w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9...

1

w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na

środowisko dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych środowisko dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regionalnych programów operacyjnychlub regionalnych programów operacyjnych

Wydział Zarządzania Regionalnym Programem Operacyjnym • Wrocław, marzec 2010

Szkolenie współfinansowane przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013 oraz z budżetu Samorządu Województwa Dolnośląskiego

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

• W opinii Komisji Europejskiej istnieje niezgodność polskich przepisów prawnych z wymogami dyrektywy 85/337/EWG Rady z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (dyrektywy OOŚ).

• Komisja Europejska obliguje do dostosowania polskiego prawa do przepisów wyżej wymienionej dyrektywy i do czasu wprowadzenia

3

przepisów wyżej wymienionej dyrektywy i do czasu wprowadzenia odpowiednich zmian w prawie polskim będzie akceptowała jedynie te inwestycje, dla których strona polska wykaże przeprowadzenie oceny środowiskowej zgodnie z prawem wspólnotowym.

• W dniu 15 listopada 2008r. weszła w życie ustawa z dnia 3 października 2008r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Ustawa Uooś zapewnia pełną transpozycję dyrektywy OOŚ.

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

Gramy w jednej druŜynieRola Beneficjentów

• Przygotowanie projektu zgodnie ze standardami procedury OO Ś

• Dbanie o jako ść ekspertyz środowiskowych zlecanych firmom zewnętrznym! – pocz ątek problemów!

Rola organów administracji• Konstruowanie uzasadnie ń do

postanowie ń i decyzji OO Ś w sposób zindywidualizowany i wyczerpuj ący

• Nieprzejrzysta dokumentacja stanowi zagro Ŝenie dla wykorzystania środków przez Beneficjenta!

4

Rola Instytucji Zarz ądzających• Podej ście merytoryczne ( środowiskowe) i

formalistyczne (proceduralne)• Weryfikuj ąc wnioski o dofinansowanie wła ściwa

instytucja musi sprawdzi ć czy prawidłowo i rzetelnie przeprowadzono post ępowanie w sprawie oceny oddziaływania przedsi ęwzięcia na środowisko (w tym na obszary Natura 2000) tj. czy dochowano wymogów proceduralnych , a nie czy rozstrzygni ęcie było słuszne !

Rola Komisji EuropejskiejKomisja Europejska weryfikuj ąc bądź kontroluj ąc projekt opiera si ę przede wszystkim na zgodno ści z dyrektywami!!!

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

Ocena oddziaływania na środowisko (OOS)

� Procedura nie raport

� Narzędzie podejmowania decyzji

5

� Ogromne problemy ze stosowaniem w praktyce(m.in. brak konsultacji społecznych na wczesnym etapie inwestycji, wykluczanie NGO z

konsultacji, brak spójnej listy obszarów naturowych N2000, do dzisiaj brak rozporządzeńsankcjonujących obszary naturowe, często nieprawidłowa interpretacja wymogówprawnych np. wariantowania)

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

• OOS musi być w oparciu o właściwe, odpowiednie i rzetelne informacje dostarczone przez inwestora;

• Inwestor musi wskazać na trudności (niedostatki techniczne lub brak specjalistycznej wiedzy) które napotkał przy

Jakość OOŚ

6

lub brak specjalistycznej wiedzy) które napotkał przy przygotowaniu wymaganych informacji;

• Organy posiadające informacje środowiskowe powinny je udostępnić inwestorowi;

• Organy środowiskowe powinny być konsultowane nt. wniosku o udzielenie zezwolenia oraz informacji dostarczonej przez inwestora (t.j. raportu OOŚ).

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

� niespójna logicznie dokumentacja

� brak pełnych badań terenowych bądź opieranie się na nierzetelnych lub nieaktualnych danych naukowych

� nieuwzględnienie łącznego oddziaływania przedsięwzięć powiązanych technologicznie

Podstawowe błędy inwestorów (beneficjentów)

7

technologicznie

� brak oceny oddziaływania na obszary Natura 2000

� brak albo niewłaściwie przeprowadzone konsultacje społeczne

� brak rozważenia alternatyw bądź pominięcie niektórych z dostępnych wariantów

� nieuwzględnienie uzyskanych wyników oceny

� brak albo nieadekwatne działania minimalizujące lub kompensujące

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

Problemy w dokumentacji dot. kwestii środowiskowych

1. Brak dołączenia pełnej dokumentacji z postępowania OOŚ do wniosku o dofinansowanie.

2. Brak w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach informacji o przeprowadzonych konsultacjach społecznych, o rozpatrzonych uwagach i

8

przeprowadzonych konsultacjach społecznych, o rozpatrzonych uwagach i wnioskach w ramach konsultacji społecznych, czy też informacji o przeprowadzeniu analizy wariantów w raporcie, co jest uchybieniem proceduralnym.

3. Nieprawidłowe zakwalifikowanie przedsięwzięcia do odpowiedniej grupy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA), w tym także nieprawidłowe pojmowanie pojęcia „urban development project”.

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

Problemy w dokumentacji dot. kwestii środowiskowych

5. Zdarza się, że decyzja umarzająca, która jest wynikiem bezprzedmiotowości prowadzonego postępowania traktowana jest przez organ właściwy za spełniającą wymogi decyzji w zakresie odstąpienia od przeprowadzenia OOŚ.

6. Niezgodność mechanizmu zgłoszeń budowy z dyrektywą OOŚ, ustawą z dnia 3

9

6. Niezgodność mechanizmu zgłoszeń budowy z dyrektywą OOŚ, ustawą z dnia 3 października 2008r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie,

udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na

środowisko (ustawą OOŚ), a przede wszystkim problem z wdrożeniem art. 29 ust. 3 ustawy-Prawo budowlane (wszedł w życie z dniem 15 listopada 2008r.).

7. Niezgodność zakresu przedsięwzięcia pomiędzy decyzją środowiskową, a decyzją inwestycyjną m.in. pozwoleniem na budowę.

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

Problemy z OOS

� brak wariantowania

– niewłaściwa skala rozważań

� kawałkowanie inwestycji

10

� kawałkowanie inwestycji

– salami-approach: zaniżanie oddziaływania

� ograniczenie opcji wariantowych do dwóch wariantów:a) polegającym na niepodejmowaniu przedsięwzięcia,b) najkorzystniejszym dla środowiska,

Obecne wymagania: wariant proponowany przez wnioskodawcę oraz racjonalny wariant alternatywny, wariant najkorzystniejszy dla środowiska.

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

Analiza alternatyw – dzielenie projektu

• Projekt drogowy o długości 19 km, zlokalizowany w obszarze zurbanizowanym, podzielony na 4 oddzielne projekty,

• Szerokość drogi jest zmienna od czterech do sześciu jezdni,

• Każdy z projektów jest oddzielnie przedmiotem wniosku o ustalenie

11

• Każdy z projektów jest oddzielnie przedmiotem wniosku o ustalenie lokalizacji drogi oraz przedmiotem oddzielnego raportu OOŚ,

• Wszystkie wnioski o ustalenie lokalizacji drogi zostały złożone w listopadzie,

• Jeden i ten sam organ kompetentny w sprawie wydania decyzji lokalizacyjnej .

Brak przesłanek technicznych lub administracyjnych aby dzielić projekt!

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

Wytyczne MRR do OOŚ

� narzędzie dla beneficjentów oraz organów zaangażowanych w OOŚ

� wymogi w zakresie dokumentacji OOŚ dla projektów (zawierają m.in. rozdział „Dokumentowanie postępowania OOŚ na potrzeby wniosku o

12

� wymogi w zakresie dokumentacji OOŚ dla projektów (zawierają m.in. rozdział „Dokumentowanie postępowania OOŚ na potrzeby wniosku o dofinansowanie”)

� wzór formularza dot. OOŚ wraz z instrukcją jego wypełniania

� wzór zaświadczenia organu odpowiedzialnego za monitorowanie obszarów Natura 2000

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

pkt. 31 Wytycznych MRR:

„W uzasadnieniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie

Wytyczne MRR do OOŚ

13

„W uzasadnieniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie

należy się odwoływać do zapisów innych dokumentów, czy

powoływać na ogólną zgodność z przepisami prawa. Prawidłowa

forma decyzji wymaga konkretnych zapisów posługujących się

wskaźnikami, parametrami, opisami fizycznych warunków

realizacji przedsięwzięcia.”

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

� zaskarżenia decyzji przez strony postępowania i opóźnienia przygotowania projektu,

� niedoszacowania kosztów, które beneficjent będzie musiał ponieść w

Zagrożenia wynikające z nieprawidłowego przeprowadzenia postępowania OOŚ

14

� niedoszacowania kosztów, które beneficjent będzie musiał ponieść w związku z wdrażaniem rozwiązań minimalizujących lub kompensujących oddziaływanie projektu na środowisko,

� odrzuceniem przez Komisję Europejską (KE) wniosku o dofinansowanie dla „dużego” projektu w rozumieniu art. 39 rozporządzenia nr 1083/2006,

� odmową przyznania dofinansowania przez właściwą instytucję albo wstrzymaniem finansowania projektu i obowiązkiem zwrotu środków.

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

� należy „czytać” przepisy prawa polskiego przez pryzmat dyrektyw i orzecznictwa ETS;

� praktyka decyzyjna polskich organów często odbiega od wymogów

Dotychczasowe doświadczenia – wskazówki dot. jakości OOŚ

15

� praktyka decyzyjna polskich organów często odbiega od wymogów formalnych - niewystarczające uzasadnienia!

� ścisły kontakt ze służbami organu w celu kontroli czy wszystkie informacje zostaną uwzględnione.

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013

Dziękuję za uwagę

16

Dziękuję za uwagę

Szkolenie współfinansowane przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013 oraz z budżetu Samorządu Województwa Dolnośląskiego

17