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TERCER SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Noviembre de 2009
“PRESENTACIÓN DE LOS AVANCES EN MATERIA DE EVALUACIÓN Y
MONITOREO”
Experiencia del Estado de Guerrero
Lic. Ricardo Ernesto Cabrera MorínSecretario de Finanzas y Administración
del Estado de Guerrero.
TERCER SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Noviembre de 2009
Índice
l. ANTECEDENTES DE LA EyM…………………………………………………..………...
Motivaciones Ventajas Propósito de su implementación
ll. AVANCES EN EVALUACION Y MONITOREO……………………………………….
Marco Jurídico Capacitación servidores públicos Productos logrados Acciones en proceso
lll. EyM EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA……………………...........
La planeación a través de la MML Utilidad de la MML Indicadores de impacto Coordinación Interinstitucional Avances en Infraestructura
TERCER SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Noviembre de 2009
Se identifica la necesidad de Evaluación de las Políticas Públicas, para medir el impacto y beneficios sociales
La Secretaría de Finanzas y Administración adopta el modelo de PbR Basado en la MML2
Se crea el SEDEGG (Sistema de Evaluación del Desempeño de la Gestión Gubernamental)
Se da inicio al proceso de capacitación en Metodología de Marco Lógico a Servidores Públicos del Gobierno del Estado
Antecedentes del EyM1
Abril de 2008
Mayo de 2008
Julio de 2008
Octubre de 2008
Se firma el convenio de colaboración entre el Gobierno del Estado de Guerrero y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
Febrero de 2009
Julio de 2009
Septiembre de 2009
Se propone Instancia Técnica de monitoreo y control de evaluación de programas en el Estado.
Se evalúan dos programas de la Secretaría de Desarrollo Rural (Guerrero sin Hambre y Bio-fertilizante y Transferencia Tecnológica)
1Evaluación y Monitoreo2Metodología de Marco Lógico
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Motivaciones para impulsar el EyM
PRIMERO: Una serie de presiones económicas y sociales
Continuas limitaciones macroeconómicas y presupuestales
Insatisfacción debido a que el aumento de gastos del gobierno en sectores sociales no es acorde con el aumento en la calidad o cantidad de los servicios otorgados
Constantes presiones para mejorar y ampliar los servicios públicos
Crecientes presiones hacia la rendición de cuentas del gobierno, ante los ciudadanos y los Congresos.
SEGUNDO: Adoptar las mejores prácticas en Gestión Gubernamental disponibles en el mundo
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Las ventajas del EyM*Mejora el
desempeño futuro
Mejora la gestión de los
recursos humanos
Define estrategias
de capacitació
n Genera informaci
ón útil para la
planeación
Promueve la
participación
ciudadana
Promueve la cultura
de la rendición
de cuentas
Promueve la
innovación
EyMC
*Evaluación y Monitoreo
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•Cambio de paradigma en la forma de administrar
Evaluación y Monitoreo
• Administración centralizada
• Baja cultura en la planeación
Administración Pública Tradicional
•Planeación Estratégica
•Rendición de Cuentas
Gestión para Resultados
Cambio de paradigma que propicie un sector público que sustente su actuación en la generación de valor público.
Propósito de su implementación
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Adecuaciones al Marco Normativo en materia
de EyM
Proyecto de reforma en proceso de análisis y aprobación en el Congreso del Estado
Incluye adecuaciones en materia de:
Evaluación y Monitoreo (EyM)
Armonización Contable
Presupuesto Basado en Resultado (PbR)
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ORGANISMOS CAPACITADOS EN LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
Dependencias y Entidades Cobertura
Dependencias 19 100%
OPD´s 38 100%
Municipios 15 18%
Org. Autonomos 8 100%
Total 80
Capacitación a servidores públicos del Gobierno
del Estado
Fuente: Coordinación de Evaluación y Seguimiento/SEFINA
EN COORDINACIÓN CON:
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)/ ILPES-CEPAL
Instituto de Desarrollo Técnico de las Haciendas Publicas (INDETEC)
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Matrices e indicadores
(DEPENDENCIA/OPD´s)
MATRICESINDICADORES
TOTALImpacto Resultado Producto Proceso
125 130 128 459 860 1577*
*Indicadores preliminares sujetos a proceso de validación
Fuente: Coordinación de Evaluación y Seguimiento/SEFINA
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Evaluación de programas
Fuente: Coordinación de Evaluación y Seguimiento/SEFINA
PROGRAMAS EVALUADOS
SEDER (Secretaría de Desarrollo Rural)
Programa “Guerrero sin Hambre"
Programa “Bio-fertilizante y Transferencia Tecnológica"
PROGRAMA EN CONDICIONES DE SER EVALUADO
SEDESOL (Secretaría de Desarrollo Social)
Programa “Pensión Guerrero"
Indicadores
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Acciones en proceso
Seguimiento al proyecto de reforma en materia de EyM
Adecuación y actualización del SEDEGG (Software)
Proceso de validación de los indicadores obtenidos
Concretar el proceso de evaluación programa*:
“PENSIÓN GUERRERO”(SEDESOL -IGATIPAM)
Seguimiento a los siguientes programas evaluados:
“GUERRERO SIN HAMBRE” “BIO-FERTILIZANTES Y TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGÍA”(SEDER)
*La evaluación debe concretarse de acuerdo a los lineamientos del CONEVAL
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2005 2006 2007 2008 20090
500
1,000
1,500
2,000
2,500
1,0371,233
1,539
2,055 2,095
Comportamiento de la inversión en infraestructura per capita 2005-2009
*
Inversión en Infraestructura Per cápita 2005-2009
(Pesos)
* Dato estimado al mes de Noviembre 2009
Fuente: COPLADEG
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Inversión acumulada Per Cápita por región 2005-2009
(Pesos)
Fuente: COPLADEG
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
Montaña Centro Tierra Caliente Costa Grande Costa Chica Norte Acapulco
8,660
6,793 6,635
6,465 5,959
4,829
3,868
(Pesos)
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EyM en Materia de Infraestructura Carretera
F I D E S U RFideicomiso para el Desarrollo
Regional del Sur Sureste
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Planeación a través de la MML
Inadecuadas vías de interconexión terrestre entre regiones del estado de Guerrero que imposibilitan opciones de desarrollo de negocios
Elevado índice de inseguridad y accidentes
Insuficientes puentes estratégicos
Lenta comunicación terrestre
Insuficiente mantenimiento y conservación de la red-carretera pavimentada y de caminos rurales
Escasa construcción y pavimentación de carreteras
Bajo incentivo para invertir
Elevados costos de transporte
Bajo desarrollo económico regional
Baja atracción de inversión directa en el estado
Insuficiente coordinación inter- institucional
Baja gestión de obras estratégicas ante el Gobierno Federal y congreso de la Unión (SCT, SHCP, Presidencia)
Consejo de infraestructura de la Región Sur-Sureste poco fortalecido
Insuficientes acciones de mejoras en la red carretera
Insuficiente cobertura de los recursos disponibles/asignados
Escasos proyectos viables de pre-inversión
Deficiente Plan Integral de Desarrollo de Infraestructura Carretera en el Estado
Deficiente estrategia de identificación de obras prioritarias por parte de la Entidad de Planeación
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CICAEG1
COMPONENTES
(C.1) Mas y mejores proyectos de pre inversión
(C.2) Acciones de mejora en la red carretera del estado
(C.3) Coordinación inter institucional fortalecida
DESCRIPCION
Identificación y proyección de las obras prioritarias a través de un Plan Integral de Desarrollo de Infraestructura Carretera en el Estado.
Construcción, pavimentación, rehabilitación y conservación de la red-carretera pavimentada, caminos rurales y puentes estratégicos.
Fortalecer la Gestión de recursos adicionales para obras estratégicas ante el Gobierno Federal, (SCT, SHCP, Presidencia, Congreso de la Unión) a través del Consejo de Infraestructura de la Región Sur-Sureste (CTIRSSE)3.
Utilidad de la MML2
1 Comisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuaria del Estado de Guerrero2Metodología de Marco Lógico
3 Consejo Técnico de Infraestructura de la Región Sur Sureste
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Indicadores de impacto a través de la MML
Fuente: Comisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuaria del Estado de Guerrero
INDICADORES DE FIN Y DE PROPOSITO
COMPETITIVIDAD
Tasa de crecimiento del índice de competitividad en el estado, producto del fortalecimiento de su infraestructura carretera
Porcentaje de nuevas PYMES creadas, ligadas a la nueva infraestructura
Porcentaje de disminución de los costos de transporte entre polos de desarrollo
Porcentaje de empresas de la región que elevan sus utilidades como efecto de la obra construida
SALUD
Porcentaje de disminución del tiempo de traslado inter-poblacional e interregional
Tasa de disminución de mortalidad como consecuencia de la reducción del tiempo de traslado a los centros de salud
EDUCACION
Tasa de crecimiento de la densidad poblacional debido a su interconexión con la nueva red carretera
Tasa de disminución del analfabetismo en niños y jóvenes en edad escolar, resultado de la reducción del tiempo de traslado a los centros educativos
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GOBIERNO DEL ESTADO DE GUERRERO
CICAEG1
FIDESUR
2
CTIRSSE3
GOBIERNO FEDERAL Y
CONGRESO DE LA UNION
SCT, SHCP y Presidencia
Coordinación Interinstitucional
1Comisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuaria del Estado de Guerrero2 Fideicomiso para el Desarrollo Regional Sur Sureste3 Consejo Técnico de Infraestructura de la Región Sur Sureste
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Gestión de recursos adicionales
2004.5 2005 2005.5 2006 2006.5 2007 2007.5 2008 2008.5 2009 2009.50
200
400
600
800
1000
1200
1400
587
687770
12221170
144 166
259221
160
PAPCE Pres. Ejecutado
2005 2006 2007 2008 2009
PAPCE 144 166 259 221 160
Pres. Ejecutado 587 687 770 1222 1170
Porcentaje de recursos adicionales 408% 415% 298% 554% 731%
Mill
on
es
de
Peso
s
Fuente: Comisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuaria del Estado de Guerrero
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Noviembre de 2009
Gestión coordinada en obras de la SCT
Gestión Coor-
dinada 86%
Gestion de la SCT14%
Periodo2005-2009
Periodo 2005-2011
Gestion Coordinada 86%
Gestion de la SCT 14%
Fuente: Comisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuaria del Estado de Guerrero
TERCER SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Noviembre de 2009
Tasas de crecimiento sexenal
1999-2004 2005-2009
270
1,371
1999-2004 2005-2009
12
59
1999-2004 2005-2009 T.C. SexenalKilómetros pavimentados 270 1,371 407%
Puentes Construidos 12 59 392%
Unidad de medida Kilómetros
Fuente: Comisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuaria del Estado de Guerrero
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Noviembre de 2009
Pavimentación de caminos rurales
2005 2006 2007 2008 2009 T. Periodo
Total 207 233 267 347 316 1,371Gob. Estado 81 114 158 234 180 769SCT 125 118 108 113 136 602Porcentaje Gob. del Edo. 39% 49% 60% 67% 57% 56%
2004.5 2005 2005.5 2006 2006.5 2007 2007.5 2008 2008.5 2009 2009.50.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
300.00
350.00
400.00
125.88118.70 108.10 113.00
136.70
81.12
114.8158.9
234.4
180.2207.00
233.50
267.00
347.40
316.90
Total Gob.Estado SCT
Fuente: Comisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuaria del Estado de Guerrero
Kiló
metr
os
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Construcción de puentes en el sexenio
2004.5 2005 2005.5 2006 2006.5 2007 2007.5 2008 2008.5 2009 2009.50.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
0
2
0 0
8
3
7
11
13
15
3
9
11
13
23
Total Gob.Estado SCT
2005 2006 2007 2008 2009 T.Periodo
Total 3 9 11 13 23 59Gob. Estado 3 7 11 13 15 49SCT 0 2 0 0 8 10Porcentaje (Gob. Estado) 100% 78% 100% 100% 65% 83%
Fuente: Comisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuaria del Estado de Guerrero
TERCER SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Noviembre de 2009
Reducción de brechas en infraestructura
carretera
2004.5 2005 2005.5 2006 2006.5 2007 2007.5 2008 2008.5 2009 2009.50
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2,598 2,598
0
1,225
207
1,371
KM Pavimentados KM. Con proyectoNecesidad detectada
2005 2009 KM Pavimentados 207 1,371KM. Con proyecto 0 1,225Necesidad detectada 2,598 2,598
Porcentaje de rezago 92% 47%
Fuente: Comisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuaria del Estado de Guerrero
TERCER SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Noviembre de 2009
Reducción de brechas en infraestructura
de puentes
2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
87 87
0
24
4
59
Puentes Construidos Puentes con proyectoNecesidad detectada
2005 2009 Puentes Construidos 4 59Puentes con proyecto 0 24
Necesidad detectada 87 87 Porcentaje de rezago 95% 32%
Fuente: Comisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuaria del Estado de Guerrero
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www.guerrero.gob.mx
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SEDER
"GUERRERO SIN HAMBRE"
Porcentaje de variación de la productividad del maíz respecto del promedio Estatal.
Porcentaje de productores con manejo adecuado del cultivo del maíz.(Manejo adecuado=dar cumplimiento al itinerario técnico del cultivo en un 90%)
Porcentaje de productores atendidos en el año que aumentaron rendimientos por Hectárea de Maíz
"BIOFERTILIZANTE Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA"
Tasa de variación en el ingreso monetario derivado de la producción agropecuaria de los hogares beneficiados
Porcentaje de familias rurales con incrementos en su producción
Productividad marginal de los hogares rurales
Porcentaje de familias atendidas por el programa que mejoran niveles de nutrición (ingesta proteico-calórica) respecto de la línea base.
Indicadores de Fin y Propósito
Fuente: Secretaría de Desarrollo Rural (SEDER)
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