Tema 6 medidas cautelares

Dr. Juan Linares San Román

MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVOArts. 38 a 40 del TUO de la Ley

N° 27584

Dr. Juan Linares San Román

Las Medidas Cautelares

Gimeno Sendra y González Cuellar: “La medida cautelar es un providencia jurisdiccional dictada con la finalidad de garantizar la eficacia de la sentencia.”

Art. 608 CPC (in fine):

La medida cautelar tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de la decisión definitiva.

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Características del proceso cautelar

- Reservado:

- En ningún caso debe ser público, sino que exige discreción y prudencia. (Martel Chang)

- Responsabilidad de Jueces, auxiliares, justiciables, abogados y todo aquel que tenga conocimiento de la petición.

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Características del proceso cautelar

- Inaudita et altera pars (sin oír a la parte contraria:

- Para que no se frustre finalidad y eficacia de la medida cautelar.

- Derecho de contradicción es postergado

- Art. 637 CPC: Concedida sin conocimiento de la parte afectada.

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Características del proceso cautelar

- Expeditivo y sumarísimo:

- Presupone urgencia, actuación aquí y ahora del órgano jurisdiccional.

- Debe decidirse rápidamente, verificando copulativamente los presupuestos y la contracautela.

- Art. 611 CPC: De lo expuesto y de la prueba presentada por el demandante.

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Características del proceso cautelar

Autónomo:

- Art. 635 CPC: Proceso autónomo para el que se forma cuaderno especial.

- Persigue asegurar que lo resuelto en el proceso principal se cumpla.

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Resolución cautelar y su ejecución

- No estamos ante un caso de cosa juzgada.

- Juez verifica concurrencia de requisitos del art. 611 CPC, para concesión y ejecución.

- Medida cautelar fuera de proceso, también se evalúa condiciones de la acción y presupuestos procesales de forma.

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Resolución cautelar y su ejecución

- Presupuestos para su concesión en la doctrina

- Verosimilitud o apariencia del derecho invocado

- Peligro en la demora

- Presupuesto para su ejecución

- La contracautela

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Características de la medida cautelar

- Provisoria:

- Destinada a durar en tanto no ocurra un hecho sucesivo y esperado. (Martel Chang)

- Puede ser sustituida o desaparecer

- Permanencia depende del proceso principal

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Características de la medida cautelar

- Instrumental:

- No constituye un fin en si mismo, sirve para asegurar los derechos que se definen en el principal.

- Variable:

- Puede sufrir cambios en cuanto a la forma, monto y bienes.

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Las medidas cautelares en el PCA (art. 38 del TUO Ley 27584)

• “Artículo 38.- Oportunidad • La medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado

un proceso o dentro de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisión definitiva.

• Para tal efecto, se seguirán las normas del Código Procesal Civil con las especificaciones establecidas en esta Ley.”

• Concordar con arts. 608 a 687 CPC

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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)

• “Artículo 39.- Requisitos • La medida cautelar se dictará en la forma que fuera

solicitada o en cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la decisión definitiva, siempre que de los fundamentos expuestos por el demandante: (…)”

• Art. 608 CPC, mod. Ley 29803• - Juez competente es aquel habilitado para conocer de

las pretensiones de la demanda.• - A pedido de parte

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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)

• “Artículo 39.- Requisitos • (…)• 1. Se considere verosímil el derecho invocado. Para tal efecto, se

deberá ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectación que causaría al interés público o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuación impugnable.”

• Art. 9 Ley 27444: Principio de legalidad del acto administrativo.• Concordar art. 611 CPC, mod. Ley 29384• De lo expuesto y de la prueba presentada.• Sólo afecta bienes y derechos de las partes vinculadas por la

relación material o sus sucesores• Debidamente motivada, bajo sanción de nulidad.

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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)

• Artículo 39.- Requisitos • (…)• 2. Se considere necesaria la emisión de una

decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensión.”

• Concordar art. 611 CPC, mod. Ley 29384

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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)

• “Artículo 39.- Requisitos

• (…)

• 3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensión.”

• Concordar art. 611 CPC, mod. Ley 29384

• La razonabilidad de la medida cautelar para garantizar la eficacia de la pretensión.

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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)

• “Artículo 39.-• (…)• Para la ejecución de la medida cautelar el demandante

deberá ofrecer contracautela atendiendo a la naturaleza de la pretensión que se quiere asegurar.

• Tratándose de pretensiones contra actuaciones administrativas con contenido pecuniario, el Juez podrá requerir de una contracautela distinta a la caución juratoria.”

• Concordar art. 611 CPC, mod. Ley 29384• Se precisa la forma, naturaleza y alcances de la

contracautela.

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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)

• “Artículo 39.-• (…)• Si la resolución final no reconoce el derecho reclamado

por el demandante, a pedido de la parte interesada se procede conforme a las reglas establecidas en el Código Procesal Civil para la ejecución de la contracautela.”

• Concordar art. 613 CPC, mod. Ley 29384• Ejecución de la contracautela, a pedido del interesado,

ante el juez que dispuso la medida y en el mismo cuaderno cautelar; el que resuelve lo conveniente previo traslado a la otra parte.

Dr. Juan Linares San Román

Las medidas cautelares en el PCA (art. 40 del TUO Ley 27584)

• Artículo 40.- Medidas de innovar y de no innovar

• Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.

Dr. Juan Linares San Román

Las medidas cautelares en el PCA (art. 40 del TUO Ley 27584)

• Artículo 682 CPC.- “Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a reponer un estado de hecho o de derecho cuya alteración vaya a ser o es el sustento de la demanda. Esta medida es excepcional por lo que sólo se concederá cuando no resulte aplicable otra prevista en la ley.”

Dr. Juan Linares San Román

Las medidas cautelares en el PCA (art. 40 del TUO Ley 27584)

• Se orienta a provocar un cambio de la situación existente, cuya alteración vaya a ser o sea ya el sustento de la demanda.

• Innovación del statu quo. Efecto modificativo. (Ledesma Narvaez)

• Concurren la casi certeza del derecho y la irreparabilidad del perjuicio.

• Caso letrero luminoso• Caso Moliné en Argentina.

Dr. Juan Linares San Román

Las medidas cautelares en el PCA (art. 40 del TUO Ley 27584)

• Artículo 687 CPC, mod. D. Leg. 1069- Prohibición de Innovar

• “Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a conservar la situación de hecho o de derecho cuya situación vaya a ser o sea invocada en la demanda y, se encuentra en relación a las personas y bienes comprendidos en el proceso. Esta medida es excepcional por lo que se concederá sólo cuando no resulte de aplicación otra prevista en la ley."

Dr. Juan Linares San Román

Las medidas cautelares en el PCA (art. 40 del TUO Ley 27584)

• Congela en el tiempo y el espacio una situación jurídica que se mantenía la momento de la demanda. (Ledesma Narvaez)

• Mantener el statu quo para evitar un daño irreparable.

• Regulada por los principios de igualdad de partes y de buena fe.

• No puede suspender otro proceso, ni prohibir de proponer una demanda.