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1T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Rendere più chiari il bilancio e la finanziaria
Presentazione del Ministro dell’Economia e delle Finanze
alle Commissioni riunite Bilancio di Camera e Senato
Roma, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
2T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Sommario
1. Contesto
2. Obiettivi e metodo
3. Nuova struttura del bilancio
4. Prossimi passi
5. Conclusioni
3T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Il Contesto
4T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Accrescere la produttività della spesaIl Contesto
Crescita economica ed equità sociale richiedono
servizi pubblici e sociali migliori
Come reperire le risorse?
NON: aumentando la pressione fiscale
NON: espandendo deficit e debito pubblico
BENSI’: riqualificando la spesa pubblica (statale e territoriale)
5T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
La dinamica della spesa pubblicaIl Contesto
-20
-10
0
10
20
30
40
50
1993-1995 1996-2000 2001-2006
(a) Consumi intermedi (b) Redditi da lavoro (c) Pensioni e altre prestazioni sociali in denaro (d) Sanità e altre prestazioni sociali in natura
(a) (b)
(c)
(d)
(a)
(a)(c)
(b)
(b)(c)
(d)
(d)
PIL
PILPIL
Fonte: ISTAT
tassi di crescita cumulati
6T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Un progetto di legislatura
• Percorso pluriennale:– Ripresa del processo di riforma del bilancio– Analisi e valutazione della spesa (spending review)– Riforma del contratto del pubblico impiego – Riorganizzazione dei ministeri e della PA
• Ad oggi: – Pronta la nuova struttura del bilancio– Avviata la spending review in cinque ambiti (Giustizia,
Interni, Infrastrutture, Trasporti, Istruzione)– Firmata l’”intesa sul lavoro pubblico” e inviata la
direttiva all’ARAN per aumentare il merito e la mobilità– Avviata la ristrutturazione in alcuni ministeri (es. MEF)
Il Contesto
7T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
L’audizione del 13 febbraio 2007Il Contesto
Elencava le tre principali problematiche aperte:
Revisione della spesa pubblica (spending review)
Riclassificazione del bilancio
Riesame delle procedure parlamentari
Per il 2007 si poneva l’obiettivo di:
Rendere più trasparente l’allocazione delle risorse
Facilitare l’esame di Governo e Parlamento
In particolare: proporre un nuovo bilancio per funzioni-obiettivo
8T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Obiettivi e metodo
9T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Le funzioni del bilancioObiettivi e metodo
1. Funzione informativa
Rappresentazione delle risorse disponibili
2. Funzione allocativa
Strumento per la decisione politica
3. Funzione esecutiva
Strumento per la gestione delle risorse allocate
L’attuale struttura è poco leggibile – difficile individuare l’insieme di risorse disponibili per perseguire i diversi obiettivi e gli effetti della legge finanziaria sul bilancio
10T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
ObiettiviObiettivi e metodo
Nel breve periodo:
Facilitare le decisioni di Parlamento e Governo
Avvicinare Bilancio e Finanziaria
Nel medio periodo:
Spending review “permanenti”
Rendere conto al Parlamento dell’utilizzo delle risorse
Maggiore flessibilità gestionale
Riorganizzazione amministrazioni
Trasparenza del bilancio come bene pubblico, non appartiene
ad alcuno schieramento politico
11T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Il metodo di lavoroObiettivi e metodo
Utilizzo delle potenzialità offerte dalla legislazione vigente
Consultazione con la comunità istituzionale e scientifica
Riferimento al documento delle Commissioni Bilancio
Ruolo guida della Ragioneria Generale dello Stato
Condivisione con i Ministeri
Raccordo con il Ministero per l’Attuazione del Programma
12T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
La nuova struttura del bilancio
13T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Le linee generali della riclassificazione
Da un bilancio per centri di responsabilità (chi gestisce le risorse) ad un bilancio per funzioni (cosa viene fatto con le risorse)
Due livelli di aggregazione: 34 Missioni 169 programmi
Mantenimento di tutta l’informazione di dettaglio già esistente
Capitoli rimangono attribuiti a singoli centri di responsabilità
Incoraggiare un’attenzione del dibattito rivolta ai programmi
La nuova struttura del bilancio
14T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Missioni: 34
Individuano le principali finalità dello Stato
Rappresentano profili politico-istituzionali
Superano segmentazione tra amministrazioni: Es. Missione 7 “ordine pubblico e sicurezza” condivisa tra 4
Ministeri
Individuano le “risorse di settore”
La nuova struttura del bilancio
15T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Programmi: 169
Una missione – più programmi
Attribuiti a singoli Ministeri
“Aggregati omogenei di attività” (art. 2, co. 2 L. 94/97)
Criteri generali perseguiti per la definizione dei programmi: Indicare quanto più possibile risultati da conseguire (outcome) Omogeneità in termini dimensionali e di numerosità per missione Non vincolare i programmi all’attuale struttura amministrativa Denominazione dei programmi semplice ed evocativa dell’attività
La nuova struttura del bilancio
16T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Un esempio…
Immigrazione e accoglienza
Ministero dell’Interno
Ministero della solidarietà sociale
Missione MinisteroProgramma
Garanzie dei diritti e interventi per lo sviluppo
della coesione sociale
Gestione flussi migratori
Flussi migratori per motivi di lavoro
Interventi di integrazione sociale delle persone
immigrate e in favore dei minori stranieri non
accompagnati
La nuova struttura del bilancio
17T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
… nella vecchia struttura del bilancioLa nuova struttura del bilancio
UPB di 1° livello(centri di resp. amm.va)
UPB di 2° livello(titoli)
Capitoli cap
UPB di 3° livello(macroaggregati)
Funzionamento
Protezione e
assistenza sociale
UPB di 4° livello(natura/ destinazione)
Stato di previsione Ministero dell’Interno
Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione
Spese correnti Spese in conto capitale
Oneri comuni
Interventi
Accordi ed organismi
internazionali
cap cap
Investimenti
Immigrati, profughi e rifugiati
18T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
… e in quella nuovaLa nuova struttura del bilancio
Missioni
Programmi
Capitoli
Macroaggregati Funzionamento
Centri diResponsabilità
Stato di previsione Ministero dell’Interno
Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti
Gestione flussi
migratori
InvestimentiInterventi
Dipartimento per le libertà civili e
l’immigrazione
cap cap cap
Personale, amministrazione civile e
risorse strumentali e finanziarie
19T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Circolare 5 giugno 2007, n.21
Prossimi passi
Riguarda il bilancio a legislazione vigente
Applica la nuova struttura per missioni e programmi
Suggerisce la figura del “coordinatore di programma”
Percorso tecnico-organizzativo dal DPEF alla LF:
preannuncia atto di indirizzo contestuale al DPEF che specificherà modalità e tempi per la presentazione delle proposte
20T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Avvicinare bilancio e finanziaria
Disegno di legge finanziaria speculare al bilancio:
Individuazione degli aggregati di settore (missioni)
Raccordo tra disposizione normativa e programma
Evidenza delle risorse complessivamente destinate al programma:
Somma delle risorse da bilancio e quelle incrementali/decrementali
da Finanziaria
La struttura del bilancio per missioni e programmi facilita
la presentazione e discussione della Finanziaria
La nuova struttura del bilancio
21T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Bilancio e Finanziaria: esempio per una missione
La nuova struttura del bilancio
Missioni Ministeri Programmi
Disegno di legge di bilancio
Variazioni disegno di legge finanziaria
Previsioni risultanti
2008 art., comma e tab. 2008 2008
Ministero dell’Interno
27. Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti
Garanzia dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale
Gestione flussi migratori
Rapporti con le confessioni religiose
22T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Prossimi passi
23T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Prossimi passi
Prossimi passi
Sottoporre a verifica la struttura del bilancio proposta
Semplificare la gestione – spostare risorse dal MEF ai Ministeri
Redigere un Rendiconto Generale dello Stato per risultati
Costruire – a fini conoscitivi – un bilancio delle amministrazioni locali e degli enti di previdenza per missioni e programmi
Formalizzare la figura del “coordinatore del programma”
Rendere la spending review un approccio permanente
24T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007
Conclusioni Conclusioni
La riforma proposta è in linea con quanto:
discusso nell’audizione di febbraio
raccomandato dal Fondo Monetario Internazionale
suggerito dal documento delle Commissioni congiunte
Riprende e si completa il percorso avviato negli anni ’90
Si crea la base per “spendere meglio”
Si fa un passo di un percorso pluriennale
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