DIALOGUL SOCIAL IN

  • View
    224

  • Download
    9

Embed Size (px)

Text of DIALOGUL SOCIAL IN

  • DIALOGUL SOCIAL N ROMNIA

    Document suport pentru consultare, analiz i dezbateri

    n vederea elaborrii unui

    Plan de Dezvoltare n Domeniul Dialogului Social

    Prezentul document a fost realizat

    cu asistena financiar a Uniunii Europene

    Bucureti, 2002

  • 2

    Cuprins

    1. Seciunea I Contextul politic, legislativ, economic i social 1.1 Contextul politic 1.2 Contextul economic 1.3 Contextul social 1.4 Baza normativ-legislativ n domeniul dialogului social

    2. Seciunea II Rolul prilor n relaiile industriale 2.1 Sindicatele 2.2 Patronatele 2.3 Guvernul

    3. Seciunea III Sistemul tripartit al relaiilor industriale 3.1 Prezentare general 3.2 Instituii tripartite. Prezentare detaliat 3.3 Parteneriate sociale 3.4 Alte consultri tripartite

    4. Seciunea IV Negocieri colective i raporturi bipartite 4.1 Contractele colective de munc 4.2 Consolidarea capacitii partenerilor sociali 4.3 Instituii i structuri bipartite

    5. Seciunea V Informarea i consultarea salariailor 5.1 Cadrul legislativ 5.2 Structuri la nivelul unitilor

    6. Seciunea VI Soluionarea conflictelor de munc 6.1 Cadrul legislativ 6.2 Evoluia domeniului 7. Seciunea VII Concluzii i recomandri 7.1 Cadru general 7.2 Inventarul problemelor

  • 3

    7.3 Propuneri de mbuntire i dezvoltare 7.4 Cadrul strategic al integrrii europene 7.5 n loc de concluzii

    Seciunea 1. Contextul politic, legislativ, economic i social 1.1 Contextul politic

    n conformitate cu Constituia adoptat n 1991, Romnia este o republic parlamentar, bicameral. Preedintele rii, deputaii i senatorii sunt alei la fiecare patru ani prin vot universal secret. Romnia este un stat cu mai multe partide politice, cele mai importante fiind reprezentate n Parlament. Minoritile etnice sunt de asemenea reprezentate la nivel parlamentar. La nivelul anului 2002 exist n Romnia cinci partide importante: Partidul Social Democrat, Partidul Democrat, Partidul Naional Liberal, Uniunea Democratic a Maghiarilor din Romnia i Partidul Romnia Mare. Partidul Social Democrat este partidul de guvernmnt i provine din fuziunea realizat n luna iunie 2001, ntre Partidul Democraiei Sociale din Romnia i Partidul Social Democrat Romn. n urma alegerilor de la sfritul anului 2000, Partidul Democraiei Sociale din Romnia a obinut 44,93% din mandate n Camera Deputailor, Partidul Romnia Mare 24,35%, Partidul Democrat 8,99%, Partidul Naional Liberal 8,70%, Uniunea Democratic a Maghiarilor din Romnia 7,83%, Minoritile naionale 5,22%. Procente asemntoare au fost obinute pentru Senatul Romniei.

    Procedura de adoptare a legilor este aceeai n ambele Camere ale

    Parlamentului. Parlamentul Romniei adopt legi, moiuni i hotrri. Legile adoptate de forul legislativ sunt legi constituionale (prin care se modific Constituia), legi organice i legi ordinare. Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de minimum 250.000 de ceteni cu drept de vot, n condiiile prevzute de Constituie. Etapele principale ale procedurii legislative sunt: Iniiativa legislativ, examinarea proiectelor de lege n comisii parlamentare, dezbaterea n edine plenare, votul, procedura de mediere, controlul constituionalitii legilor i promulgarea acestora de ctre Preedintele Romniei. Procesul legislativ ntmpin dificulti n special datorit numrului ridicat de etape i proceduri care trebuie parcurse de un proiect de act normativ. O optimizare a acestui proces este necesar.

    Guvernul Adopt ordonane de urgen, ordonane simple i hotrri.

    Reglementarea legislativ prin ordonane de urgen rmne o practic comun i a fost frecvent utilizat fr o justificare clar. Totui se observ o tendin de reducere a utilizrii acestor instrumente legislative pentru realizarea anumitor

  • 4

    reglementri. nc exist cazuri de decizii guvernamentale luate fr consultarea tuturor ministerelor implicate, iar Consiliul Economic i Social nu este sistematic consultat. Pentru mbuntirea relaiilor dintre executiv i legislativ a fost numit un ministru pentru relaia cu Parlamentul, iar fiecare minister are un secretar de stat responsabil de relaia cu Parlamentul.

    Mediul politic din Romnia poate fi considerat un mediu stabil cu un grad

    ridicat de maturitate, dovedit de ansamblul partidelor aflate pe spectrul politic. Dezbaterile i confruntrile politice sunt generatoare de rezultate benefice societii romneti. Cu toate c exist raporturi ntre partidele politice i organizaiile sindicale i patronale, nu se poate constata o punte de dialog sistematic ntre partenerii sociali i Parlamentul Romniei. Lobby-ul partenerilor sociali la nivelul acestei instituii este nc destul de slab, avizelor CES acordndu-se o importan destul de redus.

    1.2 Contextul economic

    n Romnia la nivelul anului 2002 se observ o instituire treptat a regulilor

    de baz ale competiiei, bazate pe pia i pe libera iniiativ. Romnia a nregistrat n anul 2001, o cretere economic de circa 5%, care s-a realizat ntr-un context internaional mai puin favorabil, caracterizat printr-o ncetinire a creterii economice a economiei mondiale. Acest rezultat pozitiv este determinat n special de sprijinirea exporturilor, stimularea sectorului productiv al economiei i a IMM-urilor, precum i de mbuntirea legislaiei n domeniul investiiilor aciuni care au nceput deja s produc efecte, cu consecine favorabile asupra creterii economice i mbuntirii ocuprii forei de munc. Cu toate acestea, datorit ezitrilor i ntrzierilor n realizarea reformelor, Romnia a pierdut teren n procesul de reducere a decalajului fa de UE. PIB/locuitor (calculat la standardul puterii de cumprare PPS), ca procent din media comunitar, a sczut n ultimii 5 ani, de la 32% n 1995 la sub 27% n 2000, cu dispariti regionale moderate (de la 20% n cea mai srac regiune la 40% n regiunea Bucuretiului).

    Pentru asigurarea unui mediu de afaceri favorabil i deschis, se pot identifica

    la nivelul ultimilor ani aciuni de realizare a reformei reglementrilor diferitelor piee, concomitent cu aciuni de completare a sistemului legislativ i cu asigurarea unui cadru instituional adecvat i operaional, armonizat cu prevederile aquis-ului comunitar. Rezultatul implementrii efective a regulilor economiei de pia au determinat schimbri n economia Romniei, n special prin creterea continu a rolului iniiativei private, att ca pondere n Produsul Intern Brut, ct i ca ocupare a resurselor umane. Sectorul privat a devenit o surs de cretere economic i a contribuit la crearea de structuri economice competitive. n aceast direcie este necesar o accelerare a proceselor de

  • 5

    restructurare/privatizare a ntreprinderilor cu capital majoritar de stat i, n acelai timp, de identificare de soluii pentru funcionarea pe principii de competitivitate a serviciilor controlate de monopoluri. Persistena unei rate nalte a inflaiei, de circa 30% la nivelul anului 2001, a fost una din cauzele principale ale unei rate investiionale reduse, meninnd n acelai timp un risc ridicat n cadrul mediului de afaceri romnesc, afectat totodat de numeroase dificulti legate de instabilitatea legislativ, de un sistem administrativ de tip birocratic i de amplificarea economiei necontabilizate. Acelai efect negativ l are i potenialul sczut de economisire, generat de veniturile reale mici ale populaiei i de nivelul ridicat al dobnzilor active. n situaia actual a Romniei, ncadrarea n anumite exigene dure macro i micro economice, constituie singurul mijloc de a pi ctre o cretere economic durabil. Printre constrngerile cele mai importante n care se urmrete a se ncadra politica economic i social la nivelul resurselor existente, n special la nivel bugetar, mrirea salariilor numai n corelare cu creterea productivitii muncii, eliminarea activitilor cu pierderi. n ciuda procesului de dezinflaie avansat, expectaiile inflaioniste sunt nc puternice, genernd o presiune semnificativ ctre creterea veniturilor nominale; srcia extins implic o mare sarcin social a bugetului consolidat i face mai dificil restructurarea sectoarelor neviabile. n acelai timp, indisciplina financiar este nc mare, arieratele continu s se menin la un nivel ridicat, ele reprezentnd un procent important din PIB. n anul 2001, deficitul comercial a atins proporii mari, iar reticena capitalului privat extern de a investi n Romnia nu a fost nc depit.

    Rmn multe de fcut pentru mbuntirea transparenei politicii bugetare,

    sporirea calitii managementului cheltuielilor publice i creterea sustenabilitii pe termen mediu a finanelor publice. Aceste probleme sunt acute mai ales la nivelul autoritilor locale, iar rezolvarea lor este necesar pentru a permite creterea cheltuielilor legate de aderare. Guvernul nu a rezolvat nc provocrile fiscale pe termen mediu, i anume reforma sistemelor de pensii i de sntate. n contextul economic, corupia este o problem serioas, care a afectat dezvoltarea sectorului privat. Eficiena legislaiei n materie de faliment este limitat, procedurile fiind deseori ndelungate i dificile. Sectorul agricol sufer o serie de probleme dificile, inclusiv existena unui stoc de capital nvechit, productivitate sczut i instituii slabe ale pieei.

    Se observ o tendin de cretere a competitivitii exporturilor romneti,

    att datorit modificrilor structurale ale ramurilor industriale, ct i datorit deprecierii monedei naionale n termeni reali. Pentru completarea resurselor financiare necesare realizrii rapide i n condiii de viabilitate economic a procesului de restructurare i de privatizare, se pot identifica noi aciuni i transformri legislative menite s asigure condiii atractive pentru investiiile strine, nediscriminatorii n raport cu cele autohtone, aciuni care pot contribui

  • 6

    la creterea performanelor i competitivitii industriei i la integrarea economiei Romniei n economia european i n cea mo