View
0
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Prijedlog građanske inicijative koji je podržan sa listom od 16.931 potpisnika građanske inicijative, g l a s i: „U skladu sa članom 41., a u vezi sa članom 42. stav 1. i članom 44. stav 1. Zakona o referendumu i građanskoj inicijativi (Službeni glasnik Republike Srpske broj 43/10) i članom 190. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske (Službeni glasnik Republike Srpske broj 31/11), podnosilac inicijative podnosi;
PRIJEDLOG GRAĐANSKE INICIJATIVE kojom se predlaže da Narodna skupština Republike Srpske na osnovu člana 70. stav 1. tačka 2. Ustava Republike Srpske, članova 182.,187. stav 1. i 2. i člana 254. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske, donese,
Z A K LJ U Č A K Poštujući izraženu volju građana Republike Srpske, Narodna skupština Republike Srpske u cijelosti prihvata prijedlog građanske inicijative. Narodna skupština Republike Srpske konstatuje da važeće zakonodavstvo u oblasti zdravstvene zaštite ozbiljno ograničava ostvarivanje osnovnih i garantovanih prava na zdravstvenu zaštitu, koja su građanima Republike Srpske zajamčena Ustavam Republike Srpske, kao i da postojeće zakonodavstvo onemogućava potpunu pravnu zaštitu osnovnih profesionalnih, ekonomskih i socijalnih prava zdravstvenih radnika koji rade u javnim zdravstvenim ustanovama u Republici Srpskoj. Narodna Skupština Republike Srpske u potpunosti razumije značaj i potrebu da sezbog postojećeg krajnje nepovoljnog stanja u zdravstvu Republike Srpske hitnopristupi reformi zakonodavstva u dijelatnostima u oblasti zdravstvene zaštite na način da se ova oblast normativno uredi izmjenama postojećeg zakonodavstva i donošenjem novih zakona kojima će se u skladu sa međunarodnim standardima u zdravstvstvenoj zaštiti,posebnim zakonima urediti cijelovita i efikasna pravna zaštita osnovnih prava pacijenata, kao i efikasno pravno zaštiti profesionalna, ekonomskai socijalna prava zdravstvenih radnika na koji način će se omogućiti dostojanstven radzdravstvenim radnicima u javnim zdravstvenim ustanovama u Republici Srpskoj. Uzimajući u obzir navedeno, Narodna skupština Republike Srpske zadužuje Vladu Republike Srpske da u roku od 90 dana, a u skladu sa Pravilima za izradu zakona i drugih propisa Republike Srpske (Službeni glasnik Republike Srpske broj 24/14),pripremi i dostavi Narodnoj skupštini Republike Srpske tekst nacrta sledećeh zakona:
1. ZAKON O ZAŠTITI PRAVA PACIJENATA,
2. ZAKON O ZDRAVSTVENOJ ZAŠTITI. 3. ZAKON O DOKTORSKOJ DJELATNOSTI, 4. ZAKON O DJELATNOSTI MEDICINSKIH SESTARA, TEHNIČARA I BABICA, 5. ZAKON O FIZIOTERAPEUTSKOJ DJELATNOSTI, 6. ZAKON O OSTALIM DJELATNOSTIMA U ZDRAVSTVU, 7. ZAKON O SISTEMU KVALITETA ZDRAVSTVENIH USLUGA, 8. ZAKON O PRESTANKU PRIMJENE ZAKONA O PLATAMA ZAPOSLENIH LICA U JAVNIM
USTANOVAMA U OBLASTI ZDRAVSTVA REPUBLIKE SRPSKE
ОBRAZLOŽENJE
I. PRAVNI OSNOV ZA PODNOŠENJE GRAĐANSKE INICIJATIVE Ustav Republike Srpske je u svojim odredbama u članu 32. propisao da : „Građani imaju pravo da javno iznose mišljenje o radu državnih organa i drugih organa i organizacija, da im podnose predstavke, peticije i prijedloge i da na njih dobiju odgovor“. Zakon o referendumu i građanskoj inicijativi u članu 43., propisao je da: „Prijedlog za promjenu ili donošenje odgovarajućeg akta, odnosno drugog prijedloga obuhvaćen građanskom inicijativom mora biti sačinjen tako da se iz njega jasno vide pravci promjena odnosno rješenja o kojima nadležni organ treba da se izjasni“. Poslovnik Narodne Skupštine Republike Srpske je u članu 187. propisao: „Zaključkom se utvrđuje politika izvršavanja zakona, drugih propisa i opštih akata koje donosi Narodna skupština, daje smjernice za sprovođenje te politike i utvrđuju obaveze Vlade, ministarstava i posebnih organizacija u sprovođenju politike, pripremanju akata i drugih zakona“: U tom smislu, Ustav Republike Srpske i Zakon o referendumu i građanskoj inicijativi dali su pravni osnov za pokretanje Građanske inicijative, kojom građani traže da Narodna skupština Republike Srpske donese gore navedeni Zaključak.
II. RAZLOZI ZA POKRETANJE GRAĐANSKE INICIJATIVE Postojeće opšte stanje u oblasti zdravstvene zaštite u Republici Srpskoj teško je opterećeno velikim finansijskim dugovanjima javnih zdravstvenih ustanova koje već duži vremenski period nisu u mogućnosti da iz ostvarenih prihoda za pružene zdravstvene usluge finansirajupostojeće troškove poslovanja, jer se ostvareni rashodi samo jednim dijelom finansirajuiz prihoda Fonda zdravstvenog osiguranja Republike Srpske. Kako su ukupni godišnji prihodi Fonda zdravstvenog osiguranja Republike Srpske u stalnom padu i kako je godišnji budžet ovog fonda opterećen brojnimfinansijskim dugovanjima iz ranijih godina, kao i brojnim i uglavnom nepovoljnim kreditima koji tek dolaze na naplatu u
narednom periodu, osnovano se može zaključiti da je redovno finansijsko servisiranje troškovausluga zdravstvene zaštite ozbiljno ugroženo i da postoji realna opasnost da dođe do opšteg kolapsa i potpunog raspada postojećeg zdravstvenog sistemau Republici Srpskoj. Na ovakvo uznemirujuće stvarno stanje u oblasti zdravstva najbolje ukazuju procjene zvaničnih institucija u Republici Srpskoj po kojima ukupna dugovanja javnih zdravstvenih ustanova za obavezne poreze i doprinose na plate radnika iznose oko 220 miliona konvertibilnih maraka, kao i da za sve ostale obaveze prema dobavljačima dugovi javnih zdravstvenih ustanova sigurno prelaze iznosod300 miliona konvertibilnih maraka, a što ne uključuje i brojna kratkoročna i dugoročna kreditna zaduženja u zdravstvu. Svi postojeći indikatori jasno ukazuju da zbog stanja u kojem se sada nalazi sistem zdravstvene zaštite Republike Srpske, najviše trpe pacijenti koji su korisnici usluga javnih zdravstvenih ustanova i zdravstveni radnici koji rade u istim ustanovama,a kojima se svakodnevno i u većem obimuozbiljno krše osnovna ljudska prava, jer ne postoje efikasni i zakonom utvrđeni mehanizmi zaštite prava navedenih kategorija. Dosadašnje politike, strategija, aktivnosti i mjere Vlade Republike Srpske naispravljanjubrojnih nepravilnosti i uvođenju reda u finansijsko poslovanje, javne nabavke i prekomjerno zapošljavanje radnika, kao i najavljene reforme u zdravstvu sa početka 2015.godine bile su nedovoljne, sporadične i neefikasne, ili nisu ni sprovedene i nisu dale nikakve pozitivne rezultate, a što je sve dovelo dodaljeg vrlo ozbiljnog pogoršanja uslova za liječenje pacijenata, kao i daljeg i sve brojnijeg kršenja njihovih osnovnih prava. Isto tako pogoršani su i uslovi i ugroženi minimalni standardi koji su potrebni za kvalifikovani profesionalan rad zdravstvenih radnika i njihov dostojanstven ekonomski i socijalni položaj. Pored postojanja negativnih trendova koji su zabilježeni u 2015.godini, Vlada Republike Srpske svojom Ekonomskom politikom za 2016. godinu ponovo nije planirala gotovo nikakve aktivnosti i mjere koje bi u toku 2016.godine trebale dovesti do poboljšanja postojećeg teškog stanja u zdravstvu, a na osnovu čega se osnovano može zaključiti i da ćesigurno svi negativni trendovi u ovoj oblasti biti nastavljeni, a što zdravstveni sistem u Republici Srpskoj može uskoro dovesti u stanje potpunog kolapsa. Opšta slika nebrigeizvršne vlasti za poboljšanje navedenog teškog stanja izazvala je odgovarajuću, legalnu i legitimnu društvenu akcijugrađana, pacijenata i zdravstvenih radnika, koji su ozbiljno zabrinuti za dalju budućnost i održivost zdravstvenog sistema u Republici Srpskoj,odlučili da građanskim inicijativamai javnim zagovaranjem za donošenje novog zakonodavstva u oblasti zdravstva, javno zatražeda poslanici Narodne skupštine Republike Srpske predloženim zaključkom zaduže Vladu Republike Srpske da pripremi tekst nacrta navedenih zakona čijim donošenjem se može ozbiljno popraviti stanje u zdravstvu i zaštiti prava i interesi dve najugroženije grupe u ovom sistemu, a to su pacijenti i zdravstveni radnici.
Svi indikatari jasno ukazuju do se najbolji rezultoti mogu postiti sveobuhvatnom reformom zdrovstvenog zakonodavstva kojom t e se obezbjediti vladavina prava u ovoj oblasti uz poitovonje svih medunarodnih zdrovstvenih stondordo.
Novim zokonima je potrebno obezbjediti detoljno normiranje oblasti zdravstvo koje soda imo somo osnovni zakonski okvir koji je sadrhn u malobrojnim, opitim, nejosnim lli kontradiktornim zakonskim normama, a najveti dio zdravstvenih propisa zasniva se no podzokonskim aktimo koji su uglovnom sodricmi u ministarskim naredbama, dok brojne zdravstvene oblasti nisu uredene zakonskim propisimo, ili su somo djelimitno uredene podzokonskim aktimo ili uopjte nisu uredene.
Ovokvo loie i neuredeno zdravstveno zakonodavstvo je i dovelo do brojnih zloupotreba u nodleinostirno i ovlaitenjima, tegko naru5ilo osnovna note10 u zdravstvu, a narotito notela zokonitosti, efikosnosti i ekonomitnosti, o i t o je u proteklom periodu izazvalo brojna i teiko krienjo osnovnih prova pocijenoto, koo ipravo zdravstvenih radnika. Svi nedostaci kvalitetne zakonske regulative omogutilisu iskljutive i vrlo rigidne diskrecione izakonom nekontrolisone nadleinosti resornog ministorstva, poslodavoca javnlh zdrovstvenih ustanova i direktora Fonda zdravstvenog osiguronjo.
Suprotno medunorodnim stondordimo, u postojeQm sistemu, nodleinores@no ministorstvo uz generalnu.saglosnost Vlade Republike Srpske, uglavnom ima potpunu i efektivnu kontrolu nod cijelim zdravstvenim sektorom, koji ukljutuje sve tr i kljuinefunkcije sisterno i to: funkcije donoienja propisa, nadzora i inspekcije, funkciju upravljanja i kontrole ukupnim zdravstvenim budietom i funkciju uprovljcrnjo organizacijom i resursima u pruhjuzdravstvenih usluga.
Stogo se ovom inicijotivom predloie do Narodna skupitino Republike Srpske noloii Vfadi Republike Srpske, uzimajuti u obzir ustavne nadleinosti Republike Srpske u oblasti zdravstvo i u skladu so najboljom evropskom proksom i praksom driclva u okruienju, pripremi predloiene nocrte zakona koji bi bili pripremljeni u skladu so Pravilima za izradu zakono i drugih propisa Republike Srpske (Sluibeni glosnik Republike Srpske broj 24/14)i Smjernicoma m postupanje republiikih orgono uprove o uteitu jovnosti i konsultacijama u izrodi zokono (Sl.gl.RS br. 123/08).
Sue naprijed navedeno predstavlja ozbiljan i opravdon razlog za pokretanje gradanske inicijotive kojom se troii od Narodne skup3tina Republike Srpske donoienje novedenog zakljutka. " PRILOZI:
- Ovjeren Prijedlog gradanske inicijotive
- Lista 16.931 potpisnika grada e inicijative (broj {istovo priloga: 76 7'/rP )
ODBOR GRAOANSKE INlClJATlVE
Recommended