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i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
PROYECTO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL
TÍTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
REGALÍAS PETROLERAS Y CALIDAD DE VIDA EN LA AMAZONÍA DEL
ECUADOR 2010-2014
AUTORES:
GARCÍA BARRAGÁN CLAUDIA STEFANÍA
SIMBAÑA MAROTO FRANCISCO JAVIER
TUTOR:
ECON. JORGE ALFREDO GRANDA AGUILAR
2017
ii
DEDICATORIA
A mi madre y hermanos pilares fundamentales de mi vida, sin ellos jamás hubiese podi-
do lograrlo, especialmente a mi madre, su sacrificio y esfuerzo, han sido un ejemplo a
seguir. También a mi abudina, por hacer el papel abuelita y tenernos siempre presente.
Para mi familia dedico este proyecto de investigación, sin ellos, no hubiese podido con-
seguirlo.
GARCÍA BARRAGÁN CLAUDIA STEFANÍA
iii
DEDICATORIA
De manera especial a Dios por la vida, a mis padres, a mi novia y a mi familia que han
sido pilares fundamentales dentro de este gran logro, demostrándome que no existen
barreras que la voluntad y el esfuerzo no puedan superar.
SIMBAÑA MAROTO FRANCISCO JAVIER
iv
AGRADECIMIENTO
En primer lugar a Dios por haberme guiado por el camino correcto hasta ahora; en se-
gundo lugar a familia especialmente a mi madre, mis hermanos y mi abudina; por siem-
pre haberme dado su fuerza y apoyo incondicional que me ha ayudado y llevado hasta
donde estoy ahora. Por último a mi compañero que con su ayuda lo hemos logrado y a
mi director de proyecto quién nos guio en todo momento
GARCÍA BARRAGÁN CLAUDIA STEFANÍA
v
AGRADECIMIENTO
Durante la elaboración de este proyecto un profundo agradecimiento al Econ. Jorge
Granda por su valiosa ayuda y contribución para culminar este proceso, y dentro de mi
formación profesional quiero expresar mis agradecimientos a los docentes de la Facul-
tad de Economía de la Universidad Central del Ecuador, por sus enseñanzas impartidas
SIMBAÑA MAROTO FRANCISCO JAVIER
vi
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
vii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
viii
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO
ix
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR
x
xi
xii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA .............................................................................................................. iii
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ............................................... vi
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL .............................................. vii
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO ............................ viii
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR ........................................ ix
ÍNDICE DE CONTENIDOS .......................................................................................... xii
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................... xiv
ÍNDICE DE FIGURAS .................................................................................................. xv
RESUMEN ................................................................................................................... xvii
ABSTRACT ................................................................................................................. xviii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 6
1. CAPACIDADES Y LIBERTADES EN LA CALIDAD DE VIDA .................... 6
1.1.1 La pobreza y su medición desde un enfoque utilitarista ....................................... 7
1.1.2 Capacidades y libertades ...................................................................................... 9
1.1.3 Las capacidades en el estudio de la pobreza....................................................... 10
1.1.4 Medición de la pobreza desde un enfoque de Amartya Sen ............................... 12
1.1.5 Indicadores de desempeño .................................................................................. 18
1.1.6 Indicador de Eficacia .......................................................................................... 20
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 23
2. CALIDAD DE VIDA Y POBREZA EN AMÉRICA LATINA, ECUADOR Y
LA AMAZONÍA ............................................................................................................ 23
2.1.1 Pobreza por ingreso o consumo .......................................................................... 28
2.1.2 Pobreza por necesidades básicas insatisfechas ................................................... 30
xiii
CAPITULO III ................................................................................................................ 35
3. EFICACIA DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS POR ECUADOR
ESTRATÉGICO EP PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA EN
SUCUMBÍOS ................................................................................................................. 35
3.1.1 Ingresos por regalías petroleras .......................................................................... 37
3.1.2 Criterios de Asignación de Recursos .................................................................. 43
3.1.3 Priorización de la Zona de Influencia de los Proyectos en los Sectores
Estratégicos ..................................................................................................................... 52
Análisis de Eficacia por Resultados de la Cartera de Proyectos ejecutados en Sucumbíos
2012-2014 ....................................................................................................................... 57
3.1.4 Caso Práctico No. 1 ............................................................................................ 64
CAPITULO IV ............................................................................................................... 67
4. CONCLUSIONES .............................................................................................. 67
Bibliografía ..................................................................................................................... 69
APÉNDICES .................................................................................................................. 72
Apéndice 1: Formatos de Indicadores de Eficacia .......................................................... 73
Apéndice 1.1: Matriz de Análisis de Cartera de Proyectos ............................................ 73
Apéndice 1.2: Formato de análisis individual del caso práctico ..................................... 74
Apéndice 2: Cartera de proyectos ejecutados en la provincia de Sucumbíos por la
Empresa Pública Ecuador Estratégico 2010-2014 .......................................................... 74
xiv
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Dimensiones del Indicador de Pobreza por NBI .................................................. 14
Tabla 2. Ejemplos de Indicadores de Eficacia ..................................................................... 21
Tabla 3. América Latina: Variación anual de la tasa de pobreza ...................................... 26
Tabla 4. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas por provincias. ...................... 30
Tabla 5. Recursos generados por regalías petroleras 2011-2015 ...................................... 38
Tabla 6. Presupuesto y transferencias realizadas a Ecuador Estratégico ......................... 40
Tabla 7. Criterios de asignación de recursos empleado por Ecuador Estratégico EP .... 44
Tabla 8. Clasificación de prioridad según recursos económicos ...................................... 46
Tabla 9. Redistribución por sectores de intervención........................................................ 47
Tabla 10. Población demanda, demandante potencial y efectiva ...................................... 49
Tabla 11. Oferta y demanda para población sucumbíos .................................................... 49
Tabla 12. Viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior .................. 50
Tabla 13. Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas ..................... 50
Tabla 14. Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de
alcantarillado ............................................................................................................................ 50
Tabla 15. Situación actual de asistencia a la educación básica de la población rural en
edad de 5 a 14 años, 2010....................................................................................................... 51
Tabla 16. Hogares con condiciones de habitabilidad aceptable ........................................ 51
Tabla 17. Zonas de influencia por nivel de priorización ................................................... 53
Tabla 18. Población objetivo por necesidades básicas insatisfechas ................................ 53
Tabla 19. Población objetivo por etnia ................................................................................. 54
Tabla 20. Población objetivo por nacionalidad ................................................................... 54
Tabla 21. Cartera por factores de intervención en sucumbíos ........................................... 55
Tabla 22. Matriz de evaluación de la cartera de proyectos en Sucumbíos 2012-2014,
por montos ejecutados ............................................................................................................ 58
Tabla 23. Construcción de la planta de captación y optimización para el Sistema de
Agua Potable de Nueva Loja ................................................................................................. 65
xv
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Método directo para medir el bienestar y la pobreza ........................................ 13
Figura 2. Factores de la Calidad de Vida ............................................................................. 16
Figura 3. Interpretación entre los procesos y los tipos de indicadores ............................. 18
Figura 4. América Latina: Evolución de la pobreza y la indigencia 1980-2015 ............. 25
Figura 5. Pobreza por consumo, ingresos y NBI en Ecuador 1995-2013 ........................ 28
Figura 6. Pobreza y Pobreza Extrema por Consumo a Nivel Nacional ........................... 29
Figura 7. Índice de pobreza por NBI según área de residencia y según región natural. 31
Figura 8. Pobreza por consumo a nivel regional del Ecuador 1998-2014 ....................... 32
Figura 9. Pobreza por NBI en las provincias de la Amazonía 2010 ................................. 33
Figura 10. Recursos generados por regalías petroleras 2011-2015 .................................. 39
Figura 11. Gasto en Inversión ejecutado por Ecuador Estratégico EP ............................. 41
Figura 12. Mapa de inversión a nivel nacional de Ecuador Estratégico EP ................... 41
Figura 13. Inversión ejecutada en la Amazonía por la Empresa Pública Ecuador
Estratégico ................................................................................................................................ 42
Figura 14. Representación geográfica de las áreas priorizadas ......................................... 52
Figura 15. Cartera de proyectos ejecutados por factores de prioridad en Sucumbíos .... 56
Figura 16. Interpretación de los resultados de la cartera de proyectos ejecutados en
Sucumbíos por monto. ............................................................................................................ 64
xvi
GLOSARIO
EEEP Ecuador Estratégico Empresa Pública
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
CEPAL Comisión Económica para América Latina
y el Caribe
IDH Índice de Desarrollo Humano
ECV Encuesta de Condiciones de Vida
CPV Censo de Población y Vivienda
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
xvii
REGALÍAS PETROLERAS Y CALIDAD DE VIDA EN LA AMAZONIA DEL
ECUADOR 2010-2014
Autores:
GARCÍA BARRAGÁN CLAUDIA STEFANIA
SIMBAÑA MAROTO FRANCISCO JAVIER
Tutor:
ECON. JORGE GRANDA
RESUMEN
Por décadas la Amazonía ecuatoriana ha vivido situaciones de pobreza, desigualdad y
exclusión. A pesar de ser una región rica en recursos no renovables tiene el índice de
pobreza más alto frente al promedio nacional. Ante esta situación, se han planteado re-
formas jurídicas y políticas con la finalidad de optimizar la redistribución de la riqueza.
En 2010 se reformó Ley de Hidrocarburos en su artículo 94, el cual establece que los
trabajadores solo recibirán el 3% del porcentaje de utilidades y el 12% restante será pa-
gado al Estado. La Empresa Publica Ecuador Estratégico EP (EEEP) fue creada con el
fin de hacer uso de esos recursos denominados regalías petroleras, que benefician a los
pueblos y comunidades amazónicas que se encuentran en las áreas donde se llevan a
cabo actividades de los sectores estratégicos. El enfoque teórico que se utilizó en la in-
vestigación fue la perspectiva de Amartya Sen sobre capacidades y libertades en la cali-
dad de vida y la metodología sobre el cálculo de indicadores de eficacia de la CEPAL
en montos, cobertura y focalización. La investigación encontró que los programas de
inversión social ejecutados por EEEP en Sucumbíos, muestran ineficacia en la utiliza-
ción de los montos ejecutados frente a los montos planificados, por otra parte mostró
que existe un nivel óptimo en la cobertura de los beneficiarios, concluyendo que se re-
quiere mejorar la planificación institucional con la finalidad de optimizar el uso de los
recursos en futuros proyectos a ejecutarse.
PALABRAS CLAVES: POBREZA / DESIGUALDAD / EXCLUSIÓN / SECTORES
ESTRATÉGICOS / EFICACIA / CALIDAD DE VIDA.
xviii
OIL ROYALTIES AND QUALITY OF LIVE IN THE AMAZON REGION,
ECUADOR 2010-2014
Authors:
GARCÍA BARRAGÁN CLAUDIA STEFANIA
SIMBAÑA MAROTO FRANCISCO JAVIER
Tutor:
ECON. JORGE GRANDA
ABSTRACT
The Ecuadorian Amazon has lived poverty, inequality and exclusión for decades. In
spite the región in rich in non- renowable resources; it has the highest poverty average
index of the nation. Consedering such situation, legal and politic reforms has been pro-
posed, in order to enhance richness distribution. In 2010, the Hydrocarbon Law was
reformed in Art 94, providing that workers shall only recieve 3% of profit percentage,
and the other 12% shall be paid to State. The public company Ecuador Estrategico EP
(EEEP) was created in order to use such resources, so called oil royalties, which benefit
peoples and communities from the Amazon region, settled in the areas where activies os
strategic sectors are conduted. The theoretial focus used in the investigation was Am-
artya Sen’s perspective, on capacities and freedoms regarding quality of life and meth-
odology on calculation on CEPAL efficacy indicators, for amounst, cover and focusing.
The investigation found that social investment programs executed by EEEP in Sucum-
bíos, show inefficacy in the use of excuted amounts in relation to planned amounts. On
the other hand it was shown there is an optimum level on the beneficiaries cover. It was
concluded that improvement of institutional planning is needed, in order to enhace use
of resources in future projects.
KEYWORDS: POVERTY, INEQUALITY, EXCLUSION, STRATEGIC FACTORS,
EFFICACY, QUALITY OF LIFE.
1
INTRODUCCIÓN
La presente investigación tiene como objetivo de conocer si la inversión pública reali-
zada en la Amazonía, mediante el uso de las regalías petroleras ha servido para mejorar
la calidad de vida de sus habitantes, analizando la ejecución presupuestaria y la cobertu-
ra de los proyectos ejecutados por parte de la Empresa Pública Ecuador Estratégico EP,
en la provincia de Sucumbíos durante el periodo 2010-2014.
La región amazónica ha vivido situaciones de pobreza y pobreza extrema, siendo la re-
gión ecuatoriana más afectada por esta condición socioeconómica. De esta manera los
datos en el 2001 reflejan un índice de pobreza por necesidades básicas insatisfechas
(NBI1) del 77.60% frente al promedio nacional del 61.6%. Para el 2010 según el censo
de población y vivienda no mejoró ya que tenemos un 63% frente al promedio nacional
del 41,81%, lo que evidencia deficiencias en el acceso a salud, servicios básicos, educa-
ción e infraestructura. (INEC, Presentación de resultados Encuesta Condiciones de vida
2013-2014, 2015)
Por otra parte la pobreza por consumo en la región amazónica para el año 2006 fue del
59,70% frente al promedio nacional del 38,30% y en el año 2010 se redujo este indica-
dor al 47,70% frente al promedio nacional del 25,80%, donde hay una mejora en el ni-
vel de consumo de la población persistiendo aún la incidencia de pobreza en la región
Amazónica. (INEC, Metodología de construcción del agregado del consumo y
estimación de línea de pobreza en el Ecuador, 2015)
Ante esta problemática, la investigación se sustenta teóricamente en tres enfoques de
conceptualización de la calidad de vida: el utilitarista, la perspectiva de capacidades y
libertades según Amartya Sen y finalmente la postura de la CEPAL. En el aspecto me-
todológico se plantea la utilización de indicadores de desempeño por eficacia planteado
por la CEPAL, para la gestión pública en la ejecución de proyectos sociales, para efec-
tos de la investigación se aplicó a los proyectos ejecutados en Sucumbíos por parte de
la Empresa Pública Ecuador Estratégico EP.
1Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).- Es un indicador multidimensional que refleja condicio-nes estructurales de la pobreza, define a un hogar como pobre cuando adolece de carencias graves en el acceso a educación, salud, nutrición, vivienda, servicios urbanos y oportunidades de empleo.
2
El desarrollo del proyecto de investigación consta de cinco capítulos, en el primero se
detalla la propuesta de investigación en la que consta el porqué de la investigación, la
pregunta, el objetivo general, los objetivos específicos, el alcance, la metodología de
trabajo y el cronograma.
En el segundo capítulo se aborda los enfoques teóricos que fundamentaron el presente
trabajo. Por un lado se puso de manifiesto la visión utilitarista, donde se expone que la
calidad de vida está ligada a variables económicas como la renta nacional o el ingreso
per cápita; también se hizo referencia a la teoría de las capacidades y libertades de
Amartya Sen donde ya se incluyen aspectos sociales dentro de la medición de calidad
de vida mediante la pobreza por NBI; y, la perspectiva desde el enfoque de la CEPAL, y
también se explica la metodología a utilizarse que plantea la utilización de Indicadores
de desempeño para medir la eficacia de los proyectos sociales ejecutados determinada
por la CEPAL.
En el tercer capítulo se realiza un diagnóstico sobre la situación de América Latina,
Ecuador y la Amazonía referente a la calidad de vida y de la pobreza, que demuestran
que la región amazónica ha sufrido por décadas pobreza, exclusión y desigualdad.
En el cuarto capítulo se desarrolla la evaluación de la eficacia en los programas sociales
de la cartera de proyectos de la Empresa Pública Ecuador Estratégico, en base a la ob-
tención de indicadores de desempeño lo que nos permite conocer los niveles de eficacia
en relación a cobertura y ejecución presupuestaria de los recursos generados por los ex-
cedentes petroleros, y una análisis más profundo realizado a un proyecto emblemático
de esta institución.
Finalmente en el quinto capítulo se exponen las principales conclusiones de esta inves-
tigación, para complementar este esfuerzo, cada conclusión va direccionada a imple-
mentar nuevos mecanismos de planificación para que sean aplicados por esta institución
pública y permita que la utilización de recursos sea óptima en la ejecución de futuros
programas sociales.
3
Pregunta de Investigación
¿Han sido efectivas las políticas implementadas por la Empresa Pública Ecuador Estra-
tégico EP respecto a la utilización de las regalías petroleras como mecanismo para me-
jorar la calidad de vida en las comunidades de la Amazonía en el periodo 2010-2014?
Objetivos
Objetivo General
Analizar la efectividad de las políticas implementadas por la Empresa Pública Ecuador
Estratégico EP mediante el uso de las regalías petroleras para mejorar la calidad de vida
de los habitantes de la Amazonía en el periodo 2010-2014.
Objetivos Específicos
Conocer los ingresos generados por la actividad petrolera en el Ecuador asignados a la
Empresa Pública Ecuador Estratégico EP.
Describir si las políticas implementadas por la Empresa Pública Ecuador Estratégico EP
para el desarrollo de la Amazonía han permitido mejorar la calidad de vida de sus habi-
tantes.
Analizar la eficacia de la ejecución de los proyectos de desarrollo local ejecutados a
través de la Empresa Pública Ecuador Estratégico EP.
Alcance
El problema de investigación requiere conocer si la inversión de recursos por regalías
petroleras a la Empresa Pública Ecuador Estratégico EP para la ejecución de proyectos
de desarrollo local, han permitido mejorar la calidad de vida de los habitantes en la
provincia de Sucumbíos durante los años 2010-2014.
4
Si bien los recursos provenientes de regalías petroleras tiene el objetivo de beneficiar a
las comunidades aledañas donde se desarrollan actividades de los sectores estratégicos,
para la investigación se toma como referencia a la provincia de Sucumbíos que es la
zona con mayor número de bloques de extracción petrolera. Según datos de la Empresa
Ecuador Estratégico EP en Sucumbíos, las inversiones alcanzan un monto de $ 118,69
millones, es decir el 79% de la inversión se concentra en tres cantones Lago Agrio,
Shushufindi y Cuyabeno con un total de 189 proyectos que se desarrollan para mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos en esta provincia.
Metodología de trabajo
Para el desarrollo del Proyecto de Investigación se utilizará el método de investigación
cualitativo, el cual permite explorar los fenómenos a profundidad; se conduce básica-
mente en ambientes naturales y los significados se extraen de los datos, también su pro-
ceso inductivo recurrente permite analizar múltiples realidades subjetivas, brinda pro-
fundidad de significados y riqueza interpretativa. (Hernández, 2014)
Por esta razón se fundamenta en una investigación descriptiva que según Bernal: “es
uno de los tipos o procedimientos investigativos más populares y utiliza-dos por los
principiantes en la actividad investigativa”, al ser un trabajo de pre-grado muestra
realidades empíricas como un nivel básico de investigación.
Con este propósito, la investigación propone analizar las políticas implementadas para
el uso de regalías petroleras en el periodo 2010-2014. Por consiguiente se utilizará una
metodología de evaluación de indicadores de desempeño por eficacia que permitirá eva-
luar en términos de montos ejecutados, focalización y cobertura la ejecución de los pro-
yectos de desarrollo local. Cabe mencionar que se tomará en cuenta los montos asigna-
dos a cada proyecto, el tiempo de ejecución, si terminaron en el tiempo planificado,
quienes fueron los beneficiarios. Dentro de este contexto se utiliza el indicador de po-
breza por NBI para conocer como las regalías petroleras ha contribuido a mejorar la ca-
lidad de vida de los habitantes de la Amazonía.
5
Adicional también se utilizará técnicas de investigación como entrevistas, a fin de obte-
ner respuestas verbales a las interrogantes planteadas sobre el problema propuesto, el
uso de esta técnica de investigación permite conocer directamente de los actores socia-
les los distintos puntos de vista que permitan desarrollar y conseguir esclarecer los obje-
tivos planteados.
6
CAPÍTULO I
1. CAPACIDADES Y LIBERTADES EN LA CALIDAD DE VIDA
El presente capítulo aborda el marco teórico y la metodología. Está dividido en dos sec-
ciones, en la primera se muestra tres enfoques sobre calidad de vida, el utilitarista que
relaciona el bienestar o calidad de vida con variables como el ingreso o la renta, el de
Sen donde establece una relación entre calidad de vida, capacidades y libertades; y, por
último desde la perspectiva de la CEPAL, que realiza una conceptualización de calidad
de vida a partir de la teoría de Sen aplicándola al contexto latinoamericano.
En la segunda sección se esboza la metodología que será utilizada para determinar indi-
cadores de eficacia administrativa sobre los proyectos ejecutados por la Empresa Públi-
ca Ecuador Estratégico en la Amazonía durante el periodo 2010-2014 que determinarán
si el uso de los recursos asignados ha sido o no eficazmente utilizados.
Enfoque Utilitarista
El utilitarismo se fundó con los filósofos ingleses Jeremy Bentham y John Stuart Mill
en la primera mitad del siglo XIX, desde ese entonces, su objetivo fundamental fue ex-
plicar la lógica de la toma de decisiones individuales afirmando que en cuestiones de
gobierno había que elegir las opciones que, aparentemente, contribuyeran más a la feli-
cidad agregada de los afectados (Miller & Dagger, 2013), relacionadas con la moralidad
y la política pública. El utilitarismo tiene una fuerte base racional, pues busca las mejo-
res acciones para cumplir con los fines propuestos. Esta teoría postula que el bien de las
personas radica en la satisfacción de sus preferencias individuales, y que el bien social
se construye a partir de la agregación de esas preferencias. (Costa Castro , 2013)
En Gran Bretaña fue una filosofía muy reformista, que permitió introducir grandes
cambios en las políticas económicas, la práctica jurídica y la maquinaria política. Pero,
a finales del siglo XX fue duramente criticada y sustituida por el idealismo de Bradley,
Green y sus discípulos; aun así el utilitarismo siguió siendo una corriente poderosa entre
los economistas, especialmente útil para aquellos que estudiaban la “economía del bie-
7
nestar” y buscaban la forma de medir y lograr la mayor utilidad agregada posible. El
pensamiento utilitarista es clave para aquellos políticos y funcionarios de los sistemas
democráticos encargados de adoptar las políticas de bienestar que afectan a un gran nú-
mero de ciudadanos, en la primera mitad del siglo XX, el nuevo Liberalismo británico y
el New Deal estadounidense abogaron por una expansión de los poderes de gobierno y
la implementación de nuevos programas en salud y educación. (Miller & Dagger, 2013)
Para la visión utilitarista el concepto de preferencias surge de modelar el orden de las
distintas posibilidades de consumo de una persona, en forma gráfica se conocen como
curvas de indiferencia, y cada uno de sus puntos representa diferentes combinaciones de
cestas de consumo. (Varian, 1999)
Las preferencias también se interpretan utilizando el concepto de “utilidad”, principal
foco de estudio del enfoque utilitarista. Las funciones de utilidad se obtienen asignando
un número a cada cesta de consumo, el valor se determina según la elección preferida
por el individuo. La utilidad se define como el nivel de satisfacción experimentado por
las personas al consumir bienes o realizar actividades (Pindyck & Rubinfeld, 1998).
En este caso “la pobreza se definiría en términos de un nivel de bienestar mínimo a al-
canzar por parte de cada persona” (Larrañaga, 2007), sin embargo, existen problemas
claros dentro del enfoque utilitarista.
1.1.1 La pobreza y su medición desde un enfoque utilitarista
En el análisis de la pobreza, la economía tradicional identifica la noción de “nivel de
vida” con la de “utilidad” (Feres & Mancero, 2001). La utilidad de los individuos no es
una variable que se pueda cuantificar ni observar, no obstante, la utilidad es entendida
como una función de variables observables. Como el ingreso, que produce utilidad al
representar la capacidad de compra para adquirir bienes y servicios que satisfacen las
preferencias individuales (Larrañaga, 2007). Sin embargo, existen problemas claros
dentro del enfoque utilitarista.
8
El primero tiene que ver con una función objetiva de bienestar, entendiendo como “ob-
jetiva” a que pueda ser evaluada socialmente con fines de políticas públicas. Las prefe-
rencias no consideran este aspecto. Por ejemplo, una persona con gustos caros podría
ser pobre aun cuando tenga ingresos altos, y viceversa, una persona con gustos baratos
podría no ser pobre a pesar de tener ingresos bajos. De tal manera, no existe un criterio
socialmente aceptable para transferir mayores recursos a los individuos con gustos ca-
ros, por lo que no habría una base política ni moral para representar a la pobreza
(Larrañaga, 2007)
Por tal motivo, el enfoque utilitarista se fundamenta en el método de cálculo de la po-
breza por ingreso, el mismo que corresponde al nivel de ingreso (o de gasto) que permi-
te alcanzar un consumo predeterminado de calorías. Las necesidades calóricas se obtie-
nen de estudios nutricionales, realizando supuestos sobre el nivel de actividad física.
Debe tenerse en cuenta que este procedimiento no es equivalente a la medición de des-
nutrición, la cual pasa por observar directamente si el consumo efectivo de calorías es
insuficiente, sin que se requiera conocer el ingreso correspondiente. (Feres & Mancero,
2001)
La discusión sobre la medición de la pobreza tiene que ver con la determinación de la
línea de pobreza.
La línea de pobreza (LP) tiene dos componentes; el primero es el valor de la canasta nu-
tricional (CN) y el otro es el coeficiente de Orshansky2 que corresponde a la relación
entre el gasto (G) y los alimentos (A). (González, 2011)
𝑳𝑷 = 𝑪𝑵 (𝑮/𝑨)
La LP tiene una relación directa con la capacidad de consumo de las familias. El índice
parte de la siguiente premisa: una vez que la familia ha solucionado sus necesidades
alimenticias, la relación entre el gasto y los alimentos debe ser aceptable desde un pos-
tulado normativo que se juzga adecuado; cuanto mayor sea el valor del coeficiente de
2 El coeficiente de Orshansky es el inverso del coeficiente de Engel. De acuerdo con los postulados de Engel, la participa-
ción de los alimentos en el ingreso disminuye a medida que el ingreso crece. En los bienes de lujo se presenta una situa-ción inversa, porque su participación aumenta cuando el ingreso crece.
9
Orshansky más recursos tendrá la familia para adquirir bienes distintos a los alimentos.
La LP parte de una preocupación conceptual clara: el ingreso es un elemento sustantivo
del bienestar y de la calidad de vida. Cualquier aumento del ingreso es positivo. No hay
duda de que esta lógica responde a un espíritu claramente benthamiano y, entonces, se
puede afirmar que esta visión es utilitarista. (González, 2011)
Enfoque de Amartya Sen
1.1.2 Capacidades y libertades
Amartya Sen considera que la ampliación de la capacidad del ser humano tiene impor-
tancia directa e indirecta para conseguir el desarrollo; en este mismo sentido se pronun-
cia Morín quien plantea la necesidad de generar conciencia sobre el papel en toda socie-
dad de las capacidades humanas en búsqueda de su desarrollo. (Sanchez, 2016).
Un enfoque para interpretar las medidas de bienestar es el de las “capacidades”, el cual
difiere tanto de la postura utilitarista. Para Amartya Sen, el nivel de vida de un indivi-
duo se determina por sus “capacidades”, mas no por la utilidad que experimenta ni por
los bienes que posee. (Feres & Mancero, 2001)
Asimismo, el autor señala la diferencia con el enfoque utilitarista, la utilidad proviene
de la reacción mental subjetiva ante la realización de una capacidad, por lo tanto, no
puede utilizarse de manera objetiva para determinar el nivel de vida. Un hombre rico y
quejumbroso, puede tener un nivel de vida más alto que un campesino contento, pero
puede ser menos feliz (Feres & Mancero, 2001). ”Las funciones individuales pueden
prestarse con más facilidad a una comparación interpersonal que las comparaciones de
las utilidades (o de la felicidad, del placer o de los deseos)” (Sen, Desarrollo y Libertad,
2000) La facultad de realizar acciones es la que determina el bienestar de las personas,
más allá de los objetos, las características y las utilidades (Feres & Mancero, 2001).
10
En las discusiones contemporáneas sobre justicia distributiva Sen introdujo la idea de
capacidades, la cual, tal como él mismo indica, tiene sus raíces en el pensamiento aristo-
télico; en esas controversias ha ocupado un lugar central y ha sido el foco de atención
de las políticas públicas, sobre todo de aquellas que intentan combatir la pobreza. Dicha
idea se refiere al hecho de que los seres humanos poseen un gran número de potenciali-
dades que las situaciones adversas nos impiden desarrollar; por esta razón, cualquier
principio de distribución debe centrarse en la mejora de las circunstancias que permiten
desarrollar las capacidades. (Dieterlen, 2009)
El enfoque de capacidades no se concibe solamente desde el punto de vista monetario
de acceso a recursos o capacidad de consumo, sino por el contrario, fundamenta su teo-
ría en la libertad, permitiendo que los individuos se realicen integralmente, sin limita-
ciones y favoreciendo el acceso a la toma de decisiones, poder y representación social.
(Sen, Desarrollo y libertad , 2000)
Asimismo Sen recalca que: “Las libertades políticas (en forma de libertad de expresión
y elecciones libres) contribuyen a fomentar la seguridad económica. Las oportunidades
sociales (en forma de servicios educativos y sanitarios) facilitan la participación eco-
nómica. Los servicios económicos (en forma de oportunidades para participar en el
comercio y la producción) pueden contribuir a generar riqueza personal y general, así
como recursos públicos para financiar servicios sociales". (Sen 1999).
Finalmente el enfoque de Sen mediante su disertación de capacidades y libertades, sus-
tenta la presente investigación y referencia el campo de estudio, en virtud que se apega
a la filosofía utilizada por el estado para desarrollar proyectos de inversión social.
1.1.3 Las capacidades en el estudio de la pobreza
Para hablar de pobreza, Sen se refiere a las capacidades básicas, es decir, aquellas que
nos permiten cumplir mínimamente con los funcionamientos más cruciales e importan-
tes. La identificación de los niveles mínimos aceptables de ciertas capacidades básicas
puede proporcionar un enfoque de la pobreza. De hecho, uno de los elementos más sig-
nificativos de la obra de Sen es su enfoque de las capacidades para detectar los casos de
11
pobreza extrema, criticando al tiempo las definiciones que se basan exclusivamente en
el ingreso. (Dieterlen, 2009)
La mayoría de los estudios sobre la pobreza parten de la desigualdad del ingreso y Sen
destaca que aun cuando éste sea uno de los factores que influyen en el número de opor-
tunidades que tienen las personas, no es de ninguna manera el único. Por ejemplo, una
persona puede ser más rica que otra en términos de ingreso y, sin embargo, gastar la
mayor parte de su salario en hospitales y medicinas porque padece una enfermedad in-
curable. Las oportunidades reales que disfrutan los individuos se encuentran sustan-
cialmente influidas con las circunstancias (por ejemplo, la edad, alguna discapacidad, la
propensión a enfermarse, los talentos especiales, el género, la maternidad) y por la di-
versidad del medio natural y social donde viven (por ejemplo, problemas epidemiológi-
cos, grado de contaminación, violencia local).
Además menciona que la falta de libertad de elección es una limitante y está directa-
mente relacionada con la pobreza, debido a que reduce la libertad de las personas para
satisfacer necesidades básicas que posibilitan al individuo a vivir dignamente como te-
ner acceso a la educación, salud, vivienda, entre otros. (Formichella, 2016)
Puede ser útil, para algunos ejercicios evaluativos, identificar un subconjunto de capaci-
dades crucialmente importantes que tratan de lo que se ha llegado a conocer como “ne-
cesidades básicas”. Es posible argumentar que la igualdad en la realización de ciertas
“capacidades básicas” proporciona un enfoque especialmente plausible para el igualita-
rismo en presencia de las privaciones elementales. La identificación de niveles mínimos
aceptables de ciertas capacidades básicas por debajo de los cuales se considera que las
personas padecen de privaciones escandalosas puede proporcionar un enfoque de la po-
breza. (Sen, Capacidad y Bienestar, 1996)
Si pasamos ahora al análisis de la pobreza, la identificación de la combinación mínima
de capacidades básicas puede ser una buena forma de plantear el problema del diagnós-
tico y medición de la pobreza. La conversión del ingreso en capacidades básicas puede
variar mucho entre los individuos y también entre sociedades, de modo que alcanzar
niveles de vida mínimamente aceptables puede estar relacionado con diferentes niveles
12
de ingreso. (Sen, Capacidad y Bienestar, 1996)
De esta manera se puede mencionar que la pobreza en palabras de Sen está ligada a una
medición de sus capacidades básicas, con las cuáles los seres humanos pueden tener
igualdad de oportunidades; de tal forma que uno de los métodos que se relaciona a la
filosofía planteada por Sen es el indicador de pobreza por necesidades básicas insatisfe-
chas y el índice de desarrollo humano.
1.1.4 Medición de la pobreza desde un enfoque de Amartya Sen
En lo que se refiere a la medición de la pobreza como un indicador del desarrollo eco-
nómico, Sen promueve la creación y aplicación de un método directo, que relaciona
una metodología de medición entre factores económicos y sociales, ya no solo se utili-
zan factores económicos como el nivel de producción nacional reflejado en el PIB, el
nivel de ingreso o consumo; sino también se involucran temas como acceso a servicios
básicos, acceso a salud, educación y demás variables que contribuyan a la generación de
capacidades para la población.
Para Sen, no es solo una alternativa a la metodología que emplea el método por consu-
mo que representa una definición distinta de pobreza. Bajo este enfoque se puede visua-
lizar directamente las condiciones de vida de la población y que tan lejos se encuentran
los estándares sociales que determinan la clasificación de un individuo entre pobre y no
pobre. (Feres & Mancero, 2001).
13
Figura 1. Método directo para medir el bienestar y la pobreza
Fuente: CEPAL, (Feres & Mancero, 2001)
Elaborado por: Los Autores
La Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas corresponde al número de personas
que viven en condiciones de "pobreza", expresados como porcentaje del total de la po-
blación en un determinado año. Se considera "pobre" a una persona si pertenece a un
hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas
incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo. (INEC, Indicadores del SIISE, 2015)
La metodología aplicada fue definida por la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), según recomendaciones de la Reunión de expertos gubernamentales en Encues-
tas de Hogares; Empleo y Pobreza. Esta definición establece a un hogar como pobre si
presenta una de las siguientes condiciones, o en situación de extrema pobreza si presen-
ta dos o más de las siguientes condiciones:
14
Tabla 1. Dimensiones del Indicador de Pobreza por NBI
Dimensiones Indicadores
Capacidad económica El hogar se considera privado en esta dimensión si:
i) los años de escolaridad del jefe(a) de hogar es menor
o igual a 2 años y,
ii) existen más de tres personas por cada persona ocupa-
da del hogar.
Acceso a educación
básica
El hogar se considera privado en esta dimensión si: exis-
ten en el hogar niños de 6 a 12 años de edad que no asis-
ten a clases.
Acceso a vivienda
El hogar está privado si:
i) El material del piso es de tierra u otros materiales o,
ii) El material de las paredes son de caña, estera u otros.
Acceso a servicios
básicos
El hogar es pobre si:
i) La vivienda no tiene servicio higiénico o si lo tiene es
por pozo ciego o letrina o,
ii) Si el agua que obtiene la vivienda no es por red pú-
blica o por otra fuente de tubería.
Hacinamiento El hogar se considera pobre si la relación de personas
por dormitorio es mayor a tres.
Fuente: INEC, http://www.ecuadorencifras.gob.ec/pobreza/
Elaborado por: Los Autores
La vivienda tiene características físicas inadecuadas (Aquellas que son inapropiadas
para el alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartón, estera o caña,
plástico u otros materiales de desecho o precario; con piso de tierra. Se incluyen las
móviles, refugio natural, puente similares)
La vivienda tiene servicios inadecuados (Viviendas sin conexión a acueductos o tubería,
o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico).
15
El hogar tiene una alta dependencia económica (Aquellos con más de 3 miembros por
persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos años de
educación primaria)
En el hogar existen niños (as) que no asisten a la escuela (Aquellos con al menos un
niño de seis a doce años de edad que no asiste a la escuela)
El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico (Aquellos con más de tres
personas en promedio por cuarto utilizado para dormir)
Mientras que el Índice de Desarrollo Humano3, se creó para hacer hincapié en que las
personas y sus capacidades —y no el crecimiento económico por sí solo— deben ser el
criterio más importante para evaluar el desarrollo de un país. El IDH también puede
usarse para cuestionar las decisiones normativas nacionales, comparando cómo dos paí-
ses con el mismo nivel de ingreso nacional bruto (INB) per cápita obtienen resultados
diferentes en materia de desarrollo humano. Estos contrastes pueden impulsar el debate
sobre las prioridades normativas de los gobiernos.
El índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador sintético de los logros medios
obtenidos en las dimensiones fundamentales del desarrollo humano, a saber, tener una
vida larga y saludable, adquirir conocimientos y disfrutar de un nivel de vida digno. El
IDH es la media geométrica de los índices normalizados de cada una de las tres dimen-
siones. (PNUD, 2016)
Enfoque de la CEPAL
Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) la definición
de calidad de vida es un “término multidimensional de las políticas sociales que signifi-
ca tener buenas condiciones de vida y un alto grado de bienestar y también incluye la
satisfacción colectiva de necesidades a través de políticas sociales en adición a la satis-
facción individual de necesidades”. (Rossella, Calidad de Vida: Conceptos y medidas,
2002).
3 Índice de Desarrollo Humano (IDH)
16
El nivel de vida se refiere al grado en que las personas satisfacen sus necesidades hu-
manas fundamentales. Las necesidades humanas son de variada naturaleza, pudiendo
ser de carácter material y no material. Una clasificación amplia de las necesidades in-
cluye las de subsistencia, fundamentalmente materiales, y las de protección, afecto, en-
tendimiento, participación, ocio, creación, identidad y libertad, esencialmente no mate-
riales
Este concepto hace alusión al bienestar considerado como sinónimo de calidad de vida
según Well Being “es la cualidad de obtener satisfacción a través del disfrute de los
recursos disponibles o los de su mera posesión” (Rossella, Calidad de Vida: Conceptos
y medidas, 2002)
En este contexto la calidad de vida tiene dos dimensiones: la primera en una evaluación
de indicadores del nivel de vida y la segunda en una perspectiva individual relacionada
con el bienestar. En la calidad de vida de una sociedad se incluyen aspectos de bienestar
y de políticas sociales, tales como: materiales y no materiales, objetivos y subjetivos,
individuales y colectivo.
Figura 2. Factores de la Calidad de Vida
Fuente: CELADE/CEPAL, Santiago, Chile, Calidad de Vida: Conceptos y medidas
Elaborado por: Los Autores
17
Según la gráfica, se visualiza que la Calidad de Vida en su núcleo central se encuentra
articulada por cinco ejes fundamentales que son determinantes para una mejor calidad
de vida. Estos ejes fundamentales relacionados a la calidad de vida son:
Factores ambientales.- Son las características del ambiente donde se desarrolla el indi-
viduo, aquí se combinan las características que pueden influir en la calidad vida como:
acceso a servicios, grado de seguridad, transporte, y movilización, acceso a las nuevas
tecnologías.
Factores de relacionamiento.- Son las características de la integración a la sociedad o
ambiente donde viven los individuos, aquí se combinan las organizaciones sociales, re-
ligiosas, familiares, amigos y el rol social después del retiro de las actividades laborales
que influyen en la calidad de vida.
Bienestar subjetivo.- Incluye la felicidad, la satisfacción con la vida y el afecto positi-
vo para alcanzar condiciones de vida satisfactorias.
Política gubernamental.- Debe ser considerada no solo desde la perspectiva individual,
sino también la perspectiva social, en el cual el estado participa activamente en el desa-
rrollo de la sociedad por medio de programas, proyectos y políticas que mejoren la cali-
dad de vida de las personas dentro de un territorio. (Palomba, 2002)
Indicadores de desempeño de la Gestión Pública
La metodología inicia con la clasificación de los indicadores según el ámbito de medi-
ción y evaluación desde el punto de vista del desempeño. Enfocando la investigación en
los indicadores de evaluación en las dimensiones de eficiencia, eficacia, calidad y eco-
nomía; por medio de la interpretación entre los procesos y los tipos de indicadores, del
cual surge la definición de indicador de desempeño. Bajo esta perspectiva la investiga-
ción busca evaluar el desempeño por eficacia en el manejo de los recursos asignados
según los aspectos de cobertura, focalización y resultado final. Finalmente se describe la
utilización de la matriz de evaluación del programa y del caso práctico.
18
1.1.5 Indicadores de desempeño
Los indicadores de desempeño tienen una clasificación variada, pero en el ámbito del
sector público existen dos clasificaciones específicas, la primera según el ámbito de
medición, que entrega información de los resultados desde el punto de vista de la actua-
ción pública en la generación de productos como insumos (inputs), procesos o activida-
des, productos (outputs) y resultados finales (outcomes); y, la segunda según su evalua-
ción mediante el desempeño de las políticas públicas en dimensiones de eficiencia, efi-
cacia, calidad y economía. (Bonnefoy, Indicadores de Desempeño en el Sector Público,
2005)
Figura 3. Interpretación entre los procesos y los tipos de indicadores
Fuente: CEPAL, Indicadores de desempeño en el Sector Público, 2005.
Elaborado por: Los Autores
Los indicadores que miden el desempeño de una gestión o aplicación de programas so-
ciales, viene dado bajo un procedimiento semejante a un proceso de producción, donde
se combinan factores de entrada como costo y recursos, y posterior al proceso o desarro-
llo del proceso generan los respectivos productos y resultados, para objetos del presente
proyecto de investigación la medición del desempeño se realizará enfocados en los pro-
ductos entregados mediantes proyectos de inversión ejecutados en la Amazonía por la
Empresa Pública Ecuador Estratégico.
19
Por consiguiente para la CEPAL, los indicadores de desempeño son instrumentos de
medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, que a
su vez constituyen una expresión cualitativa o cuantitativa concreta de lo que se preten-
de alcanzar. (Bonnefoy, Indicadores de Desempeño en el Sector Público, 2005). Tam-
bién se definen como una herramienta que entrega información cuantitativa respecto del
logro o resultado en la entrega de productos (bienes o servicios) generados por la insti-
tución, cubriendo aspectos cuantitativos o cualitativos. (Armijo, Lineamientos
metodológicos para la construcción de indicadores de desempeño, 2009)
Bajo esta conceptualización, estos indicadores buscan evaluar el desempeño bajo las
dimensiones de eficiencia, eficacia, economía y calidad, para determinar si han sido efi-
caces o no las acciones ejecutadas por una entidad pública, bajo las siguientes dimen-
siones:
Eficiencia.- se refiere a cuál es la productividad de los recursos utilizados, es decir
cuánto recursos públicos se utilizan para producir un determinado bien o servicio;
Eficacia.- se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos, a cuántos usuarios o
beneficiarios se entregan los bienes o servicios, qué porcentaje corresponde del total de
usuarios como la capacidad de cumplir con la producción prometida y la obtención de
resultados planificados;
Economía.- se entiende como los recursos utilizados para la producción de los bienes y
servicios que son administrados adecuadamente, y;
Calidad.- se refiere a cuán oportunos y accesibles a los usuarios son los bienes y
servicios entregados. (Armijo, Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en
el Sector Público, 2012)
En resumen, los indicadores sirven para determinar el cumplimiento de objetivos, me-
tas, políticas o programas de una entidad, por consiguiente proporciona la información
que agrega valor a un dato en unidades de información que pueden incluir observacio-
nes o cifras, que están ligadas al contexto para su análisis e interpretación y capacidad
que tiene una institución para gestionar adecuadamente sus recursos y dar cumplimiento
a las metas establecidos.
20
De esta manera, para construir indicadores es recomendable identificar pasos claves pa-
ra evidenciar el nivel de cumplimiento de los objetivos, metas y políticas; tales como
identificación de los productos o servicios que se desea medir; establecer medidas de
desempeño claves como eficiencia, eficacia, calidad y economía; identificar los factores
relevantes o el logro esperado; definir el indicador que se va a utilizar y determinar la
fórmula de cálculo; y sobre todo validar los indicadores para asegurar la transparencia y
confiabilidad que constituyen en una herramienta para la toma de decisiones, (Guinart
Josep María, 2003) situada en esta conceptualización, la investigación busca evaluar el
desempeño de la eficacia en la gestión pública.
1.1.6 Indicador de Eficacia
Se refiere al grado de cumplimiento de un objetivo planteado, un ejemplo de ello, en
qué medida la institución pública ésta está cumpliendo con sus objetivos estratégicos.
Este tipo de indicador mide la forma como se utilizaron los recursos durante el proceso
o generación de un servicio o productos. (Guinart, 2003)
Así mismo y en referencia al párrafo anterior, los indicadores de eficacia buscan en qué
medida la institución pública está cumpliendo con sus objetivos, políticas, programas y
metas planeadas. Las medidas clásicas de eficacia corresponden a la información que
permita conocer sobre los aspectos básicos de la gestión a ser evaluada, para los cuales
se menciona: cobertura, focalización y el resultado final. (Bonnefoy Juan, 2005)
Cobertura – se define como una expresión numérica del grado en que las actividades o
servicios que realiza una institución pública son capaces de cubrir o satisfacer la de-
manda que tiene. Por ejemplo el porcentaje de cobertura de actividades, servicios o
usuarios atendidos o bien zonas geográficas cubiertas, respecto del universo o una de-
manda potencial a cubrir. (Cubillos, 2012)
Focalización – está vinculada con el nivel de precisión de como los servicios o presta-
ciones están llegando a la población o comunidad ya establecida previamente. (Cubillos,
2012)
21
Resultado Final–Permite comparar los resultados obtenidos respecto de un óptimo o
máximo posible, es decir que va más allá de mostrar los resultados obtenidos respecto
de los esperados. También se entiende como el resultado final las acciones de una enti-
dad pública para medir metas, objetivos, planes y programas. En este caso la investiga-
ción se centra sobre la evolución de los montos ejecutados y presupuestados. (Cubillos,
2012)
En resumen, lo que busca medir los indicadores de eficacia es proporcional información
del grado de cumplimiento de los objetivos de la gestión institucional o programa; bajo
esta perspectiva, expresa en términos de resultado (coberturas logradas, grado de focali-
zación cumplida y resultados finales) los efectos logrados a nivel de la política pública
que interviene en un ámbito específico como social y económico que se relaciona direc-
tamente con el proceso de asignación de recursos, rendición de cuentas o como la enti-
dad le interese conocer. A continuación se detalla algunos ejemplos de indicadores de
eficacia:
Tabla 2. Ejemplos de Indicadores de Eficacia
Indicador Aspecto Asociado
Número de desempleados capacitados / Total de desem-
pleados inscritos en Sistema de Reconversión Laboral
Focalización
Porcentaje de Egresados de programa de reinserción / Total
inscritos programas de reinserción.
Cobertura
Porcentaje de alumnos que se emplean después de finalizar
los cursos de capacitación
Resultado final
Conflictos colectivos solucionados / conflictos colectivos
planteados
Resultado final
Incremento total de puestos de trabajo abiertos con el sec-
tor público de empleo.
Resultado final
Fuente: CEPAL, Indicadores de Desempeño en el Sector Público, 2005
Elaborado por: Los Autores
22
De esta manera, definido que son los indicadores de eficacia y dados algunos ejemplos,
para la investigación se elaboró una matriz que permite evaluar la eficacia administrati-
va en la ejecución de programas sociales mediante los montos planificados por el pro-
grama de inversiones de la Empresa Pública Ecuador Estratégico en la provincia de Su-
cumbíos durante el periodo 2010-2014.
A continuación se presenta en qué consiste la matriz de evaluación de eficacia de la car-
tera de proyectos según el monto planificado y monto devengado correspondientes al
periodo 2010-2014: (Apéndice 1.1)
1. Detalle del objetivo del cumplimiento de la meta sobre el cual se fundamenta la investi-
gación.
2. Puntualizar los ejes necesarios para la evaluación.
3. Indicador de eficacia por resultados, aplicación de la fórmula (monto ejecutado/ monto
presupuestado), el cual servirá para evaluar y determinar si existe eficacia, ineficacia o
un nivel óptimo e uso de recursos.
4. Interpretación de los resultados (óptimo, eficacia e ineficiencia).
Así mismo, de manera detallada se analiza un proyecto ejecutado por la Empresa Pú-
blica Ecuador Estratégico EP por cobertura, focalización y resultado final (Apéndice
1.2)
Mediante este análisis individual se puntualiza los alcances de la evaluación por eficacia
en cobertura, focalización y resultado final; en cada análisis se detalla la fórmula para la
obtención de los resultados e interpretación de los mismos, de tal forma, se busca de-
terminar si existe eficacia, ineficacia o el nivel óptimo en la planificación y uso de re-
cursos que tienen estos proyectos.
23
CAPÍTULO II
2. CALIDAD DE VIDA Y POBREZA EN AMÉRICA LATINA, ECUADOR
Y LA AMAZONÍA
Luego de haber revisado en el capítulo anterior las concepciones teóricas sobre los con-
ceptos que fundamentan este proyecto de investigación y la metodología que se utilizará
para determinar la eficacia administrativa en la ejecución de proyectos en la Amazonía
por parte de Ecuador Estratégico EP durante el periodo 2010-2014.
En este capítulo se realiza un análisis sobre la incidencia de la pobreza en la concepción
de calidad de vida de las personas en América Latina, Ecuador y la Amazonía. Inician-
do con una descripción del panorama de la pobreza en América Latina, conociendo es-
tadísticas, causas y medidas entorno a esta problemática social; posterior se desarrolla
un análisis de las políticas implementadas en el Ecuador para atender y combatir la po-
breza y sus consecuencias frente a la búsqueda de una mejor calidad de vida en la po-
blación dentro del nuevo modelo de desarrollo, y finalmente conocer la actual situación
social y económica de la Amazonía.
Calidad de vida y pobreza en América Latina
El significado de calidad de vida toma fuerza a partir de los años 40 del siglo pasado en
virtud que los gobernantes priorizaban el desarrollo económico y el progreso social de
sus países, apareciendo por primera vez el concepto de calidad de vida y con esto varios
indicadores que permitían cuantificar el desarrollo, como lo era el PIB en el caso de
producción a escala total de un país o el PIB per cápita el cual se obtiene dividiendo el
PIB para la cantidad de habitantes de un país.
En consecuencia, la ONU en 1961 publica un informe sobre la “Definición y medición
internacional sobre el nivel de vida”, en el cual se definió al nivel de vida como “las
condiciones reales en que vive un pueblo”, además de establecer que la forma más efi-
ciente de medirla es a través de indicadores estadísticos de salud, nutrición, vivienda,
condiciones de empleo, educación, seguridad social, vestido, libertades humanas y es-
24
parcimientoo. (ONU, 1961)
Actualmente uno de los determinantes que influye en el tema de la calidad de vida, es la
pobreza, siendo la pobreza un fenómeno multidimensional y de gran interés para los
gobiernos, organismos internacionales y la sociedad civil a nivel mundial, por tal razón,
la formulación de políticas económicas y sociales están estrechamente relacionadas con
el objetivo de reducir y erradicar la pobreza; sabiendo que los indicadores económicos
no son suficientes para determinar si una persona es o no pobre, es necesario también
incluir indicadores sociales como el nivel de desigualdad social, la falta de oportunida-
des laborales, el bajo acceso a la educación y la poca disponibilidad de servicios bási-
cos.
El tratamiento de la pobreza ha dejado de ser un tema exclusivamente nacional, las Ins-
tituciones Financieras Internacionales (IFI) como: el Banco Mundial (BM), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), incluso el Fondo Monetario Internacional (FMI),
en el transcurso de las largas décadas de ajuste económico que ha vivido América Lati-
na desde los ochenta, se han visto forzadas a considerar los costos sociales de ese ajuste
y diseñar políticas –inadecuadas e insuficientes– para manejarlos, internacionalizando
de esta manera lo que hasta entonces habían sido políticas –mayormente– domésticas.
El acuerdo logrado bajo el auspicio de las Naciones Unidas para alcanzar los Objetivos
del Milenio crea las bases para generar políticas sobre pobreza acordadas internacio-
nalmente, pero dejadas al libre diseño de cada país, de acuerdo con sus prioridades y
preferencias. Igualmente, existe una creciente e intensa cooperación internacional entre
agencias estatales para el desarrollo y organizaciones. (Andrade & Puyana, 2010)
La tasa de pobreza en América Latina se situó en el 28,2% en 2014 y la tasa de indigen-
cia alcanzó al 11,8% del total de la población, por lo que ambas mantuvieron su nivel
respecto del año anterior. El número de personas pobres creció en 2014, alcanzando a
168 millones, de las cuales 70 millones se encontraban en situación de indigencia. Este
crecimiento tuvo lugar básicamente entre las personas pobres no indigentes, cuyo núme-
ro pasó de 96 millones en 2013 a 98 millones en 2014. (CEPAL, 2015)
25
Figura 4. América Latina: Evolución de la pobreza y la indigencia 1980-2015
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2015)
Elaborado por: Los Autores
La tasa de pobreza cayó en la gran mayoría de los países en el período 2010-2014 según
las estimaciones propias de la CEPAL. Las mayores variaciones se registraron en el
Uruguay (a una tasa equivalente anual del -14,9%), el Perú (-9,8%), Chile (-9,1%) y el
Brasil (-7,9%). En Honduras, México y Venezuela, la tasa de pobreza se elevó a un rit-
mo anual de entre un 2% y casi un 5%. (CEPAL, 2015).
26
Tabla 3. América Latina: Variación anual de la tasa de pobreza
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2015)
Elaborado por: Los Autores
Estos avances en la disminución de pobreza a nivel regional se ven enmarcados por un
cambio en las políticas sobre redistribución de la riqueza, generando programas de desa-
rrollo social enfocados a cambiar o mejorar el nivel de vida de sus habitantes, en las dos
últimas décadas la asunción al poder de gobiernos definidos ideológicamente como de
izquierda o socialistas han dado un giro en la construcción de políticas económicas de
sus países, así tenemos que se han dado importantes logros a nivel de reducción de de-
sigualdad, desempleo, salud, tasa de escolaridad y más condiciones elementales y bási-
cas para una mejor calidad de vida o al menos alcanzar una vida digna.
En los últimos 20 años la reducción de la pobreza en América Latina ha sido significati-
va en cuanto al promedio mundial, las economías regionales han logrado alcanzar
Calidad de vida y pobreza en el Ecuador
En la última década una nueva tendencia ideológica ha tomado fuerza a nivel regional
en América Latina, conocida como el Socialismo del Siglo XXI, que como sostiene
27
Heinz Dieterich es causado en virtud que ni el capitalismo tradicional o el socialismo
aún existente de Marx y Engels “han podido resolver los apremiantes problemas de la
humanidad, entre ellos la pobreza, el hambre, la explotación y la opresión de tipo eco-
nómico, sexista y racista; la destrucción de la naturaleza y la ausencia de la democra-
cia real participativa” (Dieterich, 2015).
En el Ecuador bajo esta ideología y con la aparición en el ámbito político del actual
mandatario Eco. Rafael Correa se da un giro en la planificación pública destacando co-
mo principal referente la formulación del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, este
documento guarda estrecha relación respecto al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
y a los Objetivos del Milenio de la ONU para el 2020 y busca consolidar 4 ejes funda-
mentales: desarrollo democrático regional, economía de equivalencia, democracia parti-
cipativa y las organizaciones de base (Dieterich, 2015).
La democracia participativa y la economía de equivalencia son ejes fundamentales para
los gobiernos progresistas en América Latina, tal es el caso que en el Ecuador se crea
una quinta función del Estado que es Transparencia, donde a su vez se crea la Consejo
de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) para que la ciudadanía juegue un
rol importante en el proceso de veeduría del accionar del gobierno.
Por otra parte le economía de equivalencia en el Ecuador se manifiesta a través de leyes
y reformas tributarias inclinadas al beneficio social y común donde se busca buscar un
línea homogénea entre las personas, que no se agiganten las brechas entre los ricos y
pobres, que el coeficiente de Gini reflejen niveles de desigualdad más bajos. Este cam-
bio únicamente será posible mediante formulación de políticas, programas, planes y
proyectos encaminados a un solo objetivo erradicar la pobreza y pobreza extrema en el
Ecuador.
El concepto de pobreza que se utiliza en Ecuador se lo precisa como: “Una situación
que impide al individuo o a la familia satisfacer una o más necesidades básicas y parti-
cipar plenamente en la vida social” (PNUD-200O). El Instituto Nacional de Estadística
y Censos (INEC) es la institución pública en el Ecuador encargada de brindar datos es-
tadísticos oficiales para la estimación de indicadores sociales, económicos, laborales y
28
demás información de interés social y económico; esta institución realiza la medición de
la pobreza mediante diferentes métodos: por consumo o ingresos y por necesidades bá-
sicas insatisfechas.
Figura 5. Pobreza por consumo, ingresos y NBI en Ecuador 1995-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas, INEC. 2014
En el Ecuador la pobreza ha tenido resultados favorables en relación a las políticas eco-
nómicas y de inclusión social implementadas a partir del 2007, la pobreza por consumo
en 1995 era de 39,6% y para el 2006 se redujo al 38,3%; mientras que la pobreza por
ingresos en el 2000 es de 64.6% y al 2013 se reduce a 25.6%; por otro lado la pobreza
por NBI en el 2005 es de 51,6 % y al 2013 se reduce al 38,7%. Adicional el gasto públi-
co en relación con el PIB en el 2006 va del 4.2% al 9,6 en el 2013, siendo un aumento
considerable y primordial para reducir las brechas de pobreza en Ecuador.
2.1.1 Pobreza por ingreso o consumo
La categorización de pobre o no pobre basado en una medición de consumo tiene varios
enfoques, en virtud de que la pobreza se define como un fenómeno social difícil de de-
finir y difícil de medir; de esta manera se define como pobre a una persona u hogar
cuando su gasto en consumo total no logra superar el umbral de la línea de pobreza, en
este caso el umbral de la línea de pobreza es el costo monetario de la canasta básica de
29
alimentos con la cual un individuo pueda su requerimiento energético y alimenticio con
el cual el individuo no pierda su masa corporal. (INEC, Metodología de construcción
del agregado del consumo y estimación de línea de pobreza en el Ecuador, 2015)
En el Ecuador para la estimación de la pobreza por consumo se emplean los datos obte-
nidos a través de la Encuesta de Calidad de Vida que se realizan mediante rondas anua-
les que permiten establecer líneas de pobreza, pobreza extrema y aproximaciones al cos-
to de la canasta básica familiar.
Figura 6. Pobreza y Pobreza Extrema por Consumo a Nivel Nacional
Fuente: INEC - Encuesta de Condiciones de Vida ECV
Elaborado por: Los Autores
Según datos del INEC en base a la Encuesta de Condiciones de Vida en el Ecuador se
observa que la pobreza extrema por consumo ha tenido una reducción considerable pa-
sando en 1998 del 18,8% al 5,7% y la pobreza por consumo del 44,8% en 1998 al
25,8%; reflejando que la capacidad para consumir o los ingresos necesarios para que
una persona cubra sus necesidades de consumo en bienes alimenticios y no alimenticios
se ha incrementado; posterior a los fuertes niveles de crecimiento de la pobreza extrema
por consumo y pobreza por consumo en 1999 donde los registros de la inflación había
llegado al 60,7% la economía logra reducir la pobreza en el orden del 3% anual.
(Castillo Añazco & Andrade Santacruz, 2015)
18,812,9
5,7
44,8
38,3
25,8
1998 2006 2014
Pobreza Extrema por Consumo Pobreza por Consumo
30
2.1.2 Pobreza por necesidades básicas insatisfechas
Otro método utilizado y más apegado a la realidad social es el cálculo de la pobreza por
Necesidades Básica Insatisfechas (NBI), metodología desarrollada en los años 80 por la
CEPAL e implementada en el Ecuador por el INEC, combinando variables como haci-
namiento en el hogar, saneamiento y agua potable, materiales de la vivienda, depen-
dencia económica y asistencia de niños a la educación básica.
En este sentido, un hogar se considera pobre por NBI si tiene una o más privaciones en
las dimensiones descritas como: Capacidades económicas, acceso a educación, servicios
básicos, salud y hacinamiento. (Castillo Añazco & Andrade Santacruz, 2015).
Tabla 4. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas por provincias.
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
Elaborador por: Los Autores
31
El censo de población y vivienda del 2010, nos da el indicador de medición de pobreza
por Necesidades Básicas Insatisfechas. De acuerdo a estos datos, el índice de pobreza
por NBI a nivel nacional es del 60,1% al 2010 mientras que al 2001 fue del 69,3%.
Siendo así que la provincia con el índice de pobreza por NBI más alta es Sucumbíos con
el 87,0% y la más baja Pichincha con el 33,5%.
Sin embargo según lo indica la tabla 4, Sucumbíos muestra el promedio más alto en po-
breza por NBI a nivel nacional con el 87% de su población determinada como pobre, es
decir, con poco acceso a servicios básicos, educación e infraestructura vial y de salud.
Figura 7. Índice de pobreza por NBI según área de residencia y según región
natural.
Fuente: INEC, Encuesta de Calidad de Vida (ECV) 2015
En la figura 7, se evidencia que en el Ecuador el indicador por NBI según área de resi-
dencia en porcentaje de población tiene mayor presencia en el área rural pasando del
88,7% en 1995 al 59,8% en el 2014, mostrando un leve decrecimiento en la década de
los 90, donde se produjo la crisis en el sistema financiero y una inestabilidad política
constante, es a partir del año 2006 que la pobreza por NBI en el Ecuador se reduce de
manera favorable, siendo así que en el año 2006 la pobreza por NBI en el área rural
disminuye 10 puntos porcentuales a comparación de la década anterior que solo se pudo
reducir 2 puntos, de la misma forma según la región natural tenemos que en la Amazo-
32
nía la incidencia de la pobreza es mayor que en el promedio nacional, de esta forma el
NBI en la Amazonía pasa del 76,9% en 1995 al 54,2% en el 2014. (INEC, Metodología
de construcción del agregado del consumo y estimación de línea de pobreza en el
Ecuador, 2015)
Calidad de vida y un panorama actual de la Amazonía
En el apartado anterior la Amazonía en la medición de la pobreza por consumo y por
necesidades básicas insatisfechas muestran cifras de alerta en cuanto a la incidencia de
la pobreza, mostrando indicadores por encima del promedio nacional, en esta última
sección del presente capítulo se aborda el tratamiento de la Amazonía y la calidad de
vida de sus habitantes, analizado desde un contexto histórico los determinantes de su
desarrollo económico y social como región y las políticas que se han implementado en
los últimos años cuyo objetivo principal se ha enfocado en la erradicación de la pobreza.
En la actualidad la Amazonía y su población viven en condiciones de pobreza siendo la
región que menos ha superado este fenómeno social, esto se debe a la desigualdad que
por años ha vivido la Amazonía tanto en la asignación de recursos como en la desaten-
ción de los gobiernos locales y nacionales
Figura 8. Pobreza por consumo a nivel regional del Ecuador 1998-2014
Fuente: INEC, Encuesta de Calidad de Vida 2015
Elaborado por: Los Actores
44,8
38,3
25,8
46,440,3
24,7
42,2
33,8
24,5
50,1
59,7
47,7
1 2 3
Nacional Costa Sierra Amazonía
33
Como se observa mediante la ECV2015 la Amazonía es una región que dista en grandes
proporciones con las demás regiones del país, muestra que la reducción de la pobreza
por consumo ha sido en menor proporción que en la Sierra y la Costa, reduciendo en 20
años del 50,1% en 1998 al 47,7% en 2014, por encima del promedio nacional del 25,8%
en 2014.
A nivel provincial la Amazonia vive la paradoja del pobre sentado en una mina de oro,
puesto que cada una de sus provincias guarda bajo sus tierras riquezas naturales que son
explotadas y aprovechadas por los sectores estratégicos del actual gobierno, provincias
que reflejan alta incidencia de la pobreza por uno de los métodos que es de utilidad en la
presente investigación, la pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas.
Figura 9. Pobreza por NBI en las provincias de la Amazonía 2010
Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2010
Elaborado por: Los Autores
24,4%21,4%
15,0%
30,3%
13,0%
26,2%
75,6%78,6%
85,0%
69,7%
87,0%
73,8%
MoronaSantiago
Napo Orellana Pastaza Sucumbios ZamoraChinchipe
% Población No pobres % Población pobres
34
Bajo esta medición es alarmante los índices de pobres que viven en la Amazonía, sin
embargo esta es uno de los problemas que actualmente se esboza en la planificación es-
tatal como objetivo y propuesta de campaña del actual gobierno de entregar a la Ama-
zonía como la primera región del país sin pobreza extrema o mendicidad. Razón por la
cual y para beneficiar el desarrollo de planes de inversión a escala nacional y local se da
la modificatoria a la Ley de Hidrocarburos en el año 2010, el mismo que modifica el
destino de las utilidades petroleras, las mismas que ya no serán repartidas en su totali-
dad a los trabajadores sino se divide en 3% participación de los trabajadores y 12% a las
comunidades locales para proyectos de desarrollo local, los mismo que son canalizados
a través del Banco del Estado.
35
CAPITULO III
3. EFICACIA DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS POR ECUADOR
ESTRATÉGICO EP PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA EN
SUCUMBÍOS
El presente capítulo aborda el análisis de eficacia de los proyectos ejecutados por EEEP;
bajo esta perspectiva se inicia con el marco reformatorio donde surgen instrumentos pa-
ra generar recursos que dan origen a los fondos para el desarrollo de los proyectos en
los sectores estratégicos, por este motivo se crea la Empresa Pública Ecuador Estratégi-
co EP como encargada de canalizar estos fondos. A partir de esto y con la reforma a la
Ley de hidrocarburos en el 2010, se generan los ingresos por regalías petroleras, la ra-
zón de la investigación, dichos ingresos forman parte del presupuesto de inversión de
EEEP para financiar obras de desarrollo.
A continuación se describe los criterios de asignación de estos recursos, los sectores
prioritarios y la cartera de proyectos de Sucumbíos por sector de intervención, monto
presupuestado y ejecutado; los mismo que son objeto de análisis por eficacia, al igual
que el caso práctico, permitirá establecer si hubo un nivel óptimo, eficacia o ineficacia
en la asignación de los fondos utilizados para ejecutar los proyectos.
Fondo para el Desarrollo de Proyectos en los Sectores Estratégicos en la Amazonía
El marco reformatorio empieza en el 2008, con la nueva constitución del Ecuador, en su
artículo 313 marca la gestión de los Sectores Estratégicos definiendo que: “deberán
orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social”. (Constitución, 2008).
Bajo esta interpretación surgen varios instrumentos enfocados en la generación de re-
cursos para el desarrollo social:
a) Reforma a la Ley de Minería y sucesivo Reglamento (2009).- las utilidades (12%) y
las regalías mineras se destinen a proyectos de Desarrollo Territorial Integral.
36
b) Reforma a la Ley de Hidrocarburos (2010).- se norma que las utilidades de los
trabajadores petroleros (12%) se destinen a Proyectos de Desarrollo Territorial Integral.
c) Política Pública.- se promulga que el 12% de los excedentes (generados por las
Empresas Públicas Petroecuador, Petroamazonas y Río Napo) se destinen a Proyectos
de Desarrollo Territorial Integral.
d) Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica (2014): determina que hasta
el 30% del superávit y el 12% de las utilidades (de la generación privada) serán destina-
dos al financiamiento de proyectos de Desarrollo Territorial. (Ecuador Estratégico,
2015)
De esta manera la canalización y aprobación de proyectos de desarrollo local elaborados
por los Gobiernos Autónomos Descentralizados estará a cargo del Banco de Desarrollo
de Ecuador (Ex- Banco del Estado), sin embargo, no existía una institución del Go-
bierno Central encargada de la ejecución y supervisión a nivel nacional de estos recur-
sos públicos.
En este sentido, en septiembre del 2011 mediante Decreto Ejecutivo No. 870 y en con-
cordancia con el artículo No. 315 de la Constitución de la República del Ecuador que
establece que: “…El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de estos sec-
tores…”, se crea la Empresa Pública Ecuador Estratégico EP, como entidad de derecho
público, con personería jurídica y patrimonio propio, dotada de autonomía administrati-
va, financiera y de gestión; con la finalidad de materializar la política pública del go-
bierno nacional de redistribución de la riqueza con eficiencia, justicia y equidad.
(Ecuador Estratégico, 2015)
Posterior, se emite el Decreto Ejecutivo No. 1135 donde se expide el “Reglamento de
Asignación de Recursos para Proyectos de Inversión Social y Desarrollo Territorial en
las áreas de influencia donde se ejecutan proyectos de los Sectores Estratégicos”, men-
cionando que los proyectos o programas a desarrollarse deben estar alineados con el
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
37
De este modo, en el 2015 se emite el Decreto Ejecutivo No. 753, donde se reforma el
numeral 1 del artículo 2 del Decreto de creación de la Empresa Pública Ecuador Estra-
tégico, expresando que será objeto de la Institución: “1. Planificar, diseñar, evaluar,
priorizar, financiar y ejecutar los planes, programas y proyectos de inversión social en
ámbito de: construcción de centros integrales del Buen Vivir, unidades de Policía Co-
munitaria, y edificaciones de salud y educación, y otras que fueran dispuestas por el
Presidente de la República en las zonas de influencia de proyectos en los sectores es-
tratégicos. (Correa, 2015)
Ante lo descrito, la investigación centra su análisis en los ingresos generados mediante
la Reforma a la Ley de Hidrocarburos sobre las utilidades de los trabajadores de las
Empresas Petroleras, que se destinan para la ejecución de proyectos de Desarrollo Te-
rritorial Integral, en la provincia de Sucumbíos.
3.1.1 Ingresos por regalías petroleras
Los ingresos generados por regalías petroleras forman parte del presupuesto del Estado;
al inicio existía una diferenciación entre fondos para estos proyectos; así era con el Ins-
tructivo Sustitutivo para Distribuir los Recursos; publicado en el Registro Oficial Su-
plemento 673 de marzo 2012; los ingresos provenientes del 12% de las utilidades por la
participación laboral generadas en el sector petrolero, establecida en la Reforma de la
Ley de Hidrocarburos. (Jarrín, 2013)
Estos ingresos se canalizaban de la siguiente forma:
a) Banco del Estado, era el encargado de receptar, calificar y aprobar la asignación y/o
financiamiento, también de suscribir convenios de asignación o financiamiento con los
GAD beneficiarios y desembolsar los recursos.
b) Ministerios Sectoriales, como el Ministerio de Recursos No Renovables, Ministerio de
Finanzas; encargados de determinar la viabilidad de los proyectos, listado de beneficia-
rios y transferencia de fondos.
38
c) Gobiernos Autónomos Descentralizados, encargados de ejecutar mediante contratación
pública los proyectos financiados con los recursos transferidos.
(Acuerdo_Ministerial_673, 2012)
Sin embargo, este instructivo solo contemplaba las provincias donde existe explotación
petrolera, por eso y debido a la necesidad de distribuir equitativamente los recursos ge-
nerados se crea la Empresa Pública Ecuador Estratégico EP y se expide en mayo 2012
el “Reglamento para la asignación de recursos para proyectos de inversión social y
desarrollo territorial en las áreas de influencia donde se ejecutan actividades de los sec-
tores estratégicos”, tomando en cuenta los aspectos mencionados, esta institución pasa a
manejar los montos percibidos mediante regalías petroleras durante los años siguientes.
Tabla 5. Recursos generados por regalías petroleras 2011-2015
Fuente: Ministerio de Finanzas, PGE 2011, 2012, 2013,2014
Elaborado por: Los Autores
AÑO MONTO PORCENTAJE
2011 327.287.445,60 25%
2012 651.390.000,00 49%
2013 176.565.454,09 13%
2014 112.959.673,00 9%
2015 55.450.000,00 4%
TOTAL 1.323.652.572,69 100%
39
Figura 10. Recursos generados por regalías petroleras 2011-2015
Fuente: Ministerio de Finanzas, PGE 2011, 2012, 2013,2014, 2015
Elaborado por: Los Autores
A partir de la vigencia de la Reforma a la Ley de Hidrocarburos, comienzan a generarse
regalías petroleras en el 2011 con una recaudación inicial de $327.287.445; para el año
2012 considerado el año del nuevo boom petrolero por los altos precios del petróleo,
aumentan los ingresos en un 50% y asciende a $651.390.000; mientras que en el 2013
decrece en un 300% a $176.565.454 dándose en este año el comienzo de la caída de los
precios, para el 2014 y 2015 refleja una tendencia a la baja y solo se percibe un ingreso
de $55.450.000.
Como se observa en la figura 10, del total de ingresos recibidos por regalías petroleras
aproximadamente 1.324 millones de dólares, el 49% se recaudó en el 2012 y en los de-
más años se registra una tendencia decreciente hasta la actualidad.
40
Presupuesto de Ecuador Estratégico EP
Ecuador Estratégico EP recibe la asignación presupuestaria anualmente y por planes de
inversión social con el objetivo de satisfacer las necesidades de las comunidades ubica-
das en las áreas de influencia de los sectores estratégicos; a continuación se detalla el
presupuesto y la inversión ejecutada:
Tabla 6. Presupuesto y transferencias realizadas a Ecuador Estratégico
Fuente: Subgerencia de Planificación EEEP
Elaborado por: Los Autores
En la tabla 6 se muestra que el presupuesto de Ecuador Estratégico EP, en el 2012 fue
de 246 millones de dólares de este monto solo el 36.58% fue transferido para su ejecu-
ción, para el 2014 se incrementa al 92.13% mientras que para el 2015 disminuye el
presupuesto transferido al 51.49%.
AÑO PRESUPUESTO TRANSFERIDO PORCENTAJE
2012 246.063.463,00 90.000.000,00 36,58
2013 232.577.686,00 193.868.863,48 83,36
2014 185.000.000,00 170.440.459,11 92,13
2015 150.999.999,52 77.752.503,99 51,49
TOTAL 814.641.148,52 532.061.826,58 65,31
41
Figura 11. Gasto en Inversión ejecutado por Ecuador Estratégico EP
Fuente: Subgerencia de Planificación EEEP
Elaborado por: Los Autores
Al igual que en los montos percibidos por regalías petroleras, los gastos de inversión de
Ecuador Estratégico EP muestran un pico máximo de inversión durante el año 2012,
donde se invirtió 173 millones de dólares de un presupuesto de 232 millones de dóla-
res, y en los años posteriores registra una disminución en los proyectos de inversión,
considerando que la ejecución de los proyectos se realiza por periodos de tiempo no de
forma anual.
Figura 12. Mapa de inversión a nivel nacional de Ecuador Estratégico EP
Fuente: Ecuador Estratégico EP y Rendición de cuentas de los Sectores estratégicos.
42
El monto total invertido es de 740 millones de dólares entre el 2011-2014 a nivel nacio-
nal, también se puede apreciar que la región amazónica es la más beneficiada, registran-
do que las provincias de Sucumbíos, Orellana, Napo y Pastaza al ser las localidades que
más actividad de sectores estratégicos poseen son las que con mayor inversión estatal
han contado.
Cabe resaltar que estos proyectos han sido ejecutados durante el periodo comprendido
del 2011-2015 en virtud de que la creación de la institución se dio en el 2010, mediante
entrevista con el Ing. Pablo Ortiz Gerente Subrogante de la Empresa Pública Ecuador
Estratégico mencionó que la potencialización de los sectores estratégicos coadyuvarán a
conseguir el objetivo de erradicar la pobreza en la Amazonía.
Figura 13. Inversión ejecutada en la Amazonía por la Empresa Pública Ecua-
dor Estratégico
Fuente: Portal Web de Ecuador Estratégico EP
43
En la figura 13, se evidencia que solo en la región Amazónica se ha invertido 551.2 mi-
llones de dólares en un total de 806 obras ejecutadas. En Sucumbíos el monto de inver-
sión asciende a 130.2 millones de dólares con 181 proyectos en ejecución hasta el 2017,
obras efectuadas en educación, saneamiento ambiental, viabilidad, electrificación, sa-
lud, telecomunicaciones, cultura, turismo, comunidades del milenio, apoyo productivo,
protección del medio ambiente, desarrollo urbano, deportes y vivienda.
3.1.2 Criterios de Asignación de Recursos
Los criterios de asignación de recursos están determinados de la siguiente manera:
44
Tabla 7. Criterios de asignación de recursos empleado por Ecuador Estratégico EP
1. Según las zonas de influencia
a) Zonas de influencia
i. Priorización Amazónica
Criterios de
Asignación
de Recursos
ii. Priorización no Amazónica
b) Social
c) Economía
i. Prioridad 1
ii. Prioridad 2
iii. Prioridad 3
d) Redistribución
saneamiento ambiental, salud,
educación, electrificación, tele-
comunicaciones, vialidad, vi-
vienda, turismo, protección al
medio ambiente y comunidades
del milenio
2. Según el indicador de CPV-2010
a) Población Demanda
b) Según el sector de intervención
i. Agua potable
ii. Alcantarillado
iii. Educación
iv. Energía Eléctrica
v. Vivienda
Fuente: Portal Web Ecuador Estratégico 2016
Elaborado por: Los Autores
45
Según la zona de influencia.- Son determinadas de acuerdo a la ubicación del proyecto
estratégico y según las necesidades básicas de la población, tales como agua potable,
saneamiento ambiental, electricidad, salud, educación, vivienda y seguridad.
Para entender el alcance de la problemática en las zonas de influencia, se utiliza el Ín-
dice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), Censo de Población y Vivienda 2010
(CPV2010), Encuesta sobre Condiciones de Vida (ECV), Sistema Nacional de Informa-
ción (SIN), todo alineado al Plan Nacional del Buen Vivir para cumplir las metas pro-
puestas.
Bajo esta referencia, las zonas de intervención son provincias, cantones, parroquias y
localidades; que se encuentran relacionados con los sectores estratégicos como petrole-
ro, minería a gran escala, pequeña minería, proyectos hidroeléctricos y multipropósitos.
(EEEP, Programa de Inversión Ecuador Estratégico EP, 2015)
Por esta razón, se prioriza cuatro factores que se describen a continuación:
a) Zonas de influencia.-Se determina de acuerdo a la ubicación de los proyectos estratégi-
cos en este caso Sucumbíos y para el identificador de priorización está dado por tres ni-
veles: prioridad 1: alta; prioridad 2: media y prioridad 3: baja, sobre estos tres niveles se
prioriza dos regiones:
i. Priorización Amazónica: Prioridad 1: Que tiene relación con las localidades
del circuito y/o parroquia de intervención. Prioridad 2: Que tiene relación con las loca-
lidades del distrito y/o cantón de intervención. Prioridad 3: Que tiene relación con las
localidades de la provincia de intervención.
ii. Priorización no Amazónica: Prioridad 1: Un área definida por un radio de 10
km del punto o zona de explotación. Prioridad 2: Se establece con las localidades del
circuito y/o parroquia de intervención. Prioridad 3: Se establece con las localidades de
la provincia de intervención.
46
b) Social.- Nivel de conflictividad existente en las zonas de influencia de los proyectos
de los sectores estratégicos.
c) Económico.- Nivel de ingreso que el proyecto estratégico genera al país; por esta
razón los proyectos se priorizan de acuerdo: Prioridad 1: Proyectos Petroleros
y Proyectos Mineros a Gran Escala. Prioridad 2: Proyectos de pequeña exploración pe-
trolera y de gran producción de energía eléctrica. Prioridad 3: Proyectos Hidroeléctri-
cos, multipropósito y Pequeña Minería.
Tabla 8. Clasificación de prioridad según recursos económicos
Fuente: Programa de Inversiones de EEEP, 2012
d) Redistribución.- Es la intervención en las localidades pertenecientes a las zonas de
influencia que no han sido atendidas en su totalidad, con el fin de disminuir las brechas
de necesidades en los sectores de influencia.
Bajo este contexto, los sectores de intervención para el fomento del desarrollo local son
determinados y priorizados en función de sus necesidades básicas, por lo que abarca
principalmente: saneamiento ambiental, salud, educación, electrificación, telecomunica-
ciones, vialidad, vivienda, turismo, protección al medio ambiente y comunidades del
milenio. (EEEP, Programa de Inversión Ecuador Estratégico 2012, 2016).
PROYECTOS
ESTRATÉGICOSFUENTES
Petroleros Utilidades-Excedentes
Mineros a gran escala Utilidades-Excedentes
Eléctricos Presupuesto General del Estado
Multipropósitos Presupuesto General del Estado
Pequeña Minería Utilidades
PRIORIDAD POR
RECURSOS
ECONÓMICOS
47
Por consiguiente a continuación se presenta una descripción de los sectores de interven-
ción:
Tabla 9. Redistribución por sectores de intervención
Sector de
Intervención
Descripción
Saneamiento Ambien-
tal
Acceso de los hogares a servicios de agua potable para el
consumo humano y a un sistema de eliminación de excretas
incide en forma directa en la salud de sus habitantes y en el
impacto sobre el ecosistema circundante a la vivienda.
Salud
Los servicios de salud se han concentrado en las ciudades
más importantes del país, mientras que las zonas rurales y
las ciudades más pequeñas han quedado en grave desaten-
ción
Educación
Derecho social que orienta el desarrollo individual, poten-
cia la inclusión y construye ciudadanía, es también uno de
los movilizadores sociales más importantes y el único me-
dio que permite el desarrollo social.
Electrificación El acceso al servicio eléctrico define, en gran medida, la
forma y la calidad de vida de la población.
Telecomunicaciones
Es la herramienta que puede asegurar el acceso al conoci-
miento, el desarrollo de las ciencias, la investigación y la
aplicación de las tecnologías.
Vialidad
Constituye una de las infraestructuras que requiere la po-
blación para el desarrollo de sus actividades productivas y
mejoramiento de su calidad de vida.
Vivienda
Según la Constitución del Ecuador, manifiesta que “las per-
sonas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a
una vivienda adecuada y digna, con independencia de su
situación social y económica”.
48
Turismo
Actividad económica que tiene la capacidad de contribuir a
la conservación de los ecosistemas y aportar al bienestar
humano.
Protección al Medio
Ambiente
Debido a su ubicación geográfica, el Ecuador es uno de los
países con más alto riesgo a sufrir desastres naturales, ya
que está ubicado sobre las fallas del pacífico y la cordillera
de los andes.
Comunidades del Mi-
lenio
Es una unidad territorial de base, ubicada en el área de in-
fluencia de los proyectos estratégicos, en la que sus habi-
tantes, asumen la responsabilidad de ejercer su derecho a la
participación ciudadana, para organizadamente y en coor-
dinación con el estado hacer realidad el Buen Vivir, fun-
damentado en los principios de la función social y ambien-
tal de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el
particular y la distribución equitativa de las cargas y los
beneficios. (EEEP, Programa de Inversión Ecuador
Estratégico 2012, 2016)
Fuente: Programa de Inversiones EEEP-2012
Elaborado por: Los Autores
1. Según el indicador de CPV-20104
A continuación se puntualiza el criterio de asignación de recursos según el indicador
CPV-2010 en la provincia de Sucumbíos:
a) Población demanda.- se refiere al total de los habitantes de la provincia, también la
población demandante potencial constituye la parte de la población de referencia que
potencialmente requiere los bienes o servicios a ser ofertados por el proyecto y pobla-
ción demandante efectiva considera a la población que requiere efectivamente los bie-
nes o servicios ofrecidos. (EEEP, Programa de Inversiones 2012, 2016).
4 CPV-2010.- Censo de Población y Vivienda efectuado por el INEC en el año 2010
49
Tabla 10. Población demanda, demandante potencial y efectiva
Fuente: CPV-2010 y Programa de Inversión 2012 EEEP
Elaborado por: Los Autores
b) Según el sector de intervención.- la oferta puede ser determinada como la capacidad
actual, proyectada y optimizada para que mejoren los servicios básicos necesarios para
garantizar la calidad de vida de las poblaciones en la zona de influencia de los proyectos
en los sectores estratégicos. (EEEP, Programa de Inversiones 2012, 2016).
Bajo este contexto, cabe mencionar que no se detalla todos los sectores de prioridad de-
bido a que no existe datos concretos en esta provincia, por tanto se describe una muestra
que consta en la cartera de inversión de Sucumbíos.
Tabla 11. Oferta y demanda para población sucumbíos
Fuente: CPV-2010, Tomado del Programa de Inversión EEEP, 2012
Elaborado por: Los Autores
A continuación el detalle según el sector de intervención:
i. Agua potable.- Se establece como oferta el número de habitantes que cuentan
con agua entubada o de pozo, y como demanda (insatisfecha) el número de habitantes
que se abastecen por medio de otras soluciones.
PROVINCIAPOBLACIÓN
DEMANDA
POBLACIÓN
DEMANDANTE
POTENCIAL
POBLACIÓN
DEMANDANTE
EFECTIVA
SUCUMBÍOS 188,008 176,472 176,472
PROVINCIATOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS CON
CONEXIÓN RED
PÚBLICA DE AGUA
POTABLE -CPV
2010-
VIVIENDAS CON
CONEXIÓN RED
PÚBLICA DE
ALCANTARILLADO -
CPV 2010-
VIVIENDAS CON
SERVICIOS CPV
2010
TOTAL
VIVIENDAS CON
ENERGÍA
ELÉCTRICA CPV-
2010
TOTAL
VIVIENDAS CON
CARRO
RECOLECTOR DE
BASURA CPV-
2010
SUCUMBÍOS 53,758 17,366 17,035 42,782 35,929 27,194
50
Tabla 12. Viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior
Fuente: Sistema Nacional de Información-S.N.I. (CPV2010)
Elaborado por: Los Autores
ii. Alcantarillado.- Se establece como oferta el número de habitantes que cuentan
con conexión de sus acometidas de las aguas servidas al alcantarillado o a pozos sépti-
cos, y como demanda (insatisfecha) el número de habitantes, según enfoque NBI.
Tabla 13. Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas
Fuente: Sistema Nacional de Información-S.N.I. (CPV2010)
Elaborado por: Los Autores
Tabla 14. Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de alcanta-
rillado
Fuente: Sistema Nacional de Información-S.N.I. (CPV2010)
Elaborado por: Los Autores
iii. Educación.- Se establece como demanda educativa a la totalidad de los habitan-
tes a nivel rural de Sucumbíos que consta en el Programa de Inversión EEEP 2012 y
que se encuentran en una edad de 5 hasta 14 años, en teoría este grupo poblacional de-
bería estar cursando la educación básica. Como se observa en la Tabla Nº con datos del
CPV-2010:
PROVINCIA TOTAL URBANO RURAL
SUCUMBÍOS 13,103 9,516 3,587
PROVINCIA TOTAL URBANO RURAL
SUCUMBÍOS 27,662 17,749 9,913
PROVINCIA TOTAL URBANO RURAL
SUCUMBÍOS 17,035 14,353 2,682
51
Tabla 15. Situación actual de asistencia a la educación básica de la población rural
en edad de 5 a 14 años, 2010
Fuente: Sistema Nacional de Información-S.N.I. (CPV2010)
Elaborado por: Los Autores
iv. Energía Eléctrica.- Se estable como oferta el número de habitantes que cuentan
con provisión de electricidad a su vivienda a través del tendido eléctrico o paneles foto-
voltaicos, y como demanda insatisfecha el número de habitantes no cuentan con ningún
tipo de provisión o que acuden a otras soluciones.
v. Vivienda.- Se establece como oferta el número de habitantes que cuentan con
una vivienda digna, y como demanda insatisfecha el número de habitantes que cuentan
con tipo de vivienda: mediagua, covacha, choza y otras. Bajo el criterio del indicador de
NBI.
Tabla 16. Hogares con condiciones de habitabilidad aceptable
Fuente: Sistema Nacional de Información-S.N.I. (CPV2010)
Elaborado por: Los Autores
PROVINCIA TOTAL
POBLACIÓN QUE
ASISTE A
EDUCACIÓN
BÁSICA
POBLACIÓN QUE
NO ASISTE A
EDUCACIÓN
BÁSICA
SUCUMBÍOS 26,478 24,070 2,408
URBANO RURAL URBANO RURAL
SUCUMBÍOS 20.284 22.772 8.921 4.541
VIVIENDAS EN
CONDICIONES DE
HABITABILIDAD
ACEPTABLEPROVINCIA
TOTAL DE HOGARES
52
3.1.3 Priorización de la Zona de Influencia de los Proyectos en los Sectores Estra-
tégicos
La priorización de las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos
se divide en cuatro características:
a) Población Objetivo por Nivel de Priori-
zación
Priorización de la
Zona de Influencia
de los Proyectos
en los Sectores
Estratégicos
b)Población Objetivo por Necesidades Básicas Insatisfechas
c) Población Objetivo por Etnia
d) Población Objetivo por Nacionalidad
Cabe mencionar que en referencia a los criterios mencionados, existe una priorización
que se articula en tres niveles las zonas de influencia de los proyectos en los sectores
estratégicos, que a continuación se detalla:
Figura 14. Representación geográfica de las áreas priorizadas
Fuente: Programa de Inversiones EEEP-2012
Elaborado por: Los Autores
53
a) Población Objetivo por Nivel de Priorización
Se representa de acuerdo a su priorización en términos de cantones, parroquias, circui-
tos y distritos:
Tabla 17. Zonas de influencia por nivel de priorización
Fuente: Gerencia de Planificación EEEP
Elaborado por: Los Autores
b) Población Objetivo por Necesidades Básicas Insatisfechas
El método directo o de los indicadores sociales conocido por las siglas NBI, se ba-
sa en la clasificación de los hogares como pobres o no pobres de acuerdo a la satis-
facción de sus necesidades básicas descubierta por el CPV 2010 y se presenta a
continuación, para la población (Sucumbíos) en la zona de influencia en términos
de viviendas:
Tabla 18. Población objetivo por necesidades básicas insatisfechas
Fuente: Gerencia de Planificación EEEP y CPV-2010
Elaborado por: Los Autores
c) Población Objetivo por Etnia
Se presenta la segregación de la población de las provincias en zona de influencia a
intervenirse en el Programa de Inversión 2012, de acuerdo a su etnia:
PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA DISTRITOS CIRCUITOS DIRECTA INDIRECTA NACIONAL TOTAL
SUCUMBÍOS 7 33 4 21 23 4 6 33
PROVINCIA VIVIENDA CB.TEL_FIJA DEF.TEL_FIJA CB.INTERNET DEF.INTERNET CB.TEL_MOVIL DEF.TEL_MOVIL
SUCUMBIOS 53.758 15% 65% 5% 75% 59% 21%
54
Tabla 19. Población objetivo por etnia
Fuente: Gerencia de Planificación EEEP y CPV-2010
Elaborado por: Los Autores
d) Población Objetivo por nacionalidad
Se refiere a la población de las provincias a intervenirse de acuerdo a los rasgos cultura-
les, lengua, religión, celebración de ciertas festividades, música, etc.
Tabla 20. Población objetivo por nacionalidad
Fuente: Gerencia de Planificación EEEP y CPV-2010
Elaborado por: Los Autores
Cartera de Proyectos de Ecuador Estratégico EP en Sucumbíos
La cartera ejecutada por Ecuador Estratégico EP en Sucumbíos por factores de interven-
ción en el periodo 2012-2015 se detalla a continuación: (Anexo 3)
PROVINCIA BLANCO INDIGENA MESTIZO NEGRO MONTUBIO OTRO TOTAL
SUCUMBÍOS 7.654 26.806 129.853 6.262 1.823 4.034 176.472
Nº NACIONALIDADES POBLACIÓN (hab)
1 ANDOA 800
2 ACHUAR 5.440
3 COFAN 800
4 SECOYA 380
5 SHIWIR 697
6 SHUAR 110.000
7 SIONA 360
8 WAORANI 3.000
9 KICHWA 80.000
10 ZÁPARA 1.300
TOTAL 202.777
55
Tabla 21. Cartera por factores de intervención en sucumbíos
Sector de inversión
Número
de Pro-
yectos
Monto ejecuta-
do Porcentaje
Comunidades del Mile-
nio 19
$
11.602.738 11
Cultura 1 $
842.656 1
Educación 12 $
26.677.255 26
Electrificación 50 $
6.194.926 6
Deporte 2 $
2.430.800 2
Productivo 2 $
1.807.620 2
Salud 1 $
653.402 1
Saneamiento Ambiental 25 $
38.457.429 38
Telecomunicaciones 40 $
2.434.618 2
Vialidad 5 $
8.747.846 9
Vivienda 1 $
2.200.905 2
Total 158 $
102.050.195 100
Fuente: Gerencia de planificación EEEP
Elaborado por: Los Autores
56
Figura 15. Cartera de proyectos ejecutados por factores de prioridad en Su-
cumbíos
Fuente: Gerencia de planificación EEEP
Elaborado por: Los Autores
Como se observa en los gráficos la inversión de proyectos ejecutados en la provincia de
Sucumbíos asciende a 102 millones de dólares desde el 2011 al 2015, del cual el 32%
de proyectos son de electrificación donde se han ejecutado 50 proyectos conjuntamente
con el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, para este estudio solo se tomó lo
financiado por Ecuador Estratégico EP.
Así también el 25% de inversión fue en educación, permitiendo el acceso a escolaridad
en la región amazónica con el objetivo de bajar la tasa de analfabetismo; el 16% en Sa-
neamiento Ambiental dotando de agua potable, una recolección adecuada de excretas y
alcantarillado y el 12% en Comunidades del Milenio, beneficiando a las poblaciones
ubicadas cerca de las áreas de influencia de los proyectos estratégicos.
12% 1%
7%
32%
1%1%
1%
16%
25%
3% 1% Comunidades delMilenio
Cultura
Educación
Electrificación
Deporte
Productivo
Salud
57
Análisis de Eficacia por Resultados de la Cartera de Proyectos ejecutados en Su-
cumbíos 2012-2014
El objetivo de Ecuador Estratégico alineado al PNBV en su objetivo No. 3: “Mejorar
la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los pro-
yectos de los sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de los servicios de
salud, saneamiento ambiental, educación, electricidad, telecomunicaciones, vivienda,
desarrollo urbano, desarrollo social, cultura, deportes, turismo, etc. en concordancia
con los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir gracias a los recursos
procedentes del aprovechamiento responsable de los recursos naturales estratégicos.”
Punto de partida de Ecuador Estratégico EP para el cumplimiento de las metas fijadas
con la finalidad de mejorar la calidad de vida en las zonas de influencia de los sectores
estratégico.
Ante lo señalado, los resultados obtenidos mediante la evaluación por indicadores de
desempeño a la gestión pública en la ejecución de los proyectos sociales desarrollados
por la Empresa Pública Ecuador Estratégico, señala que existe un grado de ineficacia
del 7% en la utilización de los montos asignados en relación a los planificados en la
formulación de estos proyectos.
Esto debido a la mala planificación al inicio del proceso, causando la generación de
contratos complementarios, o a la solicitud de aumento del presupuesto asignado debido
a factores como el cambio de proveedor, el costo de los insumos de la producción o qui-
zá deficiencia en los términos de la negociación en el proceso de contratación.
58
Tabla 22. Matriz de evaluación de la cartera de proyectos en Sucumbíos 2012-2014, por montos ejecutados
Objetivos Estratégicos
alineados al PNBV
Sector de In-
versión Objetivo
Número
de
Proyectos
Periodo Estado Indicador Monto
Ejecutado
Monto
Planificado Resultado
Mejorar la calidad de la
vida de los habitantes
asentados en las zonas de
influencia de los proyec-
tos de los sectores estra-
tégicos mediante la dota-
ción y mejora de los ser-
vicios de salud, sanea-
miento ambiental, educa-
ción, electricidad, tele-
comunicaciones, vivien-
da, desarrollo urbano,
desarrollo social, cultura,
deportes, turismo, etc. en
concordancia con los
objetivos y políticas del
Plan Nacional del Buen
Vivir gracias a los recur-
Comunidades
del Milenio
Dotar de infraes-
tructura básica
para solucionar
problemas que
poseen los habi-
tantes asentados
en las zonas de
influencia de los
proyectos de los
sectores estraté-
gicos.
19 2011-2014 FINALI-
ZADO
Monto Eje-
cutado /
Monto Pre-
supuestado
11,602,738.70 7,170,310.10 1.62
Cultura
Proveer de infra-
estructura para
fortalecer el
desarrollo cultu-
ral, la identidad
nacional y la
interculturalidad.
1 2011-2014 FINALI-
ZADO
Monto Eje-
cutado /
Monto Pre-
supuestado
842,656.65 1,161,678.47 0.73
58
59
sos procedentes del
aprovechamiento respon-
sable de los recursos
naturales estratégicos.
Educación
Fortalecer la in-
fraestructura
educativa de las
zonas de influen-
cia de los proyec-
tos en los secto-
res estratégicos
de acuerdo a las
necesidades más
urgentes deter-
minadas por el
Ministerio de
Educación
12 2011-2014 FINALI-
ZADO
Monto Eje-
cutado /
Monto Pre-
supuestado
26,677,255.07 22,858,914.17 1.17
Electrificación
Construir obras
de infraestructura
para acercar los
servicios estata-
les en beneficio
de los habitantes
de las zonas de
influencia de los
proyectos de los
sectores estraté-
gicos
50 2011-2014 FINALI-
ZADO
Monto Eje-
cutado /
Monto Pre-
supuestado
6,194,926.23 6,064,936.28 1.02
59
60
Deporte
Dotar y ampliar
la infraestructura
necesaria para el
fomento de acti-
vidades físicas y
deportivas para
la población ubi-
cada en las zonas
de influencia de
los proyectos de
los sectores es-
tratégicos
2 2011-2014 FINALI-
ZADO
Monto Eje-
cutado /
Monto Pre-
supuestado
2,430,800.89 2,428,548.55 1.00
Productivo
Fomentar el
desarrollo y cre-
cimiento del sec-
tor productivo
territorial del
Ecuador, a través
de la ejecución
de proyectos de
apoyo que permi-
tan el crecimien-
to de la Matriz
Productiva.
2 2011-2014 FINALI-
ZADO
Monto Eje-
cutado /
Monto Pre-
supuestado
1,807,620.00 1,807,620.00 1.00
60
61
Salud
Fortalecer la ca-
pacidad de asis-
tencia del servi-
cio nacional de
salud, a través de
la intervención
en infraestructura
y equipamiento
del sector (con
prioridad deter-
minada por el
MSP).
1 2011-2014 FINALI-
ZADO
Monto Eje-
cutado /
Monto Pre-
supuestado
653,402.61 1,264,646.00 0.52
Saneamiento
Ambiental
Ampliar y mejo-
rar la cobertura
de los servicios
básicos más rele-
vantes para la
higiene ambien-
tal, particular-
mente en la pro-
visión de agua
segura y el mane-
jo de desechos
líquidos y sóli-
dos.
25 2011-2014 FINALI-
ZADO
Monto Eje-
cutado /
Monto Pre-
supuestado
38,457,429.53 38,931,410.11 0.99
61
62
Telecomuni-
caciones
Proveer de equi-
pamiento infor-
mático, conecti-
vidad para el
acceso a internet
y adecuaciones
de obra civil en
instituciones
educativas, info-
centros comuni-
tarios y en uni-
dades de salud,
para beneficio de
los habitantes en
zonas de influen-
cia de los proyec-
tos de los secto-
res estratégicos.
40 2011-2014 FINALI-
ZADO
Monto Eje-
cutado /
Monto Pre-
supuestado
2,434,618.53 2,434,618.53 1.00
Vialidad
Dotar y ampliar
la infraestructura
vial a los habi-
tantes asentados
en las zonas de
influencia.
5
2011-2014 FINALI-
ZADO
Monto Eje-
cutado /
Monto Pre-
supuestado
8,747,846.99 8,747,846.99 1.00
62
63
Vivienda
Atender a los
principales casos
de necesidad de
satisfacción de
este derecho con-
siderando debi-
damente el con-
texto dictado por
el principio de
intervención in-
tegral que es
mandatorio para
las inversiones
de la Empresa.
1 2011-2014 FINALI-
ZADO
Monto Eje-
cutado /
Monto Pre-
supuestado
2,200,905.08 2,200,905.08 1.00
Total 102,050,200.28 95,071,434.28 1.07
Fuente: Gerencia de Planificación EEEP
Elaborado por: Los Autores
63
64
Figura 16. Interpretación de los resultados de la cartera de proyectos ejecu-
tados en Sucumbíos por monto.
Fuente: Gerencia de Planificación EEEP
Elaborado por: Los Autores
Según la figura 15, se observa más presencia en cuanto a la ejecución de los proyectos
en comunidades del milenio, electrificación y educación (44% de ineficacia), quienes
también tienen una notable presencia son los sectores productivos, vialidad, vivienda,
telecomunicaciones y deporte (39% nivel óptimo), y, por otro lado en cuanto a sanea-
miento ambiental, salud y cultura (17% eficacia); estos resultados corresponden al total
de la cartera de proyectos ejecutados por Ecuador Estratégico EP en Sucumbíos.
3.1.4 Caso Práctico No. 1
Proyecto de captación y optimización de la conducción de la planta de tratamiento con-
vencional para el mejoramiento del sistema de agua potable de la ciudad de Nueva Loja,
del cantón Lago Agrio, provincia de Sucumbíos a cargo de Ecuador Estratégico EP.
65
Tabla 23. Construcción de la planta de captación y optimización para el Sistema de
Agua Potable de Nueva Loja
Eje: Saneamiento Ambiental
Valor del Contrato: $ 13.557.478,78*
Inicio de la obra: 9 de Octubre del 2012
Inauguración: 26 de mayo del 2015
Estado: Finalizado
Beneficiarios: Cascales, Cuyabeno, Gonzalo Pizarro, Lago Agrio, Putumayo y Shushufindi.
Indicador Detalle Resultado Explicación
Cobertura:
Número de usuarios aten-
didos por servicio / Núme-
ro potencial de usuarios
por servicio
170.000 habi-
tantes / 170.000
habitantes
1.00 Número de beneficiarios es
óptimo.
Focalización:
Tiempo ejecutado / Tiem-
po programado
1305 días / 865
días 1.51
Existe ineficacia el tiempo utili-
zado para la ejecución del pro-
yecto es más de lo planeado,
por lo que no se cumplió con la
entrega.
Resultado final:
Recurso utilizado / Recur-
so planteado
9.381.771,27 /
13.557.478,78
0,69
Existe eficacia en el uso de los
recursos de este proyecto, debi-
do a que el monto utilizado es
menor al planeado, cabe men-
cionar que cuando se licita un
proyecto está sujeto a descuen-
to. En este caso hubo retraso en
la entrega de la obra incurriendo
en multas para el proveedor.
*El valor del contrato es la suma del contrato original más los complementarios.
Nota: Los datos fueron tomados de las evaluaciones de la Contraloría General del Ecuador.
Fuente: Contraloría General del Estado, Planillas de avance de entrega de obra
Elaborado por: Los Autores
66
La construcción de la planta de captación y optimización para el Sistema de Agua Pota-
ble de Nueva Loja, provincia de Lago Agrio; con esta obra se garantiza el servicio de
agua potable y se beneficia a los cantones Cascales, Cuyabeno, Gonzalo Pizarro, Lago
Agrio, Putumayo y Shushufindi.
Esta obra forma parte de las políticas de inversión social que impulsa el Gobierno Na-
cional a través de la Empresa Ecuador Estratégico EP, la cual haciendo uso de las rega-
lías petroleras ejecuta obras en las zonas donde se desarrollan proyectos de los sectores
estratégicos.
Según la tabla 21, se puede observar que el indicador de cobertura denota que existe un
nivel óptimo en el número de usuarios atendidos; en el caso de focalización existe inefi-
cacia en el tiempo utilizado para la ejecución del proyecto, extendiéndose más del plani-
ficado, por lo que no se cumplió con la entrega a tiempo; y, en el resultado final hay efi-
cacia en el uso de los recursos de este proyecto con un 69%, debido a que el monto uti-
lizado es menor al planeado, cabe mencionar que cuando se licita un proyecto está suje-
to a descuento. En este caso hubo retraso en la entrega de la obra incurriendo en multas
que generan una disminución en el valor del contrato.
67
CAPITULO IV
4. CONCLUSIONES
El objetivo principal de la presente investigación se basó en conocer si la ejecución de
proyectos sociales ejecutados mediante la inversión de los recursos generados por las
regalías petroleras sirvieron para mejorar la calidad de vida enfocados desde la eficacia
de estos proyectos en la población de la región amazónica durante el periodo 2010-2014
específicamente en la provincia de Sucumbíos obteniendo las siguientes conclusiones:
- La dotación de recursos a la empresa pública Ecuador Estratégico mediante las activi-
dades petroleras, son inciertas por cuanto se ha observado que dependen netamente del
precio del petróleo y la rentabilidad de las empresas públicas y privadas que se rigen a
la normativa vigente.
- La transferencia de recursos por parte del gobierno central a la institución encargada de
ejecutar proyectos sociales en los sectores vulnerables donde se desarrollan actividades
de los sectores estratégicos debe ser integra y completa para que se puedan ejecutar de
acuerdo a su planificación operativa y estratégica.
- La planificación operativa y estratégica de los proyectos sociales a desarrollarse en los
sectores prioritarios de acción por focalización de necesidades en la Amazonía deben
ser óptimos en la determinación de los presupuestos a emplearse, evitando la contrata-
ción complementaria de servicios dentro de la ejecución que conlleve a un aumento del
presupuesto planificado y no permita un eficaz uso de los recursos.
- La creación de la Empresa Pública Ecuador Estratégico ha permitido dinamizar el
manejo de los recursos generados por la actividades de los sectores estratégicos, permi-
tiendo ejecutar proyectos de desarrollo social enfocados en la superación de pobreza,
inequidad y mejorar el nivel de vida de la población potencialmente beneficiaria y de la
población indirectamente beneficiada.
68
- Las políticas implementadas por la Empresa Pública Ecuador Estratégicos han sido
eficaces en los temas de focalización y cobertura de los proyectos sociales ejecutados en
la Amazonía, bajo la determinación por incidencia social, por necesidades declaradas y
por demás características que permiten brindar soluciones a la población mayoritaria-
mente excluida por décadas en la región amazónica.
- El plan de inversión de la empresa pública Ecuador Estratégico mostró ineficacia en la
utilización de recursos por la inadecuada planificación presupuestaria, en virtud que los
montos ejecutados fueron mayores a los planificados; esto influye que se requiera re-
plantear la formulación de proyectos desde su origen contemplando los contratiempos
presentados en proyectos finalizados para que la utilización de recursos sea óptima.
69
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Sen, A. (2000). Desarrollo y libertad . Obtenido de
http://www.cdh.uchile.cl/media/publicaciones/pdf/5/260.pdf
72
APÉNDICES
73
Apéndice 1: Formatos de Indicadores de Eficacia
Apéndice 1.1: Matriz de Análisis de Cartera de Proyectos
OBJE-
TIVOS
ES-
TRA-
TEGI-
COS
ALI-
NEA-
DO AL
PNBV
SE
CT
OR
EE
EP
OB-
JETI-
VO
ES-
TRA-
TE-
GICO
EEEP
Nº
PRO
YE-
CTO
S
PE
RIO
DO
ES
TA
DO
MON-
TO
PRE-
SU-
PUES-
TADO
MON
TO
EJE-
CU-
TA-
DO
IN-
DI-
CA-
DOR
RE-
SUL
TA-
DO
FI-
NAL
RE-
SUL
TA-
DO
INTER-
PRE-
TACI-
ON
74
Apéndice 1.2: Formato de análisis individual del caso práctico
Eje:
Valor del Contrato:
Inicio de la obra:
Inauguración:
Estado:
Beneficiarios:
Indicador Detalle Resultado Explicación
Cobertura:
No. usuarios atendidos por servicio /
No. potencial de usuarios por servicio
Focalización:
Tiempo ejecutado /
Tiempo programado
Resultado final:
Recurso utilizado /
Recurso planteado
*Notas explicativas
Apéndice 2: Cartera de proyectos ejecutados en la provincia de Sucumbíos por la
Empresa Pública Ecuador Estratégico 2010-2014
75
Nombre del programa, proyecto
Origen de
Recursos
Monto
inicial
Monto
utilizado Sector Fecha
Fecha
inicio
Fecha
culminación Estado Avance
Construcción de Sede Distrital de
Educación Shushufindi Fiscales 680.456,50 837.656,05 Educación 2012-2013 21/11/2012 18/12/2013 Finalizado 100%
Construcción de Sede Distrital de
Educación Cáscales-Gonzalo Piza-
rro
Fiscales 945.443,00 773.126,22 Educación 2012-2013 20/11/2012 30/03/2013 Finalizado 100%
Estudio y Diseño de Agua Potable
para los barrios San Francisco, La
Primavera y Reina del Cisne
Fiscales 903,51 903,51 Saneamiento
ambiental 2012-2013 06/11/2012 24/02/2013 Finalizado 100%
Construcción del Alcantarillado
Pluvial y Sanitario Cabecera Parro-
quial de Lago San Pedro
Fiscales 18.632,01 18.632,01 Saneamiento
ambiental 2012-2013 05/12/2012 04/04/2013 Finalizado 100%
Proyecto de apertura y lastrado de
16,28 Km del camino vecinal
Wachiyacu Chico-Santa Rosa de
Yanayacu-Empate vía de los Zorros
Fiscales 5.527,14 5.527,14 Vialidad 2012-2013 07/08/2012 04/10/2013 Finalizado 100%
Proyecto Museo del Petróleo (*) Fiscales 1.161.678,47
842.656,65
Cultura 2012-2014 21/11/2012 15/05/2014 Finalizado 100%
75
76
Construcción, planta de tratamiento
convencional para el mejoramiento
del sistema de agua potable de la
ciudad de Nueva Loja, etapa
Fiscales 4.723.108,15 2.525.918,43 Saneamiento
ambiental 2012-2015 24/10/2012 16/03/2015 Finalizado 100%
Alcantarillado Pluvial y Sanitario
de la Parroquia Vida Nueva Fiscales 128.950,06 1.996.101,36
Saneamiento
ambiental 2013-2014 11/11/2013 29/07/2014 Finalizado 100%
Comunidades del Milenio (estu-
dios) Fiscales 1.239.217,14 778.845,21
Comunidades
del milenio 2013-2015 15/02/2013 05/12/2015 Contratado 99%
Construcción del Alcantarillado
Sanitario y Pluvial con Planta de
Tratamiento de Aguas Servidas
Parroquia 7 de Julio-Cantón Shus-
hufindi
Fiscales 1.696.800,00 2.704.066,62 Saneamiento
ambiental 2013-2014 04/04/2013 21/05/2014 Finalizado 100%
Construcción de Estadio de Nanga-
ritza (*) Fiscales 9.953,09 9.953,09 Infraestructura 2013-2014 07/03/2013 14/11/2013 Finalizado 100%
Construcción del sistema de alcan-
tarillado sanitario de Mushuk Kau-
say.
Fiscales 99.801,10 233.602,32 Saneamiento
ambiental 2013-2014 13/11/2013 19/07/2014 Finalizado 100%
76
77
Construcción del sistema de alcan-
tarillado sanitario de Puerto el Ma-
dero.
Fiscales 339.360,00 345.234,82 Saneamiento
ambiental 2013-2014 13/11/2013 13/03/2014 Finalizado 100%
Construcción del sistema de alcan-
tarillado sanitario de San José. Fiscales 282.939,00 238.990,00
Saneamiento
ambiental 2013-2014 13/11/2013 13/03/2014 Finalizado 100%
Construcción del sistema de alcan-
tarillado sanitario de Taruka. Fiscales 357.630,00 250.990,79
Saneamiento
ambiental 2013-2014 04/11/2013 03/03/2014 Finalizado 100%
Construcción Embaulado Gonzalo
Pizarro/Sistema Integral de aguas
lluvias
Fiscales 791.840,00 1.064.713,53 Saneamiento
ambiental 2013-2014 12/03/2013 08/09/2013 Finalizado 100%
Construcción redes de distribución
Cañaveral Fiscales 112.602,00 108.223,54
Saneamiento
ambiental 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Construcción redes de distribución
en Santa Rosa de Manguila Fiscales 51.294,05 51.294,05 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Construcción redes de distribución
para Cañaveral III Fiscales 112.602,00 41.587,91 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
77
78
Construcción redes de distribución
y alumbrado público 23 de Marzo Fiscales 92.664,90 42.415,15 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Construcción redes de distribución
y alumbrado público Comunidad
Las Palmas, vía Colombia Km 14,
margen derecho, segunda línea,
parroquia Nueva Loja.
Fiscales 26.012,12 99.155,82 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Construcción redes de distribución
y alumbrado público desde el barrio
la pista a la cooperativa los Orenses
Fiscales 630.385,50 224.073,49 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Construcción redes de distribución
y alumbrado público Iluminación
San Pedro de los Cofanes y 7 de
Julio
Fiscales 98.752,21 345.938,51 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Construcción redes de distribución
y alumbrado público Precooperativa
Luz y Progreso, ubicado en la vía la
pista Parahuaco, segunda línea,
Parroquia Nueva Loja.
Fiscales 76.415,32 192.114,12 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Construcción redes de distribución
y alumbrado público Santa Lucia Fiscales 35.580,97
119.857,61 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
78
79
Construcción y Equipamiento del
Centro de Salud Parroquia 7 de
Julio
Fiscales 1.264.646,00 653.402,61 Salud 2013-2014 01/04/2013 24/08/2014 Finalizado 100%
Electrificación para el Recinto Mal-
vinas Uno, El Recreo, Pre-
Cooperativa Manuel Franco, ubica-
do en la Parroquia Jambelí, quinta
línea, Cantón Lago Agrio.
Fiscales 48.356,02 71.976,66 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Estudios y Diseños del Sistema de
Agua Potable y Unidades Básicas
de Saneamiento, Brisas del Putu-
mayo
Fiscales 3.337,17 20.720,48 Saneamiento
ambiental 2013-2014 02/05/2013 02/05/2013 Finalizado 100%
Unidad del Milenio Victoria del
Portete Fiscales 3.048.950,20 3.048.950,20
Comunidades
del milenio 2013-2015 16/09/2013 28/02/2015 Finalizado 100%
Estudios de la Apertura y lastrado
de 15 km de la vía interparroquial
Río Blanco - San Gabriel y mejo-
ramiento de 15 km adicionales
Fiscales 167.634,24 167.634,24 Vialidad 2013-2015 10/01/2013 30/09/2015 Finalizado 100%
Estudios definitivos para la recupe-
ración y nuevos usos de los espa-
cios de playa y bordes del estero de
Bajo Alto
Fiscales 2.129.067,85 2.129.067,85 Intervención
integral 2013-2015 17/10/2013 12/11/2015 Finalizado 100%
79
80
Electrificación para la Comunidad
Flor de Los Ríos perteneciente a la
Parroquia Dureno.
Fiscales 28.554,62 126.123,56 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Estudio y diseños definitivos de
agua potable y unidades básicas de
saneamiento para las comunidades
Rayayacu, Wachiyacu Chico, Ru-
nashitu, Yuralpa Derecha, Virgen
de los Sanos, Guacamayos, Mango
Playa, Hatun Urku.
Fiscales 9.262,90 9.262,90 Saneamiento
ambiental 2014-2015 21/02/2014 30/08/2015 Finalizado 100%
Ampliación de red del sistema de
agua potable de la Comunidad San
Carlos hacia barrios Los Laureles y
San Pedro.
Fiscales 120.512,88 153.570,62 Saneamiento
ambiental 2014-2015 07/01/2014 30/08/2015 Contratado 99%
Construcción de la Unidad Educati-
va por estándar: Dr. Camilo Galle-
gos Domínguez de la Parroquia
Nueva Loja del Cantón Lago Agrio.
Fiscales 1.730.294,91 5.958.820,39 Educación 2014-2015 28/02/2014 30/09/2015 Finalizado 100%
Construcción de unidades básicas
de saneamiento ambiental con sis-
tema de agua segura.
Fiscales 526.434,80 2.519.391,97 Saneamiento
ambiental 2014-2015 25/02/2014 15/01/2015 Finalizado 100%
80
81
Construcción del Alcantarillado
sanitario y pluvial de la Parroquia
Jambelí.
Fiscales 7.660.386,40 3.557.250,24 Saneamiento
ambiental 2014-2015 12/05/2014 13/08/2015 Finalizado 100%
Construcción del plan maestro de
agua potable para la cuidad de Ta-
rapoa cantón Cuyabeno.
Fiscales 1.258.486,65 1.693.644,18 Saneamiento
ambiental 2014-2015 23/01/2014 01/09/2015 Contratado 80%
Construcción redes de distribución
y alumbrado público en San Sebas-
tián
Fiscales 5.367,54 5.367,54 Electrificación 2014-2015 01/06/2014 25/09/2015 Finalizado 100%
Plan Ecuador Sucumbíos (Cons-
trucción del Colegio San Miguel-
Putumayo)
Fiscales 5.894.803,31 5.882.270,07 Educación 2014-2015 01/07/2014 25/07/2015 Finalizado 100%
Plan Ecuador, Construcción del
Colegio Lumbaqui (Gonzalo Piza-
rro)
Petroama-
zonas 2.929.847,33 2.547.313,22 Educación 2014-2016 01/09/2014 15/05/2016 Contratado 99%
Sistema integral de agua potable la
troncal parroquia Sevilla cantón
cáscales.
Fiscales 27.751,71 98.588,11 Saneamiento
ambiental 2014-2015 07/01/2014 30/08/2015 Contratado 99%
81
82
Construcción de la red de distribu-
ción y alumbrado público de las
comunidades de Cerro Colorado,
Cisne, Coangos, Triunfo Alto 2,
Yuzas, Zarambiza 1, parroquia de
San Antonio (Cab en San Antonio).
Fiscales 49.620,09 49.620,09 Electrificación 2014-2015 01/06/2014 25/09/2015 Contratado 98%
Electrificación en el sector La Deli-
cia Fiscales 7.793,64 7.793,64 Electrificación 2014-2015 01/09/2014 20/01/2015 Finalizado 100%
Mejora de Sistemas Fotovoltaicos
en Bajo Rodríguez, Buen Samari-
tano, Mushuk Sallari, Nuevo Sinaí,
Puerto Rodríguez, Tres Fronteras
Fiscales 289.527,61 291.779,95 Intervención
integral 2014-2015 21/02/2014 30/06/2015 Finalizado 100%
Construcción del sistema de agua
potable en la comunidad de San
Gabriel, de la parroquia de Chau-
cha.
Fiscales 240.565,50 240.565,50 Saneamiento
ambiental 2014-2015 14/04/2014 30/09/2015 Contratado 98%
Construcción del sistema de agua
potable para la comunidad de San
Agustín, en la parroquia de Victoria
del Portete.
Fiscales 465.494,00 465.494,00 Saneamiento
ambiental 2014-2015 03/02/2014 30/08/2015 Finalizado 100%
82
83
Estudio de agua para siete comuni-
dades en el Cantón Cuyabeno. Fiscales 55.820,30 200.772,63
Saneamiento
ambiental 2014-2015 07/01/2014 30/08/2015 Contratado 99%
Estudios y diseños definitivos de
los sistemas de agua potable y uni-
dades básicas de saneamiento para
las comunidades: Dicaro, Kawi-
meno de la parroquia Cononaco del
cantón Aguarico y la comunidad
Guillero de la parroquia Alejandra
Fiscales 128.436,30 128.436,30 Saneamiento
ambiental 2014-2015 19/03/2015 17/07/2015 Finalizado 100%
Construcción del proyecto integral
Comunidad del Milenio Dureno. Fiscales 2.730.331,24 7.623.131,77
Comunidades
del milenio 2014-2016 23/07/2015 14/11/2016 Contratado 40%
Construcción de alimentado trifási-
co Patria Nueva-La Vicentina, Pa-
tria-Unión Balzareña La Vicentina,
alimentador monofásico
Fiscales 784.097,00 784.097,00 Electrificación 2012-2013 18/09/2012 27/05/2013 Finalizado 100%
Construcción de redes de distribu-
ción y alumbrado público para las
comunidades Piedra Dura, Comuni-
dad San Lorenzo
Fiscales 28.091,79 36.674,81 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
83
84
Construcción de redes de distribu-
ción y alumbrado público para las
comunidades 10 De Marzo
Fiscales 69.819,80 77.307,56 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Construcción de redes de distribu-
ción y alumbrado público para las
comunidades La Gran Vía
Fiscales 149.150,97 149.150,97 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Construcción de redes de distribu-
ción y alumbrado público para las
comunidades Naranjito Dulce
Fiscales 64.086,03 64.086,03 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Construcción de redes de distribu-
ción y alumbrado público para las
comunidades Unión Bolivarense
Fiscales 48.200,63 48.200,63 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
Construcción redes eléctricas en El
Sudor, Puyango 3, Santa Mónica,
Las Nieves, Unión Amazónica, El
Triunfo
Fiscales 119.857,61 119.857,61 Electrificación 2013-2015 05/09/2015 01/01/2013 Finalizado 100%
Construcción redes eléctricas en
Kukush, 24 de Mayo, Los Olivos Fiscales 296.767,00 296.767,00 Electrificación 2.012 04/09/2012 02/11/2012 Finalizado 100%
Construcción redes eléctricas en La
Ceiba, Real Cuembi, La Bocana de
Cuembí
Fiscales 340.353,00
340.353,00 Electrificación 2012-2013 18/09/2012 16/01/2013 Finalizado 100%
84
85
Construcción redes eléctricas en La
Chispa Fiscales 22.234,00 22.234,00 Electrificación 2.012
04//09/201
2 17/10/2012 Finalizado 100%
Construcción redes eléctricas en
Papayu Fiscales 83.226,00 83.226,00 Electrificación 2.012
04//09/201
2 13/11/2012 Finalizado 100%
Construcción redes eléctricas en
San Gregorio Fiscales 74.961,00 74.961,00 Electrificación 2.012
04//09/201
2 02/11/2012 Finalizado 100%
Construcción redes eléctricas en
San José de Dumbique y el Arenal Fiscales 149.884,00 149.884,00 Electrificación 2.012
04//09/201
2 13/13/2012 Finalizado 100%
Construcción redes eléctricas en
San Pablo Fiscales 124.132,00 124.132,00 Electrificación 2.012
04//09/201
2 13/13/2012 Finalizado 100%
Construcción redes eléctricas en
Santa Cecilia y Cuchapamba Fiscales 209.151,00 209.151,00 Electrificación 2.012
04//09/201
2 03/12/2012 Finalizado 100%
Construcción redes eléctricas en
Tipis Chanague Fiscales 88.495,00 88.495,00 Electrificación 2.012
04//09/201
2 02/11/2012 Finalizado 100%
85
86
Proyecto eléctrico El Chirimoyo Fiscales 29.026,00 29.026,00 Electrificación 2014-2015 19/09/2014 30/06/2015 Finalizado 100%
Proyecto eléctrico Pachakutik Fiscales 28.015,34 28.015,34 Electrificación 2014-2015 19/09/2014 30/06/2015 Finalizado 100%
Proyecto eléctrico para la Comuni-
dad Aguas Turbias Fiscales 35.657,02 35.657,02 Electrificación 2014-2015 19/09/2014 30/06/2015 Finalizado 100%
Proyecto eléctrico para la Comuni-
dad Coop. 28 de Julio Fiscales 21.559,00 21.559,00 Electrificación 2014-2015 19/09/2014 30/06/2015 Finalizado 100%
Proyecto eléctrico para la Comuni-
dad Domingo Dahua Fiscales 35.657,02 35.657,02 Electrificación 2014-2015 19/09/2014 30/06/2015 Finalizado 100%
Proyecto eléctrico para la Comuni-
dad El Porvenir Fiscales 26.670,00 26.670,00 Electrificación 2014-2015 19/09/2014 30/06/2015 Finalizado 100%
Proyecto eléctrico para la Comuni-
dad El Porvenir II Fiscales 35.657,02 35.657,02 Electrificación 2014-2015 19/09/2014 30/06/2015 Finalizado 100%
86
87
Proyecto eléctrico para la Comuni-
dad Recinto Monterrey Fiscales 34.698,00 34.698,00 Electrificación 2014-2015 19/09/2014 30/06/2015 Finalizado 100%
Proyecto eléctrico para la Comuni-
dad San Eduardo Fiscales 17.569,00 17.569,00 Electrificación 2014-2015 19/09/2014 30/06/2015 Finalizado 100%
Proyecto eléctrico para la Comuni-
dad Zamona Fiscales 35.657,02 35.657,02 Electrificación 2014-2015 19/09/2014 30/06/2015 Finalizado 100%
Construcción de sede Distrital de
Educación Cuyabeno-Putumayo Fiscales 838.109,21 838.109,21 Educación 2.013 24/07/2013 10/12/2013 Finalizado 100%
Estudio de varias vías del cantón
Lago Agrio: Vía Rivereños Fiscales 523.466,97 523.466,97 Vialidad 2016-2017 26/05/2016 21/01/2017 Contratado 15%
P. Electrificación Brisas de Aguari-
co Fiscales 31.039,00 31.039,00 Electrificación 2.013 30/09/2013 30/09/2013 Finalizado 100%
P. Electrificación Chanangue Sozo-
ranga Fiscales 58.656,00 58.656,00 Electrificación 2013-2014 01/04/2013 17/01/2014 Finalizado 100%
87
88
P. Electrificación Comunidad Yan-
tzaza Fiscales 168.997,00 168.997,00 Electrificación 2013-2014 01/04/2013 17/01/2014 Finalizado 100%
P. Electrificación Coop. Flor del
Valle Fiscales 124.857,00 124.857,00 Electrificación 2013-2014 01/04/2013 17/01/2014 Finalizado 100%
P. Electrificación Kichwa Playas de
Oro Fiscales 81.876,00 81.876,00 Electrificación 2013-2014 01/04/2013 17/01/2014 Finalizado 100%
P. Electrificación Nuevo Paraíso Fiscales 163.839,00 163.839,00 Electrificación 2013-2014 01/04/2013 17/01/2014 Finalizado 100%
P. Electrificación Recinto El Cisne Fiscales 86.238,00 86.238,00 Electrificación 2013-2014 01/04/2013 17/01/2014 Finalizado 100%
Estudios Mancomunidad Rio Due-
Cuyabeno Fiscales 188.901,44 188.901,44
Saneamiento
ambiental 2012-2016 14/11/2012 30/08/2016 Contratado 95%
Programa de Acceso a Tecnologías
de la Información y Comunicación Fiscales 232.276,57 232.276,57
Telecomunica-
ciones 2.013 25/01/2013 30/07/2013 Finalizado 100%
88
89
Programa de Acceso a Tecnologías
de la Información y Comunicación Fiscales 90.246,03 90.246,03
Telecomunica-
ciones 2.013 25/01/2013 30/04/2013 Finalizado 100%
Programa de Acceso a Tecnologías
de la Información y Comunicación Fiscales 229.292,13 229.292,13
Telecomunica-
ciones 2.013 04/02/2013 30/04/2013 Finalizado 100%
Programa de Acceso a Tecnologías
de la Información y Comunicación Fiscales 443.582,48 443.582,48
Telecomunica-
ciones 2.013 25/01/2013 30/07/2013 Finalizado 100%
Programa de Acceso a Tecnologías
de la Información y Comunicación Fiscales 396.838,53 396.838,53
Telecomunica-
ciones 2012-2013 21/06/2012 30/07/2013 Finalizado 100%
Programa de Acceso a Tecnologías
de la Información y Comunicación Fiscales 110.479,24 110.479,24
Telecomunica-
ciones 2012-2013 21/06/2012 30/04/2013 Finalizado 100%
Programa de Acceso a Tecnologías
de la Información y Comunicación Fiscales 25.349,50 25.349,50
Telecomunica-
ciones 2012-2013 21/06/2012 30/08/2013 Finalizado 100%
Tecnología II Centro Los Cofanes Fiscales 42.772,24 42.772,24 Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 04/05/2014 Finalizado 100%
89
90
Tecnología II Centro de Educación
Básica "Jorge Añasco Castillo" Fiscales 39.571,33 39.571,33
Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 04/05/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Centro de Educación
Básica "Vilcabamba" Fiscales 51.373,53 51.373,53
Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 04/05/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Centro de Educación
Básica "Tnt. Hugo Ortiz Garcés" Fiscales 36.706,13 36.706,13
Telecomunica-
ciones 2013-2014 26/12/2013 04/05/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Centro de Educación
Intercultural Bilingüe "Remigio" Fiscales 43.677,55 43.677,55
Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 04/05/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Colegio 26 de Octu-
bre Fiscales 44.581,33 44.581,33
Telecomunica-
ciones 2013-2014 26/12/2013 30/10/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Colegio Fiscal Mixto
" Santa Rosa" Fiscales 36.557,96 36.557,96
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Colegio Fiscal San
Gabriel Fiscales 44.627,53 44.627,53
Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 30/10/2014 Finalizado 100%
90
91
Tecnología II Colegio Fiscal Hum-
berto Fierro Fiscales 36.829,49 36.829,49
Telecomunica-
ciones 2013-2014 26/12/2013 30/10/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Colegio Escuela de
Educación Básica "9 de Octubre" Fiscales 49.486,60 49.486,60
Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 04/05/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Colegio Escuela de
Educación Básica "Consejo Provin-
cial"
Fiscales 39.876,12 39.876,12 Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 04/05/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Colegio Escuela de
Educación Básica "Leopoldo Luce-
ro"
Fiscales 39.557,63 39.557,63 Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 04/05/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Colegio Escuela de
Educación Básica "Santos Avelino
Sánchez"
Fiscales 36.829,49 36.829,49 Telecomunica-
ciones 2013-2014 26/12/2013 30/10/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Colegio Escuela de
Educación Básica "Ismael Pérez
Pazmiño"
Fiscales 50.018,43 50.018,43 Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 04/05/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Infocentro 10 de
Agosto Fiscales 31.392,21 31.392,21
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
91
92
Tecnología II Infocentro Kichwa
Shayari Fiscales 31.411,07 31.411,07
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Infocentro San Pedro
de los Cofanes Fiscales 21.033,58 21.033,58
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad de Salud 10
de Agosto Fiscales 6.288,10 6.288,10
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad de Salud Ab-
dón Calderón Fiscales 13.310,69 13.310,69
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad de Salud Dr
Marco Vinicio Iza Fiscales 13.310,69 13.310,69
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad de Salud El
Cóndor Fiscales 6.288,10 6.288,10
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad de Salud La
Victoria Fiscales 6.288,10 6.288,10
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
92
93
Tecnología II Unidad de Salud Li-
moncocha Fiscales 8.332,53 8.332,53
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad de Salud Miss
Ecuador Fiscales 6.288,10 6.288,10
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad de Salud
Palma Roja Fiscales 6.288,10 6.288,10
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad de Salud
Puerto Libre Fiscales 6.288,10 6.288,10
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad de Salud
Shushufindi Fiscales 13.310,69 13.310,69
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad de Salud Sie-
te de Julio Fiscales 6.288,10 6.288,10
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad de Salud
Unión y Progreso Fiscales 6.288,10 6.288,10
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
93
94
Tecnología II Unidad de Salud Ya-
manunca Fiscales 6.288,10 6.288,10
Telecomunica-
ciones 2013-2014 30/10/2013 31/08/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad Educativa
Nacional Napo Fiscales 40.596,89 40.596,89
Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 04/05/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad Educativa
Temporal Pacayacu Fiscales 42.827,03 42.827,03
Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 04/05/2014 Finalizado 100%
Tecnología II Unidad Educativa
Temporal Rafael Rodríguez Pala-
cios
Fiscales 41.970,41 41.970,41 Telecomunica-
ciones 2.014 05/03/2014 04/05/2014 Finalizado 100%
Proyecto de vivienda Puka Peña 1 Fiscales 2.200.905,08 2.200.905,08 Vivienda 2.013 12/03/2013 28/10/2013 Finalizado 100%
Rehabilitación y Asfalto de la Ca-
rretera La Primavera-Aguarico III Fiscales 5.793.214,55 5.793.214,55 Vialidad 2012-2013 05/12/2012 02/08/2013 Finalizado 100%
Unidad Educativa del Milenio Al-
fredo Pareja Diezcanseco Fiscales 5.314.463,61 5.314.463,61 Educación 2.015 26/02/2015 22/08/2016 Contratado 93%
94
95
Estudios Integrales para el Desarro-
llo de las comunidades del Milenio Fiscales 151.811,52 151.811,52
Comunidades
del milenio 2013-2016 28/10/2013 22/08/2016 Finalizado 100%
Estudios y diseños definitivos para
los sistemas de agua potable me-
diante la implementación de un
tanque elevado.
Fiscales 231.381,53 231.381,53 Saneamiento
ambiental 2014-2016 02/05/2014 29/07/2016 Finalizado 100%
Convenio 10-2014005 (2012029)
Diseño y Asfalto de las vías delos
barrios aledaños a la Refinería la
Libertad, Shushuufindi
Fiscales 2.258.004,09 2.258.004,09 Vialidad 2012-2013 26/11/2012 12/05/2013 Finalizado 100%
Convenio 11- Programa de Desarro-
llo en las Provincias Amazónicas
2014
Fiscales 307.620,00 307.620,00 Productivo 2.014 13/02/2014 05/05/2014 Finalizado 100%
Convenio 9- Programa de Desarro-
llo en las Provincias Amazónicas Fiscales 1.500.000,00 1.500.000,00 Productivo 2.013 11/01/2013 18/06/2013 Finalizado 100%
Electrificación para el Recinto El
Recreo ubicado en Parroquia Jam-
belí
Fiscales 199.274,87 199.274,87 Electrificación 2013-2015 27/12/2013 30/03/2015 Finalizado 100%
95
96
Construcción, planta de tratamiento
convencional para el mejoramiento
del sistema de agua potable de la
ciudad de Nueva Loja, etapa II
Fiscales 19.462.072,70 19.462.072,70 Saneamiento
ambiental 2012-2016 24/10/2012 21/06/2016 Finalizado 100%
Construcción redes eléctricas en
Villa Hermosa, San Martín, La Pro-
videncia, Cochas del Betano, Fron-
teras del Oriente
Fiscales 700.611,00 700.611,00 Electrificación 2012-2013 18/09/2012 05/04/2013 Finalizado 100%
Construcción redes eléctricas en
Unión Chimboracense Fiscales 81.513,00 81.513,00 Electrificación 2012-2014 04/09/2012 03/12/2012 Finalizado 100%
Estudios y diseños para la amplia-
ción del sistema de alcantarillado
pluvial y sanitario para las comuni-
dades, Luz de América
Fiscales 151.964,18 151.964,18 Electrificación 2.014 12/02/2014 02/05/2014 Finalizado 100%
Unidad Educativa "Atahualpa" Fiscales 191.918,39 191.918,39 Educación 2013-2014 12/02/2013 02/05/2014 Finalizado 100%
Unidad Educativa "Miguel Tanka-
mash" Fiscales 191.918,39 191.918,39 Educación 2013-2014 16/12/2013 12/09/2014 Finalizado 100%
96
97
Unidad Educativa "Canjansie" Fiscales 191.918,39 191.918,39 Educación 2013-2014 16/12/2013 12/09/2014 Finalizado 100%
Unidad Educativa "Charles" Fiscales 191.918,39 191.918,39 Educación 2013-2014 16/12/2013 12/09/2014 Finalizado 100%
Intervención integral educativa en
la zona de influencia de Coca Codo
Sinclair
Fiscales 3.757.822,74 3.757.822,74 Educación 2.016 01/12/2016 30/09/2016 Contratado 67%
95.071.434,28 102.050.200,28
97
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