View
214
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
WYŻSZA SZKOŁA GOSPODARKI I ZARZĄDZANIA
W KRAKOWIE
ZAMIEJSCOWY WYDZIAŁ EKONOMII W MIELCU
Kierunek : Ekonomia
Specjalność : Rachunkowość i bankowość
LIDIA KUCZEK
OCENA REALIZACJI PRZEDSIĘWZIĘĆ INWESTYCYJNYCH NA PRZYKŁADZIE
ZAKŁADU PRZYRODOLECZNICZEGO
W LATOSZYNIE W GMINIE DĘBICA
PROMOTOR
DR PAULINA FILIP
Mielec 2016
2
Składam serdeczne podziękowania
Promotorowi Pani dr Paulinie Filip
za życzliwość, cenne uwagi
merytoryczne, wszechstronną pomoc
oraz poświęcony czas.
3
\
Spis treści:
Wstęp ...................................................................................................................................................................... 4
Rozdział 1. Kwestia inwestycji .............................................................................................................................. 6
1.1. Pojęcie inwestycji ........................................................................................................................................... 6
1.2. Specyfika inwestycji ....................................................................................................................................... 8
1.3. Fazowość procesu inwestycyjnego ................................................................................................................. 9
Rozdział 2. Charakterystyka Gminy Dębica oraz historyczne rysy uzdrowiska ........................................... 12
2.1. Gmina Dębica – charakterystyka ogólna....................................................................................................... 12
2.2. Analiza SWOT Gminy Dębica ...................................................................................................................... 17
2.3. Historia Latoszyna ........................................................................................................................................ 20
2.4. Znaczenie uzdrowiska w dniu dzisiejszym ................................................................................................... 21
Rozdział 3. Przyczyny realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego w Gminie Dębica ..................................... 25
3.1. Opis uwarunkowań społeczno –gospodarczych ........................................................................................... 25
3.2. Identyfikacja problemów przedsięwzięcia .................................................................................................... 30
Rozdział 4. Działalność inwestycyjna Gminy Dębica zgodnie z hasłem „myśleć globalnie – działać
lokalnie” ................................................................................................................................................................ 32
4.1. Strategia rozwoju Gminy Dębica na lata 2015-2024 – opis projektu ............................................................ 32
4.2. Uwarunkowania wynikające z procedur prawa budowlanego i zagospodarowania przestrzennego ............. 34
4.3. Wskaźniki rezultatu projektu ........................................................................................................................ 37
Rozdział 5. Charakterystyka przedsięwzięcia ................................................................................................... 39
5.1. Doświadczenie w realizacji projektów inwestycyjnych ................................................................................ 39
5.2. Przygotowanie modeli finansowych przedsięwzięcia ................................................................................... 40
5.3. Założenia do analizy finansowej ................................................................................................................... 43
5.4. Alokacja ryzyka ............................................................................................................................................ 52
Zakończenie .......................................................................................................................................................... 57
Bibliografia ........................................................................................................................................................... 60
Wykaz tabel, zdjęć, schematów i rysunków ...................................................................................................... 61
4
Wstęp
Gminne programy inwestycyjne opracowane są głównie dla realizacji inwestycji finansowych
z budżetu gminy, natomiast przedsięwzięcia inwestycyjne (strategiczne) obejmują także zadania, które
mogą wykonywać inni inwestorzy. Strategia inwestycyjna uwzględnia rolę wielu podmiotów, koordynuje
ich zamiary inwestycyjne, wykorzystuje środki różnych inwestorów, co przekłada się na zwiększenie
efektywności inwestycji i maksymalne przyspieszenie rozwoju gospodarczego gminy.
Inwestycje wymagają nie tylko pieniędzy, ale także uzbrojonych gruntów, budynków, lokali,
załatwienia niezbędnych formalności. To wszystko sprawia, że prowadzenie polityki inwestycyjnej nie
jest możliwe bez odpowiedniego planowania przestrzennego, gospodarki gruntami i mieniem gminy.
Podejmowane decyzje inwestycyjne powinny wynikać z realizowanej strategii, wieloletnich planów
i programów inwestycyjnych oraz wieloletnich planów finansowych. Są one podstawą racjonalnych
decyzji oraz wyboru efektywnych rozwiązań .1
Moja praca skupia się na analizie i ocenie roli Gminy Dębica w podjęciu przedsięwzięcia
inwestycyjnego jakim jest budowa zakładu przyrodoleczniczego w Latoszynie. Strategia Rozwoju gminy
na lata 2015–2024 jest odpowiedzią samorządu na zmieniającą się sytuację społeczno-gospodarczą, która
wymaga nowego spojrzenia na perspektywy rozwoju gminy posiadane aspiracje i zasoby. Strategia jest
efektem wieloetapowego procesu szerokich konsultacji społecznych. Wynika to z faktu, iż społeczna
i polityczna zgoda w określeniu i hierarchizacji zadań jest ważnym fundamentem wszystkich poczynań
samorządu, a zarazem swoistym gwarantem skuteczności podejmowanych działań.
Proces inwestycji został przedstawiony w pięciu rozdziałach. W pierwszym rozdziale niniejszej
pracy zostanie przedstawiony proces inwestycji, jego specyfikacja i fazowość. Drugi rozdział zaznajomi
z historią Latoszyna – przedwojennego uzdrowiska, jak również podkreśli jego znaczenie w dniu
dzisiejszym. Rozdział ten przybliży nam również Gminę Dębica – podstawowe dane i kwestie ją
charakteryzujące; analiza SWOT przedstawi jej mocne i słabe strony, zagrożenia i szanse jej rozwoju.
W trzecim rozdziale wskażę poprzez opis uwarunkowań społeczno-gospodarczych przyczyny
realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego, jak również zidentyfikuję jego problemy. Opis projektu
w Strategii Rozwoju Gminy Dębica na lata 2015-2024 przedstawiony zostanie w rozdziale czwartym.
Tu również omówione zostaną uwarunkowania wynikające z procedur prawa budowlanego
i zagospodarowania przestrzennego jak również zostaną określone wskaźniki rezultatu projektu.
Piąty rozdział scharakteryzuje całokształt przedsięwzięcia poprzez współpracę władz
publicznych z sektorem prywatnym, przedstawione zostaną modele finansowe jak również
przeprowadzona zostanie analiza finansowa i analiza ryzyka.
1 Dorota Bużyńska Rola inwestycji ekologicznych w zrównoważonym rozwoju gmin w Polsce
Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego
5
Pracę niniejszą napisałam korzystając ze źródeł literatury książkowej m. in.:
D. Burzyńska, P. Markowski, K. Jajuga, K. Kuziak, A. Stabryła, E. Filar, W. Werner,
J. Różański, A. Michalak. Materiały dotyczące kwestii Gminy Dębica zaczerpnięte zostały z prac
samorządu gminnego i archiwum Urzędu Gminy.
6
Rozdział 1
Podstawa inwestycji
1.1. Pojęcie inwestycji
Słowo investio, czyli inwestycja wywodzi się z języka łacińskiego, co oznacza „przykrywać”,
„osłaniać”, „odziewać”. Inwestycja jest to nakład gospodarczy, którego celem jest stworzenie nowych lub
powiększenie istniejących obiektów majątku trwałego, jest to przedmiot będący wynikiem jakiejś
inwestycji .2 Podwójne znaczenie słowa inwestycja podkreśla również „Słownik współczesnego języka
polskiego”, określający inwestycję jako: przeznaczenie środków finansowych na budowę lub rozbudowę,
modernizację obiektów trwałych oraz to, co jest rezultatem przeznaczenia na coś pieniędzy, np. budynek,
maszyna.3Potocznie przez pojęcie to rozumiemy nakłady ponoszone w celu stworzenia czegoś nowego
albo powiększenie majątku, który już istnieje, aby w przyszłości osiągnąć większe korzyści. Podobne
znaczenie mają definicje mówiące, że inwestycją jest każde wykorzystanie kapitału w celu jego
powiększenia. Powyższe definicje akcentują fakt ponoszenia nakładów w celu osiągnięcia korzyści.
Podejście do współczesnych inwestycji pokazuje, że ich wynikiem może być powiększenie zasobów
przedsiębiorstwa i majątku bilansowego, mogą to być przychody innego rodzaju, np. większe
kwalifikacje pracowników, renoma przedsiębiorstwa itp.
Istnieje wiele różnorodnych określeń inwestycji. Uniwersalną definicję stworzył
w 1965 roku Hirschleifer. Według niego „inwestycja jest w istocie bieżącym wyrzeczeniem dla
przyszłych korzyści. Problem polega na tym, że teraźniejszość jest względnie dobrze znana, natomiast
przyszłość jest tajemnicą. Przeto inwestycja jest wyrzeczeniem się pewnego dla niepewnej korzyści”.
W definicji tej zaznaczone są najważniejsze cechy inwestycji:
Element psychologiczny powiązany z inwestowaniem, mający na celu wyrzeczenie się
bieżącej konsumpcji dla osiągnięcia korzyści w przyszłości,
Efekt, który przyniesie inwestycja nastąpi po upływie określonego czasu,
Ryzyko towarzyszące inwestycji
Powyższa definicja odnosi się do różnego rodzaju inwestycji rzeczowych, polegających na
powiększeniu majątku trwałego, inwestycji finansowych, realizowanych przez transakcje instrumentami
finansowymi oraz do inwestycji w ludzi, polegających na zdobywaniu przez nich wiedzy.4
Z inwestycjami, z czynnością inwestowania związanych jest wiele pojęć.
Najważniejsze z nich to:
Przedsięwzięcie inwestycyjne to koncepcja o pełnym zakresie rzeczowym przewidziana do
zrealizowania w określonym czasie, celu i miejscu (pod względem usług, zakresu robót, dostaw urządzeń
2 Słownik języka polskiego,1964,t III, s.259 3 Słownik współczesnego języka polskiego,1999, s. 329 4 A. Michalak, Finansowanie inwestycji w teorii i praktyce, PWN, Warszawa 2007, str.15
7
niezbędnych do realizacji zadania). Przedsięwzięcia inwestycyjne obejmują jedno lub więcej zadań
inwestycyjnych w zależności od swojego charakteru i wielkości.
Projekt inwestycyjny jest to koncepcja projektu będąca zbiorem zadań inwestycyjnych wzajemnie od
siebie uzależnionych. Inaczej dokumentacja inwestycyjna, techniczna, zawierająca opis działań
związanych z realizacją i użytkowaniem inwestycji, jest ona podstawą do jej wykonania .
Zadanie inwestycyjne stanowi zamkniętą całość w swym zakresie, jest zwykle przedmiotem umów
zawieranych przez inwestora z wykonawcami, np. umów o realizację robót budowlano - montażowych,
umów na dostawy itp.
Proces inwestycyjny jest to proces gospodarczy szczególnego rodzaju, obejmujący zestaw działań ściśle
uporządkowany w określonym czasie i miejscu oraz transformację zasileń energetycznych i dóbr
materialnych, które są niezbędne do modernizacji, tworzenia bądź wymiany obiektów majątkowych.
Proces ten utożsamia się z „cyklem życia” lub „cyklem rozwojowym” przedsięwzięcia inwestycyjnego.
Inwestor to podmiot podejmujący inwestycję, odpowiedzialny za całokształt procesu inwestycyjnego.
Według prawa budowlanego (Ustawa z 07.07.1994 r.- Prawo budowlane) inwestor jest osobą prawną lub
jednostką organizacyjną, która na mocy określonych przepisów może dysponować środkami
finansowymi na realizację inwestycji i realizuje je. Prawo budowlane zobowiązuje inwestora do
zorganizowania procesu budowlanego, zapewnienia opracowania projektu i uzyskania odpowiednich
pozwoleń, zapewnia wykonanie i dokonuje odbioru robót budowlanych przez osoby
o odpowiednich kwalifikacjach.
1.2. Specyfika inwestycji
Działalność inwestycyjna dotyczy następujących elementów majątkowej struktury:
Aktywa rzeczowe (nabycie maszyn, budynków, zapasów materiałów, środków transportu)
Aktywa finansowe (nabycie papierów wartościowych, akcji, udziałów)
Aktywa niematerialne (szkolenia kadr, promocje itp.)
Inwestycje rzeczowe (materialne) polegają na lokowaniu środków finansowych
w różnego rodzaju składników majątku trwałego. Nie chodzi tu o wartość użytkową jaką reprezentuje
dane dobro, ale o korzyści finansowe związane z posiadaniem dóbr rzeczowych, a więc o przyrost
wartości tych dóbr wraz z upływem czasu.
Inwestycje finansowe polegają na powierzaniu kapitału najczęściej w postaci środków pieniężnych
w lokaty w udziałach w innych firmach lub długoterminowych papierach wartościowych np. akcjach,
obligacjach, bonach. W inwestycjach finansowych należy kierować się wielkością zgromadzonego
kapitału oraz skalą oczekiwanych i czerpanych korzyści, które możemy otrzymać w formie zmiany kursu
walut.
8
Inwestycje niematerialne polegają na angażowaniu wydatków w celu pozyskania wartości
niematerialnych, takich jak: patenty, licencje, oprogramowania komputerowe, wzrostowi wydajności
w pracy poprzez wydatki na kształcenie pracowników, inne dobra służące reklamie i rozwojowi.
Według kryterium formy własności wyróżnia się inwestycje prywatne, publiczne
i publiczno–prywatne.
Inwestycje prywatne podejmowane są przez prywatne podmioty gospodarcze. Wydatki pochodzą
wyłącznie ze źródeł prywatnych. Formalnie każdy podmiot niezależnie czy ma formę fundacji,
stowarzyszenia, spółki osobowej czy spółki kapitałowej może podejmować działalność inwestycyjną na
różnych płaszczyznach. W działalności inwestycyjnej podmiotów prywatnych pozostawiona jest duża
swoboda pomimo, że aktywność w tej sferze jest regulowana prawnie.
Inwestycje publiczne to inwestycje podejmowane przez podmioty publiczne, czyli jednostki
organizacyjne, których właścicielem jest samorząd lub państwo (władze gminne, miejskie, lokalne
samorządy, władze regionalne, rząd państwa). Można tu wyróżnić podmioty budżetowe i pozabudżetowe,
czyli państwowe i samorządowe. Podmioty publiczne działają według procedur sformalizowanych
(gospodarka finansowa) i tym różnią się od podmiotów prywatnych. Zasady te podejmują podmioty
publiczne i muszą być ujęte w rocznych planach finansowych oraz zaplanować z góry wydatki
inwestycyjne dla całego procesu inwestycyjnego. Podejmując wieloletnie inwestycje podstawą ich
funkcjonowania jest roczny plan wydatków i przychodów wraz z harmonogramem. Budżet państwa jest
podstawą takiego planu, a w przypadku podmiotów samorządowych budżet tych jednostek.
Inwestycje publiczno-prywatne są określane jako współpraca, w zakresie której administracja
państwowa, samorządowa oraz podmiot prywatny realizują wspólnie przedsięwzięcie inwestycyjne.
Współpracę taką nazywamy partnerstwem publiczno – prywatnym ( PPP – Public Private Partner ). PPP
występuje najczęściej w sytuacjach gdy budżety jednostek samorządowych i budżet państwa ma
niewystarczające środki na rozwój czy modernizację. Są to dziedziny w których mamy do czynienia z
inwestycjami wymagającymi znacznych nakładów finansowych i wówczas organ publiczny poszukuje
wsparcia u podmiotów prywatnych. Dotyczy to inwestycji szczególnie w dziedzinach takich jak:
infrastruktura – remonty i budowa dróg, autostrad, mostów; przemysł ochrony środowiska, przemysł
wysokich technologii, energetyka itp.5
1.3. Fazowość procesu inwestycyjnego
Realizacja i podejmowanie przedsięwzięć inwestycyjnych przedstawia w procesie
inwestycyjnym następujące główne fazy:
Faza przedinwestycyjna (przygotowawcza)
Faza inwestycyjna (realizacyjna)
Faza eksploatacyjna (operacyjna)
5 J. Różański, Inwestycje rzeczowe i kapitałowe, Difin, Warszawa 2006,s. 14
9
Faza przedinwestycyjna jest okresem, który obejmuje czas powstały od zainicjowania pomysłu
do chwili opracowania projektu inwestycyjnego. Określa się tu etap w którym wygenerowywuje się
pomysł i ocenia faktyczność jego realizacji (jego przydatność, celowość, jego szanse realizacji). Jest on
punktem wyjścia do realizacji dalszych działań. Drugi etap tej fazy nazywa się pre-feasibility czyli tzw.
studium wykonalności. Określa się w nim podstawowe warunki realizacji i sprawdza się w jakim stopniu
mogą być spełnione. Następnie w studium przed realizacyjnym (feasibilitystudy) dopracowuje się
szczegółowo pomysł inwestycji i tworzy się techniczną, roboczą wersję projektu. Wybranymi aspektami
inwestycyjnego przedsięwzięcia – analiza zapotrzebowania na tego typu produkt, usługę; lokalizacja,
analiza danego produktu na rynku itp. – zajmują się studia pomocnicze (funkcjonalne), których wyniki
traktowane są jako niezbędna pomoc w analizie inwestycji. Opracowanie projektu inwestycyjnego
wieńczy fazę przedinwestycyjną. Zastosowane dane, wszelkie przyjęte założenia powinny być
szczegółowo opisane i uzasadnione, aby były solidnym fundamentem do dalszej realizacji projektu
inwestycyjnego.
Faza inwestycyjna jest okresem, który polega na przygotowaniu konkretnych planów
technicznych zapewniających właściwą organizację dalszego etapu inwestycji. Wyróżnia się tu:
szczegółowe projekty, harmonogram prac, oraz wykazania ważnych zdarzeń mających znaczenie dla
wdrożenia inwestycji. Kolejnym etapem będą negocjacje i podpisywanie umów i kontraktów pomiędzy
inwestorem a poszczególnymi instytucjami finansowymi, wykonawcami, licencjodawcami, właścicielami
patentów, konsultantami i innymi kooperantami. Następnym etapem jest rozpoczęcie budowy
inwestycyjnej. Ważnym czynnikiem jest tu czas. Jakiekolwiek opóźnienie, nieodpowiednia
synchronizacja działań, nie czasowe dostawy itp. doprowadzają do powiększenia nakładów
inwestycyjnych i zmniejszają efekt inwestycji. Ostatnim elementem fazy inwestycyjnej jest oddanie
obiektów do eksploatacji. Następuje rozruch inwestycji, który kończy fazę inwestycyjną. W tej fazie
uzyskujemy całkowity obraz naszej inwestycji.
Faza operacyjna (eksploatacyjna) jest okresem oddania inwestycji do eksploatacji. Trwa on do
momentu kiedy inwestycja osiągnie projektowaną zdolność produkcyjną. W etapie tym ważne jest
dochodzenie do całkowitej zdolności produkcyjnej. Mogą wówczas w początkowej fazie tego etapu
występować różnego rodzaju problemy techniczne, organizacyjne, technologiczne, kadrowe itp. Drugim
etapem jest pełne wykorzystanie produkcyjnej zdolności. Istotna jest właściwa eksploatacja zgodna
z przyjętymi założeniami. Na tym etapie występuje możliwość wielu zagrożeń natury prawnej,
społecznej, ekonomicznej. Problemy te często mogą być skutkiem nietrafnych prognoz i mogą
powodować podjęcie działań zaradczych, czy pomocniczych, które mogą okazać się często bardzo
kosztowne i nie zawsze odnoszące oczekiwany efekt i skuteczność. Eksploatacja obiektu inwestycyjnego
trwa do momentu jego likwidacji, która może być bardzo odległa albo w cale nie nastąpić ( znane są na
świecie kilkusetletnie budynki, tunele, drogi itp.
10
Rozdział 2
Charakterystyka Gminy Dębica oraz historyczne rysy uzdrowiska
2.1. Charakterystyka Gminy Dębica
Gmina Dębica położona jest w zachodnio - północnej części województwa podkarpackiego oraz
w północno-wschodniej części powiatu dębickiego. Umiejscowiona jest na styku dwóch jednostek
geograficznych: Kotliny Sandomierskiej i Pogórza Karpackiego. Północny obszar Gminy obejmuje
tereny równinne, które na południu przechodzą w tereny pagórkowate. Gmina Dębica składa się z 19
sołectw. Są to: Braciejowa, Brzeźnica, Brzeźnica Wola, Głobikowa, Gumniska, Kędzierz, Kochanówka,
Kozłów, Latoszyn, Nagawczyna, Paszczyna, Podgrodzie, Pustków, Pustków-Krownice, Pustków-Osiedle,
Pustynia, Stasiówka, Stobierna, Zawada. Władzę administracyjną sprawuje urząd w Dębicy.
Na dzień dzisiejszy Gmina Dębica liczy 24488 mieszkańców (według stanu na październik 2015
roku). Terytorium Gminy zajmuje powierzchnię 13787 ha tj. 137,87 km2.
Rysunek 1. Lokalizacja gminy w powiecie dębickim.
Źródło: Strategia Gminy Dębica
11
Tabela1. Dane podstawowe charakteryzujące Gminę Dębica.
Wyszczególnienie Dane liczbowe
1.Powierzchnia gminy 13 787 ha
2.Najwyższe wzniesienie Głobikowa 449, 8 m n.p.m
3.Szerokość gminy ok. 40 km
4.Użytki rolne 8 577 ha
5.Pola orne 6 099 ha
6.Sady 252 ha
7.Łąki 523 ha
8.Pastwiska 1 161 ha
9.Użytki leśne 4 096 ha
10.Stan ludności 24 488 osób
11.Liczba sołectw 19
12.Liczba szkół 13
13.Uczniowie szkół 3 387 osób
14.Liczba przedszkoli 6
15.Miejsca w przedszkolach 552
16.Szkoły średnie ogółem 1
17.Ośrodki zdrowia 4
18.Apteki 2
19.Placówki kultury 4
20.Biblioteki 12
21.Jednostkizarejestrowane w systemie
REGON 1 100
22.Telefonizacja gminy 100%
23.Kanalizacja gminy 65%
12
24.Długość sieci kanalizacyjnej 183,3 km
25.Wodociągi 75%
26.Długość sieci wodociągowej 291,6 km
27.Sieć gazowa 100%
28.Oczyszczalnie ścieków 9
29.Sortownia i kompostownia odpadów 1
30.Liczba gospodarstw rolnych 2 797
31.Gospodarstwa 1- 2 ha 1 621
32.Gospodarstwa 2- 5 ha 1 050
33.Gospodarstwa 5-7 ha 98
34.Gospodarstwa 7- 10 ha 18
35.Gospodarstwa pow. 10 ha 10
Źródło: Dane Urzędu Gminy Dębica.
Gmina Dębica od północy graniczy z terenem Gminy Przecław, od strony wschodniej z Gminą
Ropczyce i Gminą Ostrów, od południa z terenami Gminy Pilzno i Brzostek, od strony zachodniej
z Gminą Miasta Dębicy, Gminą Czarna i Gminą Żyraków.
W Gminie Dębica w miejscowości Kozłów znajduje się zalew, a w Pustkowie basen kąpielowy.
W okresie zimowym w Stobiernej funkcjonuje orczykowy wyciąg narciarski. W gminie wyznaczone
zostały cztery szlaki rowerowe i oznakowane turystyczne szlaki piesze.
Walory turystyczne Gminy Dębica , dogodne połączenia komunikacyjne, dobrze rozwinięta
infrastruktura rekreacyjno sportowa, miejsca pamięci narodowej i zabytki historyczne m.in. pomnik
żołnierzy Armii Krajowej na Kałużówce w miejscowości Braciejowa, obóz koncentracyjny - miejsce
zagłady na „Górze Śmierci”( 15 tysięcy więźniów); kilkuset letnie starodrzewy znajdujące się w siedmiu
parkach podworskich, lasy z urokliwym bogactwem leśnego runa, krajobrazy poprzecinane licznymi
wąwozami i potokami to wszystko przysparza renomy i urozmaica turystycznie Gminę Dębica.
Atrakcyjność gminy dopełnia rzeka Wisłoka na której organizowane są liczne spływy kajakowe. Gmina
Dębica posiada cenne liczne zabytki. Szczególną uwagę należy zwrócić na Sanktuarium Matki Bożej
Zawadzkiej z obrazem łaskami słynącymi, kapliczkę cmentarną w Brzeźnicy, kościół z XVII wieku na
cmentarzu w Pustyni, oraz Zamczysko Okop w Braciejowej – pozostałość grodu z XIII wieku.
13
Tabela 2. Sytuacja demograficzna Gminy Dębica
Wyszczególnienie Liczba mieszkańców
Miejscowości wchodzące w skład gminy:
Braciejowa 819
Brzeźnica 2655
Brzeźnica Wola 698
Głobikowa 568
Gumniska 1220
Kędzierz 261
Kochanówka 339
Kozłów 700
Latoszyn 1366
Nagawczyna 2314
Podgrodzie 1570
Paszczyna 1362
Pustynia 1412
Pustków Wieś 2213
Pustków Krownice 735
Pustków Osiedle 2638
Stobierna 992
Źródło: Dane Urzędu Gminy Dębica.
Spośród mieszkańców gminy Dębica zatrudnionych jest 3 448 osób co stanowi 13,6 % ogółu
zatrudnionych w powiecie dębickim. Stawia to gminę na drugim miejscu w powiecie tuż po mieście
Dębica. Jest to spowodowane koncentracją życia gospodarczego w mieście, gdzie znajduje się największa
liczba zakładów pracy. Gmina Dębica jest największą pod względem liczby ludności gminą (poza gminą
miejską Dębica). Liczba osób zatrudnionych w stosunku do ogólnej liczby ludności gminy Dębica wynosi
14,4% co również stawia gminę na drugim miejscu w statystyce. Największa część osób bo aż 70%,
zatrudnionych jest w przemyśle i budownictwie. Ze względu na obecność stref ekonomicznych
zlokalizowanych na części obszaru gminy Dębica działa wiele zakładów przemysłowych będących
jednocześnie miejscem pracy dla lokalnej społeczności. Prawie jedna trzecia zatrudniona jest w sektorze
usług, w tym 17,3% w usługach rynkowych i 12% w usługach nierynkowych. Najmniejszy odsetek
stanowią zatrudnieni w rolnictwie, jedynie 24 osoby spośród 3 448 pracujących, co stanowi 0,7%. Dębica
to jeden z najważniejszych ośrodków przemysłowych Polski południowowschodniej.
Na terenie gminy Dębica działa 1028 podmiotów gospodarczych, co plasuje ją na drugim
miejscu w powiecie po mieście Dębica. Najwięcej podmiotów gospodarczych, bo aż 818 prowadzonych
jest przez osoby fizyczne. Do największych przedsiębiorstw gminy Dębica możemy zaliczyć:
14
Fabryka Farb i Lakierów Śnieżka w Brzeźnicy;
Olimp Laboratories;
ARKUS & ROMET GROUP w Podgrodziu;
TRANS – POŁUDNIE;
Zakłady Tworzyw Sztucznych ERG w Pustkowie;
KRONOSPAN HPL – PUSTKÓW OSIEDLE;
Firma „DARCO”;
Firma „REKIN”;
Hydrobud Sp. J. B. Pysz, U. Pysz;
Jabo – Marmi S.A.
2.2. Analiza SWOT Gminy Dębica
Najskuteczniejszą i najpopularniejszą metodą analityczną, która jest wykorzystywana
w obszarach strategicznego planowania jest analiza SWOT. Nazwa pochodzi od skrótów angielskich słów
Strenghts - mocne strony, Weaknesses - słabe strony, Opportunities - szanse i Threats - zagrożenia.
Polega ona na diagnozie wyżej wymienionych czterech grup czynników, dzięki którym można je
odpowiednio zdefiniować i wykorzystać w procesie planowanego rozwoju lub zniwelować skutki ich
niekorzystnego wpływu. Dzięki tej metodzie można posegregować czynniki na pozytywne - mocne
strony i szanse oraz negatywne - słabe strony i zagrożenia. Dzieli się je również na czynniki wewnętrzne -
opisujące mocne i słabe strony jednostki oraz czynniki zewnętrzne - czyli szanse i zagrożenia wynikające
z jej mikro i makro otoczenia. Warunki wewnętrzne - mocne i słabe strony są uzależnione m.in. od władz
i społeczności lokalnej, natomiast warunki zewnętrzne - szanse i zagrożenia należą do otoczenia dalszego
i bliższego i są niezależne od jej mieszkańców i władz danej jednostki.
Tabela 3. Analiza SWOT Gminy Dębica
MOCNE STRONY SŁABE STRONY
1.Powiększająca się liczba ludności wynikająca
z przyrostu naturalnego oraz z przypływu
migracji .
2.Większy niż w województwie wskaźnik
przyrostu naturalnego, procentowy udział
jednostek w wieku przedprodukcyjnym.
3.Wyższa niż średnia w powiecie, województwie,
Polsce liczba uczniów przypadająca na 1000
mieszkańców.
4.Wyniki z egzaminów na koniec szkoły
podstawowej wyższe niż średnie
w powiecie, województwie, Polsce.
5.Specjalna Strefa Ekonomiczna (SSE) Euro-Park
1.Mała ilość- nie wystarczająca liczba miejsc
w przedszkolach – mniejsza od średniej
w Polsce, powiecie i województwie odsetek
dzieci objętych opieką przedszkolną w wieku od
3 do 5 lat.
2.Do opieki żłobkowej niewystarczający dostęp.
3.W przeliczeniu na 10 tysięcy mieszkańców
niższa niż w powiecie, województwie, Polsce
liczba jednostek wpisanych do rejestru REGON.
4.Niższa niż w województwie i Polsce liczba
jednostek nowo zarejestrowanych rejestrze
REGON na 10 tysięcy mieszkańców.
5.Niska aktywność społeczna uwidoczniona
15
Mielec, Strefa Ekonomiczna Pustków, Strefa
Ekonomiczna w Zawadzie duży wpływ na rozwój
Gminy.
6.Komunikacja sprzyja dogodnym transportom
potencjalnym pracodawcom i szybki dostęp do
rynków zbytu : nowo wybudowana autostrada,
droga wojewódzka, kolej.
7.Duże zakłady produkcyjne o zróżnicowanym
profilu działające na terenie gminy
rozpoznawalne w kraju.
8.Zwiększająca się liczba jednostek wpisanych do
REGON.
9.Większy udział podatku dochodowego od
jednostek prawnych i fizycznych.
10.Rosnące wydatki majątkowe
w przeliczeniu na jednego mieszkańca.
niższą niż średnią liczbą stowarzyszeń, fundacji
i społecznych organizacji w przeliczeniu na
dziesięć tysięcy mieszkańców.
6.Wyższy i rosnący procentowy udział
bezrobotnych zarejestrowanych w wieku
produkcyjnym.
7.Niskie własne dochody gminy
w przeliczeniu na mieszkańca.
8.Niewystarczające korzystanie z technik
komunikacyjno- informacyjnych (TIK)
w instytucjach publicznych.
9.Mała świadomość ekologiczna mieszkańców.
10.Niewystarczający dostęp do opieki
społecznej, medycznej. Niewystarczająca ilość
Domów Opieki Społecznej, opieki
laboratoryjnej.
Źródło: Opracowanie własne.
Tabela 4. Szanse i zagrożenia
SZANSE ZAGROŻENIA
1.Odnawialne źródeł energii i ich wykorzystanie.
2.Trójsektorowe partnerstwo szansą na rozwój
gminy.
3.Możliwość pozyskania środków unijnych na
lata 2014-2024.
4.Rozwój komunikacji (autostrada), promocji,
internetu.
5.Wzrost poczucia utożsamiania się ze
społecznością lokalną.
6.Wzrost ekologicznej świadomości.
1.Spadek liczby ludności mieszkańców regionu.
2.Atrakcyjność i konkurencyjność pozostałych
regionów.
Źródło: Opracowanie własne
Analizując wyżej przedstawione mocne i słabe strony oraz szanse i zagrożenia Gminy Dębica
możemy podkreślić te, które w największym stopniu wpływają, bądź oddziałują na gminę. Słabe strony
i zagrożenia powinny być pokonywane przez szanse rozwoju, które stoją przed gminą oraz mocne jej
strony. Z przeprowadzonej analizy SWOT wysuwają się następujące wnioski.
16
Największymi atutami gminy są: wynikające z walorów środowiska naturalnego atrakcyjne warunki
mieszkaniowe, społeczny kapitał w postaci społeczeństwa młodego, dostępność infrastruktury technicznej
jak również położenie gminy oraz posiadanie terenów pod inwestycje łącznie z odpowiednim położeniem
zapewniającym korzystne warunki do rozwoju społeczno-gospodarczego.
Największymi słabościami gminy są: niskie dochody przypadające na jednego mieszkańca, liczba osób
bezrobotnych, mała ilość podmiotów gospodarczych na terenie gminy. Przekłada się to na spadające
i niskie własne dochody budżetu gminy – dwukrotnie niższe od średniej w przeliczeniu na jednego
mieszkańca.
Największe szanse gminy to: uzyskanie środków z funduszy europejskich na lata 2014–2020, środków
krajowych na inwestycje w sektorze społecznym i gospodarczym, wykorzystanie odnawialnych źródeł
energii w sektorze publicznym oraz prywatnym, rozwój nowoczesnych dróg promocji i komunikacji oraz
internetu, a także możliwość rozwinięcia oferty terenów inwestycyjnych.
Największe zagrożenia gminy to: depopulacja mieszkańców gminy, wzrost konkurencyjności obszarów
gospodarczych i atrakcyjność innych regionów.
2.3. Historia Latoszyna
Latoszyn Zdrój -jedna z najstarszych wsi Gminy Dębica, leży
w sąsiedztwie miasta Dębica, przy trasie DK 94. Początki jej odnotowuje się w XII w., jej pierwszym
właścicielem był wojewoda krakowski Teodor Gryfita. Z Latoszyna wywodzili się współwłaściciele
Dębicy, stąd pochodził jeden z profesorów i sześciokrotny rektor Akademii Krakowskiej, najwybitniejszy
reprezentant rodu Jan z Latoszyna. Od wieków wieś słynęła ze zdrowotnych wód leczniczych, które
wypływały u podnóża Palanej Gery (Spalona Góra). Źródła te uczyniły z Latoszyna
w XVII w. znany kurort uzdrowiskowy. W XIX wieku hrabia Morski założył tu Zakład Kąpielowo –
Zdrojowy tzw. „Latoszyńskie Łazienki", a miejscowość ta słynęła z niekonwencjonalnych metod
leczenia chorób (stawów, kości, chorób skórnych: grzybicy, łuszczycy, chorób kobiecych, paraliżów
i niedowładów a nawet otyłości). Uprawiane tu z dobrym skutkiem przyrodolecznictwo stało się
przedmiotem dociekań dr Zieleniewskiego już w pamiętnym z Powstania Styczniowego roku 1863,
a prof. Szajnocha poświęcił Latoszynowi słynną rozprawę w dziele „Źródła mineralne w Galicji”. Z tych
czasów pochodzą pierwsze specjalistyczne badania i chemiczne analizy, dokonane przez tarnowskiego
aptekarza Reida. Niestety uzdrowisko zostało zniszczone przez pożar i huragan w XIX wieku. Na
obszarze dawnego zakładu w 1932 roku wybudowano pensjonaty i karczmę oraz uzdrowisko
nowocześnie urządzone. „Łazienki Latoszyński” cieszyły się większą popularnością niż znane polskie
uzdrowiska takie jak Krynica czy Szczawnica; chętnie były odwiedzane przez licznych kuracjuszy
również z zagranicy. W czasie II wojny światowej tętniące życiem uzdrowisko zostało całkowicie
zniszczony i tylko mieszkańcy okolic korzystali, jak w dawnych wiekach
z cudownej wody, leczącej wszelkie schorzenia. Dziś władze Gminy Dębica za główny cel postawiły
sobie przywrócenie tego magicznego miejsca do jego dawnej świetności.
17
Zdjęcie 1. Latoszyn – lata świetlności
Źródło: Opracowanie własne
2.4. Znaczenie uzdrowiska w dniu dzisiejszym
Przedmiotowa inwestycja zlokalizowana jest w województwie podkarpackim
w gminie Dębica w miejscowości Latoszyn. Przez gminę przebiegają ważne szlaki komunikacyjne:
Droga Krajowa nr 94, magistrala kolejowa Zgorzelec- Medyka E-30 oraz ostatnio wybudowana
autostrada A4 umożliwia szybkie połączenie z portami lotniczymi Jasionka Rzeszów oraz Balice Kraków.
Obszar działań obejmuje dwie miejscowości: Latoszyn, przylegający do granic miasta Dębica
oraz Podgrodzie o łącznej powierzchni 1547 ha, położone w zachodniej części gminy Dębica. Latoszyn to
wieś położona na Pogórzu Karpackim na południu, a na północy graniczy z Kotliną Sandomierską.
Obecnie Latoszyn zamieszkuje 1336 osób, co stanowi 5,6% ogólnej liczby ludności gminy Dębica.
Powierzchnia Latoszyna to 581 ha, co stanowi 4,2% ogólnej powierzchni gminy. Wieś posiada własną
sieć gazową, wodociągową, telefoniczną i kanalizacyjną, zasilanie prowadzone jest liniami
elektroenergetycznymi 15 KV i 30 KV. Podgrodzie to wieś w gminie Dębica zajmująca powierzchnię 9,3
km2 i licząca 1550 mieszkańców. Usytuowana na malowniczych wzgórzach po obu stronach trasy DK 94.
Tereny górzyste Podgrodzia należą do Obszaru Chronionego Krajobrazu Pogórza Strzyżowskiego.
Nazwa pochodzi od istniejącego tutaj w przeszłości grodziska. Przy głównej trasie mieści się budynek
szkoły oraz kościół parafialny. Tereny Podgrodzia, zwłaszcza w pobliżu trasy DK 94 to miejsce, gdzie
działalność produkcyjno - usługową zlokalizowało wiele firm.
Obszar uzdrowiskowy Latoszyn posiada udokumentowane złoża naturalnych surowców – wód
leczniczych. W Latoszynie istnieje 1 ujęcie („W-1”) mineralnej wody leczniczej. Zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dn. 13.04.2006 roku w kwestii zakresu badań koniecznych do
ustalenia właściwości leczniczych oraz naturalnych surowców leczniczych i specyfikacji leczniczych
18
klimatu, wymogów ich oceny oraz wzoru certyfikatu potwierdzającego te właściwości (Dz. U. Nr 80;
poz.565) i obwieszczeniem Ministra Zdrowia z dnia 14 stycznia 2008 r. w sprawie wykazu jednostek
uprawnionych do potwierdzania specyfikacji leczniczej naturalnych minerałów leczniczych i właściwości
leczniczych klimatu (Dz. Urz. MZ Nr 1, poz.4), Narodowy Instytut Zdrowia Publicznego – Państwowy
Zakład Higieny w Warszawie – Zakład Tworzyw Uzdrowiskowych w Poznaniu, wydał dla odwiertu
„W-1” w dniu 2 września 2008 r. świadectwo Nr HU-81/WL/2008, które potwierdza na podstawie
wyników badań właściwości fizyko-chemicznych i chemicznych oraz mikrobiologicznych, iż woda
mineralna 0,26% siarczanowo – wapniowa z tego odwiertu jest wodą leczniczą. Powiatowa Stacja
Sanitarno-Epidemiologiczna w Dębicy wykonała w dniu 8 września 2013 r. dodatkowe badania czystości
wody z odwiertu „W-1”, przedstawiając sprawozdanie z tych badań, wykazujące czystość wody
z odwiertu. O leczniczych właściwościach ocenianej wody decyduje zawartość związków siarki (II) oraz
siarczanu wapnia. Obecność tych związków ma istotne znaczenie w oddziaływania wody z odwiertu
„W-1” w czasie kąpieli i kuracji pitnej. Związki S (II) działają keratolitycznie na skórę, przenikają do
tkanek zewnętrznych, wywierając korzystne zmiany w stanach zmienionych chorobowo, zwłaszcza
w gościu stawowym i innych chorobach narządu ruchu.
Woda z odwiertu „W-1” podana doustnie dzięki obecności siarczanów i chlorków wapnia i sodu
może wywierać korzystny wpływ na procesy trawienne i wydzielnicze
w przewodzie pokarmowym, szczególnie w zaburzeniach jelitowych oraz funkcjonowaniu trzustki.
Wodzie siarczkowo-siarczkowodorowej przypisuje się działanie bakteriobójcze, nieswoiste i swoiste:
ogólne działania biologiczne na ustrój,
działanie na przemianę azotową,
działanie na przemianę mineralną,
działanie na układ krążenia,
działanie na układ oddechowy,
działanie na układ pokarmowy,
działanie na układ ruchu,
działanie na skórę.
Latoszyn leży w umiarkowanie ciepłym piętrze klimatycznym oraz charakteryzuje się bioklimatem
nizinnym, śródleśnym, oszczędzającym, słabo i łagodnie bodźcowym; liczba dni słonecznych, z opadami
oraz liczba dni mglistych są zgodne z normami przyjętymi dla uzdrowisk Europy Środkowej.
Miejscowość charakteryzuje się stosunkowo korzystnymi warunkami klimatycznymi i bioklimatycznymi
dla potrzeb uzdrowiskowych i spełnia warunki stawiane miejscowościom uzdrowiskowym w świetle
obowiązujących przepisów. Potwierdza to wykonana ekspertyza dotycząca klimatu i ocen zawarta
w świadectwie potwierdzającym właściwości lecznicze klimatu Latoszyna wykonana przez Polską
Akademię Nauk Instytutu Geografii i Zagospodarowania Przestrzennego. Poziom podstawowych
zanieczyszczeń powietrza jest poniżej obowiązujących norm sanitarnych.
20
Rozdział 3
Przyczyny realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego w Gminie Dębica
3.1. Opis uwarunkowań społeczno – gospodarczych występujących na obszarze oddziaływania
przedsięwzięcia
Gmina Dębica położona jest we wschodniej części województwa podkarpackiego,
w odległości 40 km na wschód od granic miasta Tarnowa na trasie drogi Kraków – Przemyśl. Zajmuje
obszar 137,6 km2.
Gmina Dębica położona jest na znaczących szlakach komunikacyjnych :
a) droga międzynarodowa Kraków – Przemyśl DK 94 przebiega przez obszar gminy na odcinku ok.
10.5 km,
b) droga kolejowa od Dębicy poprzez Pustków i Mielec przebiega przez północno-zachodni obszar
gminy na odcinku ok. 15 km.
a) linia kolejowa Kraków poprzez Tarnów, Dębicę, Rzeszów i Przemyśl (E-30)do granicy
państwa, przebiega po północnej stronie drogi DK 94.
b) autostrada szybkie połączenie komunikacyjne z portami lotniczymi poprzez węzeł autostradowy
w Zawadzie (autostrada A-4)
Zwiększenie znaczenia Gminy Dębica w skali regionu i kraju jako uzdrowiska, poprzez
wykorzystanie potencjału warunków klimatycznych i bioklimatycznych Latoszyna.
Długoterminowe korzyści, które zostaną osiągnięte to:
rozwój lecznictwa uzdrowiskowego,
rozwój infrastruktury hotelowo-gastronomicznej,
poprawa stanu zdrowia i podniesienie opieki zdrowotnej mieszkańców
i przyjezdnych,
rozwój turystyki, agroturystyki, sieci transportowej,
aktywne wspomaganie procesu rehabilitacji,
stworzenie nowych miejsc pracy.
21
Tabela 5. Stan ludności i ruch naturalny
J. m. 2013 2014 2015
STAN LUDNOŚCI I RUCH NATURALNY
Ludność wg miejsca zameldowania/zamieszkania i płci
ogółem
stałe miejsce zameldowania
stan na 31 XII
ogółem osoba 24 361 24 484 24 642
mężczyźni osoba 12 110 12 183 12 278
kobiety osoba 12 251 12 301 12 364
Ruch naturalny wg płci
Urodzenia żywe
ogółem - 268 295 283
mężczyźni - 150 152 151
kobiety - 118 143 132
Zgony ogółem
ogółem - 187 160 183
mężczyźni - 86 89 98
kobiety - 101 71 85
Zgony niemowląt
ogółem - 2 0 1
kobiety - 2 0 1
Przyrost naturalny
ogółem - 81 135 100
mężczyźni - 64 63 53
kobiety - 17 72 47
Źródło: Bank Danych Lokalnych
Na przestrzeni lat 2013-2015 liczba ludności na terenie Gminy Dębica nieznacznie wzrasta.
We wszystkich latach objętych analizą kobiety stanowią większość mieszkańców. W Gminie Dębica
udział kobiet w liczbie ludności ogółem wynosi niewiele ponad 50%.
22
Tabela6. Rynek pracy w Gminie Dębica
J. m. 2013 2014 2015
PRACUJĄCY W GŁÓWNYM MIEJSCU PRACY
Pracujący wg płci
ogółem osoba 4 387 4 072 0
mężczyźni osoba 3 060 2 621 0
kobiety osoba 1 327 1 451 0
BEZROBOCIE
Bezrobotni zarejestrowani wg płci
ogółem osoba 1 052 1 313 1 323
mężczyźni osoba 378 586 571
kobiety osoba 674 727 752
Udział bezrobotnych zarejestrowanych w liczbie ludności w wieku produkcyjnym
ogółem % 7,0 8,6 0
mężczyźni % 4,8 7,3 0
kobiety % 9,4 10,1 0
Źródło: Bank Danych Lokalnych
Na terenie Gminy Dębica w latach 2013 -2015 można zaobserwować wzrost liczny osób bezrobotnych,
w tym liczba bezrobotnych kobiet stanowiła w 2013 r. prawie 58% ogółu osób bezrobotnych.
Tabela7. Opieka zdrowotna na terenie Gminy Dębica w latach 2013-2015
J. m. 2013 2014 2015
PLACÓWKI AMBULATORYJNEJ OPIEKI ZDROWOTNEJ (STAN W DNIU 31
XII)
Zakłady opieki zdrowotnej
ogółem ob. 4 5 5
publiczne ob. 3 2 2
niepubliczne ob. 1 3 3
praktyki lekarskie na wsi osoba 4 5 5
Źródło: Bank Danych Lokalnych
Na terenie Gminy Dębica znajduje się 5 zakładów opieki zdrowotnej, w tym 2 publiczne i 3 niepubliczne.
Tabela8. Opieka zdrowotna na terenie powiatu Dębickiego w latach 2013-2015
J. m. 2013 2014 2015
SZPITALE
Łóżka w szpitalach ogólnych
łóżka w szpitalach ogólnych na 10 tys. ludności łóżko 45,4 - -
łóżka w szpitalach ogólnych łóżko 603 603 0
23
PLACÓWKI AMBULATORYJNEJ OPIEKI ZDROWOTNEJ (STAN
W DNIU 31 XII)
Zakłady opieki zdrowotnej
ogółem ob. 32 36 38
publiczne ob. 15 15 13
niepubliczne ob. 17 21 25
służby medycyny pracy ob. 2 - -
lekarskie praktyki w miastach osoba 25 26 26
lekarskie praktyki na wsi osoba 11 11 12
Placówki podległe samorządowi
ośrodki zdrowia, przychodnie, poradnie ob. 15 15 13
Źródło: Bank Danych Lokalnych
Tabela9. Pracujący w głównym miejscu pracy na terenie Gminy Dębica
Jednostka
miary 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PRACUJĄCY W GŁÓWNYM MIEJSCU PRACY
Pracujący wg płci
ogółem osoba 3123 3448 3553 4511 4387 4072 4245
mężczyźni osoba 1996 2251 2334 3150 3060 2621 2809
kobiety osoba 1127 1197 1219 1361 1327 1451 1436
BEZROBOCIE
Bezrobotni zarejestrowani wg płci
ogółem osoba 2104 2061 1771 1353 1052 1313 1323
mężczyźni osoba 972 887 693 439 378 586 571
kobiety osoba 1132 1174 1078 914 674 727 752
Udział bezrobotnych zarejestrowanych w liczbie ludności w wieku produkcyjnym
ogółem % 14,6 14,1 12,0 9,1 7,0 8,6 8,2
mężczyźni % 13,0 11,7 9,0 5,6 4,8 7,3 6,9
kobiety % 16,5 16,8 15,2 12,8 9,4 10,1 9,8
Źródło: Bank Danych Lokalnych
Z analizy wynika, iż liczba bezrobotnych w latach 2009-2015 spada. W latach 2014-2015
utrzymuje się na podobnym poziomie.
Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej realizuje zadania wynikające, w szczególności z:
ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r Nr 175; pozycja 1362
z późn. zmianami),
ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r Nr 139; pozycja
992 z późn. zmianami),
24
ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz
zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r Nr 86; pozycja 732
z późn. zmianami).
Do zadań Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w szczególności należy:
wspieranie osób i rodzin w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb
i umożliwienie im życia w warunkach odpowiadających godności człowieka, poprzez realizację
świadczeń pomocy społecznej,
podejmowanie działań zmierzających do życiowego usamodzielnienia osób
i rodzin oraz ich integracji ze środowiskiem poprzez realizację pracy socjalnej
i poradnictwa,
udzielanie pomocy w formie świadczeń rodzinnych i zaliczek alimentacyjnych,
prowadzenie postępowań wobec dłużników alimentacyjnych.
3.2. Identyfikacja problemów beneficjenta przedsięwzięcia
Przedmiotem przedsięwzięcia jest budowa zakładu przyrodoleczniczego. Docelowo ma powstać
nowoczesny obiekt zgodny ze standardami budowlanymi i w pełni zaprojektowany dla celu, któremu ma
służyć, wraz z zapleczem hotelowo-rekreacyjnym. W wyniku realizacji projektu ma powstać nowoczesne
centrum rehabilitacji i odnowy biologicznej.
Lecznictwem uzdrowiskowym jest zorganizowana działalność w zakresie zapobiegania chorobom oraz
ich leczenia przy wykorzystaniu:
1) warunków naturalnych, a w szczególności:
właściwości leczniczych krajobrazu i klimatu -klimatoterapia,
naturalnych zasobów leczniczych takich jak wody lecznicze, gazy oraz peloidy - balneoterapia,
właściwości leczniczych morza - talassoterapia, oraz
2) innych czynników środowiska mających korzystny wpływ na wyniki świadczeń
zapobiegawczych i leczniczych.
Formy lecznictwa uzdrowiskowego:
sanatorium uzdrowiskowe,
szpital uzdrowiskowy,
przychodnia uzdrowiskowa,
zakład przyrodoleczniczy.
25
Budowa Zakładu Przyrodoleczniczego w Latoszynie umożliwi większej liczbie chętnych do
skorzystania z usług uzdrowiskowych zarówno leczniczych, jak i wypoczynkowych.
Zidentyfikowane problemy dotykające głównych beneficjentów przedsięwzięcia to:
brak odpowiedniego zaplecza, umożliwiającego prowadzenie zakładu przyrodoleczniczego,
utrudniony dostęp do usług uzdrowiskowych,
obniżona aktywność ruchowa mieszkańców i osób przyjezdnych,
brak możliwości wykorzystania potencjału przyrody do celów leczniczych.
Niniejsze przedsięwzięcie pozwoli na rozwiązanie wszystkich przedstawionych wyżej problemów.
Oczywiście jego wpływ na rozwiązanie poszczególnych obserwowanych zjawisk będzie zróżnicowany.
W całości zapewni możliwość korzystania z usług uzdrowiskowych zarówno leczniczych jak
i wypoczynkowych na odpowiednim poziomie oraz wzrost konkurencyjności.
Funkcjonowanie zakładu przyrodoleczniczego pozwoli na:
rozwój lecznictwa uzdrowiskowego,
rozwój infrastruktury hotelowo-gastronomicznej,
podniesienie atrakcyjności gminy Dębica,
rozwój turystyki, agroturystyki, sieci transportowej,
wzrost przedsiębiorczości i aktywizacji mieszkańców gminy.
26
Rozdział 4
Działalność inwestycyjna Gminy Dębica zgodnie z hasłem „myśleć globalnie – działać lokalnie”
4.1. Strategia rozwoju Gminy Dębica na lata 2015 – 2024 - opis projektu
Głównym celem strategii jest podniesienie poziomu i jakości życia mieszkańców Gminy Dębica:
poszczególnych obywateli i rodzin.
Cel główny, a także problemy społeczno-gospodarcze wynikające z opóźnień rozwojowych,
niedoinwestowania gospodarki oraz uwarunkowań zewnętrznych, wskazują na priorytety. Określają one
najważniejsze kierunki i główne działania, dzięki którym możliwe będzie osiągnięcie głównego celu
strategii rozwoju Gminy Dębica.
Priorytety Strategii Rozwoju Gminy:
1) Wzrost konkurencyjności i innowacyjności gospodarki.
2) Poprawa stanu infrastruktury technicznej i społecznej.
3) Wzrost zatrudnienia i podniesienie jego jakości.
4) Budowa zintegrowanej wspólnoty społecznej i jej bezpieczeństwa.
5) Rozwój obszarów wiejskich.
6) Rozwój regionalny i podniesienie spójności terytorialnej.
Projekt wpisuje się w następujące priorytety Strategii Rozwoju Gminy: priorytet 1. Wzrost
konkurencyjności i innowacyjności gospodarki, priorytet 2. Poprawa stanu infrastruktury technicznej
i społecznej, priorytet 3. Rozwój obszarów wiejskich. Budowa zakładu przyrodoleczniczego zapewni ich
realizację w sferze społecznej, natomiast budowa zaplecza hotelowo - rekreacyjnego podniesie
konkurencyjność obszarów wiejskich.
Strategia jest efektem wieloetapowego procesu szerokich konsultacji społecznych. Wynika to z faktu, iż
społeczna i polityczna zgoda w określeniu i hierarchizacji zadań jest ważnym fundamentem wszystkich
poczynań samorządu, a zarazem swoistym gwarantem skuteczności podejmowanych działań.
Misja Gminy:
Dębica jako gmina odpowiedzialna za jakość życia lokalnej społeczności będzie dążyć do podniesienia
poziomu warunków bytowych swoich mieszkańców poprzez pozyskiwanie nowych inwestorów
zapewniających miejsca pracy. Korzystając z walorów krajobrazowych jak i czystości środowiska
naturalnego będzie rozwijać ekologiczną produkcję rolną oraz tworzyć atrakcyjne miejsca turystyczne.
Z szacunkiem dla lokalnej tradycji i równowagi w przyrodzie celem będzie dbanie o rozwój nowoczesnej
infrastruktury technicznej. Opracowana strategia ma za zadanie wskazać działania jakie należy podjąć
w celu osiągnięcia pozytywnego kierunku rozwoju gminy Dębica. W sprawnej koordynacji działań
27
podmiotów mających wpływ na rozwój poszczególnych obszarów gminy pomogą jasno sprecyzowane
cele.
OBSZAR I– ROZWÓJ EKONOMICZNY
Cele strategiczne dla obszaru I:
1. Rozwój rynku zbytu produktów rolnych.
2. Stworzenie gospodarstw ukierunkowanych na produkcję zdrowej żywności.
3. Zwiększenie liczby nowych inwestorów na terenie gminy.
4. Rozwój turystyki i agroturystyki.
5. Pełne wykorzystanie bazy sportowo – rekreacyjnej.
6. Promocja gminy.
OBSZAR II – ŚRODOWISKO NATURALNE
Cele strategiczne dla obszaru II:
1. Poprawa stanu środowiska naturalnego.
2. Edukacja ekologiczna.
3. Wykorzystanie rzek i dopływów.
OBSZAR III – INFRASTRUKTURA TECHNICZNA
Cele strategiczne dla obszaru III:
1. Rozwój infrastruktury wodno – ściekowej.
2. Rozwój i modernizacja infrastruktury drogowej.
3. Rozwój infrastruktury turystycznej.
4. Informatyzacja gminy.
5. Rewitalizacja obszarów poprzemysłowych.
6. Rozbudowa bazy sportowo – rekreacyjnej.
OBSZAR IV – SFERA SPOŁECZNA
Cele strategiczne dla obszaru IV:
1. Wzrost poczucia bezpieczeństwa wśród mieszkańców.
2. Obniżenie wskaźnika bezrobocia.
3. Tworzenie nowych miejsc pracy.
4. Poprawa warunków kształcenia.
5. Zwiększenie dostępności do edukacji.
28
6. Poprawa dostępności i jakości usług medycznych.
7. Zaspokajanie potrzeb w zakresie życia kulturalnego.
Projekt wpisuje się w następujące cele: tworzenie nowych miejsc pracy, poprawa dostępności i jakości
usług medycznych oraz rozwój infrastruktury turystycznej. Realizacja projektu przyczyni się do
przeciwdziałania marginalizacji społecznej i ekonomicznej mieszkańców obszarów wiejskich, dzięki
zwiększeniu możliwości zatrudnienia dla lokalnej społeczności. Zwiększy także dostępność do usług
medycznych i rekreacyjnych.
4.2. Uwarunkowania wynikające z procedur prawa budowlanego i zagospodarowania
przestrzennego
Uwarunkowania dotyczące obszarów uzdrowiskowych zawarte są w Planie Zagospodarowania
Przestrzennego Województwa Podkarpackiego (uchwała nr XL VIII/52/02 Sejmiku Woj.
Podkarpackiego z dnia 30 sierpnia 2002 r.), w którym przewiduje się utworzenie nowych obszarów
uzdrowiskowych m.in. w Latoszynie gmina Dębica.
Zgodnie z Planem Zagospodarowania Przestrzennego obszar przeznaczony jest pod lokalizacje zakładu
przyrodoleczniczego oznaczony jest „UZ'', w jednej części, natomiast w pozostałej pod wykonanie
parkingu w zieleni KU/Zp.
Gmina dla analizowanego przedsięwzięcia posiada operat uzdrowiskowy niezbędny do uzyskania statusu
obszaru ochrony uzdrowiskowej.
Gmina jest także w posiadaniu decyzji Ministra Ochrony Środowiska Zasobów Naturalnych i Leśnictwa
z maja 1999 r. zatwierdzającej zasoby wód podziemnychw ilości i wydajności = 1,3 m3/h, jako woda
siarczanowo –wapniowo-siarczkowa. Wody podziemne Latoszyna zostały zaliczone do wód leczniczych
Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 14 lutego 2006 r. (Dz. U. Nr 32, poz. 220 z 2006 r.) w sprawie
złóż wód podziemnych zaliczonych do solanek, wód leczniczych i termalnych oraz złóż innych kopalin
leczniczych, a także zaliczenia kopalin pospolitych z określonych złóż lub jednostek geologicznych do
kopalin podstawowych.
Prawo do dysponowania nieruchomościami na cele budowlane
Strefa uzdrowiskowa A o powierzchni 100,21 ha
1. Budowa zakładu przyrodoleczniczego z przychodniami uzdrowiskowymi, miejscami pobytu
dziennego pokojami dla kuracjuszy oraz sanatoriów o łącznej liczbie miejsc około 150 i ośrodkiem
zdrowia.
Lokalizacja podnóże wzniesienia Spalony Las (własność gminy Dębica) oraz
w południowej części obrębu leśnego nr 72 (własność Lasów Państwowych).
Studnia głębinowa z wodami leczniczymi, obszar o powierzchni 0,1 ha własność Spółki z o.o. Trans
Południe Łazienki Latoszyńskie (50% udziałów) i gminy Dębica (50% udziałów).
29
2. Park Zdrojowy z urządzeniami lecznictwa uzdrowiskowego takimi jak: deptak, ścieżki zdrowia
i trasy spacerowe wyposażone w obiekty i urządzenia małej architektury oraz urządzenia sportowe
i rekreacyjne dla aktywności ruchowej.
Lokalizacja na wzniesieniu Spalony Las o powierzchni około 42 ha obręby leśne nr 71, 72, 73, (własność
Lasów Państwowych).
Tabela10. Lokalizacja „Łazienek Latoszyńskich” (Spalony Las)
L.p. Powierzchnia Przewidywana realizacja
1. 3,76 ha
Lecznictwo ambulatoryjne: w części północnej zakładu
przyrodoleczniczego (przychodnia zdrojowa, część zabiegowa
z łazienkami, administracja uzdrowiska) oraz Dom zdrojowy z salą
widowiskową, a w części południowej sanatoria na około 200 miejsc,
łącznie z pokojami gościnnymi.
2. 14,20 ha
3-4 sanatoria w zieleni na około 150 miejsc każde, zakład
przyrodoleczniczy (część zabiegowa z łazienkami), plac zdrojowy i deptak
biegnący w kierunku terenów 3.Uz oraz 1.Uz, amfiteatr na wolnym
powietrzu, obiekty i urządzenia małej architektury miejscami do
wypoczynku i rekreacji.
3. 14,0 ha
3-4 sanatoria na około 100 miejsc każde, deptak, obiekty
i urządzenia małej architektury miejscami do wypoczynku
i rekreacji.
4. 16,68 ha Usługi hotelarskie, głownie pensjonaty i hotele z urządzeniami
i obiektami towarzyszącymi.
5. 12,33 ha
Usługi rekreacyjno - sportowe, boiska sportowe, korty tenisowe, ścieżki
rowerowej i spacerowe oraz sala widowiskowa, amfiteatr zadaszony
z miejscami siedzącymi, basen kąpielowy
z podgrzewana wodą itp.
6. 39,24 ha
Terenowe urządzenia lecznicze: parki kinezyterapeutyczne, przestrzeń dla
terenoterapii i klimatoterapii (ścieżki zdrowia) oraz tereny rekreacyjne dla
kuracjuszy wyposażone w obiekty i urządzenia małej architektury.
Źródło: Urząd Gminy Dębica – referat Gospodarki Przestrzennej, Budownictwa i Gospodarki
Komunalnej
Strefa uzdrowiskowa B o powierzchni 369,37 ha
Strefa uzdrowiskowa C o powierzchni 1039,67 ha
1. Realizacja w Latoszynie i w Podgrodziu zabudowy związanej funkcjonalnie
z uzdrowiskiem i leczeniem uzdrowiskowym w trybie stacjonarnym.
30
2. Budowa bazy noclegowej typu sanatoria usługi hotelarskie takie jak pensjonaty hotele oraz bazy
usługowej, głównie obiektów gastronomicznych, sportowych, parkingów itp.
3. Park Zdrojowy.
4. Park Leśny.
Lokalizacja na terenach prywatnych oraz stanowiących własność Lasów Państwowych.
Tabela 11. Lokalizacja „Łazienek Latoszyńskich” (Lasy Państwowe)
L.p. Powierzchnia Przewidywana realizacja
1. 14,88 ha
12,16 ha
Usługi hotelarski, głównie pensjonaty i hotele z urządzenia
i obiektami towarzyszącymi.
2. 0,99 ha Boiska sportowe, korty tenisowe, ścieżki rowerowe
i spacerowe oraz inne urządzenia rekreacyjno – sportowe.
3.
6,14 ha
4,17 ha
9,14 ha
Pensjonaty z urządzeniami i obiektami towarzyszącymi.
4. 4,3 Dom opieki społecznej, dom spokojnej starości lub dom opieki dla
przewlekle chorych, dla upośledzonych lub zakładu rehabilitacyjnego.
5. Ośrodek jeździecki z hipoterapią.
6. Strefa mieszkaniowo - usługowa.
7. 2,16 ha Usługi komercyjne (gastronomia, handel, kultura lub rozrywka)
w formie centrum handlowego uzdrowiska.
8. 1,78 ha Główny parking zdrojowy do 50 miejsc postojowych dla samochodów
osobowych.
Źródło: Urząd Gminy Dębica – referat Gospodarki Przestrzennej, Budownictwa i Gospodarki
Komunalnej
31
4.3. Wskaźniki rezultatu projektu
Rezultaty charakteryzują wpływ zrealizowanego przedsięwzięcia na otoczenie społeczno-
ekonomiczne uzyskane bezpośrednio po zakończeniu realizacji projektu.
Tabela 12. Wskaźniki rezultatu
Rezultaty Jednostka
miary
Rok docelowy
2024
Źródło pozyskania informacji
o osiąganej wartości
wskaźnika
Liczba pacjentów rocznie, którzy
uzyskają dostęp do usług
uzdrowiskowych oraz usług
hotelowych
osoba 3 500 Dokumentacja ewidencyjna
Zakładu Przyrodoleczniczego.
Przewidywana całkowita liczba
bezpośrednio utworzonych
nowych etatów (EPC)
osoby 55 Dokumentacja ewidencyjna
Zakładu Przyrodoleczniczego.
Źródło: opracowanie własne
Produkty projektu
Produkty projektu stanowią bezpośredni, materialny efekt realizacji przedsięwzięcia mierzony
konkretnymi wielkościami fizycznymi.
Tabela 13. Wskaźniki produktu
Produkty Jednostka
miary
Rok
docelowy:
2024
Źródło pozyskania informacji
o osiąganej wartości wskaźnika
Powierzchnia użytkowa Zakładu
Przyrodoleczniczego wraz
z zapleczem
m2 2 900 Protokół zdawczo-odbiorczy.
Powierzchnia użytkowa hotelu m2 1 860 Protokół zdawczo-odbiorczy.
Powierzchnia użytkowa SPA m2 300 Protokół zdawczo-odbiorczy.
Powierzchnia użytkowa basenu m2 312,50 Protokół zdawczo-odbiorczy.
Źródło: opracowanie własne
32
Rozdział 5
Charakterystyka przedsięwzięcia
5.1. Doświadczenie w realizacji projektów inwestycyjnych
Analizowana inwestycja pn. „Budowa Zakładu Przyrodoleczniczego w Latoszynie wraz
z zapleczem hotelowo-rekreacyjnym” jest to pierwszy projekt tego typu, do realizacji którego przystępuje
Gmina Dębica.
W związku z brakiem doświadczenia w tym zakresie gmina wybrała Firmę Marketingową jako doradcę
w ramach realizacji partnerstwa publiczno – prywatnego.
Firma opracuje ekspertyzę pn. „Wybór modeli inwestycyjnych wraz z pozycjonowaniem dostępnych
instrumentów finansowych, w tym partnerstwa publiczno -prywatnego (PPP) oraz analizami finansowymi
i ekonomicznymi dla przedsięwzięć inwestycyjnych gminy Dębica na lata 2015-2024”, w ramach której
wypracowano następujące modele inwestycyjne:
DBFOT – SPV (Desng-Build-Finance-Operate-Transfer) – zaprojektuj, buduj, finansuj,
udostępniaj operatorowi [usług medycznych/ uzdrowiskowych/ hotelowych/ rehabilitacyjnych/
rekreacyjnych], przekaż,
DBFET – SPV (Desng-Build-Finance-Eksploate-Transfer) – zaprojektuj, buduj, finansuj,
eksploatuj, przekaż,
emisja obligacji.
Ekspertyza była podstawą do podjęcia działań w kierunku realizacji projektu przy wykorzystaniu
partnerstwa publiczno - prywatnego. Kolejne kroki to:
1. Opracowanie projektu Uchwały Gminy Dębica w sprawie realizacji inwestycji.
2. Przygotowanie procedury wyboru Partnera Prywatnego.
3. Opracowanie wzoru umowy o partnerstwie publiczno – prywatnym pomiędzy gminą Dębica
a Partnerem Prywatnym.
4. Opracowanie analizy ryzyka dla umowy o partnerstwie publiczno – prywatnym (PPP).
5. Doradztwo organizacyjne, prawne i finansowe we wszystkich etapach postępowania
przetargowego związanego z wyborem Partnera Prywatnego i zawarcia umowy o partnerstwie
publiczno – prywatnym (PPP).
5.2. Przygotowanie modeli finansowych przedsięwzięcia
Z przeprowadzonej w ramach ekspertyzy analizy finansowej i ekonomicznej za najbardziej
opłacalny model dla projektu pn. „Budowa Zakładu Przyrodoleczniczego
w Latoszynie wraz z zapleczem hotelowo-rekreacyjnym” wybrano model inwestycyjny,
33
w ramach którego partner prywatny zaprojektuje, wybuduje, sfinansuje, udostępni operatorowi (usług
medycznych/ uzdrowiskowych/ hotelowych/ rehabilitacyjnych/ rekreacyjnych) i przekaże powstałą
infrastrukturę podmiotowi publicznemu po zakończeniu realizacji umowy PPP. Wariant ten zakłada na
etapie „udostępniaj” utworzenie przez partnera publicznego spółki celowej SPV, która będzie prowadziła
działalność w oparciu o udostępnioną infrastrukturę i zarządza powstałą infrastrukturą.
Partnerstwo publiczno-prywatne (ang. public-private partnership) polega na współpracy jednostek
administracji samorządowej i publicznej z jednostkami prywatnymi w zakresie usług publicznych.
Przedsięwzięcia realizowane na zasadach PPP wspierają się głównie na umowach długoterminowych,
umożliwiających wspólne działania sektora prywatnego i publicznego w celu ich realizacji. Należą do
nich usługi w zakresie świadczeń publicznych, w drugim zaś prowadzenie działalności gospodarczej
i maksymalizowanie zysków. W przypadku PPP nie należy mówić o prywatyzacji strefy publicznej,
bowiem za ich jakość usług i dostępność odpowiedzialny jest sektor publiczny. Partnerstwo publiczno-
prywatne jest stosunkiem wzajemnych działań prywatnego kapitału i władzy.
Schemat 1.Schemat transakcji PPP
Źródło: Urząd Gminy Dębica – referat Gospodarki Przestrzennej, Budownictwa i Gospodarki
Komunalnej
Współpraca sektora prywatnego z władzami publicznymi jest reakcją na narastający niedobór środków
pieniężnych sektora publicznego. Na wzór przedsiębiorstw prywatnych sfera publiczna pragnie osiągnąć
wyższą efektywność w zarządzaniu zasobami już zgromadzonymi. Zachętą do wdrażania Partnerstwa
publiczno-prywatnego w sytuacji państw członkowskich powinny być sukcesy, jakie forma ta przyniosła
innym państwom, a przede wszystkim możliwość pozyskania dostępu do kapitału sektora prywatnego oraz
powiązanego ze wspólnym przedsięwzięciem przerzucenie na partnera części ryzyka realizowanego pod
kierownictwem również politycznym (administracji publicznej) jak również w jego interesie. Ważnym
faktem jest, że PPP dzięki uaktywnieniu kapitału prywatnego może pomóc w realizacji inwestycjo
chłonnych przedsięwzięć w taki sposób, który nie naruszałby równowagi budżetowej.
34
Współpraca strefy prywatnej z publiczną może okazać się pomocna w wykorzystaniu technologii
w ekonomicznie wydajniejszy sposób. W związku z narastającym deficytem środków finansowych strefy
publicznej właściwą reakcją jest współpraca tychże władz
z sektorem prywatnym. Rozwój współpracy publiczno-prywatnej wyznacza ustawa
o partnerstwie publiczno- prywatnym z dn. 19 XII 2008 r.(Dz. U.2009 r. Nr 19 poz. 100, z 2010 r. Nr 106,
poz. 675), która została wdrożona w życie wraz z ustawą o koncesji na usługi lub roboty budowlane (Dz.
U. 2009 Nr 19 poz. 101, z późń zm.). W ramach przedsięwzięcia inwestycyjnego pn. Budowa Zakładu
Przyrodoleczniczego w Latoszynie wraz z zapleczem hotelowo-rekreacyjnym proponuje się realizację
modelu inwestycyjnego obejmującego rozwiązanie w zakresie formy partnerstwa publiczno – prywatnego
w połączeniu z wyłonieniem przez Partnera Publicznego operatora usług medycznych
/uzdrowiskowych / hotelowych / rehabilitacyjnych/ rekreacyjnych zarządzającego powstałą infrastrukturą:
DBFOT – SPV (Design-Build-Finance-Operate-Transfer) – zaprojektuj, buduj, finansuj, udostępniaj
operatorowi [usług medycznych / uzdrowiskowych / hotelowych / rehabilitacyjnych / rekreacyjnych],
przekaż. Na etapie „przekaż” utworzona zostanie spółka celowa SPV, która będzie zarządzała powstałą
infrastrukturą po zakończeniu realizacji umowy PPP.
SPV - spółka celowa lub spółka specjalnego przeznaczenia jest podmiotem obrotu gospodarczego i tworem
prawnym, powoływanym w większości przypadków przez partnera prywatnego, a tylko w niektórych
przedsięwzięciach przez podmiot publiczny bądź też wspólnie przez strony umowy o partnerstwie
publiczno-prywatnym (PPP) dla realizacji przedmiotu umowy. W zależności od celu powołania spółki
pełni ona określone funkcje w danym przedsięwzięciu.
Schemat 2. Schemat transakcji PPP
Źródło: Urząd Gminy Dębica – referat Gospodarki Przestrzennej, Budownictwa i Gospodarki
Komunalnej
Realizacja projektu w formie PPP
Etap I: Zaprojektuj
Etap II: Buduj
Etap III: Finansuj
Etap IV: Udostępniaj
Operator usług medycznych / uzdrowiskowych /
hotelowych / rehabilitacyjnych / rekreacyjnych
będzie prowadził działalność w oparciu
o udostępnioną infrastrukturę.
Zarządzanie powstałą infrastrukturą po zakończeniu
realizacji umowy PPP
Etap V: Przekaż
(powołanie przez Partnera Publicznego spółki
celowej SPV)
35
5.3. Założenia do analizy finansowej
Analiza finansowa została przeprowadzona w oparciu o metodologię zdyskontowanego przepływu
środków pieniężnych (ang. Discounted Cash Flow) zwaną dalej metodologią/ analizą DCF.
Metodologia DCF oparta jest na następujących założeniach:
1. Obejmuje skonsolidowaną analizę finansową, z punktu widzenia właściciela infrastruktury, jak
i podmiotu gospodarczego (operatora infrastruktury).
2. Uwzględnia wyłącznie przepływy środków pieniężnych, tj. rzeczywiste kwoty pieniężne
wypłacane lub otrzymywane w ramach danego projektu.
3. Uwzględnia przepływy pieniężne w tym roku, w którym zostały/zostaną dokonane.
4. Uwzględnia wartość rezydualną (końcową) projektu.
5. Uwzględnia wartość pieniądza w czasie przy sumowaniu przepływów finansowych
z różnych lat. Przyszłe przepływy środków pieniężnych dyskontuje się w celu uzyskania ich
wartości bieżącej za pomocą współczynnika dyskontowego, którego wielkość jest ustalana przy
użyciu stopy dyskontowej na poziomie 5%.
Pozostałe założenia do analizy finansowej:
1. Poszczególne elementy przepływów pieniężnych zostały skumulowane w cenach stałych (tzn. nie
uwzględniających wpływu inflacji).
2. Prognoza przepływów pieniężnych została sporządzona w PLN.
3. Za rok obrotowy przyjęto rok kalendarzowy.
4. Okres odniesienia odzwierciedla okres życia ekonomicznego projektu i wynosi 30 lat od roku
zakończenia realizacji inwestycji, tj. 2024-2044.
5. Założenia makroekonomiczne przyjęte na potrzeby analizy opierają się na możliwie najbardziej
aktualnych prognozach.
36
Tabela 14. Szacunkowe koszty realizacji inwestycji
Zakład Przyrodoleczniczy w Latoszynie wraz z zapleczem hotelowo-rekreacyjnym.
KOSZT REALIZACJI INWESTYCJI
Lp. Rodzaj inwestycji Netto
PLN
VAT
PLN
Brutto
PLN
1. UZDROWISKO Zakład
Przyrodoleczniczy
w Latoszynie
2 900 m2
8 617 886,18 1 982 113,82 10 600 000,00
2. HOTEL 1 860 m2 7 105 627,80 1 634 294,39 8 739 922,19
3. SPA 300 m2 987 210,00 227 058,30 1 214 268,30
4. BASEN ODKRYTY
312,50 m2 514 171,88 118 259,53 632 431,41
RAZEM
17 224 895,86 3 961 726,04 21 186 621,90
Źródło: Urząd Gminy Dębica – referat Gospodarki Przestrzennej, Budownictwa i Gospodarki
Komunalnej
37
Tabela 15. Harmonogram realizacji inwestycji
Lp
HARMONOGRAM
REALIZACJI
ZADANIA
2015
2016
2017
2018
Rok
wygaśnięc
ia umowy I II II
I
I
V
V V
I
VII VII
I
I
X
X X
I
XII I
K
W
II
K
W
II
I
K
W
I
V
K
W
I
K
W
II
K
W
II
I
K
W
I
V
K
W
I
K
W
II
K
W
II
I
K
W
I
V
K
W
4. Etap I.
Opracowanie studium
wykonalności dla projektu
inwestycyjnego pn.
Budowa Zakładu
Przyrodoleczniczego
w Latoszynie wraz z
zapleczem hotelowo –
rekreacyjnym
5. Etap II. Przeprowadzenie
przetargu
i zawarcie umowy o
partnerstwie publiczno –
prywatnym (PPP)
38
Lp
HARMONOGRAM
REALIZACJI
ZADANIA
2015
2016
2017
2018
Rok
wygaśnięc
ia umowy I II II
I
I
V
V V
I
VII VII
I
I
X
X X
I
XII I
K
W
II
K
W
II
I
K
W
I
V
K
W
I
K
W
II
K
W
II
I
K
W
I
V
K
W
I
K
W
II
K
W
II
I
K
W
I
V
K
W
6. Etap III. Realizacja
umowy
o partnerstwie publiczno –
prywatnym (PPP) według
harmonogramu zawartego
w umowie o partnerstwie
publiczno –prywatnym
(PPP)
7. REALIZACJA
INWESTYCJI pn.
Budowa Zakładu
Przyrodoleczniczego
w Latoszynie wraz z
zapleczem hotelowo –
rekreacyjnym według
harmonogramu zawartego
w umowie o partnerstwie
publiczno –prywatnym
39
Lp
HARMONOGRAM
REALIZACJI
ZADANIA
2015
2016
2017
2018
Rok
wygaśnięc
ia umowy I II II
I
I
V
V V
I
VII VII
I
I
X
X X
I
XII I
K
W
II
K
W
II
I
K
W
I
V
K
W
I
K
W
II
K
W
II
I
K
W
I
V
K
W
I
K
W
II
K
W
II
I
K
W
I
V
K
W
(PPP) ( II kw. 2015 – IV
kw. 2018 )
8. MONITORING I
EWALUACJA
Źródło: Urząd Gminy Dębica – referat Gospodarki Przestrzennej, Budownictwa i Gospodarki Komunalnej
40
Tabela 16. Przychody po realizacji projektu
I Przychody 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
1
.
PRZYCHODY
Z
DZIAŁALNOŚ
CI OBIEKTU
HOTELOWEG
O
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
Założenia:
* Hotel zgodnie z
ofertą;
150 osób, 150 zł
za osobę,
obłożenie w skali
roku 60%.
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
*
Wyżywienie
zgodnie z
ofertą:
śniadanie 12,00
zł; obiad 37,50;
kolacja 28,00 zł.
Dobowe
wyżywienie
gościa
hotelowego: 77,5
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
41
I Przychody 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
zł. Pozostałe
założenia jak dla
części hotelowej.
150 osób * 90,5
zł wyżywienia *
365 dni w roku
*60% obłożenia
przychody z
baru: średni
wydatek jaki
zostawia klient
baru: ok. 35 zł *
150 osób * 365
dni * 60%
obłożenie
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
* Usługi
rekreacyjne
SPA, średnia
cena za zabieg
100 zł od osoby
* 150 osób x 365
dni x obłożenie
60%.
3 285
000
3 285
000
3
285
000
3
285
000
3
285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
42
I Przychody 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
basen - gratis dla
gości
hotelowych,
uczestników
szkoleń; basen
dla gości nie
korzystających z
usług hotelowych
i
konferencyjnych
odpłatność 6 zł
za godzinę
(szacunkowo 10
osób na dobę *
365 dni * 5 zł *
obłożenie 60%
10 950 10 950 10 950 10 950 10 950 10 950 10 950 10 950 10 950 10 950 10 950 10 950 10 950 10 950 10 950
sauna - gratis dla
gości
hotelowych,
odpłatność dla
osób z zewnątrz
0,40 zł za
minutę;
założenia: 10
osób z zewn. na
13 140 13 140 13 140 13 140 13 140 13 140 13 140 13 140 13 140 13 140 13 140 13 140 13 140 13 140 13 140
43
I Przychody 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
dobę *15 minut,
średnia czas
korzystania z
sauny* 365 dni *
60% obłożenia
fitness - gratis
dla gości
hotelowych
zespół
pomieszczeń
klubowych z salą
bilardową,
boisko do
koszykówki,
siatkówki, korty
tenisowe - gratis
dla gości
hotelowych
2
.
ZAKŁAD
PRZYRODO-
LECZNICZY
4 294
040
4 294
040
4
294
040
4
294
040
4
294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
Opieka
stacjonarna-
pacjenci z NFZ
2 470
080
2 470
080
2
470
080
2
470
080
2
470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
Opieka 856 856 856 856 856 856 856 856 856 856 856 856 856
44
I Przychody 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
stacjonarna-
pacjenci
komercyjni
800 800 856
800
856
800
800 800 800 800 800 800 800 800 800 800 800
Świadczenia
ambulatoryjne
wykupywane
dodatkowo przez
pacjentów
komercyjnych
stacjonarnych
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
Świadczenia
ambulatoryjne -
pacjenci NFZ
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
Świadczenia
ambulatoryjne -
pacjenci
komercyjni
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
RAZEM
16
226
255
16 226
255
16
226
255
16
226
255
16
226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16
226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
I Przychody 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
PRZYCHODY
Z
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
11 932
215
45
I Przychody 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
DZIAŁALNOŚ
CI OBIEKTU
HOTELOWEG
O
Założenia:
* Hotel zgodnie
z ofertą;
150 osób, 150 zł
za osobę,
obłożenie w skali
roku 60%.
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
4 927
500
* Wyżywienie
zgodnie z ofertą:
śniadanie 12,00
zł; obiad 37,50;
kolacja 28,00 zł.
Dobowe
wyżywienie
gościa
hotelowego: 77,5
zł. Pozostałe
założenia jak dla
części hotelowej.
150 osób * 90,5
zł wyżywienia *
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
2 545
875
46
I Przychody 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
365 dni w roku
*60% obłożenia
przychody z
baru: średni
wydatek jaki
zostawia klient
baru: ok. 35 zł *
150 osób * 365
dni * 60%
obłożenie
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
1 149
750
* Usługi
rekreacyjne
SPA, średnia
cena za zabieg
100 zł od osoby *
150 osób x 365
dni x obłożenie
60%.
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
3 285
000
basen - gratis dla
gości
hotelowych,
uczestników
szkoleń; basen
dla gości nie
10 950
10 950
10 950
10 950
10 950
10 950 10 950
10 950
10 950
10 950
10 950
10 950
10 950
10 950
10 950
10 950
10 950
47
I Przychody 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
korzystających z
usług hotelowych
i
konferencyjnych
odpłatność 6 zł
za godzinę
(szacunkowo 10
osób na dobę *
365 dni * 5 zł *
obłożenie 60%
sauna - gratis dla
gości
hotelowych,
odpłatność dla
osób z zewnątrz
0,40 zł za minutę;
założenia: 10
osób z zewn. na
dobę *15 minut,
średnia czas
korzystania z
sauny* 365 dni *
60% obłożenia
13 140
13 140
13 140
13 140
13 140
13 140 13 140
13 140
13 140
13 140
13 140
13 140
13 140
13 140
13 140
13 140
13 140
fitness - gratis dla
gości hotelowych
48
I Przychody 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
zespół
pomieszczeń
klubowych z salą
bilardową, boisko
do koszykówki,
siatkówki, korty
tenisowe - gratis
dla gości
hotelowych
2
.
ZAKŁAD
PRZYRODO-
LECZNICZY
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
4 294
040
Opieka
stacjonarna-
pacjenci z NFZ
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
2 470
080
Opieka
stacjonarna-
pacjenci
komercyjni
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
856
800
Świadczenia
ambulatoryjne
wykupywane
dodatkowo przez
pacjentów
komercyjnych
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
158
760
49
I Przychody 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
stacjonarnych
Świadczenia
ambulatoryjne -
pacjenci NFZ
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
330
000
Świadczenia
ambulatoryjne -
pacjenci
komercyjni
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
478
400
RAZEM
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
16 226
255
Źródło: Urząd Gminy Dębica – referat Gospodarki Przestrzennej, Budownictwa i Gospodarki Komunalnej
Tabela 17. Koszty po realizacji projektu
I
. KOSZTY 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033
1
.
Koszty
działalnoś
ci obiektu
hoteloweg
o
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
2
.
Koszty
działalnoś
ci zakładu
przyrodo-
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
50
leczniczeg
o
RAZEM
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
I. KOSZTY 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048
1.
Koszty
działalności
obiektu
hotelowego
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
8 352
551
2.
Koszty
działalności
zakładu
przyrodo-
leczniczego
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
3 935
715
RAZEM
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12
288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
12 288
266
Źródło: Urząd Gminy Dębica – referat Gospodarki Przestrzennej, Budownictwa i Gospodarki Komunalnej
51
5.4 Alokacja ryzyka
Przewodnią zasadą rozmieszczenia ryzyka jest to, że ryzyko powinno być przeniesione na
stronę, która sobie z nim najlepiej poradzi. Jednakże mogą wystąpić przypadki, w których cena
wymagana przez partnera prywatnego przekroczy wartość ryzyka ze strony publicznej.
Korzystne pod względem kosztów rozmieszczenie ryzyka między podmiotem publicznym a inwestorem
prywatnym będzie skutkowało niższymi kosztami przedsięwzięcia i zapewni dodatkowe korzyści
w stosunku do zaangażowanych środków w porównaniu do tradycyjnego zamówienia publicznego.
Jednakże jeżeli ryzyko jest przenoszone niewłaściwie na wybranego partnera prywatnego, korzyści
w stosunku do zaangażowanych środków zmniejszają się, jako że premia, której żąda partner prywatny za
zarządzanie ryzykiem przewyższy korzyść podmiotu publicznego.
W fazie prowadzenia ryzyka cena wymagana przez inwestora prywatnego za przejęcie ryzyka nie będzie
znana. Dlatego też ocena ryzyka koncentrować się będzie na określeniu, czy podmiot publiczny albo
partner prywatny jest najwłaściwszy do wzięcia ryzyka albo czy ryzyko może być podzielone.
W rozważeniu najwłaściwszego rozmieszczenia ryzyka rozważone zostaną następujące kwestie:
a) zdolność poniesienia przez zamawiającego ryzyka i możliwość jego kontrolowania;
b) zdolność potencjalnych partnerów prywatnych poniesienia ryzyka i możliwość jego kontrolowania;
c) preferowane umieszczenie ryzyka, uwzględniające kwestie interesu publicznego - wstępne
rozmieszczenie ryzyka odzwierciedli szczególne cechy przedsięwzięcia oraz mocne strony i zdolność
każdej ze stron.
Tabela18. Kategorie ryzyka i sposób ich alokacji
Lp. Kategoria ryzyka Elementy ryzyka Przykładowa
alokacja
1. Ryzyko związane
z budową
- opóźnienie terminu zakończenia robót
budowlanych;
- niezgodność z ustalonymi warunkami
dotyczącymi standardów wykonania prac
budowlanych;
- wzrost kosztów wartości budżetu projektu
finansowanego w stu procentach przez inwestora
prywatnego;
- niewłaściwy wybór specyfikacji partnera
prywatnego;
- czynniki zewnętrzne;
- cel przedsięwzięcia nieadekwatny
w stosunku do rozwiązań występujących
w dokumentacji projektowej;
- realizacja przedsięwzięcia w oparciu
Partner prywatny
52
Lp. Kategoria ryzyka Elementy ryzyka Przykładowa
alokacja
o nowe technologie i występujące ryzyko
w związku z ich wdrożeniem;
- wady prawne i fizyczne mogące zmniejszyć
użyteczność lub wartość składnika majątkowego
2. Ryzyko z dostępnością - niemożliwość dostarczania umownej ilości
usług;
- dostarczanie mniejszej ilości odpowiednich
usług;
- brak zgodności z normami branżowymi lub
innymi normami bezpieczeństwa;
- nagły wzrost kosztów;
- jakość i sposób wykonywanych prac
w dostarczaniu usług;
- nieodpowiednie i niskie kwalifikacje
pracowników;
- zmiany technologiczne.
Partner prywatny
3. Ryzyko z popytem
- konkurencja;
- cykliczność popytu;
- inflacja cen;
- przestarzałe technologie;
- nowe trendy rynkowe.
Podmiot
publiczny
4. Ryzyka
z przygotowaniem
przedsięwzięcia
- odpowiednia dostępność wiadomości
dotyczących planowanej realizacji inwestycji;
- zmiany w kwestii wyboru partnera prywatnego;
- jakość i sposób prowadzenia postępowania w
kwestii wyboru partnera prywatnego;
- rezygnacja z planowanego przedsięwzięcia.
Podmiot
publiczny
5. Ryzyka rynkowe
z dostępnością
nakładów na realizację
inwestycji
- niemożliwość uzyskania produktów określonej
jakości;
- niemożliwość uzyskania towarów określonej
ilości;
- niemożliwość uzyskania nakładów
w danym terminie;
- inflacja cenowa;
- konkurencja;
- logistyka;
- sytuacja na rynku pracy.
Partner prywatny
6. Ryzyka polityczne - ryzyko wystąpienia zmian w kierunku polityki Podmiot
53
Lp. Kategoria ryzyka Elementy ryzyka Przykładowa
alokacja
związanej z rozwojem inwestycji realizowanej w
sferze partnerstwa publiczno-prywatnego.
publiczny
7. Ryzyko legislacyjne
- ryzyko zmian w przepisach prawnych, które
mają wpływ na realizację inwestycji w kwestii
partnerstwa publiczno-prywatnego.
Podmiot
publiczny
8. Ryzyko
makroekonomiczne
- inflacja;
- wysokość stóp procentowych;
- kursowe ryzyko;
- demograficzne zmiany;
- zmiany związane ze wzrostem gospodarczym.
Partner prywatny
9. Ryzyka z wystąpieniem
siły innej - wyższej
- wystąpienie tego czynnika może spowodować
wiele negatywnych skutków, np. braku
możliwości realizacji inwestycji w ramach PPP;
- uwolnienie się od winy, od obciążeń, od
odpowiedzialności za szkodę;
- na mocy art. 435 KC „Prowadzący
przedsiębiorstwo”, może wyłączyć
odpowiedzialność cywilną prowadzącego
przedsiębiorstwo
w razie szkody jaką dozna osoba trzecia, jeżeli
strata nastąpiła m.in. na skutek siły wyższej.
Wspólnie
10. Ryzyka
z rozstrzyganiem
sporów
- wpływ na efektywność i sposób rozstrzygania
sporów powstałych
w kontekście realizacji umowy
o PPP;
- do rozstrzygnięcia sporów wyróżniamy trzy
systemy: proces sądowy, arbitraż
i mediacja;
- strony mają prawo stosowania szeroko pojętych
klauzul.
Wspólnie
11. Ryzyka z przekazaniem
majątkowych
składników
- stan majątkowych składników przed ich
przekazaniem;
- przepływ wiadomości dotyczących majątkowych
składników zaangażowanych w inwestycje;
- obowiązki i egzekucja praw związana
z wykonaniem przekazania składników
majątkowych;
- inne prawa lub wierzytelności związane
Partner prywatny
54
Lp. Kategoria ryzyka Elementy ryzyka Przykładowa
alokacja
z pewnymi składnikami majątkowymi;
- konieczność przeniesienia siły roboczej.
Źródło: Urząd Zamówień Publicznych praca zbiorowa, PARTNERSTWO PUBLICZNO-PRYWATNE
Poradnik, Warszawa 2013.
55
Zakończenie
W Polsce istnieje wiele miejscowości uzdrowiskowych, lecz nie wszystkie oferują usługi na
wysokim poziomie. Uzdrowiska są to miejscowości, które posiadają
w ofercie określone i specyficzne warunki klimatyczne oraz naturalne wykorzystywane do leczenia
określonych schorzeń. Głównym celem tego rodzaju ośrodków jest rehabilitacja zdrowotna po leczeniu
szpitalnym albo kuracje profilaktyczne.
Uzdrowiska polskie są w większości położone w najpiękniejszych rejonach kraju, mają doskonałe
warunki klimatyczne, bogate złoża o naturalnych właściwości leczniczych. Wiele z nich dysponuje
liczącą się bazą hotelarską, gastronomiczną, rekreacyjną, kulturalno-rozrywkową i lecznicą państwową
i prywatną oraz profesjonalną kadrą, stanowiąc nieraz ważne ośrodki recepcyjne turystyki krajowej,
a niektóre i zagranicznej.
Turystyka uzdrowiskowa w Polsce jest jednym z priorytetowych produktów markowych skierowanych na
rynki zagraniczne. Posiadając bogate walory naturalne z właściwościami leczniczymi, źródłami wód
mineralnych, mikroklimatem itp., obszar Polski niewątpliwie wyróżnia się pod tym względem wysoką
atrakcyjnością i konkurencyjnością na tle Europy.
W ramach projektu powstanie uzdrowisko - zakład przyrodoleczniczy w Latoszynie.
Po zrealizowaniu projektu „Budowa Zakładu Przyrodoleczniczego w Latoszynie” powstanie
ogólnodostępne uzdrowisko, posiadające w swojej ofercie nie tylko zabiegi bazujące na wodzie
mineralnej (hydroterapię), borowinie (peloidoterapię) i lokalnym klimacie, ale również: aerozoloterapię
(inhalacje), krioterapię, elektro i magnetoterapię m.in.: diadynamic, magnetronie, tera plus),
światłolecznictwo (solux, laseroterapia), leczenie fala akustyczną (m.in.: ultradźwięki, jonoforeza),
kinezjoterapię i masaże (klasyczne, podwodne). W zakładzie prowadzona będzie rehabilitacja poszpitalna
jak również świadczone będą usługi przez Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej - Przychodnię
Lekarską, oferującą mieszkańcom ambulatoryjne świadczenia medyczne
w zakresie szeroko pojętej opieki zdrowotnej, w tym podstawowej, specjalistycznej oraz
stomatologicznej. Przychodnia świadczyć będzie usługi w oparciu o kontrakty zawarte
z Narodowym Funduszem Zdrowia oraz odpłatnie.
Uwzględniając wymogi i potrzeby rynku w zakładzie przyrodoleczniczym
w Latoszynie można uruchomić ponadto leczenie specjalistyczne chorych na SM, leczenie dzieci
z porażeniem mózgowym, wczesną rehabilitację pooperacyjną a także oferować usługi dla młodszych
i zdrowych klientów - ofertą taką może być leczenie nerwic, walka ze stresem, pobyty odchudzające,
pobyty rekreacyjne połączone z wypoczynkiem, hippoterapią itp. W ofercie zakładu można wykorzystać
bliskość Dębicy, jako ośrodka kultury, oraz zagospodarowanie gminy uwzględniające potrzeby turystyki
i wypoczynku a mianowicie: urządzone szlaki turystyczne, ścieżki rowerowe, kluby jeździeckie itp.
56
Efekty:
• wzrost standardu opieki zdrowotnej oraz poprawa stanu zdrowia,
• utworzenie regionalnego ośrodka rehabilitacji i lecznictwa uzdrowiskowego,
• poprzez stworzenie stanowisk pracy w regionie podwyższenie standardu życia,
• rozkwit branży hotelowo -gastronomicznej,
• intensyfikacja agroturystyki, turystyki i sieci transportowej,
• aktywizacja mieszkańców gminy i wzrost przedsiębiorczości,
• aktywne wspomaganie leczenia i rehabilitacji,
• usprawnienie opieki zdrowotnej w celu polepszenia stanu zdrowia mieszkańców
i przyjezdnych,
• wzrost zainteresowania nowymi inwestycjami w dziedzinie turystyk i kultury,
• powstanie w pierwszej wersji ok. 325 nowych miejsc pracy zaś w wersji drugiej blisko 215.
Władze Gminy Dębica dokonały bardzo dużo w kierunku reaktywowania „Łazienek
Latoszyńskich”. Pozostaje jedynie postawienie przysłowiowej kropki nad „i”, aby powstała nowa
działalność w Gminie Dębica, która dostarczy wymierne profity nie tylko dla jej rozwoju, ale również
praktycznie dla całego regionu jak też dla województwa podkarpackiego. W celu utworzenia uzdrowiska
władze Gminy przygotowały wszystkie wymagane prawem dokumenty i analizy w tym:
- Operat Uzdrowiskowy terenu ochrony uzdrowiskowej dla Latoszyna,
- Certyfikaty potwierdzające właściwości lecznicze wód i klimatu,
- Plan zagospodarowania przestrzennego - Decyzję Ministra Zdrowia z dn.6 lipca 2011 roku nr MZ-
OZU-520-25196-1/WS/11, który potwierdza możliwość prowadzenia uzdrowiskowego leczenia na
terenie uznanym za teren ochrony uzdrowiskowej,
- W oparciu o przedstawiony operat uzdrowiskowy oraz świadectwa i certyfikaty, które potwierdzają
lecznicze właściwości naturalnych surowców i odpowiedniość leczniczą klimatu uzyskane zostało
świadectwo określające kierunki lecznicze dla obszaru ochrony uzdrowiskowej w zakresie: chorób
reumatologicznych i chorób neurologicznych, oraz chorób ortopedyczno-urazowych,
- Na podstawie decyzji Ministra Zdrowia wydane zostało Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia
10.07.2012 roku w sprawie nadania statusu obszaru ochrony uzdrowiskowej sołectwu Latoszyn
i sołectwu Podgrodzie, położonym na obszarze Gminy Dębica.
57
Bibliografia
Pozycje książkowe
1. Różański J. Inwestycje i finanse przedsiębiorstwapod red. Kortana J., Beck C., Warszawa
1997
2. Michalak A. Finansowanie inwestycji w teorii i praktyce , PWN Warszawa 2007
3. Różański J. Inwestycje rzeczowe i kapitałowe, Difin, Warszawa 2006
4. Jajuga K., Kuziak K., Markowski P. Inwestycje Finansowe,Wydawnictwo Akademii
Ekonomicznej Wrocław 1997
5. Filar E., Skrzypek J. Biznes plan PoltextWarszawa 1999
6. Szreder J., Współdziałaniesektora publicznego i prywatnego w rozwoju lokalnymOficyna
Wydawnicza Politechniki Warszawskiej Warszawa 1999
7. Burzyńska D. Rola inwestycji ekologicznych w zrównoważonym rozwoju gmin
w Polsce Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego Łódź 2012
8. Werner W. Zarzadzanie w procesie inwestycyjnym Oficyna Wydawnicza Politechniki
Warszawskiej Warszawa 1999
9. Czudec A., Innowacje jako czynnik rozwoju przedsiębiorczości na obszarach wiejskich,
Wydawnictwo Oświatowe „Fosze” Rzeszów 2007
10. Stabryła A. Podstawy zarządzania firmą Antykwa Kraków- Kluczbork 2001
58
Wykaz tabel
Tabela nr 1 Podstawowe dane charakteryzujące Gminę Dębica
Tabela nr 2 Sytuacja demograficzna Gminy Dębica
Tabela nr 3 Analiza SWOT Gminy Dębica
Tabela nr 4 Szanse i zagrożenia
Tabela nr 5 Stan ludności i ich ruch naturalny
Tabela nr 6 Rynek pracy w Gminie Dębica
Tabela nr 7 Opieka zdrowotna na terenie Gminy Dębica w latach 2013 – 2015
Tabela nr 8 Opieka zdrowotna na terenie powiatu Dębickiego w latach 2013-2015
Tabela nr 9 Pracujący w głównym miejscu pracy na Terenie Gminy Dębica
Tabela nr 10 Lokalizacja „Łazienek Latoszyńskich” (Spalony Las)
Tabela nr 11 Lokalizacja „Łazienek Latoszyńskich” (Lasy Państwowe)
Tabela nr 12 Wskaźniki rezultatu
Tabela nr 13 Wskaźniki produktu
Tabela nr 14 Szacunkowe koszty realizacji inwestycji
Tabela nr 15 Harmonogram realizacji inwestycji
Tabela nr 16 Przychody po realizacji projektu
Tabela nr 17 Koszty po realizacji projektu
Tabela nr 18 Kategorie ryzyka i sposób ich alokacji
Wykaz zdjęć
Zdjęcie nr 1 Latoszyn – lata świetlności
Wykaz schematów
Schemat nr 1 Transakcje PPP
Schemat nr 2 Realizacja projektu w formie PPP
Wykaz rysunków
Rysunek nr 1 Lokalizacja gminy w powiecie dębickim
Rysunek nr 2 Miejscowość Latoszyn na tle Gminy Dębica
Recommended