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Dans le cadre du Programme d’Appui aux Municipalités Libanaises (PNAML)
Mis en œuvre par le Comité des Maires Libanais et Cités Unies Liban/Bureau
Technique des Villes Libanaises (Cités Unies Liban/BTVL)
Avec le soutien du Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) et de
l’Ambassade de France au Liban et l’appui de la ville libanaise de Beit-Mery
Projet national d’appui aux municipalités libanaises dans le
domaine du renforcement du rôle et des compétences de la
police municipale
Visite d’étude sur l’organisation de la police
municipale en France et le dispositif de formation
des policiers municipaux
14-18 avril 2015
Compte rendu
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CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA VISITE
1. Contexte de la visite Le projet d’appui aux municipalités libanaises dans le domaine du renforcement du rôle et des compétences de la police municipale au Liban est une demande qui émane d’un constat partagé par de nombreux élus locaux libanais concernant les difficultés que les municipalités libanaises connaissent aujourd’hui. Dans le contexte politique et sécuritaire libanais actuel où les tensions au niveau local sont importantes, le maire de la ville libanaise de Beit Mery (Metn, Liban) a demandé à Cités Unies Liban/BTVL d’élaborer un projet qui permettrait de clarifier les enjeux et les perspectives d’amélioration des compétences et du rôle de la police municipale. En prenant en compte le contexte au Liban, le projet d’appui aux municipalités libanaises dans le domaine du renforcement du rôle et des compétences de la police municipale au Liban vise à apporter un appui aux élus en matière de sécurité publique et de services de proximité rendus aux citoyens tout en assurant la durabilité de leurs actions et la coordination avec les autorités étatiques et déconcentrées. C’est dans ce contexte que Cités Unies Liban/BTVL a lancé le projet de renforcement du rôle et des compétences de la police municipale au Liban en s’appuyant sur l’expertise du CNFPT lors de l’élaboration de l’étude de pré-diagnostic durant une mission d’expertise du 16 au 18 décembre 2014. Cette mission a contribué à l’élaboration d’un état des lieux de la police municipale au Liban et a mis en évidence les problématiques structurantes du secteur. Le projet est composé des quatre étapes suivantes :
1. un pré-diagnostic élaboré à partir d’entretiens avec les acteurs locaux et nationaux de
la police municipale au Liban ;
2. une étude comparative de la police municipale en France, au Liban et en Tunisie ;
3. une visite d’étude en France afin de comprendre l’organisation de la police municipale
et le dispositif de formation existant ;
4. un séminaire national «La police municipale au Liban : état des lieux, enjeux et
solutions » au Liban organisé par la municipalité de Beit Mery et Cités Unies Liban/
Bureau technique des villes libanaises en partenariat avec le Comité des Maires
Libanais, le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT), le Conseil
Général des Yvelines, Cités Unies France et l’Institut français de Beyrouth.
2. Objectifs de la visite Cette visite d’étude est organisée conjointement par Cités Unies Liban/Bureau technique des villes libanaises et le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) et a pour objectif de :
Sensibiliser des élus locaux et des commissaires de police municipale (responsables de la police dans les municipalités) à la situation de la police municipale en France et en particulier à l’importance de la formation comme levier de renforcement et de professionnalisation de la police municipale : organisation des services de police, dispositif de formation en vigueur, équipement et moyens, relations institutionnelles avec les forces nationales de sécurité publique…
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Rencontrer et échanger avec des maires, des élus locaux, des chefs de service de police municipale sur la doctrine d’emploi des policiers municipaux en fonction du choix et des priorités des maires, le mode de gestion d’un service de police municipale et les compétences que les policiers doivent acquérir à travers une formation initiale de qualité et une formation continue adaptée aux besoins du métier et à son évolution.
de favoriser l’échange de savoir-faire entre municipalités libanaises et avec d’autres
autorités locales françaises ou institutions publiques comme le CNFPT ou le Ministère de
l’intérieur ;
Cette visite d’étude a contribué à alimenter l’étude comparative et l’étude de pré-diagnostic réalisée dans le cadre du projet de renforcement du rôle et des compétences de la police municipale au Liban. Elle a également permis de dégager des axes de convergence et de divergence entre les cas libanais et français en matière de police municipale et de présenter les actions du CNFPT en matière de formation pour les responsables de police municipale et les agents de police municipale. Dans un second temps, elle fut l’occasion de permettre aux élus et techniciens libanais de rencontrer leurs homologues français et d’échanger sur l’organisation, les compétences, les pratiques et les actions de la police municipale dans deux villes françaises de la région parisienne (Joinville le Pont et Bry sur Marne). Elle s’est organisée sur trois jours et a compris :
- une formation au CNFPT sur l’organisation générale de la police municipale en France et le CNFPT ;
- des visites de terrain dans des services de police municipale en région parisienne ; - une rencontre institutionnelle avec des responsables nationaux en charge des questions de
sécurité publique au ministère de l’intérieur français.
Photo 1 : des membres de la délégation libanaise avec un policier municipal français et son véhicule.
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LES ORGANISATEURS EN QUELQUES MOTS…
Le Centre National de la Fonction Publique Territoriale est un établissement public français national
au service des collectivités territoriales et de leurs agents. Il est constitué de 29 délégations régionales,
de 4 Instituts Nationaux Spécialisés d’Etudes Territoriales (INSET) et d’un Institut National des Etudes
Territoriales (INET). Le CNFPT, composé de 1200 agents, est chargé de la formation et de la
professionnalisation des personnels des collectivités territoriales (au nombre de 1 800 000) ainsi que
de l’organisation de certains concours et examens professionnels de la fonction publique territoriale.
Dans le cadre de son projet national de développement, le CNFPT affirme sa volonté de solidarité
internationale en direction des pays francophones du bassin méditerranéen et de l’Afrique en
accompagnant les collectivités territoriales dans leurs projets d’action extérieure ainsi que l’Etat
français dans sa coopération bi- ou multilatérale.
Cités Unies Liban / Bureau Technique des Villes Libanaises (Cités Unies Liban/BTVL) joue un rôle
d’assistance et de conseil sur le plan technique et institutionnel pour les autorités locales membres
de son réseau. Il aide les municipalités à élaborer leurs projets de développement et de coopération
décentralisée afin de contribuer à leur renforcement institutionnel et leur ouverture à l’international.
Cités Unies Liban/BTVL accompagne notamment la réalisation de ces projets en mobilisant des
universitaires, des bailleurs de fonds ou des villes partenaires et en sensibilisant les partenaires aux
besoins spécifiques des villes libanaises. De même, Cités Unies Liban/BTVL contribue au processus de
décentralisation au Liban par la promotion du Programme National d’Appui aux Municipalités
Libanaises (PNAML), dont un des axes thématiques est le projet d’appui aux municipalités libanaises
pour la formation des acteurs publics locaux.
LISTE DES PARTICIPANTS
Ont pris part à la visite technique 23 élus et agents municipaux accompagnés par Cités Unies Liban
Nom Fonction Organisme
COLLECTIVITES LOCALES et MOHAFAZA
1 Nouhad NAUFAL Maire Président
Municipalité de Zouk Mikael FDM de Kessrouane El Ftouh
2 Antoine MAROUN Maire Municipalité de Beit Mery
3 Ahmed JAROUSH Maire Membre
Municipalité de Sultan Yaacoub FDM El Sahl
4 Wisam NASSABAIH Sous-préfet (Kaimacam) Membre (p.i.) Maire (p.i.)
Békaa Ouest FDM El Sahl Municipalité de Hosh Al Harimeh
5 Elie ANDREA Responsable du département d'ingénierie
Municipalité de Beyrouth
6 Georges El GHAFARY Chargé de mission Bureau du Mohagez (préfet) de Beyrouth
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7 Ali HAMDAN Vice-président Maire
FDM de Qalaa Municipalité de Kafra
8 Wafic TRAD Vice-président Municipalité de Zouk Mikael
9 Jean RIZK Maire Membre
Municipalité de Achkout FDM de Kessrouane El Ftouh
10 Fouad BOUERI Vice-président Membre
Municipalité de Jounieh FDM de Kessrouane El Ftouh
11 Emile BOU HABIB Vice-président Municipalité d'Antélias
12 Mohamad DOUGHAN Adjoint au maire Municipalité de Beyrouth
13 Georges GHOUL Adjoint au maire Municipalité d'Antélias
14 Georges SADER Vice-président Municipalité de Dekwaneh
15 Hind ABOU ASSAF Adjointe au maire Municipalité de Hammana
16 Elie GHAOUI Adjoint au maire Municipalité de Furn El Chebak
17 Ali FAWAZ Directeur FDM de Qalaa
18 Pierre CHAKHTOURA Chef du département administratif
Municipalité de Dekwaneh
19 Georges TOUMA Commissaire Municipalité de Jdeideh
20 Roger BOU GEBRAYEL Commissaire Municipalité de Beit Mery
21 Kaysar CHAAYA Commissaire Municipalité de Sin El Fil
22 Joseph CARBONARO Adjudant Municipalité de Sin El Fil
23 Charbel El NABI Commissaire Municipalité de Hazmieh
CITES UNIES LIBAN/BTVL
24 Sami MENKARA Conseiller Ancien ministre
Cités Unies Liban/BTVL
25 Béchir ODEIMI Président Directeur
Cités Unies Liban/BTVL
26 Alexis GHOSN Chargé de projets Cités Unies Liban/BTVL
27 Line ZAHREDDINE Chargée de projets/ Interprète
Cités Unies Liban/BTVL
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PROGRAMME DE LA MISSION
Mardi 14 avril 2015
- 6h00 : RDV, Aéroport international de Beyrouth
- 7h55 : Départ de l’aéroport international de Beyrouth (AF 5107)
- 11h35 : Arrivée à l’aéroport Charles de Gaulle et transfert à l’hôtel Holliday Inn Paris
Gare Montparnasse
- 19h : Départ de l’hôtel pour la soirée d’accueil officielle organisée par le CNFPT
Siège du Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) : soirée d’accueil
- 19h30 : Soirée d’accueil et dîner officiel, siège du CNFPT
Organisé par le centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) en
présence du Directeur Général du CNFPT, M. Vincent POTIER, Olivier DEGEORGES,
responsable du pôle de compétences « Sécurité / Police municipale » au CNFPT,
Delphine POMMERET, responsable adjointe et cheffe de projet au pôle de
compétences « Sécurité / Police municipale » au CNFPT, Andreas KORB,
responsable de la mission des coopérations internationales au CNFPT, Emmanuelle
HAY, cheffe de projet à la mission des coopérations internationales au CNFPT.
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Mercredi 15 avril 2015
Centre national de la fonction publique territoriale
- 9h30 : Départ de l’hôtel vers le CNFPT
- 10h : Accueil de la délégation au CNFPT
- 10h15 à 12h30 : Présentation de la police municipale en France
- 12h30 – 14h : Déjeuner à l’Espace BSA
Centre national de la fonction publique territoriale
- 14h00 – 16h30 : Présentation du Centre national de la fonction publique
territoriale et des formations prévues pour les policiers municipaux
- 16h30 : Retour à l’hôtel et soirée libre à Paris
Jeudi 16 avril 2015
Joinville-le-Pont
- 9h20 : Départ en bus de l’hôtel vers l’Hôtel de ville de Joinville-le-Pont (23, rue
de Paris, 94344 Joinville le Pont)
- 10h00 – 12h30 : Visite de la police municipale de Joinville-le-Pont
- 12h45 – 14h15 : Déjeuner au restaurant l’ANAS, restaurant de l’Association
Nationale d'Action Sociale des personnels de la police nationale et du ministère
de l'intérieur
Bry-sur-Marne
- 14h15 : Départ en bus du restaurant vers l’Hôtel de ville de Bry-sur-Marne
- 14h30 – 17h : Visite de la police municipale de Bry-sur-Marne
- 17h00 : Retour à l’hôtel
Soirée officielle sur un bateau-mouche pour un dîner-croisière
- 20h30 : Départ de l’hôtel vers le restaurant
- 20h45 - 23h15 : Diner officiel offert par les municipalités libanaises et Cités Unies
Liban/BTVL au restaurant « La Marina de Paris » en présence des représentants
du CNFPT, de l’ambassade du Liban en France et du ministère des affaires
étrangères français.
- 23h15 : Retour à l’hôtel
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Vendredi 17 avril 2015
Ministère de l’intérieur
- 9h30 : Départ de l’Hôtel
- 10h – 12h : Rencontre institutionnelle avec des responsables nationaux chargés
de la sécurité publique au ministère de l’intérieur
- 12:45 – 15h : Déjeuner et réunion d’échange au restaurant L'Elysée Lounge
- 15h-15h15 : Retour à l’hôtel
Samedi 18 avril 2015
- 10h30 : Départ de l’hôtel en bus vers l’aéroport de Charles de Gaulle
- 13h40 : Départ de l’aéroport Charles de Gaulle
- 18:55 : Arrivée à l’aéroport international de Beyrouth
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DEROULEMENT DE LA MISSION
Jour 1, Mardi 14 avril 2015
La délégation a été accueillie le soir au siège du Centre national de la fonction publique territoriale
(CNFPT) en présence de M. Vincent POTIER, Directeur Général du CNFPT, d’ Olivier DEGEORGES,
responsable du pôle de compétences « Sécurité / Police municipale » au CNFPT, de Delphine
POMMERET, responsable adjointe et cheffe de projet au pôle de compétences « Sécurité / Police
municipale » au CNFPT, d’Andreas KORB, responsable de la mission des coopérations internationales
au CNFPT et d’Emmanuelle HAY, cheffe de projet à la mission des coopérations internationales au
CNFPT.
M. Potier a accueilli la délégation libanaise en remerciant chaque participant ainsi que Cités Unies
Liban/Bureau technique des villes libanaises d’être venue en France pour découvrir l’organisation du
CNFPT et de la police municipale en s’appuyant sur la qualité des équipes du service de coopération
internationale et du pôle de compétences « sécurité / police municipale » du CNFPT. Il a ensuite
présenté brièvement le CNFPT et ses actions et rappelé l’importance de la coopération franco-
libanaise dans l’histoire et jusqu’à nos jours, comme l’atteste la signature en juillet 2014 à Paris de la
lettre d’intention de coopération entre le CNFPT et Cités Unies Liban / Bureau technique des villes
libanaises ainsi que la signature de l’arrangement administratif entre des ministères français et
libanais en septembre 2014 à Beyrouth.
Photo 2 : M. Nouhad NAWFAL, maire de Zouk Mikael et Vice-Président du comité des maires libanais (à gauche), avec M.
Vincent POTIER, Directeur général du CNFPT (à droite), lors du discours d’accueil de ce dernier. Derrière, M. Bechir
ODEIMI, Président de Cités Unies Liban, M. Andreas KORB, Responsable de la mission coopération internationale du
CNFPT, M. Olivier DEGEORGES, Responsable du pôle de compétences « Sécurité/police municipale » au CNFPT et Mme
Delphine POMMERET, Responsable adjointe du pôle de compétences « Sécurité/police municipale » au CNFPT.
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S’adressant au nom de la délégation libanaise, M. Nouhad NAWFAL, Maire de Zouk Mikael et vice-
président du Comité des Maires Libanais a remercié le CNFPT et Cités Unies Liban / Bureau technique
des villes libanaises pour cette opportunité qui est offerte à des petites, moyennes et grandes villes
libanaises de découvrir l’organisation et le fonctionnement de la police municipale au Liban ainsi que
le dispositif de formation adressé aux policiers municipaux et d’entrer en contact avec des élus locaux
et des acteurs français impliqués dans le secteur de la sécurité publique locale. Il a ensuite évoqué
l’importance du programme national d’appui aux municipalités libanaises (PNAML), en insistant sur le
volet « formation des acteurs publics locaux » et le projet-pilote en cours de réalisation en matière de
renforcement du rôle et des compétences de la police municipale au Liban.
Mme Hind ABU ASSAF, adjointe au maire de Hammana a remis une médaille à M. Potier au nom de la
délégation en remerciement de l’appui et du soutien du CNFPT. M. Bechir ODEIMI, Président de Cités
Unies Liban et Directeur du Bureau technique des villes libanaises, a ensuite présenté les grandes
lignes du PNAML et l’historique de la coopération entre le CNFPT et Cités Unies Liban/BTVL,
notamment, dernièrement, la mission d’expertise réalisée au Liban de M. Olivier Degeorges et Mme
Delphine Pommeret, responsables au pôle de compétences « Sécurité / Police municipale » au sein
du CNFPT les 16, 17 et 18 décembre 2014 qui a contribué à l’élaboration de l’étude de pré-diagnostic
sur l’état des lieux de la police municipale au Liban. Lors de cette mission, une rencontre avec le
Ministre de l’Intérieur et des Municipalités, M. Nouhad MACHNOUK, a notamment eu lieu le 16
décembre 2014.
Photo 3 : Mme Hind ABU ASSAF, adjointe au maire de Hammana remet une médaille à M. Potier au nom de la délégation
et en remerciement de l’appui et du soutien du CNFPT.
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Jour 2, Mercredi 15 avril 2015
La délégation s’est réunie au Nord-Est de Paris dans une salle de réunion en compagnie de Antéro
FERREIRA, Directeur du service de police municipale de Joinville-le-Pont, Christophe RINGUET, Chef
de service de la police municipale de Drancy, Eve LAMARCHE, Chef de service de la police municipale
de Courbevoie, Andréas KORB, Responsable de la mission des coopérations internationales au CNFPT,
Olivier DEGEORGES, Responsable du pôle de compétences « Sécurité / Police municipale » au CNFPT,
Delphine POMMERET, Responsable adjointe au pôle de compétences « Sécurité / Police municipale »
au CNFPT et M. Mohamed BIDA, Commandant de police à l'emploi fonctionnel et Chef du bureau des
rencontres institutionnelles de gouvernance et de sécurité civile au Ministère de l’Intérieur, avec pour
objectif la présentation de la police municipale en France dans un premier temps (matinée) :
Missions de la police municipale
Prérogatives et compétences de la police municipale
Champs d’action de la police municipale
Relations avec la police nationale et les forces de sécurité intérieure
Modalités de recrutement et statut dans la fonction publique
Différents grades dans la police municipale
Place dans l’organigramme de la municipalité
Relations avec les autres métiers municipaux œuvrant sur le terrain (gardes-champêtres, médiateurs, police verte, gardiens de monuments historiques ou patrimoniaux…)
Règlement intérieur
Photo 4 : M. Andreas KORB, Responsable de la mission coopération internationale au CNFPT et Delphine POMMERET,
Responsable adjointe du pôle de compétences « Sécurité/police municipale » du CNFPT.
M. Andréas KORB a ouvert la matinée en rappelant qu’au vue des enjeux sécuritaires que connaît
actuellement le Liban, l’identification de la thématique du renforcement du rôle et des compétences
des policiers municipaux par le levier de la formation est apparue comme une priorité pour les
municipalités et fédérations de municipalités libanaises. Après un remerciement de la part de M. KORB
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et de M. DEGEORGES à l’égard de l’ensemble des participants français et libanais présents, une
présentation du programme de la visite d’étude et un tour de table de présentation, M. DEGEORGES
est rentré dans le vif du sujet en donnant une synthèse des éléments essentiels à retenir sur les polices
municipales en France : en complémentarité de la gendarmerie nationale et de la police nationale, la
police municipale est désormais identifiée comme la troisième force de sécurité intérieure.
Actuellement, il existe quelque 20 000 policiers municipaux en France et plus de 4000 services de
police municipale (PM) aux doctrines d’emploi différentes. Symptomatique de l’évolution des
problématiques de sécurité publique, la répartition des services de PM en France reflète une grande
hétérogénéité entre les « grands services » tels que ceux de Cannes ou de Nice et les « petits services »
qui sont le quotidien de la plupart des polices municipales en France (de 1 à 5 agents) avec une forte
concentration géographique dans le Sud-Est de la France et dans la région Ile-de-France.
Le cadre législatif et réglementaire de la police municipale : une augmentation des prérogatives des
PM et un renforcement de leur statut et de la formation pour un cadre juridique désormais bien
défini
Christophe RINGUET, Chef de service de la police municipale de Drancy, a ensuite évoqué rapidement
la loi de d’avril 1999 qui a encadré et professionnalisé la police municipale en France et a insisté sur
l’importance de Code de déontologie qui rappelle les droits et devoirs respectifs des agents et des
autorités de commandement de police municipale. Les agents de PM doivent donc signer ce code et
veiller à le respecter sur le terrain, sous peine de sanctions (administratives ou pénales).
Eve LAMARCHE, Chef de service de la PM de Courbevoie a ensuite présenté le cadre juridique de la
PM en France en précisant combien il est désormais bien défini et complet, ce qui n’était pas le cas il
y a une quinzaine d’années. Le maire doit veiller à assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la
salubrité publique dans sa commune. Pour ce faire, il s’appuie ou non sur une police municipale en
charge de faire respecter les arrêtés municipaux et les dispositions présentes dans les Codes de
l’environnement, de la route (circulation et stationnement), de procédure pénale… ainsi que les autres
compétences définies selon la loi.
Photo 5 : l’ensemble des participants à la journée : la délégation libanaise, les représentants du CNFPT et les chefs de
service de police municipale des villes de Courbevoie, Drancy et Joinville le Pont.
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Au quotidien et dans la pratique, la police municipale assure de forte mission de sécurisation pour agir
à la fois sur le champ du dissuasif mais aussi du répressif. La dimension de « police de proximité » et
de « police de la vie quotidienne » est centrale : lutte contre les nuisances sonores, la pollution visuelle,
l’insalubrité, chantiers, environnement global de la commune et, parfois, lutte contre la petite
délinquance (elle a le droit de relever l’identité d’individu et d’effectuer des dépistages d’alcoolémie).
En matière d’armement, le maire décide d’armer ou non la PM mais doit au préalable avoir l’accord
du préfet et former ses policiers municipaux. Les moyens des services de police municipale dépendent
étroitement des missions et des spécialités et besoins des territoires de la commune. C’est la doctrine
d’emploi de la PM qui fixe les orientations décidées par le maire en la matière. En France, l’Etat définit
le cadre règlementaire des pouvoirs de PM mais l’élu local a le choix de donner les orientations qu’il
souhaite à la PM (spécificités, priorités, missions, moyens humain et financier, armement…).
Ainsi, en fonction des orientations choisies par le maire, la PM pourra disposer de plusieurs brigades
(équestre, nautique, vélos/rollers, motorisés, de l’environnement, des transports en commun, de la
fourrière, etc.). La diversité des PM pose toutefois la question de la place de la PM en France dans le
champ de la sécurité intérieure où se côtoient la gendarmerie et la police nationales, les polices
municipales et les acteurs privés de sécurité. La police municipale a-t-elle vocation à se substituer aux
forces nationales de police ou à agir de façon complémentaire et coordonnée ?
Enfin, la question de l’évolution du statut des policiers municipaux a été évoquée : si dans les années
1980 il était très hétérogène en fonction des communes, la professionnalisation du recrutement et
l’unification du statut des PM à la fin des années 1990 a marqué un tournant dans le renforcement de
la PM en France, avec des catégories (A, B et C) et des grades désormais clairement identifiés et unifiés
sur le territoire national. La catégorie à part des gardes champêtres a été présentée. Appartenant à la
PM en milieu rural, ces 1800 agents ont des prérogatives spécifiques et un pouvoir d’enquête, à la
différence des agents de PM « classiques ».
Après cette présentation exhaustive, des échanges avec les participants libanais ont eu lieu et ont
porté principalement sur les points suivants :
- la police municipale peut-elle arrêter un chantier après un constat d’irrégularité du permis de
construire ? La PM peut constater une irrégularité et agir en cas de « danger imminent » en constatant
une infraction et de transmettre le dossier au procureur de la république.
- la formalisation de la relation entre la PM et les services de police de l’Etat : l’obligation de nouer des
conventions de coordination lorsque la PM travaille de nuit et que le service dispose de plus de 5
agents ou est armé est un outil important de coordination entre les PM et les autres forces de police,
notamment car cette convention est toujours précédée d’un diagnostic local de sécurité.
- la question de la qualité de police judiciaire de la police municipale et des relations avec le procureur
de la République : le maire est un officier de police judiciaire et l’agent de police municipale un officier
de police judiciaire adjoint qui n’est donc pas en contact direct avec l’officier de police judiciaire (mise
à part le maire) et le procureur de la République.
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La formation des policiers municipaux : une obligation dans la loi et une formation adaptée aux
réalités du métier de policier municipal
Le CNFPT est un établissement public unique à caractère administratif et paritaire doté de la
personnalité juridique et de l’autonomie financière. Il regroupe la totalité des collectivités territoriales
française ainsi que des établissements publics administratifs locaux qui en dépendent. Il est
déconcentré dans chaque région. L’expertise développée par le CNFPT en matière d’élaboration du
répertoire des métiers territoriaux et de référentiel des compétences. Ainsi, la démarche poursuivi
par le CNFPT d’identification de ce qu’est un métier, des compétences sur lesquelles s’appuyer puis
de construction de l’offre de formation adaptée a permis aux élus et commissaires de police
municipale libanais d’être sensibiliser à cette démarche.
La présentation des différentes étapes de formation du PM a été suivie avec attention par les
participants libanais : la formation initiale, l’obligation de suivre une formation continue ainsi que
l’évaluation des stagiaires tout au long du parcours de formation et enfin l’attestation qui sanctionne
la réussite de la formation et les avis donnés à la collectivité et au préfet … La formation initiale du
PM est une boite à outils qui répond à l’ensemble des missions « fondamentales » du PM et se voit
compléter par une formation plus spécifique en fonction des orientations et des priorités de la
commune : déontologie, pouvoirs de police du maire (administratif et judiciaire), les écrits
professionnels (administratifs et judiciaires), les « polices spéciales », l’aptitude physique, les gestes
techniques professionnels d’intervention (GTPI), les procédures radios, l’attitude et le comportement
d’un agent de PM.
Les participants libanais ont tout particulièrement réagis sur ce dernier module de formation,
« l’attitude et le comportement d’un PM », compte tenu de ceux des PM au Liban, souvent peu
professionnels et manquant de discipline. A cela, les intervenants pour le CNFPT ainsi que Delphine
POMMERET et Olivier DEGEORGES du pôle de compétences « Sécurité / police municipale » au CNFPT
ont répondu en insistant sur le fait que le métier de PM est un métier technique qui nécessite une
formation intégrée et complète, notamment au Liban où les besoins sont très importants sans que la
formation existante (mais non généralisée à l’ensemble des PM sur le territoire du pays) ne soit mise
à jour et ne répondre à toutes les missions exercées dans la pratique par les PM.
Photo 6 : les représentants du CNFPT ainsi que des villes de Joinville le Pont, Drancy et Courbevoie.
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Jour 3, Jeudi 16 avril 2015
Visite de la commune de Joinville le Pont
La délégation libanaise a été reçue à la Mairie de Joinville le Pont en présence du maire de la Ville, M.
Olivier DOSNE, de l’élu en charge des questions de sécurité, Remi DECOUT, de l’élu en charge des
questions d’urbanisme, Jean-Jacques GRESSIER et du directeur de police municipale de la ville, M.
Antéro FERREIRA.
Lors de son allocution d’accueil, le maire est revenu sur les missions qu’il a souhaité donner à la PM
de sa commune : la prévention, l’ilotage, l’encadrement de manifestation municipale ; les missions de
contrôle et d’assistance aux personnes dans le besoin ; les missions de sécurisation ainsi que le centre
de supervision équipé de 12 caméras. Son service de PM est ouvert toute l’année de 7h à 21h et
24h/24h le week-end. En matière d’armement, le maire nous a expliqué pourquoi il a fait la demande
au préfet du fait des évènements qui ont touché la France au début de l’année 2015. Après que M.
Nouhad NAWFAL est remis un souvenir au maire de Joinville le Pont au nom de la délégation libanaise,
les participants ont échangé sur la question de la police judiciaire de la PM, des constructions illégales
ainsi que de l’armement de la PM, tout en insistant sur la nécessité d’avoir une formation adaptée
pour permettre à la PM d’être en relation de proximité avec les habitants.
Photo 7 : Allocution d’accueil de M. Olivier DOSNE, maire de Joinville le Pont.
Lors de la visite de terrain au poste de police municipale de Joinville le Pont, les participants libanais
ont pu observer les différents services offerts aux habitants par le poste de PM (objets trouvés…), les
outils et moyens (procès-verbaux électroniques, centre de supervision urbain, vidéos-protection, sur
lesquels les PM peuvent s’appuyer dans leur travail ainsi que le fonctionnement quotidien d’un poste
de PM et échanger avec les policiers municipaux et le maire avant d’aller déjeuner dans le restaurant
de l’Association Nationale d'Action Sociale des Personnels de la Police Nationale et du Ministère de
l'Intérieur.
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Visite de la commune de Bry sur Marne
Lors de sa visite au poste de police municipale de Bry sur Marne, très moderne, la délégation libanaise
a été accueilli par Eric MERCINIER, directeur du service de la PM, qui nous a expliqué la doctrine
d’emploi de la PM, une police locale appréciée qui développent des liens de proximité avec la
population. La PM de Bry sur Marne dispose de 26 policiers pour 16 000 habitants, ce qui représente
le double de la moyenne nationale, et elle travaille 24h/24h en étant armée tout en articulant des
missions de prévention et de répression.
Ainsi, M. MERCINIER insiste sur le rôle de médiation sociale du PM et souligne à ce titre l’importance
de la formation qui a été un outil pour connaître la limite des compétences des PM et a garanti un
travail de qualité et la connaissance des règles de déontologie à respecter. Lors de la visite du poste
de police municipale, M. MERCINIER s’est arrêté dans chaque salle pour présenter les équipements et
les équipes du service de PM et répondre aux questions des participants libanais, notamment
concernant les coûts d’installation et d’exploitation du matériel disponible et la gestion au quotidien
du service. Plusieurs élus et commissaires de PM ont été très intéressés par la présentation des
différents équipements, certains très récents à l’instar des voitures de PM équipées d’écrans reliés au
système de vidéo-surveillance de la ville.
Photo 8 : M. Antoine MAROUN, maire de Beit Mery, remet un souvenir à M. Eric MERCENIER, directeur du service de police
municipale de la ville de Bry sur Marne, au nom de la délégation libanaise et en remerciement de son accueil lors de la visite
du centre de police municipale.
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Jour 4, Vendredi 17 avril 2015
Rencontre institutionnelle au ministère de l’intérieur
Cette rencontre avait pour objectif de comprendre le point de vue national et central sur la police
municipale en France (rôle de l’Etat, relations des institutions de sécurité nationales avec la police
municipale, etc.) ainsi que de prendre connaissance des réflexions en cours pour passer d’une police
municipale à une police territoriale.
La délégation libanaise a été accueillie dans une salle de réunion par M. le Préfet Thierry COUDERT,
délégué aux coopérations de sécurité au ministère de l’intérieur, M. le colonel de Gendarmerie Pascal
HURTAULT, chargé de mission auprès du délégué aux coopérations de sécurité au ministère de
l’intérieur et M. Mohamed BIDA, Commandant de police à l'emploi fonctionnel et Chef du bureau des
rencontres institutionnelles de gouvernance et de sécurité civile au Ministère de l’Intérieur. Dans son
discours de bienvenue, M. le Préfet COUDERT a souligné que l’histoire de France en matière de
sécurité est complexe, en passant brièvement l’histoire de la constitution de la police nationale puis
de la gendarmerie nationale en précisant que jusqu’au début des années 2000, la police municipale
n’était que très peu reconnue. Toutefois, aujourd’hui, et compte tenu des enjeux politiques nationaux
et de la menace sécuritaire qui pèse sur le territoire français, le rapprochement et la coordination
entre les forces régaliennes et la police municipale est une nécessité.
Ces enjeux impliquent à l’heure actuelle qu’une coopération est obligatoire entre la gendarmerie, la
police nationale, la PM et les acteurs de sécurité privée. Ces questions sensibles avancent pourtant à
grand pas : accès aux fichiers pour les PM, interopérabilité entre les réseaux de communication PM-
gendarmerie et police nationale… Avant de laisser la parole au Colonel HURTAULT, M. le Préfet
COUDERT a remercié chaleureusement la délégation libanaise et à tenu a insister sur l’importance des
liens culturels et historiques qui unissent le Liban et la France et sur l’importance de développer et de
renforcer les relations franco-libanaises. M. Nouhad NAWFAL, au nom de la délégation libanaise, a
ainsi remis une médaille à M. le Préfet COUDERT ainsi qu’un souvenir à M. le Colonel HURTAULT pour
les remercier de leur accueil.
Photo 9 : M. le Préfet COUDERT et M. le Colonel HURTAULT, de la délégation aux coopérations de sécurité du Ministère
de l’Intérieur, notamment lors de la remise de médaille par M. Nouhad NAWFAL.
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Intervention du Colonel HURTAULT - Polices municipales : l'indispensable partenaire des forces de
sécurité nationale ? Quels sont les enjeux pour l’Etat ?
M. le Colonel HURTAULT a présenté le rôle de la délégation aux coopérations de sécurité au ministère
de l’intérieur et les missions au profit des polices municipales : pilote du changement des polices
municipales (COPIL, force de proposition…), interlocuteur des polices municipales au nom du ministre
et interlocuteur du CNFPT, coordonnateur des travaux au sein du ministère, etc.
En précisant que pour le ministre de l’Intérieur, autant que pour les responsables de police et de
gendarmerie c’est un enjeu majeur pour la sécurité de nos concitoyens que de prendre en compte les
qualités de la police municipale, et de valoriser cette force sur le terrain, M. HURTAULT a envoyé un
signe fort aux élus locaux et commissaires de PM libanais. Au côté des forces de l’ordre, les polices
municipales ont un rôle essentiel à jouer : non pas un rôle de forces supplétives des forces régaliennes,
mais de forces complémentaires.
Après être revenu brièvement sur les caractéristiques, la diversité et les attributions des forces des
polices municipales en France en illustrant l’élargissement du champ de compétences des PM (19.450
PM dans plus de 4000 services, 16 334 agents armés, dont 16 066 en catégorie D et 7 802 sont équipés
d’armes à feu (catégories B ou C), développement des brigades spécialisées (équestres, moto,
cynophiles, nautiques…) et 1049 services disposent d’un système de vidéo protection, la plupart du
temps, relié à un centre de supervision urbain, etc.), M. HURTAULT a détaillé l’accompagnement de
l’Etat pour des polices municipales plus efficaces dans l’exercice de leurs attributions.
La délégation aux coopérations de sécurité est un organisme fédérateur au niveau national et au sein
du ministère de l’intérieur pour les polices municipales. Ainsi, M. HURTAULT a exposé aux participants
libanais les outils que sont les conventions de coordination, pierre angulaire de la coopération entre
les services de PM, de gendarmerie nationale et de police nationale. Il a également discuté de la
question de l’armement et de la protection des polices municipales, notamment suite aux attentats
de janvier 2015 à Paris. Enfin, les avancées récentes en matière d’expérimentation du partage des
fréquences, de développement des polices intercommunales et d’accès aux fichiers pour les PM a été
l’objet de discussions entre les participants libanais et M. HURTAULT.
Pour conclure, M. le Colonel a précisé que les polices municipales sont incluses dans un continuum
des acteurs de la sécurité : police et gendarmerie nationales, polices municipales, sécurité privée,
secteur associatif dans le cadre des actions de prévention, population elle-même en tant qu’acteur de
sa propre sécurité, dont chacun assume une part de la sécurité générale, englobant la globalité des
menaces. L’enjeu pour l’Etat est donc de créer les interactions entre chacun de ces acteurs, pour une
coproduction de sécurité assumée. Et c’est dans ce cadre qu’a été créée la Délégation aux
coopérations de sécurité.
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Tableau comparatif de la police municipale (PM) en France et au Liban
France Liban
Cadre législatif,
réglementaire et
statutaire
Depuis 1999, une loi professionnalise et
organise la PM, s’en est suivi une série de
lois qui renforcent les prérogatives des
PM et l’étendue de leur champ
d’intervention. Le cadre juridique de la
PM est bien défini et très complet.
La formation initiale et continue est
obligatoire selon la loi.
Pas de loi spécifique à la PM, la loi des
municipalités et le code de procédure
pénale sont le cadre législatif pour la PM.
Aucun statut national pour les PM
La formation des policiers municipaux
n’est pas obligatoire selon la loi.
Les missions de la police
municipale
Missions de police administrative, officier
de police judiciaire adjoint et de plus en
plus de missions « spécialisées »
(environnement avec les gardes
champêtres, prévention, médiation,
brigades, etc.)
Missions de police administrative et de
police judiciaire, mais une grande
hétérogénéité dans l’application de ces
prérogatives en fonction des collectivités.
Le constat est le manque de ressources
humaines qualifiées et financières afin
d’assurer l’ensemble des missions
accordées selon la loi municipale et le
règlement intérieur de police municipale
de la commune.
Le dispositif de
recrutement
Par concours
Par recrutement direct
Par concours
Par recrutement direct
L’enjeu est de veiller à l’application des
critères de sélection et à leur
généralisation sur le territoire national.
Le dispositif de formation Opérateur exclusif de formation des
policiers municipaux : le centre national
de la fonction publique territoriale.
Opérateurs multiples : école de police des
FSI, municipalités, ONG pour du capacity
building.
Pas de centre national dédié à la
formation des agents territoriaux, ni aux
agents de PM.
La coordination entre les
polices municipales et les
forces régaliennes
Le Ministère de l’Intérieur et la loi ont
obligé les collectivités locales à nouer des
conventions de coordination avec les
forces étatiques de sécurité.
Le partage des fichiers de la police
nationale
Une coordination a été établie via le
caïmacam (sous-préfet) pour discuter
notamment des actions à mettre en
œuvre concernant les réfugiés syriens au
Liban (recensement, inspection, etc.).
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Photo 9 : l’ensemble de la délégation libanaise avec les représentants du CNFPT
LES SUITES DU PROJET…
Suite à cette visite d’étude qui a porté ses fruits dans la mesure où les participants libanais ont été
fortement sensibilisés à l’enjeu de la formation comme levier de renforcement et de développement
des municipalités, notamment concernant la police municipale, deux actions témoignent des suites
données au projet « de renforcement du rôle et des compétences de la police municipale au Liban ».
D’une part, le 12 mai 2015, Cités Unies Liban/BTVL organise en partenariat avec la ville de Beit Mery,
le CNFPT, l’Institut Français, Cités Unies France et le Conseil Général des Yvelines, le premier séminaire
national sur la police municipale au Liban intitulé : « La police municipale au Liban: État des lieux,
enjeux et solutions ». Lors de ce séminaire, où sera présentée l’étude de pré-diagnostic élaborée en
étroite coopération avec le CNFPT, participeront et interviendront des représentants français
rencontrés lors de la visite : Mme Eve LAMARCHE, chef du service de police municipale de la ville de
Courbevoie, M. Antéro FERREIRA, Chef du service de police municipale de la ville de Joinville le Pont,
M. le Colonel Pascal HURTAULT, Chargé de mission à la délégation aux coopérations de sécurité ainsi
que Mme Delphine POMMERET et M. Olivier DEGEORGES du CNFPT. M. Bertrand GALLET, directeur
de Cités Unies France, participera également à ce séminaire.
D’autre part, et, à partir des recommandations issues du séminaire national, le montage d’une
formation dédiée spécifiquement aux policiers et/ou aux commissaires de police municipale pourrait
être envisagé. Cette formation pourrait être élaborée et mise en œuvre par Cités Unies Liban/BTVL en
partenariat avec le centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) en France.
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Annexes
Exposé (PPT) du Colonel HURTAULT au ministère de l’intérieur le 17 avril 2015
Interventions des intervenants du CNFPT et des communes de Drancy, Joinville le Pont et
Courbevoie lors de la journée de formation sur l’organisation de la police municipale en
France et de présentation du dispositif de formation, le 15 avril 2015 à l’espace BSA
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