*'5* (33*'
COMERUL CU
RIDICATA I CU
AMNUNTUL
REPARAREA
AUTOEICULELO
R
MOTOCICLETELOR
I A BUNURILOR
PERSONALE I DE
UZ GOSPODRESC
1133)3 ('''2 +5*52 +(1(2 (1(5* 522+, 1)(12) 1,*(+1
553'(
OTELURI I
RESTAURANTE '3,+ 32'+ ''(* 3'(, +2'1 n.a. n.a. n.a. ',*3
ALTELE 5('31 121(*1 +)(5, +'*)2 +3'5( 5'1)1 112+++ 5*5() 52(53TOTAL 32
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
33/53
#$oluia pre!entat n figura * rele$ n perioada 2))' 4 2))+ o cre"tere a numrului
lucrtorilor pe cont propriu 9maim 3J n 2))+: ntr4un ritm care dep"e"te cre"terea populaiei
ci$ile ocupate 9o medie de 1*J:. 7n acela"i timp/ datele tatitice e$idenia! o cre"tere modic a
numrului de alariai din economie 9mai mic de 1J:. Moti$ul acetei cre"teri a numrului de
lucrtori pe cont propriu "i al celor neremunerai e rege"te n numrul relati$ mare alfirmelor@ocietilor comerciale mici care foloec aceat for de munc "i pe care o pltec din
profituri/ impo!itate cu 1*J/ "i nu pe &a! de contracte de munc/ a cror ni$el de impunere
dep"e"te ni$elul de ')J.
8 parte nemnat a muncii la negru ete concentrat n agricultur. 8amenii care
muncec n acet domeniu pretea! munca fie ca !ilieri 9fr forme legale:/ fie ca lucrtori pe
cont propriu n propriile lor gopodrii. -proape n ntregime acti$itatea acetora ete de natur
informal. #i nu pltec tae pentru c cea mai mare parte a produciei lor o declar ca a$nd
detinaie conumul propriu.
8 cem flei&il care poate inter$eni n enul cre"terii muncii la negru ete "i cea care
permite oamenilor dein +,! 0,6@!%-/ unul formal "i altul informal.
7n ultima $reme au fot adue n dicuie alternati$ele ociale de reducere a "oma6ului "i a
celtuielilor gu$ernamentale curente/ a&ordri care pun n lumin poi&ilitile de aigurare a
unor tructuri alariale mai flei&ile/ de meninere a locurilor de munc prin reditri&uirea muncii
remunerate au reducerea programului normal de munc. ?re&uie n fcut ditincie ntre
reducerea forat a programului de munc "i flei&ilitatea programului de munc. Inter$eniatatului n acet en tre&uie ai& la &a! o reglementare 6uridic/ care pre$ad o
reditri&uire a muncii prin reducerea general a orelor de munc/ la ni$el naional/ n toate
domeniile de acti$itate/ nu numai n ectorul &ugetar. 7n ca! contrar/ e ofer poi&ilitatea unor
anumite categorii ociale/ a cror program de munc a fot redu forat "i a cror alariu a fot
diminuat corepun!tor/ opte!e pentru un al doilea 6o&/ informal/ n ectoare de acti$itate
neafectate de atfel de muri au ciar renune la munca formal n fa$oarea celei informale.
8 atfel de oluie 9reducerea programului@orelor de munc: nu face altce$a dect ofere
oportuniti de munc informal/ nu duce la reducerea "oma6ului "i a celtuielilor &ugetare/ ci la
reducerea $eniturilor &ugetare. ;oluia ete preta&il numai n contetul n care e conider c
populaia nu ete capa&il munceac au dore"te 4"i maimi!e!e timpul li&er la dipo!iie.
Cum acet lucru ete ireal/ reducerea numrului de ore de munc $a determina cre"terea
potenialului pentru munc la negru "i@au acti$iti informale. -cete apecte au fot ignorate
33
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
34/53
atunci cnd 4a luat n dicuie de ctre gu$ern o poi&il reducere a programului de munc
pentru &ugetari.
P%,(,$'%e'0,6@!%-",% '%)@)-(eete/ de aemenea/ un apect care merit a fi a&ordat.
-tta timp ct opiunea pentru un atfel de 6o& ete generat de dorina de a dipune de mai mult
timp li&er pe care l dedice familiei/ tudiului etc./ cre"terea numrului acetor oportuniti deanga6are nu ete o pro&lem care intr n aria economiei u&terane. %ar/ dac intenia acceptrii
unui atfel de 6o& ete moti$at de dorina indi$idului de a a$ea mai mult timp li&er pe care l
dedice acti$itilor ilegale/ atunci ete o pro&lem. Relaia dintre cele dou ete din aceat
perpecti$ detul de am&igu. Mai mult/ ete dificil 6udeci opiunile "i dorinele peronale.
#te n de nele faptul c orice indi$id/ dac are poi&ilitatea e$ade!e dintr4un mediu
care i ofer timp li&er diponi&il redu/ coturi ridicate "i c"tiguri redue au medii "i accead
ntr4un mediu care i confer timp li&er/ !ero coturi "i c"tiguri medii au mari/ $a opta pentru o
atfel de oluie.
7n Romnia/ tot mai multe peroane/ "omeri/ lucrtori pe cont propriu/ dar "i din ce n ce
mai muli tineri cu tudii uperioare/ tolerea! diferitele forme de manifetare ale muncii la
negru/ prefernd munceac fr acte dect deloc. -tfel de ituaii unt nenumrate/ dup
cum nu puine unt ca!urile n care patronii anga6ea! peronal pe termen lung/ fr a nceia
contracte de munc cu repecti$ii anga6ai. -nga6aii accept condiiile impue din diferite
moti$e fie nu au eperien "i urmrec o do&ndeac/ fie o conider o oluie temporar
pn la girea unui alt 6o&/ fie au ne$oie de &ani "i nu au de ale etc.7n Romnia anului 2))5 nu e mai munce"te la negru doar n contrucii/ retaurante "i
oteluri/ reparaii "i ntreinere/ domeniul canic au agricultur. ?enologia informaiei "i a
comunicrii a generat nenumrate acti$iti informale. Crearea paginilor Ge& "i a oft4urilor/ ca
6o& informal au n afara orelor de program a de$enit o oluie de o&inere au completare a
$eniturilor pentru muli tineri. %e aemenea/ utili!area tudenilor de ctre companii pentru
reali!area diferitor tudii de pia repre!int o alternati$ agreat de companii/ care atfel e$it
contractele formale/ foarte cotiitoare/ cu firme de pecialitate.
0i$elul pierderilor uferite de tat datorit muncii la negru ete ridicat/ n dimeniunea
real a fenomenului ete greu de apreciat. %e aceea/ autoritile tatului tre&uie e implice acti$
n com&aterea muncii ilegale. utificarea o contituie faptul c nu eit nici un indiciu pri$ind
ngrdirea fenomenului. %in contr/ n anumite domenii/ munca nereglementat c"tig teren/ iar
economia u&teran ia proporii ngri6ortoare. Cu toate acetea/ conider c mutaia petrecut n
tructura muncii la negru poate fi mult mai important dect cifrele tatitice legate de
3'
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
35/53
dimeniunea fenomenului. #te ngri6ortor faptul c a crecut mult ponderea muncilor calificate
"i tot mai multe ectoare cu $aloare adugat mare unt penetrate de munca la negru.
CAPITOLUL 3
STUDIU DE CAZ: MUNCA LA NEGRU N ROMNIA
3.1. E$'"!'%e' -ee- &e#%e ' (!&-- *& R,(4&-'
Pentru a e completa fera conturilor naionale/ Intitutul 0aional de ;tatitic reali!ea!
e%aluarea pieei negre a muncii. -ceata repre!int cea mai important parte a economiei
u&terane. Metoda e &a!ea! pe comparaia cererii "i a ofertei de for de munc cu copul de a
identifica peroanele care reali!ea! o acti$itate legal ntr4o unitate din ectorul formal/ dar nu
unt declarate autoritilor legale. %e fapt "i de drept/ a$em de4a face cu fenomenul de e$a!iune
fical/ deoarece munca nedeclarat ete u&teran tocmai pentru c repre!int o metod de
3,
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
36/53
utragere de la plata o&ligaiilor ficale aferente muncii 9impo!ite "i contri&uii o&ligatorii:/
datorate &ugetului.
8 etimare a muncii la negru re!ult ca urmare a comparaiei dintre cererea "i oferta de
for de munc la ni$el de ramur de acti$itate.Di"erena dintre numrul persoanelor care au
declarat c muncesc (n (ntreprindere 'i numrul persoanelor declarate ca "iind angajate de(ntreprindere reprezint munc la negru.
Estimarea o"ertei de "or de munc e reali!ea! pe &a!a datelor colectate prin
intermediul -ncetei n gopodrii pri$ind fora de munc 9-MIN8:/ ancet reali!at de ctre
Intitutul 0aional de ;tatitic 9I0;:. -ceat ancet ete principala ur de date pri$ind fora
de munc "i "omerii. 7ncepnd din anul 155* e reali!ea! trimetrial.
Populaia inclu n ancet repre!int peroanele cu domiciliul permanent n Romnia/
iar anceta colectea! informaii pri$ind mem&rii gopopdriilor electate. 7n ancet unt
cuprine att gopodriile formate din dou au mai multe peroane care locuiec n mod o&i"nuit
mpreun "i care particip n totalitate au parial la formarea "i celtuirea $eniturilor/ ct "i
gopodriile formate dintr4o ingur peroan.
7nregitrarea informaiilor e reali!ea! prin inter$ie$area peroanelor de 1, ani "i pete/
la domiciliul acetora. Perioada de referin ete ptmna/ de luni pn duminic inclui$/
dinaintea nregitrrii.
-nceta ofer informaii depre numrul de peroane care au declarat c au def"urat o
acti$itate pltit n perioada de referin/ numrul peroanelor care au lucrat program complet auparial/ care au un al doilea er$iciu/ detaliate pe ramuri de acti$itate/ pe tipuri de ntreprinderi
au meerii/ "i de aemenea/ peroanele care lucrea! oca!ional. #timarea ofertei de munc
permite atfel o&inerea de informaii referitoare la "omeri/ la tructura populaiei inacti$e "i la
alte caracteritici ale pieei forei de munc.
#timarea ofertei de for de munc e reali!ea! pe ramuri omogene de acti$itate la ni$el
de dou cifre C-#0/ fr agricultur "i adminitraie pu&lic. Producia agricol e calculea! n
conturile naionale foloind date cantitati$e/ iar pentru adminitraia pu&lic e aplic ipote!a
conform creia unitile aparinnd acetui ector intituional nu u&e$aluea! acti$itatea depu.
8ferta forei de munc repre!int toate peroanele care au def"urat o acti$itate pltit/
fr aociaiile familiale "i lucrtorii pe cont propriu. -ceat deducere tre&uie reali!at pentru a
aigura aceea"i fer de cuprindere cu cererea de for de munc. 7n acete condiii 4a admi
ipote!a c ,)J din totalul acetora l repre!int cola&oratorii.
3*
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
37/53
;ura de date care permite e%aluarea cererii de "or de munc ete repre!entat de
-nceta tructural din ntreprinderi/ reali!at de I0;.
%atele anuale tructurale pentru ntreprinderile din Romnia e regec n -nceta
tructural anual 9-;-:/ introdu ca ancet pilot n anul 1553/ reali!at apoi anual. -nceta
urmre"te furni!area de informaii detaliate aupra acti$itii din ntreprinderi/ pe ramuri aleeconomiei "i pe tipuri de proprietate. %e aemenea/ permite calculul conturilor naionale/ fiind o
ur important pentru etimarea produciei/ a conumului intermediar "i a $alorii adugate &rute
pe ramuri. Pe &a!a datelor atfel colectate e actuali!ea! "i regitrul tatitic 9R#NI;:.
-"adar/ cererea forei de munc ete e$aluat prin intermediul ancetei tructurale anuale
din ntreprinderi 9-;-:/ care e reali!ea! anual "i are ca o&iecti$e
4 furni!area de informaii detaliate aupra acti$itii din ntreprinderi/ pe ramuri ale
economiei "i tipuri de proprietateD
4 calculul conturilor naionale/ fiind o ur important pentru etimarea produciei/
conumului intermediar "i a $alorii adugate &rute pe ramuriD
4 furni!area de informaii pentru actuali!area regitrului tatitic.
Laloarea forei de munc ete etimat n termen de program complet/ acti$itatea parial
"i al doilea er$iciu unt tranformate n programul complet pe &a!a ipote!ei c un program
complet de munc repre!int ') de ore de munc pe ptmn. Cifrele anuale ale forei de
munc repre!int media celor patru trimetre.
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
38/53
intermediar pe produe "i acti$iti/ n cim& defalc datele pri$ind cifra de afaceri/ tocurile de
produe finite/ "i numrul mediu de alariai.
-nceta tructural permite o&inerea de informaii detaliate referitoare la acti$itatea "i
patrimoniul ntreprinderii/ date utili!ate "i n tatiticile anuale. Prelucrarea ancetei permite
e$idenierea datelor referitoare la numrul mediu de anga6ai/ pe acti$iti omogene/ ceea ce oferpoi&ilitatea etimrii cererii de for de munc. %e aemenea/ e furni!ea! informaii depre
numrul peroanelor care lucrea! cu program redu/ oca!ional au &a! de cola&orare. Pentru
programul de munc redu/ ingura informaie $ala&il ete cea legat de numrul peroanelor
care lucrea! 6umtate de norm au un fert de norm/ a6utarea pentru timp complet fiind fcut
direct. Informaiile furni!ate de -nceta tructural pri$ind numrul mediu de anga6ai/ pe
acti$iti ete pre!entat n ta&elul 3.1.
N!(%!" (e+-! +e ''0'- ,&,%( ASA 82??? @ 2??9
T'6e"!" 3.1.
A)-$-)- 2??? 2??1 2??2 2??3 2?? 2??< 2?? 2??I&+!/)%-' e;)%')-$ 51(51 5)22* 1,,(,1 13'1,2 1'''5+ 13'1+3 1)+(') 52*3(
I&+!/)%-'%e"!%),'%e 1*(1'() 1+)313, 1+3'++2 1+31233 1**51', 1*)(*,1 1,')*3, 1'5*,,,E&e%#-e e"e)%- -
)e%(- #'7e - ' 13)(2, 12+(', 1*'+)3 1*3*35 1*2('2 1'((++ 1312'( 12*'2(C,&/)%!-- 33(+*( 3'*235 3''1*1 3*())) 3+*53( 3(3)5' '21,+5 ,),++3C,(e%!" ! %-+-')'
- ! '(&!&)!"
%e'%'%e'
'!),$e-!"e",%
*3'3(, *1,13, *',5', +'**1' +5+*)( (,(53( 515*32 5('325
3(
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
39/53
(,),-"e)e",% - '
6!&!%-",% e%/,&'"e -
+e !7 #,/,+%e/,)e"!%- -
%e/)'!%'&)e 2(3+2 25*2* (2153 533(2 1)12(1 1)53)( 11+(3+ 13)1*+A")e"e 113,,5) 113)5+( ()3'5) (++3+) 51+2+2 5(1+32 113(2), 122(5,(
TOTAL ?1311 ?31 33111< 113? 1
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
40/53
numrul mediu de peroane care declar c unt anga6ate/ repecti$ oferta de for de munc/
ituaia n perioada 2))) 2))+ ete cea pre!entat n ta&elul 3.1. 0umrul mediu de peroane a
fot calculat ca medie a datelor culee n acet en pentru cele patru trimetre ale fiecrui an.
Peroanele au fot reparti!ate n funcie de tatutul lor profeional/ repecti$ de ituaia
deinut de fiecare peroan n funcie de modul de o&inere a $eniturilor prin acti$itateaeercitat. -tfel/ 4au a$ut n $edere peroanele care4"i eercit acti$itatea pe &a!a unui contract
de munc ntr4o unitate economic au ocial/ indiferent de forma ei de proprietate/ au la
peroane particulare/ n cim&ul unei remuneraii u& form de alariu/ n &ani au n natur/
comiion etc. Prin con$enie/ cu acet tatut au fot nregitrai "i militarii n termen. %e
aemenea/ au fot luate n calcul "i peroanele care4"i eercit meeria n propria lor unitate
9ntreprindere/ agenie/ atelier/ maga!in/ &irou/ ferm etc.:/ pentru a crei acti$itate are anga6ai
unul au mai muli alariai. 7n aceat categorie unt inclu"i "i patronii care unt/ n acela"i timp/
alariai n ntreprinderea proprie/ dar "i titularii de contracte de locaie de getiune au de
conceiune care foloec alariai.
-nceta ofer a"adar informaii pri$ind numrul de peroane care au declarat o acti$itate
pltit n perioada de referin/ dar "i numrul de peroane care au lucrat program complet au cu
program part4time/ pe ramuri de acti$itate/ pe tipuri de ntreprinderi "i/ de aemenea/ peroanele
care au lucrat oca!ional.
-nali!nd tructura populaiei ocupate dup tatutul profeional e contat c alariaii
continu dein cea mai mare pondere n totalul populaiei ocupate/ pentru perioada anali!atnregitrndu4e o medie de *'/(,J 9ta&elul 3.2.:.
D-/)%-6!-' ,!"'-e- ,!')e +! /)')!)!" %,e/-,&'" 82??? @ 2??9
4J fa de total4 T'6e"!" 3.2.
I&+-'),%- J A&- 2??? 2??1 2??2 2??3 2?? 2??< 2?? 2??T,)'" ,!"'-e ,!') 9mil.: 11.2
*
11.1
,
1).1
(
5.*1 5.,, 5.,' 5.*5 5.*3
S'"'%-') ,+.,,
,+.)3
*2.*1
*3.,'
*+.))
*,.**
*+.),
*+.)+
P')%,& 1.1) 1.21 1.'3 1.25 1.*, 1.*, 1.,+ 1.')L!%),% e ,&) %,%-! 22.3
2
22.5
+
21.3
+
2).*
1
1+.(
2
15.1
)
1(.*
1
15.'3
L!%),% '(-"-'" &e%e(!&e%') 1(.*
,
1(.,
3
1'.3
,
1'.3
+
13.3
5
13.'
(
12.+
3
12.1)
')
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
41/53
Me(6%! '" !&e- /,-e)-
'#%-,"e /'! '" !&e- ,,e%')-$e
).3( ).2, ).2' ).15 ).1' ).11 ).), )
Sursa Intitutul 0aional de ;tatitic -nceta aupra forei de munc n gopodrii 9-MIN8: 2))) 2))+ "i
calcule proprii.
,2
,'
,*
,(
*)
*2
*'
**
*(
2))) 2))1 2))2 2))3 2))' 2)), 2))* 2))+
,ondere salariati
F-#!%' #$oluia numrului de alariai n perioada 2))) 4 2))+
Pentru perioada anali!at/ lucrtorii pe cont propriu "i lucrtorii familiali neremunerai
repre!int n medie 3,J din populaia ocupat 9Figura (:.
) 1) 2) 3) ') ,)
2)))
2))1
2))2
2))3
2))'
2)),
2))*
2))+
'1
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
42/53
F-#!%' #$oluia numrului lucrtorii pe cont propriu "i lucrtorii familiali neremunerai
92))) 2))+:
Pe acti$iti ale economiei naionale/ e$oluia numrului mediu de alariai/ conform
-ncetei aupra forei de munc n gopodrii 9-MIN8:/ ete pre!entat n ta&elul 3.3.
N!(%!" (e+-! +e ''0'- ,&,%( AMIGO 82??? @ 2??9
T'6e"!" 3.3.
A)-$-)- 2??? 2??1 2??2 2??3 2?? 2??< 2?? 2??I&+!/)%-'
e;)%')-$ 1++13' 1*)321 1*1*11 1',),) 1'',12 13*,(2 12()(' 113*)2I&+!/)%-'
%e"!%),'%e
22)152
3
21,2'*
'
22)3,(
2
21),(2
1
21+,2)
*
2)+,+1
(
2)5+2+
2 2)2'55*E&e%#-e e"e)%-
- )e%(- #'7e
- ' 2)+2*, 2)*,,2 2)5,+( 151++, 15(32, 15'(52 2)2+13 1+,55'C,&/)%!-- ')2111 ')(3'5 '3)*+5 '1(5'' ''''+2 ''+3)' '(,*5* ,())*+C,(e%!" ! %-+-')'
- ! '(&!&)!"
%e'%'%e'
'!),$e-!"e",%
(,),-"e)e",% - '
6!&!%-",% e%/,&'"e -
+e !7 #,/,+%e/
5)25,* 511123 ((+)3' (3+2'1 51'125 52+)2) 55*,'2 1)+)111
,)e"!%- -
%e/)'!%'&)e 131(+1 1'3)+' 12+*)1 12+,5, 1,++3* 1*)2*3 1'+(11 1'+(5*
A")e"e
1*()((
3
1*'+*1
)
1**2(2
5
1*3535
)
1+',(3
1
1+3(,)
*
1(,+2*
+ 1(3,'23
TOTAL
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
43/53
- .------ /------ 0------ 1------ 2------ 3------ 4------
/---
/--.
/--/
/--0
/--1
/--2
/--3
/--4
5ndustria e6trac ti%a 5nd ustria prelucratoare Energ ie& gaze& ap a Constructii
Com ert 7oteluri si resta urante Altele
F-#!%' 1? #$oluia numrului de anga6ai pe acti$iti ale economiei naionale conform
-MIN8 92))) 4 2))+:
Prin compararea cererii cu oferta de for de munc la ni$el de ramur de acti$itate poate
fi etimat ni$elul muncii la negru. ;e conider c diferena dintre numrul de peroane care au
declarat c muncec ntr4o ntreprindere 9oferta de for de munc: "i numrul de peroane
declarate anga6ate de ctre ntreprindere 9cererea de for de munc: repre!int munc la negru.
-ltfel pu/ dimeniunea economiei u&terane re!ult din diferena ratei de acti$itate/ mai mare
dect cea oficial nregitrat. Populaia acti$ e a6utea! cu un coeficient o&inut prin
tranformarea acti$itilor multiple "i a celor nedeclarate n eci$alent ocupare complet.
-cete acti$iti unt apoi con$ertite n uniti de $enit. Metoda ete criticat deoarece foloe"te
n calcule acela"i ni$el de producti$itate ca "i cel din ectorul oficial.
7n ta&elul 3.'. e pre!int o etimare a muncii la negru pretate u& forma unor acti$iti
din cadrul unitilor nregitrate din cadrul ectorului formal al economiei/ deci fr a include
munca pretat de ctre lucrtorii pe cont propriu "i cea din cadrul aociaiilor familiale.
Pentru perioada anali!at 92))) 4 2))+: datele diponi&ile configurea! urmtoarea
ituaie
M!&' "' &e#%! *& R,(4&-' 82??? @ 2??9
T'6e"!" 3..
'3
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
44/53
A)-$-)- 2??? 2??1 2??2 2??3 2?? 2??< 2?? 2??I&+!/)%-'
e;)%')-$ (,2'3 +))5, ,+*) 1)(5( 1, 2')5 2)2'' 2)5*'I&+!/)%-'
%e"!%),'%e ,2)''3 ''5325 '*((1) 3+',(( ,)*)*1 '*+)*+ ,,**3+ ,2(''1E&e%#-e
e"e)%- -
)e%(- #'7e -
' +*'') +(+)+ ''(+, 2(13* 3,'(3 '*)1, +1'*, '5,**C,&/)%!-- *33'3 *211) (*,1( ,)5'' *+,3' *'21) *'11+ +'25'C,(e%!" !
%-+-')' - !
'(&!&)!"
%e'%'%e'
'!),$e-!"e",%
(,),-"e)e",% - '6!&!%-",%
e%/,&'"e - +e !7
#,/,+%e/
2*(,+1 25,5(( 2'1)(5 5)*2+ 11*,21 *()(2 +*51) (,+(2
,)e"!%- -
%e/)'!%'&)e 1)3'55 113''( ',')( 3'213 ,*',, ,)5,, 255+' 1++25A")e"e ,',253 ,1**32 (,5335 +*2)2) (2(,,5 +,*++' +15)*2 *)*'*,
TOTAL
123
2
1
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
45/53
%',%)') "'
,!"'-' -$-"
,!')Sursa Intitutul 0aional de ;tatitic/ -MIN8 "i calcule proprii.
6.4
8.4
6.46.9 7.3
7.2
8
7
)
,
1)
1,
2)
2,
2))) 2))1 2))2 2))3 2))' 2)), 2))* 2))+
F-#!%' 11 Rata "oma6ului IM "i e$oluia muncii la negru ca pondere n numrul populaiei
ci$ile ocupate
3.2. D-/)%-6!-' (!&-- "' &e#%!
-nali!nd ditri&uia muncii la negru pe ramuri ale economiei naionale 9?a&elul 3.*.: e
o&er$ c domeniile care ofer un potenial ridicat de munc la negru unt cel al energiei
electrice/ termice/ ga!e "i ap/ otelurile "i retaurantele/ comerul/ dar "i alte er$icii/ precum
tranport "i depo!itare/ intermedieri financiare "i tran!acii imo&iliare.
#$oluia pre!entat 9Figura 12: poate fi pu pe eama unor ca!uri tipice de munc la
negru care e refer la deinerea mai multor locuri de munc/ dintre care o parte unt la negru/ dar"i pe larga rpndire a muncii "i plii la negru/ cu preponderen n domeniul er$iciilor. Mai
mult/ Romnia pre!int o erie de caracteritici pecifice care ncura6ea! proliferarea muncii la
negru/ printre care e numr ni$elul detul de ridicat al contri&uiilor ociale o&ligatorii pltite
de anga6at/ dar "i de anga6ator/ rata "oma6ului/ la&a calificare a lucrtorilor/ "i n conecin/
alariile mici/ dar "i numrul mare de firme implicate n economia u&teran.
',
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
46/53
D-/)%-6!-' (!&-- "' &e#%! e %'(!%- '"e e,&,(-e- &'-,&'"e 82??? 5 2??9
T'6e"!" 3..
4 J din populaia ci$il ocupat4
A)-$-)- 2??? 2??1 2??2 2??3 2?? 2??< 2?? 2??
Me+-'
e%-,'+e-
I&+!/)%-e +-& '%e:
3'.)
'
25.*
,
2'.'
(
2).)
5
2*.3
5
2*.1
3
32.5
3
3).,
5 2(.)'
@ I&+!/)%-' e;)%')-$
*).(
5
,).)
+ '.33 (.+2 ).)1 2.2+
22.'
5
2'.*
* 21.*(
@ I&+!/)%-' %e"!%),'%e
3).+
(
2*.2
*
2,.,
,
2).(
,
2(.1
1
2*.5
+
31.(
3
3).3
) 2+.,(@ E&e%#-e e"e)%-
)e%(- #'7e - '
''.1
5
'+.'
1
25.1
'
2).,
'
2*.2
(
3'.)
(
,'.5
+
3(.'
2 3*.((
C,&/)%!--1+.5
'1(.2
+23.*
'12.(
*1*.1
213.(
+12.,
)12.,
1 1,.5*C,(e%!" ! %-+-')' - !
'(&!&)!" %e'%'%e'
'!),$e-!"e",% (,),-"e)e",%
- ' 6!&!%-",% e%/,&'"e - +e
!7 #,/,+%e/
3'.*
1
3*.(
1
2(.2
)
1).)
)
12.'
2 *.,* *.(( +.1,
1+.(3
,)e"!%- - %e/)'!%'&)e 4 4
'+.(
)
32.,
(
'2.'
,
3(.3
1
22.3
+
11.3
* 32.'(T%'&/,%) - +e,7-)'%e
-&)e%(e+-e%- -&'&-'%e)%'&7'-- -(,6-"-'%e
*&$(4&) /&)')e -
'")e"e
32.'
'
3).+
5
'5.+
3
'2.'
1
'3.*
3
35.1
+
3,.3
,
2(.2
52(.25
Sursa Intitutul 0aional de ;tatitic "i calcule proprii.
'*
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
47/53
) 2) ') *) () 1)) 12) 1') 1*) 1() 2))
2)))
2))1
2))2
2))3
2))'
2)),
2))*
2))+
Energ ie electica& termica & gaze& apa 7oteluri si restau rante Alte acti%itati Com ert Constructii
F-#!%' 12 %itri&uia muncii la negru pe ramuri ale economiei naionale 92))) 2))+:
%e!$oltarea acti$itilor economice neficali!ate "i nmulirea 6o&4urilor la negru
pri$ea! &ugetul general conolidat al tatului de $enituri importante. 8 parte din acete $enituri
&ugetare poteniale ar putea fi o&inute "i din impo!itarea muncii la negru.
Reunind datele tatitice referitoare la munca la negru cu cele furni!ate de tatiticileficale referitoare la ratele de colectare a $eniturilor &ugetare $om o&ine o imagine de anam&lu
aupra e$a!iunii ficale generate de neimpo!itarea muncii la negru din ectorul formal al
economiei naionale. ?a&elul 3.+. pre!int ituaia nregitrat la ni$elul anului 2))+.
e&-)!%-"e -/'"e )e,%e)-e - e"e ee)-$e #e&e%')e +e -(,7-)'%e' (!&-- 82??9
T'6e"!" 3..
4 J din PI 4
I&+-'),%- I(,7-)e
e /'"'%--
C,&)%-6!-- +e
'/-#!%%- /,-'"e
C,&)%-6!-- "'
'/-#!%%-"e e&)%!
,('0
C,&)%-6!-- "'
'/-#!%%-"e /,-'"e
+e /&)')eI(,7-)'%e' (!&-- @ '.' 13.2 ).5 '.'
'+
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
48/53
&-$e" )e,%e)-E$'7-!&e -/'" )., 1.' ).1 ).'I(,7-)'%e' (!&-- 5
&-$e" %e$-7-,&') '"
,6"-#'--",% -/'"e
3.5 11.( ).( '.)
G%'+ +e ,"e)'%e '"
$e&-)!%-",% -/'"eK
5) () +) +)
I(,7-)'%e' (!&-- 5
-(,7-)e ,"e)')e
ee)-$
3.*' 5.*1 ).3( 2.+5
Sursa)Intitutul 0aional de ;tatitic/ Miniterul Finanelor Pu&lice "i calcule proprii.
Q etimati$
Potri$it etimrilor pentru anul 2))+/ n condiiile unui grad de colectare a $eniturilor
ficale de natura impo!itului pe alarii de 5)J/ $eniturile efecti$ ncaate din impo!itul pe alarii
au repre!entat (3J din ni$elul teoretic calculat/ iar e$a!iunea fical 11J.Ponderea e$a!iunii ficale n indicatorul teoretic al impo!itrii a fot de 1)/*J n ca!ul
contri&uiilor de aigurri ociale/ 11/1J la aigurrile pentru "oma6 "i 5J la aigurrile ociale
de ntate.
%e aemenea/ ponderea impo!itelor colectate n ni$elul teoretic etimat a fot de +3J n
ca!ul contri&uiile de aigurri ociale/ '2J contri&uia la aigurrile pentru "oma6 "i *3J
aigurrile ociale de ntate. Comparati$ cu alariile ni$elul contri&uiilor ete mai c!ut/
ituaie generat de gradul de colectare/ inferior n ca!ul acetora celui al alariilor.
%imeniunea economiei u&terane difer foarte mult/ n funcie de modalitatea de calcul
adoptat de fiecare intituie care reali!ea! atfel de e$aluri.
#$aluarea economiei u&terane reali!at de Intitutul 0aional de ;tatitic e &a!ea! pe
utili!area unei metode etenie a celei &a!ate pe fora de munc/ adaptat la ne$oia de
completare a datelor din ;itemul Conturilor 0aionale. #timrile $i!ea! ponderea a"a4numitei
economii acune/ care include munca la negru/ frauda n materia ?L- "i indutria canic.
-ceata repre!int de fapt e$aluarea oficial/ cea care ete fcut pu&lic "i care corectea!
produul intern &rut cu $aloarea generat de acti$itatea neo&er$at.7n Romnia n cadrul -geniei 0aionale de -dminitrare Fical 9-0-F: "i def"oar
acti$itatea o erie de tructuri cu atri&uii de control n domeniul financiar/ fical "i $amal/ "i
anume Narda Financiar/ -utoritatea 0aional a Lmilor/ %ireciile generale ale Finanelor
Pu&lice 6udeene "i a municipiului ucure"ti/ %irecia Neneral de -dminitrare a Marilor
Contri&ua&ili/ dar "i %irecia Neneral de Coordonare Inpecie Fical. -cete tructuri de
'(
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
49/53
control numr printre competenele atri&uite "i pe aceea de eercitare a controlului operati$ "i
inopinat n $ederea pre$enirii/ decoperirii "i com&aterii oricror acte "i fapte din domeniul
economic/ financiar "i $amal care au ca efect e$a!iunea fical. 7n etimrile &a!ate pe
controalele ficale unt o impl etrapolare. #le reu"ec doar reali!area unei corelaii
determinate a economiei u&terane cu PI/ iar diferenele pornec ciar de la coninutuleconomiei u&terane. %e aemenea/ controalele reu"ec acopere doar o mic parte a agenilor
economici/ nu unt reali!ate pe e"antioane "i nu preupun retricii de repre!entati$itate care
permit etrapolarea la ni$elul ntregii economii. Mai mult/ etimrile efectuate pe &a!a
controalelor includ "i acti$itile ilegale n ine/ precum contrafaceri/ contra&and etc. ?otodat/
intituiile cu atri&uii de control financiar fical $erific un numr mare de impo!ite "i tae/ iar
o parte dintre acetea nu intr direct n calculul PI/ ci e regec n alte etape ale circuitului
economic.
;tudiile "i rapoartele emie de organele de control financiar "i fical ca urmare a
contatrilor de pe teren punctea! n pecial mecanimele de fraudare prin e$idenierea unor
ca!uri particulare/ fr a a&orda corepun!tor murile de politic fical menite re!ol$e
eficient "i pe termen lung pro&lemele de fond e$ideniate ca urmare a controalelor.
Pornind de la acete coniderente/ nu e poate face o anali! comparati$ ntre re!ultatele
o&inute de Intitutul 0aional de ;tatitic "i etimrile organimelor de control/ nu e poate
pune c una dintre ele ete mai cuprin!toare au mai corect dect cealalt.
Reacia manifetat de economia Romniei la politica fical gu$ernamental repectlegitile teoriilor economice "i n een/ e poate conclu!iona c/ potri$it teoriei lui Eaffer/
reducerea ni$elului $eniturilor ficale pe fondul ma6orrii ficalitii ete determinat de cre"terea
e$a!iunii ficale/ repecti$ de tranferarea acti$itii economice din ectorul formal n cel
u&teran.
Ficalitatea tre&uie pri$it att ca atri&ut al tatului/ ct "i ca o prgie care ete necear
ia n conideraie $oina "i conimirea contri&ua&ilului la impo!it. 0umai prin armoni!area
acetor dou apecte/ att n perioada anterioar intituirii au ma6orrii unui impo!it/ ct "i n
fa!a de percepere a a/ e pot crea garanii pentru un randament de ridicat "i de durat al
ficalitii "i pentru limitarea e$a!iunii ficale/ a$nd n $edere faptul c domeniile predilecte ale
e$a!ioni"tilor unt cele la care ni$elul ficalitii ete ridicat.
7ntr4un mediu corupt/ deci!ia de eludare ete dependent de pro&a&ilitatea de detectare/
rata de ancionare "i rata mitei/ ntr4un raport in$er proporional cu $olumul e$a!iunii ficale/
iar ni$elul identificat al aceteia din urm ete inferior ni$elului u real/ impoi&il de determinat
'5
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
50/53
datorit corupiei. Fiecare unitate monetar pltit n fera corupiei preupune recuperarea ei
noit de un a$anta6 ilicit/ uperior $eniturilor ce puteau fi o&inute n mod legal. %rept urmare/
corupia ete una dintre cau!ele proliferrii economiei u&terane/ eercitnd un efect
multiplicator aupra ni$elului fraudelor.
%rept urmare/ ete eenial e con"tienti!e!e faptul c eficiena itemului fical nu etedoar epreie a ni$elului $eniturilor ficale ncaate de tat/ ci mai ale a gradului de conimire a
impo!itelor/ aceta determinnd "i condiionnd practicarea e$a!iunii ficale.
CONCLUZII I APRECIERI
#"ecul gu$ernamental n domeniul politicilor economice "i ociale repre!int una dintre
cau!ele principale care determin dinami!area economiei u&terane/ repecti$ a muncii la negru.
Conecina direct a ficalitii ridicate/ a celtuielilor &ugetare mari/ fr &a!e raionale
"i coerente/ dar "i reducerea numrului de locuri de munc "i a timpului de munc repre!int n
acet contet cau!e ale muncii la negru. -locarea "i realocarea $eniturilor "i a muncii n ocietate
tre&uie urmreac o&iecti$e clare/ care permit corecii ale acetor ditri&uii n
concordan cu politicile ociale propue.
,)
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
51/53
Aoma6ul ete o alt cau!/ poate cea mai important/ a etinderii muncii la negru.
#plo!ia ratei "oma6ului n Romnia ultimei perioade "i permanenta a e$oluie acendent
impun acordarea unei atenii peciale acetei pro&leme/ mai cu eam c/ cu ct rata "oma6ului
ete mai mare/ cu att tentaia indi$i!ilor de a e anga6a n ectorul informal ete mai mare.
Aomerii aflai n aceat ituaie de o perioad relati$ lung de timp unt cei are accept munceac la negru/ indiferent care ar fi natura "i ricurile acetei munci/ pentru a cpa de acet
tigmat "i a accede/ mai de$reme au mai tr!iu/ la $enituri mai mari dect cele pe care le ofer
tatul/ fie u& forma a6utorului de "oma6/ fie u& forma alariului formal de ni$el redu.
%rept urmare/ ni$elul a6utoarelor de "oma6 "i $eniturile alariale mici repre!int alte cau!e
ale etinderii ectorului informal al muncii. 7n perioada imediat urmtoare anului 155)/ itemul
a6utoarelor de "oma6 pre$edea pli mici/ n pe perioade lungi. 0i$elul relati$ al &eneficiilor
o&inute pe eama a6utoarelor de "oma6 era uperior alariilor minime oficiale/ drept pentru care
oamenii erau tentai rmn mai degra& "omeri/ dect ncerce o&inerea unui 6o& prot
pltit.
7n ultima $reme au fot adue n dicuie alternati$ele ociale de reducere a "oma6ului "i a
celtuielilor gu$ernamentale curente/ a&ordri care pun n lumin poi&ilitile de aigurare a
unor tructuri alariale mai flei&ile/ de meninere a locurilor de munc prin reditri&uirea muncii
remunerate au reducerea programului normal de munc. ?re&uie n fcut ditincie ntre
reducerea forat a programului de munc "i flei&ilitatea programului de munc. Inter$enia
tatului n acet en tre&uie ai& la &a! o reglementare 6uridic/ care pre$ad oreditri&uire a muncii prin reducerea general a orelor de munc/ la ni$el naional/ n toate
domeniile de acti$itate/ nu numai n ectorul &ugetar. 7n ca! contrar/ e ofer poi&ilitatea unor
anumite categorii ociale/ a cror program de munc a fot redu forat "i a cror alariu a fot
diminuat corepun!tor/ opte!e pentru un al doilea 6o&/ informal/ n ectoare de acti$itate
neafectate de atfel de muri au ciar renune la munca formal n fa$oarea celei informale.
8 atfel de oluie 9reducerea programului@orelor de munc: nu face altce$a dect ofere
oportuniti de munc la negru/ nu duce la reducerea "oma6ului "i a celtuielilor &ugetare/ ci la
reducerea $eniturilor &ugetare. ;oluia ete preta&il numai n contetul n care e conider c
populaia nu ete capa&il munceac au dore"te 4"i maimi!e!e timpul li&er la dipo!iie.
Cum acet lucru ete ireal/ reducerea numrului de ore de munc $a determina cre"terea
potenialului pentru munc la negru "i@au acti$iti informale. -cete apecte au fot ignorate
atunci cnd 4a luat n dicuie de ctre gu$ern o poi&il reducere a programului de munc
pentru &ugetari.
,1
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
52/53
BIBLIOGRAFIE SELECTI
1. aGden/ E. %./ ;=idmore/ F./ Retin=ing #mploment polic/ Oaington %.C./ ?e
ant/ #ngland/ -gate/ 1555.
3. Craiu 0icolae/ #conomia u&teran ntre %a "i 0u/ #d. #conomic/ ucure"ti/ 2))'.
'. #ne Corina Maria/ #conomia u&teran. ?eorie/ modele/ aplicaii/ #d. ?ran$eral/
?rgo$i"te/ 2)1).
,2
8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf
53/53
,. Boitinen P./ - future european emploment modelT/ 2))1/ diponi&il online la
ttp@@GGG.uta.fi@i@monnetcentre@Gordit@Future11.rtf.
*. Mrginean I./ ;emnificaia cercetrilor de calitatea $ieii/ n Calitatea Lieii n Romnia
9coord. Mrginean/ I./ la"a/ -.:/ ucure"ti/ #ditura #pert/ 2))2.
+. Mederl/ P./ 0o$ace=/ P./ ?opercer/ ./ ;utaina&le de$elopment aement Uualit andutaina&ilit of life indicator at glo&al/ national and regional le$el/ Foreigt ournal/
,@2))3/ pp. '2'5.
(. Popa 0icolae/ Munca la negru/ Re$ita ?ri&una #conomic nr.,@* fe&ruarie 2))(.
5. ;au >oraiu/ Recompenele pentru alariaii companiei/ n ?ri&una #conomic nr. ', @ +
noiem&rie 2))+.
1). ;tnculecu/ M./ Ilie/ ;./ Informal ;ector n Romania/ C-;PI;/ 2))1.
11. Oallace/ C./ 9editor:/ >oueold/ Oor= and Flei&ilit/ reearc report/ 2))2/ diponi&il
online la ttp@@GGG.Gf.at@pro6ectVreport)1.tml.
12. QQQ #$oluia politicilor europene n domeniul ocuprii forei de munc/ Miniterul
Muncii/ Familiei "i #galitii de Aane/ %irecia de Programe "i ;trategii For de munc/
8&er$atorul naional al 8cuprii "i Formrii Profeionale a Forei de Munc/ augut/
2))+.
13. QQQ #uropean emploment and ocial polic a polic for people/ Euem&ourg/ 8ffice
for 8fficial Pu&lication of te #uropean Communitie/ 2))).
1'. QQQ #urotat/ Population and ocial condition/ diponi&il online lattp@@epp.eurotat.ec.europa.eu.
1,. -nuarul ;tatitic al Romniei 155)2))+/ diponi&il online la GGG.ine.ro.
1*. QQQ 80< Indicator of ;utaina&le %e$elopment Nuideline and Metodologie/ 2))(/
diponi&il online la ttp@@GGG.un.org@ea@utde$@natlinfo@indicator@guideline.pdf.
http://www.uta.fi/isss/monnetcentre/wordit/Future11.rtfhttp://www.hwf.at/project_report01.htmlhttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/http://www.insse.ro/http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdfhttp://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdfhttp://www.uta.fi/isss/monnetcentre/wordit/Future11.rtfhttp://www.hwf.at/project_report01.htmlhttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/http://www.insse.ro/http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdfRecommended