Há necessidade de se distinguir adespesa orçamentária EFETIVA dasdemais – NÃO-EFETIVAS.
Despesa Orçamentária Efetiva – aquelaque, no momento da sua realização,reduz o patrimônio líquido da entidade.Constitui fato contábil modificativodiminutivo, são caracterizadas, portanto,pela diminuição do patrimônio líquido.
DESPESA EFETIVA
PL
EXEMPLO DE DESPESA ORÇAMENTÁRIA EFETIVA
PAGAMENTO DE PESSOAL$ 800
ATIVO PASSIVO
AF = 1.000
PL = 2.500
PF = 200
PP = 300
AP = 2.000
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF = 1.000
PL = 2.500
PF = 200
PP = 300
AP = 2.000
- 800
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF = 200
PL = 1.700
PF = 200
PP = 300
AP = 2.000
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF
AP PL
PF
PP
PATRIMÔNIO
DO
NÃO-EFETIVA
Despesa Orçamentária Não-Efetiva –aquela que, no momento da suarealização, não reduz o patrimôniolíquido da entidade e constitui fatocontábil permutativo.
São aquelas que sempre ocorrem pormutação patrimonial, ou seja, opatrimônio líquido não se altera.
DESPESA NÃO EFETIVAOU POR MUTAÇÃO
PL
EXEMPLO DE DESPESAORÇAMENTÁRIA
NÃO -EFETIVA
AQUISIÇÃO DE BENS$ 300
ATIVO PASSIVO
AF = 1.000
PL = 2.500
PF = 200
PP = 300
AP = 2.000
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF = 1.000
PL = 2.500
PF = 200
PP = 300
AP = 2.000
- 300
+ 300
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF = 700
PL = 2.500
PF = 200
PP = 300
AP = 2.300
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF
AP PL
PF
PP
PATRIMÔNIO
AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA FUNDADA: $ 100
ATIVO PASSIVO
AF = 1.000
PL = 2.500
PF = 200
PP = 300
AP = 2.000
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF = 1.000
PL = 2.500
PF = 200
- 100
AP = 2.000
PP = 300- 100
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF = 900
PL = 2.500
PF = 200
PP = 200
AP = 2.000
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF
AP PL
PF
PP
PATRIMÔNIO
DESPESA EXTRA-ORÇAMENTÁRIA
DEO
NÃO-EFETIVA
AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA FLUTUANTE (PRINCIPAL)
200
ATIVO PASSIVO
AF = 1.000
PL = 2.500
PF = 200
PP = 300
AP = 2.000
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF = 1.000
PL = 2.500
PF = 200- 200
AP = 2.000
PP = 300- 200
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF = 800
PL = 2.500
PF = 0
PP = 300
AP = 2.000
PATRIMÔNIO
ATIVO PASSIVO
AF
AP PL
PF
PP
PATRIMÔNIO
RESUMO - DO
EFETIVA AF PL
RESUMO - DO
NÃOEFETIVA
AFAP
PPPL
RESUMO - DEO
NÃOEFETIVA
AF PF PL
EFETIVA
NÃOEFETIVA
1. Altera o Saldo Patrimonial
1. Não altera o SaldoPatrimonial
EFETIVA
NÃOEFETIVA
2. Fatos modificativosdiminutivos
2. Fatos Permutativos
EFETIVA
NÃOEFETIVA
3. Não produz mutaçãopatrimonial
3. Produz mutação patrimonial
EFETIVA
NÃOEFETIVA
4. É despesa no conceitocontábil
4. Não é despesa no conceitocontábil
ATENÇÃO!!!
TODA DESPESA CORRENTE É EFETIVA
ATENÇÃO!!!
TODA DESPESA CORRENTE É EFETIVA
Exceto:Aquisição de
mat. consumo
TODA DESPESA CORRENTE É EFETIVA
Exceto:Adiantamento de numerário
ATENÇÃO!!!
ATIVO PASSIVO
AQUISIÇÃO DE MATERIAL DE CONSUMO
AF
AP PL
PF
PP
ATENÇÃO!!!
TODA DESPESA DE CAPITAL É NÃO-EFETIVA
ATENÇÃO!!!
TODA DESPESA DE CAPITAL É NÃO-EFETIVA
Exceto:Transferências
de capital
ATIVO PASSIVO
TRANSFERÊNCIA DE CAPITAL
AF
AP PL
PF
PP
ATENÇÃO!!!
TODA DESPESA EXTRA-ORÇAMENTÁRIA É NÃO-
EFETIVA
Não reduz o PL
ATIVO PASSIVO
DESPESA EXTRA-ORÇAMENTÁRIA
AF
AP PL
PF
PP
CLASSIFICAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
PROGRAMA DE TRABALHO
PROGRAMAÇÃOQUALITATIVA
PROGRAMAÇÃOFINANCEIRA
PROGRAMAÇÃO
QUALITATIVA
ESFERA
INSTITUCIONAL
FUNCIONAL
PROGRAMÁTICA
PROGRAMAÇÃO
FINANCEIRANATUREZA DA
DESPESA
PROGRAMAÇÃO
FINANCEIRANATUREZA DA
DESPESA
ECONÔMICA
DICA
PERGUNTA
CLASSIFICAÇÃO
ESFERA
•QUAL O ORÇAMENTO?
INSTITUCIONAL
•Quem é o responsável pela
programação?
FUNCIONAL
•Em que área a ação
governamental será realizada?
PROGRAMÁTICA
•Pra que os recursos são
alocados (finalidade).
NATUREZA (ECONÔMICA)
•O que será adquirido?
•Qual o efeito econômico do gasto?
ESFERA
•QUAL O ORÇAMENTO?
ESFERA
FISCAL
SEGURIDADE SOCIAL
INVESTIMENTO
ESFERA
FISCAL 10
SEGURIDADE SOCIAL 20
INVESTIMENTO 30
ESFERA
FISCAL F
SEGURIDADE SOCIAL S
INVESTIMENTO I
INSTITUCIONAL
•Quem é o responsável pela
programação?
APLICABILIDADE
É subordinada aos três níveis deGoverno: União, Estados eMunicípios, cada um comautonomia financeira própria, nostermos da Constituição.
ESTRUTURA DA CONTA
ÓrgãoCorresponde ao maior nível de agregação deserviços ou atribuições dos PoderesConstituídos, do Ministério Público e dosTribunais de Contas. É representado pelos doisprimeiros dígitos da codificação usual adotada.
Unidade OrçamentáriaCorresponde ao nível intermediário e/ou final deagregação de serviços afins a cargo de cadaórgão
É representada pelos três dígitos seguintes aindicação do órgão (desdobramento do órgão)
EXEMPLOS
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO26
UFPE242
Fund. Univ. Fed. Ouro Preto
277
Escola Agrotécnica Federal
de Manaus321
2 6 2 4 2
MEd UFPE
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA30
DPRF107
DPU109
Fundo Nacional de Segurança
Pública911
3 0 1 0 9
MJ DPU
MINISTÉRIO DOS TRANPORTES39
ANTT250
DNIT252
3 9 2 5 0
MT ANTT
ATENÇÃO!
Cabe ressaltar que uma unidadeorçamentária não correspondenecessariamente a uma estruturaadministrativa.
ENCARGOS FINANCEIROS DA UNIÃO71
Recursos sob a supervisão do MF101
TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS, DF E MUNICÍPIOS
73
Recursos sob a supervisão do MF101
OPERAÇÕES OFICIAIS DE CRÉDITOS74
Recursos sob a supervisão da STN -MF101
REFINANCIAMENTO DA DÍVIDA PÚBLICA MOBILIÁRIA FEDERAL
75
Recursos sob a supervisão do MF101
RESERVA DE CONTINGÊNCIA90
Reserva de Contingência000
ESTRUTURA DA CONTADETALHADA
ÓRGÃOÓRGÃO
0 = LEGISLATIVO1 = JUDICIÁRIO2 a 5 = EXECUTIVO7 e 9 = ESPECIAIS
0 = LEGISLATIVO1 = JUDICIÁRIO2 a 5 = EXECUTIVO7 e 9 = ESPECIAIS
0 = LEGISLATIVO1 = JUDICIÁRIO2 a 5 = EXECUTIVO7 e 9 = ESPECIAIS
0 = LEGISLATIVO1 = JUDICIÁRIO2 a 5 = EXECUTIVO7 e 9 = ESPECIAIS
UNIDADE ORÇAMENTÁRIAUNIDADE ORÇAMENTÁRIA
1 = DIRETA2,3 ou 4 = INDIRETA9 = FUNDO
1 = DIRETA2,3 ou 4 = INDIRETA9 = FUNDO
FUNCIONAL
•Em que área a ação
governamental será realizada?
Busca responder basicamente àindagação “em que” área de açãogovernamental a despesa serárealizada.
ORIGEM
A atual classificação funcional foiinstituída pela Portaria nº 42, de 14de abril de 1999, do entãoMinistério do Orçamento e Gestão.
COMPOSIÇÃO
composta de um rol de funções esubfunções prefixadas, queservem como agregador dosgastos públicos por área de ação...
APLICABILIDADE
...nas três esferas de Governo.
PERMITE
Permite a consolidação nacionaldos gastos do setor público.
ATENÇÃO
UNIÃOESTADOS
DF
MUNICÍPIOS
Antes da Portaria SOF nº 42/99
FUNCIONAL-PROGRAMÁTICA
Depois da Portaria SOF nº 42/99
FUNCIONAL PROGRAMÁTICA
ESTRUTURA DA CONTA
FunçãoA função pode ser traduzida comoo maior nível de agregação dasdiversas áreas de atuação do setorpúblico.
A função se relaciona com amissão institucional do órgão, porexemplo, cultura, educação, saúde,defesa, que, na União, guardarelação com os respectivosMinistérios.
SubfunçãoA subfunção representa um nívelde agregação imediatamenteinferior à função.
ANEXO DA PORT. SOF 42/99
PORTARIA SOF 42-99FUNÇÕES E SUBFUNÇÕES DE GOVERNO
FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
01 –Legislativa
031 – Ação Legislativa032 – Controle Externo
PORTARIA SOF 42-99FUNÇÕES E SUBFUNÇÕES DE GOVERNO
FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
02 –Judiciária
061 – Ação Judiciária062 – Defesa do InteressePúblico no ProcessoJudiciário
PORTARIA SOF 42-99FUNÇÕES E SUBFUNÇÕES DE GOVERNO
FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
04 –Administração
126 – Tecnologia de Informação127 – Ordenamento Territorial128 – Formação de RecursosHumanos
0 4 1 2 8
ADMINISTRAÇÃO
0 4 1 2 8
SUBFUNÇÃOTÍPICA
PORTARIA SOF 42-99FUNÇÕES E SUBFUNÇÕES DE GOVERNO
FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
04 –Administração
126 – Tecnologia de Informação127 – Ordenamento Territorial128 – Formação de RecursosHumanos
SUBFUNÇÃO ATÍPICA
Atenção!!!Apesar de existir na tabela daclassificação funcional, subconjuntosrelacionados a funções próprias, ...
..., as subfunções podem ser empregadaspara representar a partição de outrafunção para a qual não é inicialmentevinculada.
Destarte, existe a possibilidade dematricialidade na conexão entre função esubfunção, ou seja, combinar qualquerfunção com qualquer subfunção.
EXEMPLO
PORTARIA SOF 42-99FUNÇÕES E SUBFUNÇÕES DE GOVERNO
FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
02 –Judiciária
061 – Ação Judiciária062 – Defesa do InteressePúblico no ProcessoJudiciário
PORTARIA SOF 42-99FUNÇÕES E SUBFUNÇÕES DE GOVERNO
FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
04 –Administração
126 – Tecnologia de Informação127 – Ordenamento Territorial128 – Formação de RecursosHumanos
0 2 1 2 8
JUDICIÁRIA
FORMAÇÃODE
RECURSOS HUMANOS
0 2 1 2 8
SUBFUNÇÃOATÍPICA
EXCEÇÃO
A exceção à matricialidade encontra-sena função 28 – Encargos Especiais esuas subfunções típicas que só podemser utilizadas conjugadas.
28 – Encargos Especiais
841 – Refinanciamento daDívida Interna842 – Refinanciamento daDívida Externa843 – Serviço da Dívida Interna844 – Serviço da DívidaExterna845 – Transferências846 – Outros EncargosEspeciais
FUNÇÕES E SUBFUNÇÕES DE GOVERNOFUNÇÕES SUBFUNÇÕES
FUNÇÕES COM SUBFUNÇÕES EXCLUSIVAS
FUNÇÃO 28: ENCARGOS ESPECIAIS
A função “Encargos Especiais” englobaas despesas orçamentárias em relaçãoàs quais não se pode associar um bemou serviço a ser gerado no processoprodutivo corrente, tais como:...
...dívidas, ressarcimentos, indenizaçõese outras afins, representando, portanto,uma agregação neutra.
PROGRAMÁTICA
•Pra que os recursos são
alocados (finalidade).
Toda ação do Governo estáestruturada em programasorientados para a realização dosobjetivos estratégicos definidos noPlano Plurianual – PPA para operíodo de quatro anos.
APLICABILIDADE
A União, os Estados, o Distrito Federal eos Municípios ...
PADRONIZADAS?
A União, os Estados, o Distrito Federal eos Municípios estabelecerão, em atospróprios, suas estruturas de programas,códigos e identificação, respeitados osconceitos e determinações nelacontidos.
Ou seja, todos os entes devem ter seustrabalhos organizados por programas,mas cada um estabelecerá sua estruturaprópria de acordo com a referidaPortaria.
ESTRUTURA DA CONTA
XXXX
PROGRAMA
XXXX YYYY
PROGRAMA
AÇÃO+
XXXX YYYY YYYY
PROGRAMA
AÇÃO
SUBTÍTULO
+ +
PROGRAMA
Programa é o instrumento deorganização da atuaçãogovernamental que articula umconjunto de ações que concorrempara a concretização de umobjetivo comum preestabelecido.
O Programa é mensurado porindicadores instituídos no plano,visando à solução de um problemaou ao atendimento de determinadanecessidade ou demanda dasociedade.
TIPOS DE PROGRAMAS
TIPOS DE PROGRAMAS
PROGRAMA
TEMÁTICO
GESTÃO, MANUTENÇÃO e
SERVIÇOS ao ESTADO
AÇÃO
As ações são operações das quaisresultam ou não produtos (bens ouserviços), que contribuem ou nãopara atender ao objetivo de umprograma.
PROGRAMA AÇÃO
CLASSIFICAÇÃO DAS AÇÕES
CLASSIFICAÇÃO DAS AÇÕES
AÇÃO
PROJETOATIVIDADE OPERAÇÃO
ESPECIAL
AÇÃO = PRODUTO
PROJETOATIVIDADE
AÇÃO
OPERAÇÃOESPECIAL
DIFERENÇASDIFERENÇAS
AÇÃO
PROJETOATIVIDADE OPERAÇÃO
ESPECIAL
ATENÇÃO!!!A cada projeto ou atividade sópoderá estar associado umproduto, que, quantificado por suaunidade de medida, dará origem àmeta.
RESUMORESUMO
É um instrumento de programaçãoutilizado para alcançar o objetivo de umprograma, envolvendo um conjunto deoperações, limitadas no tempo, ...
PROJETO
..., das quais resulta um produto queconcorre para a expansão ou oaperfeiçoamento da ação de Governo.
PROJETO
É um instrumento de programaçãoutilizado para alcançar o objetivo de umprograma, envolvendo um conjunto deoperações que se realizam de modocontínuo e permanente, ...
ATIVIDADE
..., das quais resulta um produto ouserviço necessário à manutenção daação de Governo.
ATIVIDADE
Despesas que não contribuem para amanutenção, expansão ouaperfeiçoamento das ações de governo,...
OPERAÇÃO ESPECIAL
..., das quais não resulta um produto, enão gera contraprestação direta sob aforma de bens ou serviços.
OPERAÇÃO ESPECIAL
PROJETO
Instrumento do programa
Resulta em produto
Limitado no tempo
Resulta em produtoATIVIDADE
Instrumento do programa
Contínua, permanente
Não resulta em produto
OP. ESPECIAL
Não é um instrumento do programa
AÇÃO ORÇAMENTÁRIA
AÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A ação é Orçamentária quando demandarecursos orçamentários.
AÇÃO NÃO ORÇAMENTÁRIA
AÇÃO NÃO ORÇAMENTÁRIA
Não-Orçamentária quando não demandarecursos orçamentários da União.
ATENÇÃO COM O PRIMEIRO DÍGITO
• 1,3,5,7
• 2,4,6,8
• 0
• 9
• 1,3,5,7PROJETO
• 2,4,6,8
• 0
• 9
• 1,3,5,7PROJETO
• 2,4,6,8ATIVIDADE
• 0
• 9
• 1,3,5,7PROJETO
• 2,4,6,8ATIVIDADE
• 0OPERAÇÃO ESPECIAL
• 9
• 1,3,5,7PROJETO
• 2,4,6,8ATIVIDADE
• 0OPERAÇÃO ESPECIAL
• 9AÇÃO NÃO ORÇAMENTÁRIA
SUBTÍTULOLOCALIZADOR DO GASTO
No caso da União, as atividades,projetos e operações especiaissão detalhadas em subtítulos,utilizados especialmente paraespecificar a localização física daação.
A localização do gasto poderá serde abrangência nacional, noexterior, por Região (NO, NE, CO,SD, SL), por Estado ou Municípioou, excepcionalmente, por umcritério específico, quandonecessário.
É vedada na especificação dosubtítulo referência a mais de umalocalidade, área geográfica oubeneficiário, se determinados.
EXEMPLOEXEMPLO
OPERAÇÕES ESPECIAIS
Constarão apenas do orçamento, nãointegrando o PPA.
Quando a ação for uma Operação Especial a
Função...
Quando a ação for uma Operação Especial a
Função...
PROGRAMÁTICAPROGRAMA AÇÃO
FUNCIONALFUNÇÃO SUBFUNÇÃO
INSTITUCIONALÓRGÃO UNIDADE
ORÇAMENTÁRIA
PROGRAMÁTICA0XXX
PROGRAMÁTICA0000 0XXX
PROGRAMÁTICA0000 0XXX
FUNCIONAL28 YYY
PROGRAMÁTICA0000 0XXX
FUNCIONAL28 YYY
INSTITUCIONAL
E + I + F + PE + I + F + P
= 22
PROGRAMAÇÃO
FINANCEIRANATUREZA DA
DESPESA
ECONÔMICA
NATUREZA (ECONÔMICA)
•O que será adquirido?
•Qual o efeito econômico do gasto?
PORTARIA INTERMINISTERIAL Nº 163, DE 4 DE MAIO DE 2001 Dispõe sobre normas gerais de
consolidação das Contas Públicas noâmbito da União, Estados, DistritoFederal e Municípios, e dá outrasprovidências.
Tem essa Portaria o objetivo defacilitar a consolidação nacionaldos Balanços das Contas Públicase cumprir dispositivo da Lei deResponsabilidade Fiscal.
Art. 51. O Poder Executivo da Uniãopromoverá, até o dia trinta de junho, aconsolidação, nacional e por esfera degoverno, das contas dos entes daFederação relativas ao exercícioanterior, e a sua divulgação, inclusivepor meio eletrônico de acesso público.
§ 1º Os Estados e Municípiosencaminharão suas contas ao poderExecutivo da União no seguintes prazos:I – Municípios, com cópia para o poderexecutivo do Estado, até 30 de abril;II – Estados, até trinta e um de maio.
A uniformização dos procedimentos nastrês esferas de governo – Federal,Estadual e Municipal – exige a utilizaçãode uma mesma classificaçãoorçamentária de receitas e despesaspúblicas.