Prijedlog  građanske  inicijative  koji  je  podržan  sa  listom  od  16.931  potpisnika  građanske inicijative,    g l a s i: „U  skladu  sa  članom  41.,  a  u  vezi  sa  članom  42.  stav  1.  i  članom  44.  stav  1.  Zakona  o referendumu  i građanskoj  inicijativi  (Službeni glasnik Republike Srpske broj 43/10)  i  članom 190. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske  (Službeni glasnik Republike Srpske broj 31/11), podnosilac inicijative podnosi;  

PRIJEDLOG GRAĐANSKE INICIJATIVE  kojom se predlaže da Narodna skupština Republike Srpske na osnovu člana 70. stav 1. tačka 2.  Ustava  Republike  Srpske,  članova  182.,187.  stav  1.  i  2.  i  člana  254.  stav  1.  Poslovnika Narodne  skupštine Republike Srpske, donese,  

Z A K LJ U Č A K  Poštujući  izraženu  volju  građana  Republike  Srpske, Narodna  skupština  Republike  Srpske  u cijelosti prihvata prijedlog građanske inicijative.  Narodna  skupština  Republike  Srpske  konstatuje  da  važeće  zakonodavstvo  u  oblasti zdravstvene  zaštite  ozbiljno  ograničava  ostvarivanje  osnovnih  i  garantovanih  prava  na zdravstvenu    zaštitu,  koja  su  građanima  Republike  Srpske  zajamčena  Ustavam  Republike Srpske,  kao  i  da  postojeće  zakonodavstvo  onemogućava  potpunu  pravnu  zaštitu  osnovnih profesionalnih,  ekonomskih  i  socijalnih    prava  zdravstvenih  radnika  koji  rade  u  javnim zdravstvenim ustanovama u Republici Srpskoj.     Narodna  Skupština  Republike  Srpske  u  potpunosti  razumije  značaj  i  potrebu  da  sezbog postojećeg  krajnje  nepovoljnog  stanja  u  zdravstvu  Republike  Srpske  hitnopristupi  reformi zakonodavstva  u  dijelatnostima  u  oblasti  zdravstvene  zaštite  na  način  da  se  ova  oblast normativno uredi izmjenama postojećeg zakonodavstva i donošenjem novih zakona kojima će se  u  skladu  sa  međunarodnim  standardima  u  zdravstvstvenoj  zaštiti,posebnim  zakonima urediti cijelovita  i efikasna pravna zaštita osnovnih   prava pacijenata, kao  i efikasno pravno zaštiti  profesionalna,  ekonomskai  socijalna  prava  zdravstvenih  radnika  na  koji  način  će  se omogućiti  dostojanstven  radzdravstvenim  radnicima  u  javnim  zdravstvenim  ustanovama  u Republici Srpskoj.   Uzimajući u obzir navedeno, Narodna skupština Republike Srpske zadužuje Vladu Republike Srpske  da  u  roku  od  90  dana,  a  u  skladu  sa  Pravilima  za  izradu  zakona  i  drugih  propisa Republike Srpske  (Službeni glasnik Republike Srpske broj 24/14),pripremi  i dostavi Narodnoj skupštini Republike Srpske tekst nacrta sledećeh zakona:  

1. ZAKON O ZAŠTITI PRAVA PACIJENATA, 

2. ZAKON O ZDRAVSTVENOJ ZAŠTITI. 3. ZAKON O DOKTORSKOJ DJELATNOSTI, 4. ZAKON O DJELATNOSTI MEDICINSKIH SESTARA, TEHNIČARA I BABICA, 5. ZAKON O FIZIOTERAPEUTSKOJ DJELATNOSTI, 6. ZAKON O OSTALIM DJELATNOSTIMA U ZDRAVSTVU, 7. ZAKON O SISTEMU KVALITETA ZDRAVSTVENIH USLUGA, 8. ZAKON O PRESTANKU PRIMJENE  ZAKONA O PLATAMA  ZAPOSLENIH  LICA U  JAVNIM 

USTANOVAMA U OBLASTI ZDRAVSTVA REPUBLIKE SRPSKE   

ОBRAZLOŽENJE  

I. PRAVNI OSNOV ZA PODNOŠENJE GRAĐANSKE INICIJATIVE  Ustav Republike Srpske je u svojim odredbama u članu 32. propisao da : „Građani imaju pravo da  javno  iznose  mišljenje  o  radu  državnih  organa  i  drugih  organa  i  organizacija,  da  im podnose predstavke, peticije i prijedloge i da na njih dobiju odgovor“.  Zakon  o  referendumu  i  građanskoj  inicijativi  u  članu  43.,  propisao  je  da:  „Prijedlog  za promjenu  ili  donošenje  odgovarajućeg  akta,  odnosno  drugog  prijedloga  obuhvaćen građanskom  inicijativom mora biti  sačinjen  tako da  se  iz njega  jasno vide pravci promjena odnosno rješenja o kojima nadležni organ treba da se izjasni“.  Poslovnik  Narodne  Skupštine  Republike  Srpske  je  u  članu  187.  propisao:  „Zaključkom  se utvrđuje  politika  izvršavanja  zakona,  drugih  propisa  i  opštih  akata  koje  donosi  Narodna skupština, daje smjernice za sprovođenje te politike i utvrđuju obaveze Vlade, ministarstava i posebnih organizacija u sprovođenju politike, pripremanju akata i drugih zakona“:  U  tom smislu, Ustav Republike Srpske  i Zakon o  referendumu  i građanskoj  inicijativi dali su pravni osnov za pokretanje Građanske inicijative, kojom građani traže da Narodna skupština Republike Srpske donese gore navedeni Zaključak.   

II. RAZLOZI ZA POKRETANJE GRAĐANSKE INICIJATIVE  Postojeće opšte  stanje u oblasti zdravstvene zaštite u Republici Srpskoj  teško  je opterećeno velikim  finansijskim  dugovanjima  javnih  zdravstvenih  ustanova  koje  već  duži  vremenski period  nisu  u  mogućnosti  da  iz  ostvarenih  prihoda    za  pružene  zdravstvene  usluge finansirajupostojeće  troškove  poslovanja,  jer  se  ostvareni  rashodi    samo  jednim  dijelom finansirajuiz prihoda Fonda zdravstvenog osiguranja Republike Srpske.  Kako su ukupni godišnji prihodi Fonda zdravstvenog osiguranja Republike Srpske u stalnom padu  i  kako  je  godišnji  budžet  ovog  fonda  opterećen  brojnimfinansijskim  dugovanjima  iz ranijih godina, kao i brojnim i uglavnom nepovoljnim  kreditima koji tek dolaze na naplatu u 

narednom  periodu,  osnovano  se  može  zaključiti  da  je  redovno  finansijsko  servisiranje troškovausluga zdravstvene zaštite ozbiljno ugroženo i da postoji realna opasnost da dođe do opšteg kolapsa i potpunog raspada postojećeg  zdravstvenog sistemau Republici  Srpskoj.  Na  ovakvo  uznemirujuće  stvarno  stanje  u  oblasti  zdravstva  najbolje  ukazuju  procjene zvaničnih  institucija  u  Republici  Srpskoj  po  kojima    ukupna  dugovanja  javnih  zdravstvenih ustanova  za  obavezne  poreze  i  doprinose  na  plate  radnika  iznose  oko  220  miliona konvertibilnih maraka,  kao  i  da  za  sve  ostale  obaveze  prema  dobavljačima  dugovi  javnih zdravstvenih  ustanova  sigurno  prelaze  iznosod300 miliona  konvertibilnih maraka,  a  što  ne uključuje i brojna kratkoročna i dugoročna kreditna zaduženja u zdravstvu.  Svi  postojeći  indikatori  jasno  ukazuju  da  zbog  stanja  u  kojem  se  sada  nalazi  sistem zdravstvene  zaštite  Republike  Srpske,  najviše  trpe  pacijenti  koji  su  korisnici  usluga  javnih zdravstvenih  ustanova  i  zdravstveni  radnici  koji  rade  u  istim  ustanovama,a  kojima  se svakodnevno  i u većem obimuozbiljno krše osnovna  ljudska prava,    jer ne postoje efikasni  i zakonom utvrđeni mehanizmi zaštite prava navedenih kategorija.   Dosadašnje  politike,  strategija,  aktivnosti  i  mjere  Vlade  Republike  Srpske naispravljanjubrojnih nepravilnosti i uvođenju reda u finansijsko poslovanje, javne nabavke i prekomjerno  zapošljavanje  radnika,  kao  i  najavljene  reforme  u  zdravstvu  sa  početka 2015.godine  bile  su  nedovoljne,  sporadične  i  neefikasne,  ili  nisu  ni  sprovedene  i  nisu  dale nikakve pozitivne rezultate, a što  je sve dovelo dodaljeg vrlo ozbiljnog pogoršanja uslova za liječenje   pacijenata, kao  i daljeg  i  sve brojnijeg kršenja njihovih osnovnih prava.  Isto  tako pogoršani  su  i  uslovi  i  ugroženi  minimalni  standardi  koji  su  potrebni  za  kvalifikovani profesionalan rad  zdravstvenih radnika i njihov dostojanstven ekonomski i socijalni položaj.   Pored  postojanja  negativnih  trendova  koji  su  zabilježeni  u  2015.godini,  Vlada  Republike Srpske svojom Ekonomskom politikom za 2016. godinu ponovo nije planirala gotovo nikakve aktivnosti i mjere koje bi u toku 2016.godine trebale dovesti do poboljšanja postojećeg teškog stanja u zdravstvu, a na osnovu čega se osnovano može zaključiti i da ćesigurno svi negativni trendovi  u  ovoj  oblasti  biti    nastavljeni,  a  što  zdravstveni  sistem  u Republici  Srpskoj može uskoro dovesti u stanje potpunog kolapsa. Opšta  slika  nebrigeizvršne  vlasti  za  poboljšanje  navedenog  teškog  stanja  izazvala  je odgovarajuću,  legalnu  i  legitimnu  društvenu  akcijugrađana,  pacijenata  i  zdravstvenih radnika,  koji  su  ozbiljno  zabrinuti  za  dalju  budućnost  i  održivost  zdravstvenog  sistema  u Republici  Srpskoj,odlučili  da  građanskim  inicijativamai  javnim  zagovaranjem  za  donošenje novog  zakonodavstva  u  oblasti  zdravstva,  javno  zatražeda  poslanici  Narodne  skupštine Republike Srpske predloženim  zaključkom  zaduže Vladu Republike Srpske da pripremi  tekst nacrta navedenih  zakona  čijim donošenjem  se može ozbiljno popraviti  stanje u  zdravstvu  i zaštiti prava i interesi dve najugroženije grupe u ovom sistemu, a to su pacijenti i zdravstveni radnici.  

Svi indikatari jasno ukazuju do se najbolji rezultoti mogu postiti sveobuhvatnom reformom zdrovstvenog zakonodavstva kojom t e se obezbjediti vladavina prava u ovoj oblasti uz poitovonje svih medunarodnih zdrovstvenih stondordo.

Novim zokonima je potrebno obezbjediti detoljno normiranje oblasti zdravstvo koje soda imo somo osnovni zakonski okvir koji je sadrhn u malobrojnim, opitim, nejosnim lli kontradiktornim zakonskim normama, a najveti dio zdravstvenih propisa zasniva se no podzokonskim aktimo koji su uglovnom sodricmi u ministarskim naredbama, dok brojne zdravstvene oblasti nisu uredene zakonskim propisimo, ili su somo djelimitno uredene podzokonskim aktimo ili uopjte nisu uredene.

Ovokvo loie i neuredeno zdravstveno zakonodavstvo je i dovelo do brojnih zloupotreba u nodleinostirno i ovlaitenjima, tegko naru5ilo osnovna note10 u zdravstvu, a narotito notela zokonitosti, efikosnosti i ekonomitnosti, o i t o je u proteklom periodu izazvalo brojna i teiko krienjo osnovnih prova pocijenoto, koo ipravo zdravstvenih radnika. Svi nedostaci kvalitetne zakonske regulative omogutilisu iskljutive i vrlo rigidne diskrecione izakonom nekontrolisone nadleinosti resornog ministorstva, poslodavoca javnlh zdrovstvenih ustanova i direktora Fonda zdravstvenog osiguronjo.

Suprotno medunorodnim stondordimo, u postojeQm sistemu, nodleinores@no ministorstvo uz generalnu.saglosnost Vlade Republike Srpske, uglavnom ima potpunu i efektivnu kontrolu nod cijelim zdravstvenim sektorom, koji ukljutuje sve tr i kljuinefunkcije sisterno i to: funkcije donoienja propisa, nadzora i inspekcije, funkciju upravljanja i kontrole ukupnim zdravstvenim budietom i funkciju uprovljcrnjo organizacijom i resursima u pruhjuzdravstvenih usluga.

Stogo se ovom inicijotivom predloie do Narodna skupitino Republike Srpske noloii Vfadi Republike Srpske, uzimajuti u obzir ustavne nadleinosti Republike Srpske u oblasti zdravstvo i u skladu so najboljom evropskom proksom i praksom driclva u okruienju, pripremi predloiene nocrte zakona koji bi bili pripremljeni u skladu so Pravilima za izradu zakono i drugih propisa Republike Srpske (Sluibeni glosnik Republike Srpske broj 24/14)i Smjernicoma m postupanje republiikih orgono uprove o uteitu jovnosti i konsultacijama u izrodi zokono (Sl.gl.RS br. 123/08).

Sue naprijed navedeno predstavlja ozbiljan i opravdon razlog za pokretanje gradanske inicijotive kojom se troii od Narodne skup3tina Republike Srpske donoienje novedenog zakljutka. " PRILOZI:

- Ovjeren Prijedlog gradanske inicijotive

- Lista 16.931 potpisnika grada e inicijative (broj {istovo priloga: 76 7'/rP )

ODBOR GRAOANSKE INlClJATlVE