U LOGA DRŽAVE U BORBI PROTIV KORUPCIJE

ULOGA DRŽAVE U

BORBI PROTIV

KORUPCIJE

Da li smatrate da borba protiv korupcije predstavlja pitanje od javnog interesa?

Da li imate dovoljno informacija o načinima i situacijama koje dovode do korupcije i

načinima na koje se ona sprečava?

Pojam korupcije

1. Jezičko značenje

2. Razumevanje pojma u narodu

3. Pokušaji određivanja pojma

4. Elementi definicije

5. Zakonsko određenje pojma

6. Elementi zakonske definicije

Језичко значење• Strana reč

• Latinska složenica - “zavera da se poremeti poredak”

• Vujaklijin leksikon - lat. Corruptio pokvarenost, kvarnost, izopačenost, razvrat; potkupljivanje, podmićivanje, potkupljenje, podmićenje;

kvarenje, ukvarivanje, truljenje, raspadanje;

krivotvorenje (spisa, mere, tega i sl.)

ДЕФИНИЦИЈЕ 1) Korupcija postoji ukoliko dođe do namernog

narušavanja principa nepristrasnosti pri odlučivanju u cilju prisvajanja neke pogodnosti. (Vito Tanci)

2) Korupcija je sticanje privatne koristi zloupotrebom javnih ovlašćenja. (Transparency International, World Bank)

3) Korupcija = monopol + diskrecija – javna odgovornost

(Robert Klitgard)

Дефиниција 1)Korupcija postoji ukoliko dođe do namernog narušavanja principa

nepristrasnosti pri odlučivanju u cilju prisvajanja neke pogodnosti. (Vito Tanci)

1. Nepristrasnost

2. Namera

3. Odlučivanje

4. Prisvajanje pogodnosti

• Sticanje privatne koristi

• Zloupotreba javnih ovlašćenja

1. (Ne)pristrasnost

• Međusobni odnosi učesnika u nekom poslu ili odnosu, prilikom donošenja odluka ne smeju imati nikakav uticaj (“ni po babu ni po stričevima”).

• Predrasude i predubeđenja donosioca odluka ne smeju imati nikakav uticaj na odluku.

2. Namera

• Nužno postojanje namere - ne postoji korupcija kada je princip nepristrasnosti narušen

npr. usled nedostatka informacija, usled pogrešnih uverenja, nesposobnosti da se razluče odlučne činjenice…

3. Odlučivanje

• Nema korupcije ako ni jedan od učesnika ne donosi neku odluku (može postojati prevara)

• Donosilac odluke iz javnog ili

privatnog sektora

4. Prisvajanje pogodnosti

• Uže: nema korupcije ako donosilac odluke ne prisvaja neku pogodnost (npr. ako je uzrok narušavanja principa nepristrasnosti neka predrasuda).

• Šire 1: smatra se da je donosilac odluke prisvojio pogodnost time što je ostvario neki svoj “idealni” cilj, bez obzira što nije ostvario neposrednu korist za sebe.

• Šire 2: ima korupcije ako bilo koji učesnik u korupciji ostvari neku pogodnost.

Дефиниција 2)

Korupcija je sticanje privatne koristi zloupotrebom javnih ovlašćenja.

(Transparency International, World Bank)

• Sticanje privatne koristi

• Zloupotreba javnih ovlašćenja

• Definicija vezana za javni sektor, operativna, u velikoj meri razrađena kroz propise.

Дефиниција 3)(Korupcija = monopol + diskrecija – javna

odgovornost)

• Monopol (odluke, uticaj, informacija)

• Diskrecija (pri odlučivanju)

• (Javna) odgovornost, odgovornost prema nekome

NAJPRIHVAĆENIJA DEFINICIJA

Korupcija se određuje kao

“zloupotreba javnih ovlašćenja za privatnu

korist.”

Uzroci korupcije

1. Ekonomski uzroci

2. Etički uzroci

3. Kulturološki uzroci

4. Sistemski uzroci (drž. organizacija)

Mehanizam korupcije

1. Ko je korumpiran?

2. Ko je oštećen?

3. Ko ostvaruje pogodnost?

Mehanizam korupcije- Ko može biti korumpiran? -

• Javni službenici na svim nivoima i u svim granama vlasti.

• Oni koji odlučuju o raspolaganju javnim dobrima.

• Oni koji raspolažu oskudnim resursima. – robnim

– informacionim.

Mehanizam korupcije- Ko je oštećeni? -

• Budžet (države, međunarodne organizacije itd.),

• Društvo u celini,

• Konkretni pojedinci i firme.

Mehanizam korupcije - Za koga se ostvaruje pogodnost? -

• Za korumpiranog,

• Za lica koja su mu bliska,

• Za grupu kojoj pripada (npr. politička

partija).

Vrste pogodnosti (sredstvo korumpiranja)

• Novac

• Pokloni

• Radnje (školovanje, zapošljavanje, objavljivanje rada, omogućavanje sticanja zvanja i slično)

• Suzbijanje konkurencije.

Sistemski uzrociDržavna organizacija i korupcija

• Jaka država – korupcija je centralizovana,

• Slaba država – korupcija je decentralizovana (bez obzira na demokratičnost vlasti).

U diktaturama - visok stepen korupcije je neizbežan,

U demokratijama je moguć.

Korupcija prema obimu

• Sitna korupcija

• Srednja korupcija

• Velika (korupcija velikog obima) - politički vrh i međunarodne organizacije.

Štetne posledice po društvo nisu direktno srazmerne vrednosti

koja je plaćena!

Merenje korupcije

• Nepouzdanost merila za utvrđivanje korupcije (zvanične statistike)

Obe strane imaju interesa da sačuvaju tajnu!

• Anonimne ankete – lično iskustvo,

• Istraživanje percepcije korupcije,

• Pogodni ispitanici su oni koji se osećaju kao žrtve (građani, biznismeni)!

…Merenje korupcije

• Index is created on the basis of 13

different researches and studies,

conducted by independent institutions,

questioning entrepreneurs, analysts and

local experts.

• In 2012 total of 176 states/territories are

ranked, seven less compared to 2011.

Zašto je važno znati percepciju korupcije?

• Da bi se znalo kako nas vide važni akteri,

• Da bi se znalo u kom pravcu institucije treba da sprovode kampanju prema javnosti (jačanje poverenja je preduslov za reforme).

CPI - indeks percipirane

korupcije

Do 2011. godine zemlje su se bodovale na skali od O-10:

- 10 - veoma “čiste”

- do 0 - veoma korumpirane.

Unapredjenje CPI metodologije od 2012.

Od 2012. godine zemlje se boduju na skali od O-100:

- 100 - veoma “čiste”

- do 0 - veoma korumpirane.

Detaljnija klasifikacija.

Mogućnost poređenja

Skor je važniji od mesta na tabeli (zato što se ponekad menja broj

država/teritorija koje su uključene).

U 2011. je rangirano ukupno 183 država/teritorija - 5 više u odnosu na

2010.

Nedostaci i prednosti CPINedostaci:

• Indeks ne odražava stepen napora uloženih u borbu protiv korupcije,

• Zemlje u razvoju mogu biti prikazane u lošijem svetlu usled pristrasnosti i predubeđenja stranih investitora (zato postoje i druga sredstva za merenje korupcije)

Prednosti:• I druga sredstva za procenu korupcije dovode do sličnih

rezultata kao i CPI, • CPI je dobra šansa da se unapredi javna rasprava o

korupciji,• CPI je dobar podsticaj za sprovođenje daljih analiza,• CPI obuhvata gotovo sve države sveta.

Rang Zemlja Skor (0-10)

1 Novi Zeland 9.5

2

Danska

Finska

9.4

9.4

4Švedska 9.3

CPI 2011 - Zemlje percipirane kao najmanje korumpirane

CPI 2012 – Countries perceived as the least corrupted

Rank Country Score (0-100)

1

Denmark

Finland

New Zealand

90

90

90

2 Sweden 88

CPI 2011. - Zemlje percipirane kao najviše korumpirane

Rang Zemlja Skor (0-10)

180Avganistan

Mjanmar

1.5

1.5

182Severna Koreja

Somalija

1.0

1.0

CPI 2012 – Countries perceived as

the most corrupted

Rank Country Score (0-100)

173 Sudan 13

174

Afghanistan

North Korea

Somalia

8

8

8

Bivše socijalističke zemlje Evrope - 2011.

• Estonija 6.4• Slovenija 5.9• Poljska 5.5• Litvanija 4.8• Mađarska 4.6• Češka 4.4• Letonija 4.2• Gruzija 4.1• Slovačka 4.0• Hrvatska 4.0• Crna Gora 4.0

• Makedonija 3.9• Rumunija 3.6

• Srbija 3.3 • Bugarska 3.3• BIH 3.2• Albanija 3.1• Moldavija 2.9• Jermenija 2.6• Belorusija 2.4• Rusija 2.4• Ukrajina 2.3

Former socialist countries of Europe by index - 2012.

• Estonia 64• Slovenia 61• Poland 58• Hungary 55• Lithuania 54• Georgia 52• Czech 49• Letonia 49• Slovakia 46• Croatia 46• Romania 44

• Macedonia 43• B and H 42• Montenegro 41• Bulgaria 41• Serbia 39 • Moldavia 36• Armenia 34• Albania 33• Belarus 31• Russia 28• Ukraine 26

Rusija je najkorumpiranija među svim članicama G-20 najrazvijenijih zemalja.

Nalazi na 143. mestu sa indeksom 2,4.

SAD su rangirane kao 24. (dva mesta niže nego 2010).

Kina se popela za tri mesta i sada je na 75. mestu.

CPI do 2011 – bivša SFRJ

Rang ZemljaSkor 2000

Skor 2003

Skor 2004

Skor 2005

Skor 2006

Skor 2007

Skor 2008

Skor2009

Skor 2010

Skor 2011

35 Slovenija 5,5 5,9 6,0 6,1 6.4 6.6 6,7 6.6 6.4 5.9

66 Hrvatska 3,7 3,7 3,5 3,4 3,4 4.1 4.4 4.1 4.1 4.0

66Crna Gora (SCG 2000 – 2006)

1,3 2,3 2.7 2,8 3,0 3.3 3.4 3.9 3.7 4.0

69 Makedonija / 2,3 2,7 2,7 2,7 3.3 3.6 3.8 4.1 3.9

86Srbija (SCG 2000-2006)

1,3 2,3 2,7 2,8 3,0 3,4 3.4 3.5 3.5 3.3

91 BiH / 3,3 3,1 2,9 2,9 3.3 3.2 3.0 3.2 3.2

CPI 2012 – former SFRJ

Rank Country Score 2012

37 Slovenia 61

62 Croatia 46

69 Macedonia 43

72 B & H 42

75 Montenegro 41

80 Serbia 39

SRBIJA

2010.

• Na listi 178 zemalja svrstanih prema indeksu

korupcije Srbija - 78. mesto

CPI=3.5

• Zajedno sa: Kinom, Kolumbijom, Grčkom,

Lesotom, Tajlandom i Peruom.

2011.

• Na listi 183 zemlje svrstane prema indeksu korupcije Srbija zauzima 86.-90. mesto

CPI=3.3

Po nekim procenama korupcija u Srbiji je „pojela" 10 milijardi evra

od 2001. do danas!

2012.

• Na listi 176 zemalja svrstanih prema indeksu korupcije Srbija zauzima 80. mesto

CPI=39

Source of data in initial researches relevant to Serbia

Source Sample

1 FH (Freedom House, Nations in Transit) Perception of nonresidents; examinees

come mainly from developed countries.

2

3

4

5

BF (Bertelsmann Foundation)

EIU (Economist Intelligence Unit)

GI (Global Insight Country Risk Ratings)

PRS ICRG (Political Risk Services

International Country Risk Guide)

Experts hired by the bank/institution

6 WEF (Report of the World Economic

Forum, Executive Opinion Survey)

Perception of residents; examinees are

mostly local experts, local businessmen

and multinational companies

7 WJP (World Justice Project Rule of Law

Index)

Local experts and general population

Evolucija Srbije na skali CPI

REAKCIJE NA DOSADAŠNJA RANGIRANJA...

- 2000. - suočavanje sa katastrofalnom slikom o Srbiji

- 2003. - očekivan veći pomak na listi, ali se percepcija sporo menja

- 2004. - napravljen novi pomak – približavanje realnom stanju stvari

- 2005, 2006 i 2007. - Zadržan minimalan trend rasta – nema radikalnih promena koje bi dovele do brze promene percepcije korupcije.

...REAKCIJE NA DOSADAŠNJA RANGIRANJA

- 2008. Stagnacija – prvi put nema ni minimalnog napretka, druge zemlje nas sustižu ili prestižu

- 2009. Simboličan napredak

- 2010. Stagnacija i očekivanje da će unapređenje zakonskog okvira doneti napredak u budućnosti

- 2011. pad skora i nazadovanje na listi.

GLAVNI PROBLEMI SRBIJE...

• Kršenje usvojenih antikorupcijskih zakona i narušavanje pravne sigurnosti usvajanjem kontradiktornih ili nejasnih odredaba.

• Nema učenja na osnovu otkrivenih slučajeva korupcije i otkrivenih obrazaca koruptivnog ponašanja.

• Vaninstitucionalna moć političkih stranaka koji se odražava na rad čitavog javnog sektora.

... GLAVNI PROBLEMI SRBIJE

• Nedovoljno transparentan proces donošenja odluka, nemogućnost građana da utiču na njihov sadržaj i neuređeno lobiranje.

• Nepotrebne procedure i državne intervencije koje povećavaju broj situacija u kojima do korupcije može da dođe.

• Nedovoljni kapaciteti organa koji vrše nadzor i kontrolu nad primenom zakona, diskreciona ovlašćenja u određivanju predmeta provere.

Novembar 2012.

Da li ste Vi nekome dali mito u bilo kom obliku (novac, poklon, uslugu) u poslednjih godinu

dana?

Ukoliko Vam je poznato, da li je neko Vama blizak (rođak, prijatelj, kolega) u poslednjih godinu nekome dao mito?

Koji od navedenih mehanizama smatrate najvažnijim za borbu protiv korupcije?

Šta je bolji metod za borbu protiv korupcije?

CPI 2012 Map