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CURSO ON-LINE – PACOTE DE QUESTÕES COMENTADAS P/ MPU AFO - ANALISTA ADMINISTRATIVO
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES
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Aula 3 TIPOS DE CRÉDITOS, ORÇAMENTO PÚBLICO
E ORÇAMENTO - PROGRAMA
Olá amigos! Como é bom estar aqui!
Vamos estudar nesta aula, por meio de questões recentes do CESPE, temas
importantes do nosso edital.
Estudaremos os tipos de créditos orçamentários e concluindo o item orçamento
na CF/1988 as vedações constitucionais em matéria orçamentária.
Dentro dos itens Orçamento Público e Orçamento Público no Brasil,
estudaremos os princípios orçamentários, o histórico, o orçamento impositivo e
o autorizativo, as funções clássicas e as espécies de orçamento (incluindo os
temas ligados ao orçamento programa).
TIPOS DE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS
1) (CESPE – Planejamento e Execução Orçamentária– Min. da Saúde – 2008)
A lei orçamentária anual (LOA) não pode mais autorizar a abertura de créditos
suplementares durante o exercício financeiro de execução do respectivo
orçamento, pois a Constituição Federal de 1988 (CF) vedou a abertura de
créditos suplementares sem prévia autorização legislativa.
As dotações inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes
para a realização dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade
de realização de despesa inicialmente não autorizada. Assim, a LOA poderá
ser alterada no decorrer de sua execução por meio de créditos adicionais.
Os créditos adicionais são alterações qualitativas e quantitativas realizadas no
orçamento. Segundo o art. 40 da Lei 4.320/1964, são créditos adicionais as
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autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.
Relembro que, segundo o art. 166 da CF/1988, “os projetos de lei relativos ao
plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos
créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum”.
O ato que abrir o crédito adicional, que pode ser um decreto, uma medida
provisória ou uma lei, de acordo com sua classificação, deve indicar a
importância, a espécie e a classificação da despesa até onde for possível.
Segundo o art. 46 da Lei 4.320/1964:
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a espécie do
mesmo e a classificação da despesa, até onde for possível.
Os créditos adicionais classificam-se em:
• Suplementares: são os créditos destinados a reforço de dotação
orçamentária;
• Especiais: são os créditos destinados a despesas para as quais não
haja dotação orçamentária específica;
• Extraordinários: são os créditos destinados a despesas urgentes e
imprevisíveis, como em caso de guerra, comoção intestina ou
calamidade pública.
Vamos estudar cada um deles nas próximas questões.
CRÉDITOS SUPLEMENTARES: são os destinados a reforço de dotação
orçamentária. Os créditos suplementares terão vigência limitada ao exercício
em que forem autorizados. A LOA poderá conter autorização ao Poder
Executivo para abertura de créditos suplementares até determinada
importância ou percentual, sem a necessidade de submissão do crédito ao
Poder Legislativo. São autorizados por Lei (podendo ser a própria LOA ou outra Lei especial), porém são abertos por decreto do Poder Executivo. Na
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União, para os casos em que haja necessidade de outra lei específica, são
considerados autorizados e abertos com a sanção e publicação da respectiva
lei.
Logo, a LOA pode autorizar a abertura de créditos suplementares durante o
exercício financeiro de execução do respectivo orçamento até determinada
importância ou percentual, sem a necessidade de submissão do crédito ao
Poder Legislativo. A outra forma é uma autorização por meio de lei especial.
Resposta: Errada
2) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) Suponha que,
em decorrência de uma crise cambial, uma série de obrigações do governo
federal contratadas em moeda estrangeira tenham ultrapassado em 10% os
valores originalmente aprovados no orçamento para essa finalidade. Nessa
situação, para honrar tais compromissos, somente a abertura de crédito
especial poderá suprir a dotação orçamentária do montante necessário.
CRÉDITOS ESPECIAIS: são os destinados a despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica, devendo ser autorizados por lei. Note que
sua abertura depende da existência de recursos disponíveis e de exposição
que a justifique. Os créditos especiais não poderão ter vigência além do
exercício em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for
promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em que,
reabertos nos limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício
financeiro subsequente. São autorizados por lei especial (não pode ser na LOA), porém são abertos por decreto do Poder Executivo. Na União, são
considerados autorizados e abertos com a sanção e publicação da respectiva
lei.
Segundo o art. 168 da nossa Constituição, os recursos correspondentes às
dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues, em
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duodécimos, até o dia 20 de cada mês. O artigo ainda ressalta que será na
forma da Lei Complementar, que ainda não foi editada.
Nossa questão supõe que, em decorrência de uma crise cambial, uma série de
obrigações do governo federal contratadas em moeda estrangeira ultrapassou
em 10% os valores originalmente aprovados no orçamento para essa finalidade. Ou seja, a dotação já existia na LOA, não é uma despesa nova.
Nessa situação, para honrar tais compromissos, somente a abertura de crédito
suplementar poderá suprir a dotação orçamentária do montante necessário, já
que é este o crédito adicional adequado para reforçar dotação orçamentária já
existente.
Resposta: Errada
3) (CESPE – Analista Administrativo – ANTAQ – 2009) A LDO estabelece que
os créditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional não requerem a
edição de decreto para a sua abertura, que se dará automaticamente com a
sanção e publicação da respectiva lei.
Essa questão exige atenção. Em geral, os créditos adicionais aprovados pelo
Legislativo são abertos por decreto do Poder Executivo.
No entanto, na União, segundo dispõem as LDOs a cada ano, os créditos
suplementares aprovados pelo Congresso Nacional - CN e os créditos
especiais (todos especiais passam pelo CN) são considerados autorizados e
abertos com a sanção e publicação da respectiva lei, logo não requerem a
edição de decreto para a sua abertura.
Resposta: Certa
4) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) A CF, ao tratar dos créditos
extraordinários, referiu-se, corretamente, às despesas imprevistas, e não às
imprevisíveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de previsão,
enquanto, no segundo, as despesas não podiam mesmo ser previstas.
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CRÉDITOS EXTRAORDINÁRIOS: são os destinados a despesas urgentes e
imprevisíveis, tais como em caso de guerra ou calamidade pública, conforme o
art. 167 da CF/1988. Os créditos extraordinários podem reforçar dotações
orçamentárias (como os suplementares) ou criar novas dotações (como os
especiais), pois o que os define é a imprevisibilidade e urgência. Serão abertos por Medida Provisória, no caso federal e de entes que possuem tal instrumento, e por decreto do Poder Executivo para os demais entes,
dando imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo. Os créditos
extraordinários não poderão ter vigência além do exercício em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro
meses daquele exercício, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos,
poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente.
Veja o que determina o art. 167 da CF:
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender
a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62.
Assim, a abertura de crédito extraordinário somente será admitida para despesas imprevisíveis, ou seja, aquelas que realmente não poderiam ter
sido previstas porque surgiram em virtude de uma circunstância nova, por
exemplo, uma calamidade pública. A questão afirma o contrário, que o
constituinte optou pela abertura de crédito extraordinário para despesas
imprevistas, que são aquelas em que houve erro de previsão. O termo
“imprevistas” é usado na Lei 4320/64 (Inciso III do art. 41).
Resposta: Errada.
(CESPE – Analista Judiciário – Administração - TRE/BA – 2010) Acerca dos
créditos orçamentários e adicionais, julgue o item que se segue.
5) Considere que a arrecadação efetiva do governo federal, mensalmente,
supere as receitas previstas na lei orçamentária, indicando que essa seja a
tendência do exercício financeiro. Nesse caso, é correto afirmar que,
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descontando os créditos extraordinários, esse excesso de arrecadação poderá
ser utilizado para abertura de créditos suplementares e especiais.
Já estudamos as três espécies do gênero crédito adicional: suplementares,
especiais e extraordinários. Vimos que os créditos suplementares e especiais
exigem a indicação da fonte de recursos. Já quanto aos créditos
extraordinários, a indicação de fonte é permitida, porém não é obrigatória.
Vamos estudar agora tais fontes.
FONTES PARA A ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS: para a abertura
dos créditos suplementares e especiais, é necessária a existência de
recursos disponíveis para ocorrer a despesa. Ela deve, ainda, ser precedida de
exposição justificada.
Segundo o art. 43 da Lei 4.320/1964, consideram-se recursos para esse fim,
desde que não comprometidos:
I – o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior;
II – os provenientes de excesso de arrecadação;
III – os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou
de créditos adicionais, autorizados em Lei;
IV – o produto de operações de crédito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las.
Superávit financeiro é um conceito estudado na Contabilidade Pública, que
corresponde à diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro,
conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as
operações de crédito a eles vinculadas.
Já excesso de arrecadação é o saldo positivo das diferenças acumuladas mês
a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendência do exercício.
Ressalta-se, ainda, que para o fim de apurar os recursos utilizáveis,
provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.
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Logo, se a arrecadação efetiva do governo federal, mensalmente, superar as
receitas previstas na lei orçamentária, indicando que essa seja a tendência do
exercício financeiro, teremos excesso de arrecadação. Nesse caso, é correto
afirmar que, descontando os créditos extraordinários, esse excesso de
arrecadação poderá ser utilizado para abertura de créditos suplementares e
especiais.
Resposta: Certa
6) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) O Congresso
Nacional, na apreciação de um veto à lei orçamentária anual, pode destinar à
suplementação de dotações que não tenham sido objeto de veto os recursos
que ficarem sem despesas correspondentes.
Temos mais uma fonte de recursos para a abertura de créditos adicionais,
segundo o § 8.o do art. 166 da CF:
§ 8.º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto
de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser
utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares,
com prévia e específica autorização legislativa.
Logo, o Congresso Nacional, na apreciação de um veto à lei orçamentária
anual, não poderá destinar os recursos que ficarem sem despesas
correspondentes à suplementação de dotações que não tenham sido objeto de
veto. Ou seja, não se pode vetar a despesa “A” e transferir diretamente para a
despesa “B” que não foi vetada. Em caso de veto, os recursos poderão ser
utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. Resposta: Errada
7) (CESPE – Analista Administrativo – ANAC – 2009) A reserva de
contingência, que compreende o volume de recursos destinados ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos
fiscais imprevistos, poderá ser utilizada para abertura de créditos adicionais,
desde que definida na lei de diretrizes orçamentárias.
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Mais uma fonte para a abertura de créditos adicionais. A Portaria
Interministerial SOF/STN 163/2001, alterada pelo Manual de Contabilidade
Aplicada ao Setor Público – 2.ª edição (Portaria Conjunta STN/SOF 2, de 6 de
agosto de 2009), define ainda como fonte de recursos para créditos adicionais
a reserva de contingência, que são os destinados ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos:
Art. 8.º A dotação global denominada Reserva de Contingência, permitida para
a União no art. 91 do Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em
atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos
para abertura de créditos adicionais e para o atendimento ao disposto no
art. 5º, inciso III, da Lei Complementar n. 101, de 2000, sob coordenação do
órgão responsável pela sua destinação, bem como a Reserva do Regime
Próprio de Previdência do Servidor – RPPS, quando houver, serão
identificadas nos orçamentos de todas as esferas de Governo pelo código
“99.999.9999.xxxx.xxxx”, no que se refere às classificações por função e
subfunção e estrutura programática, onde o “x” representa a codificação das
ações correspondentes e dos respectivos detalhamentos.
Parágrafo único. As Reservas referidas no caput serão identificadas, quanto à
natureza da despesa, pelos códigos “9.9.99.99.99” e “7.7.99.99.99”,
respectivamente.
O referido manual destaca que a reserva do RPPS também poderá ser
utilizada durante o exercício, caso necessário, para a abertura de créditos
adicionais com o objetivo de atender a compromissos desse Regime.
Assim, é uma fonte específica para atender ao RPPS, que não pode ser
utilizada em outras situações.
Relembro que a LOA conterá reserva de contingência, cuja forma de
utilização e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e
outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Poderá ser utilizada para abertura
de créditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes orçamentárias.
Resposta: Certa
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8) (CESPE – Analista Judiciário – TST – 2008) Os créditos suplementares
autorizados na lei orçamentária de 2008, no âmbito do TST, serão abertos por
ato do presidente do STF, dispensada a manifestação do Conselho Nacional
de Justiça.
Usualmente o crédito adicional é iniciativa do Executivo. No entanto, a cada ano,
mesmo que com pequenas variações em seu texto, as LDOs prevêem situações
em que o crédito adicional pode ser aberto no âmbito dos Poderes Legislativo e
Judiciário e do Ministério Público por atos, respectivamente, dos Presidentes da
Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de Contas da União;
dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justiça,
do Conselho da Justiça Federal, do Conselho Superior da Justiça do Trabalho,
dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos
Territórios; e do Procurador-Geral da República e do Presidente do Conselho
Nacional do Ministério Público. Nesses casos, são ainda maiores as restrições:
deve ser aberto pelas autoridades citadas, ser do tipo suplementar, autorizado
na respectiva LOA, com indicação de recursos compensatórios (anulação
total ou parcial de dotações) e observar as normas da SOF.
Ainda, para esse caso específico, as LDOs dispõem que as aberturas de
créditos no âmbito do Poder Judiciário deverão ser enviadas ao Conselho
Nacional de Justiça e, no âmbito do MPU, ao Conselho Nacional do Ministério
Público, com exceção do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de
Justiça, do Ministério Público Federal e do Conselho Nacional do Ministério
Público.
Assim, os créditos suplementares autorizados na lei orçamentária, no âmbito
do Tribunal Superior do Trabalho - TST, serão abertos por ato do presidente do
próprio TST (já que se trata de um Tribunal Superior), com a manifestação do
Conselho Nacional de Justiça.
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Os créditos suplementares autorizados na lei orçamentária, no âmbito do STF,
é que serão abertos por ato do presidente do STF. Neste caso, seria
dispensada a manifestação do Conselho Nacional de Justiça.
Resposta: Errada.
9) (CESPE - Analista Judiciário – Controle Interno - TJDFT - 2008) Suponha-se
que um ente público necessite da abertura de um crédito especial e que sua
situação inclua os seguintes dados.
Excesso de arrecadação acumulado no exercício: . . . . . . . . . . R$ 4.500.000,00
Despesas contingenciadas:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R$ 1.300.000,00
Deficit financeiro do balanço patrimonial do exercício anterior:. R$ 2.400.000,00
Com base nesses dados, é correto afirmar que é possível propor a abertura do
crédito de até R$ 3.400.000,00.
Vamos consolidar as fontes de recursos no quadro abaixo.
QUADRO DAS FONTES DE RECURSOS PARA A ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS
Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior.
Excesso de arrecadação.
Anulação total ou parcial de dotações.
Operações de créditos.
Recursos sem despesas correspondentes.
Reserva de contingência.
Nota-se que desses três valores apresentados na questão apenas o excesso de arrecadação é fonte para abertura de créditos adicionais:
O item despesas contingenciadas não é fonte de recursos. Elas se referem às
despesas que tiveram limitação de empenho e movimentação financeira após
ser verificado que, ao final de um bimestre, a realização da receita poderá não
comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais da LDO. Não se confunde com
reserva de contingência, a qual seria uma fonte.
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O superávit financeiro do balanço patrimonial do exercício anterior é fonte de
recurso, porém o valor do déficit financeiro não deve ser abatido das outras
fontes.
Assim, é possível propor a abertura de crédito especial de até R$ 4.500.000,00 da fonte excesso de arrecadação (e não até R$ 3.400.000,00)
Resposta: Errada.
10) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) Suponha a situação em que,
em virtude da criação de um novo órgão, não havia recursos disponíveis.
Verificou-se que:
• havia insuficiência de arrecadação acumulada, durante o exercício, de
R$ 45.000,00;
• até então, registrava-se uma economia de despesas de R$ 60.000,00;
• o saldo, no balanço financeiro, tinha aumentado em R$ 15.000,00
durante o exercício.
Com base nesses dados, é correto concluir que seria possível abrir um crédito
suplementar de R$ 30.000,00.
Pelo nosso quadro, nota-se que desses três valores nenhum deles é fonte
para abertura de créditos suplementares.
O excesso de arrecadação acumulado no exercício é fonte de recurso, porém
o valor da insuficiência de arrecadação acumulada não deve ser abatido das
outras fontes.
A economia da despesa, que ocorre quando a despesa executada durante o
exercício é menor que a despesa fixada na LOA, não é fonte de recursos.
O superávit financeiro do balanço patrimonial do exercício anterior é fonte
de recurso e não o aumento do saldo do balanço financeiro do exercício atual. Logo, com base nesses dados, é correto concluir que não seria possível abrir
um crédito suplementar.
Resposta: Errada.
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VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS EM MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA 11) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) É vedado ao
administrador público exceder os créditos orçamentários ou adicionais, e tal
vedação envolve não apenas a realização de despesas, mas, também, a
assunção de obrigações diretas.
A CF/1988 estabelece diversas vedações em matéria orçamentária. Algumas
dessas vedações nós já vimos nas primeiras aulas. Outras estudaremos nas
próximas. No entanto, vamos consolidá-las. Vejamos as seis primeiras
vedações. São vedados:
• O início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária
anual.
• A realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais.
• A realização de operações de créditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta. É a regra de ouro.
• A vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que
se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e
serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do
ensino e para realização de atividades da administração tributária, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2.º, 212 e 37, XXII, e a
prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de
receita, previstas no art. 165, § 8.º, bem como o disposto no § 4.º deste
artigo. É o princípio da não vinculação de receitas.
• A abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização
legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes.
• A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
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categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem
prévia autorização legislativa. É o princípio da proibição do estorno.
Logo, é vedado ao administrador público exceder os créditos orçamentários ou
adicionais, e tal vedação envolve não apenas a realização de despesas, mas,
também, a assunção de obrigações diretas.
Resposta: Certa
12) (CESPE – TFCE - TCU – 2009) Admite-se a utilização, mediante
autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas,
fundações e fundos.
Vejamos mais cinco vedações. São vedados:
• A concessão ou utilização de créditos ilimitados. É o princípio da quantificação dos créditos orçamentários.
• A utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive daqueles que
compõem os próprios orçamentos fiscal, de investimentos das estatais e da
seguridade social.
• A instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização
legislativa.
• A transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos,
inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais
e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
• A realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime
geral de previdência social com recursos provenientes das contribuições
sociais a seguir: do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salários e demais
rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa
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física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; e do
trabalhador e dos demais segurados da previdência social.
Assim, é vedada a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos
dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
déficit de empresas, fundações e fundos. Logo, admite-se a utilização,
mediante autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos
fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de
empresas, fundações e fundos.
Resposta: Certa.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
13) (CESPE – Analista – SERPRO – 2008) Em atendimento ao princípio da
unidade, a LOA não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à
fixação da despesa.
Princípios orçamentários são premissas, linhas norteadoras a serem
observadas na concepção e execução da lei orçamentária. Visam a aumentar a
consistência e estabilidade do sistema orçamentário. Por isso são as bases nas
quais se deve orientar o processo orçamentário e são impositivos nos
orçamentos públicos.
Atenção: é um assunto importante para a compreensão geral da matéria e
também muito cobrado em concursos!
Veremos que alguns princípios são explícitos, por estarem incorporados à
legislação, principalmente na Constituição Federal de 1988 (CF/1988) e na
Lei 4.320/1964. Outros são implícitos, porque são definidos apenas pela
doutrina, mas também são importantes para fins de elaboração, execução e
controle do orçamento público.
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PRINCÍPIO DA UNIDADE: segundo este princípio, o orçamento deve ser uno,
isto é, deve existir apenas um orçamento, e não mais que um para cada ente da federação em cada exercício financeiro. Objetiva eliminar a existência de
orçamentos paralelos.
Está consagrado na Lei 4.320/1964:
Art. 2.° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de
forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade.
Logo, em atendimento ao princípio da unidade, deve existir apenas um orçamento para cada ente da federação em cada exercício financeiro. Veremos nas próximas questões que é o princípio da exclusividade que tem
como regra geral que a LOA não conterá dispositivo estranho à previsão da
receita e à fixação da despesa.
Resposta: Errada.
14) (CESPE – Contador – Ministério dos Esportes - 2008) As despesas
seguem, assim como as receitas, o princípio da universalidade.
PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE: o orçamento deve conter todas as
receitas e despesas referentes aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e indireta.
Está também na Lei 4.320/1964:
Art. 2.° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de
forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade.
Art. 3.º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de
operações de crédito autorizadas em lei.
Art. 4.º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos
órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio
deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.°.
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O § 5.º do art. 165 se refere à Universalidade, quando o constituinte determina
a abrangência da LOA:
§ 5.° A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Atenção: o § 5.º do art. 165 pode se referir tanto ao princípio da Universalidade
como ao princípio da Unidade, pois os orçamentos fiscal, de investimentos e da
seguridade social são partes integrantes do todo e estão compreendidos numa
mesma Lei Orçamentária.
Os examinadores normalmente tentam confundir os dois princípios nas provas.
Cuidado: para ser compatível com os dois princípios, o orçamento uno deve
conter todas as receitas e despesas do Estado.
• Um hipotético orçamento uno que não contemplar todas as receitas e
despesas estará de acordo apenas com a Unidade.
• Se for mais de um orçamento contendo todas as receitas e despesas,
eles estarão de acordo apenas com a Universalidade.
Voltando à nossa questão, ficou claro que tanto as despesas como as receitas
seguem o princípio da universalidade.
Resposta: Certa.
15) (CESPE – ACE – TCE/AC – 2008) Pelo princípio da anualidade, a LOA
deve dispor das alterações na legislação tributária, que influenciarão as
estimativas de arrecadação.
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PRINCÍPIO DA ANUALIDADE (OU PERIODICIDADE): o orçamento deve ser
elaborado e autorizado para um período de um ano, consoante nossa
Constituição:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
É conhecido também como princípio da periodicidade, numa abordagem em
que o orçamento deve ter vigência limitada a um exercício financeiro. No Brasil,
ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei 4.320/1964:
Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
Vários artigos da Constituição remetem à anualidade, como o § 1.º do art. 167:
§ 1.º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro
poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
A Lei 4.320/1964 poderia ser alterada, porém não desconfiguraria o princípio
da unidade. A anualidade não está relacionada ao ano civil, mas com o
exercício financeiro e o período de 12 meses, ou seja, a um período limitado de tempo.
Os créditos adicionais especiais e extraordinários autorizados nos últimos
quatro meses do exercício podem ser reabertos no exercício seguinte pelos
seus saldos, se necessário, e, neste caso, viger até o término desse exercício
financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de
exceções ao princípio da anualidade.
Atenção: Anualidade é princípio orçamentário, porém anterioridade não é. Em
várias provas é exigido que o candidato saiba que o princípio constitucional da anterioridade é princípio tributário e não orçamentário.
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Logo, é o princípio tributário da anterioridade que tem relação direta com as
alterações na legislação tributária.
Outro erro: já vimos que é a LDO que deve dispor sobre as alterações na
legislação tributária. Segundo o § 2.o do art. 165 da CF/1988:
§ 2.º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da
administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício
financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual,
disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a
política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Resposta: Errada
16) (CESPE – TFCE - TCU – 2009) A lei orçamentária anual não deve conter
dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação de despesa, admitindo-
se, contudo, preceito relativo à autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.
PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE: surgiu para evitar que o Orçamento fosse
utilizado para aprovação de matérias sem nenhuma pertinência com o
conteúdo orçamentário, em virtude da celeridade do seu processo.
Determina que a lei orçamentária não poderá conter matéria estranha à
previsão das receitas e à fixação das despesas. Exceção se dá para as
autorizações de créditos suplementares e operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita orçamentária (ARO). Por exemplo, o orçamento não
pode conter matéria de direito penal.
Possui previsão na nossa Constituição, no § 8.o do art. 165:
§ 8.º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da
receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização
para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
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E também no art. 7.o, I e II, da Lei 4.320/1964:
Art. 7.° A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para:
I – Abrir créditos suplementares até determinada importância obedecidas as
disposições do artigo 43;
II – Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito por
antecipação da receita, para atender a insuficiências de caixa.
O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o
art. 38 da LRF, por ser mais restritivo. Trataremos de ARO em aula específica.
Em resumo, este princípio significa que:
PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE
Regra: Lei Orçamentária deve conter apenas previsão de receitas e fixação de despesas.
No entanto, admitem-se autorizações para:
• créditos suplementares e apenas este; e
• operações de crédito, mesmo que por antecipação de receita.
A LRF define operação de crédito como compromisso financeiro assumido em
razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título, aquisição
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda
a termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras operações
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
Entenda que a operação de crédito se assemelha a um empréstimo que o ente
contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas. Por hora, basta
guardar que as exceções ao princípio da exclusividade são créditos suplementares e operações de crédito, inclusive por ARO.
Logo, segundo o princípio da exclusividade, a lei orçamentária anual não deve
conter dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação de despesa,
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admitindo-se, contudo, preceito relativo à autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.
Resposta: Certa.
17) (CESPE – Analista Administrativo - ANTAQ – 2009) Prevista na lei
orçamentária anual, a autorização para abertura de créditos suplementares é
uma das exceções de cumprimento do princípio do orçamento bruto.
PRINCÍPIO DO ORÇAMENTO BRUTO: existem despesas que, ao serem
realizadas, geram receitas ao Ente Público. Por outro lado, existem receitas
que, ao serem arrecadadas, geram despesas. Por exemplo, quando o Governo
paga salários, realiza despesas. No entanto, a partir de determinado valor,
começa a incidir sobre a remuneração o Imposto de Renda, que é uma receita
para o Governo, descontada diretamente pela fonte pagadora. Assim, ao pagar
o salário de um servidor, é efetuada uma despesa (salário) que ao mesmo
tempo gera uma receita (Imposto de Renda).
O princípio do orçamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam
incluídas no orçamento nos seus montantes líquidos.
Também está na Lei 4.320/1964:
Art. 6.º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos
seus totais, vedadas quaisquer deduções.
§ 1.º As cotas de receitas que uma entidade pública deva transferir a outra
incluir-se-ão, como despesa, no orçamento da entidade obrigada a
transferência e, como receita, no orçamento da que as deva receber.
No nosso exemplo, considere uma carreira de alto escalão do Executivo, que
tem como subsídio inicial R$ 13.000,00. Subtraindo os descontos de Imposto
de Renda e Previdência Social, o líquido gira em torno de R$ 9.000,00. Na lei
orçamentária, segundo o princípio do orçamento bruto, deverão constar
todos esses itens, de receitas de despesas, e não somente a despesa líquida
da União de R$ 9.000,00.
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Não importa se o saldo líquido será positivo ou negativo, o princípio do
orçamento bruto impede a inclusão apenas dos montantes líquidos e determina
a inclusão de receitas e despesas pelos seus totais.
Repare que a afirmativa da questão não tem relação com o princípio do
orçamento bruto. Prevista na lei orçamentária anual, a autorização para
abertura de créditos suplementares é uma das exceções de cumprimento do
princípio da exclusividade.
Resposta: Errada.
18) (CESPE – AFCE – TCU – 2009) A única hipótese de autorização para
abertura de créditos ilimitados decorre de delegação feita pelo Congresso
Nacional ao presidente da República, sob a forma de resolução, que fixará
prazo para essa delegação.
PRINCÍPIO DA QUANTIFICAÇÃO DOS CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS: está
consubstanciado no inciso VII do art. 167 da CF/1988, o qual veda a concessão
ou utilização de créditos ilimitados:
Art. 167. São vedados:
(...)
VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados.
Assim, não são admitidas dotações ilimitadas, sem exceções.
Resposta: Errada. (CESPE – Gestão Econômico-Financeira e de Custos - Min. da Saúde - 2008)
A respeito dos princípios orçamentários, julgue o próximo item.
19) O detalhamento da programação orçamentária, em consonância com o
princípio da especialização, deve permitir a discriminação até onde seja
necessário para o controle operacional e contábil e, ao mesmo tempo,
suficientemente agregativo para facilitar a formulação e a análise das políticas
públicas.
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PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO (OU ESPECIALIZAÇÃO OU DISCRIMINAÇÃO): determina que as receitas e despesas devam ser
discriminadas, demonstrando a origem e a aplicação dos recursos. Tem o
objetivo de facilitar a função de acompanhamento e controle do gasto público,
evitando a chamada “ação guarda-chuva”, que é aquela ação genérica, mal
especificada, com demasiada flexibilidade.
O princípio veda as autorizações de despesas globais. A Lei 4.320/1964, em
seu art. 5.o, cita que:
Art. 5.º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de
terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo
20 e seu parágrafo único.
As exceções do art. 20 se referem aos programas especiais de trabalho,
como os programas de proteção à testemunha, que se tivessem especificação
detalhada, perderiam sua finalidade. São também chamados de investimentos em regime de execução especial.
O § 4.º do art. 5.º da LRF estabelece a vedação de consignação de crédito
orçamentário com finalidade imprecisa, exigindo a especificação da despesa.
Esse artigo apresenta outra exceção ao nosso princípio, que é a reserva de contingência (art. 5.º, III, da LRF).
A reserva de contingência tem por finalidade atender, além da abertura de
créditos adicionais, perdas que, embora sejam previsíveis, são episódicas,
contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituição, com
vistas a enfrentar prováveis perdas decorrentes de situações emergenciais.
Exemplo: despesas decorrentes de uma calamidade pública, como uma
enchente de grandes proporções.
Atenção: as exceções dos programas especiais de trabalho e reserva de
contingência são quanto à dotação global, pois não necessitam de
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discriminação. Não confunda com dotação ilimitada, que é aquela sem valores
definidos.
Exemplo: recursos para o programa de proteção à testemunha. Dotação
ilimitada seria não definir o valor no orçamento ou colocar que se pode gastar
o quanto for necessário. Não é permitido, sem exceções. Já dotação global seria colocar dotação limitada, R$ 20 milhões para o programa, porém sem
detalhamento. Também a regra seria não ser permitido, porém admite
exceções, como nesse programa, pois com um detalhamento poderia haver
risco de morte para as testemunhas.
Atenção de novo: não confundir Orçamento Bruto com Discriminação.
O princípio da discriminação (ou especialização ou especificação) determina que as receitas e despesas devam ser especificadas, demonstrando
a origem e a aplicação dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a função de
acompanhamento e controle do gasto público.
Já o princípio do orçamento bruto impede a inclusão apenas dos montantes
líquidos e determina a inclusão de receitas e despesas pelos seus totais, não importando se o saldo líquido será positivo ou negativo. Por exemplo, a
apuração e a divulgação dos dados da arrecadação líquida, sem a indicação
das deduções previamente efetuadas a título de restituições, fere o princípio do
orçamento bruto.
Desta forma, o detalhamento da programação orçamentária, em consonância
com o princípio da especialização (ou discriminação ou especificação), deve
permitir a discriminação até onde seja necessário para o controle operacional e
contábil. Ao mesmo tempo em que é pormenorizado, deve ser suficientemente
agregativo para facilitar a formulação e a análise das políticas públicas, ou seja,
é necessária também uma composição em classificações mais abrangentes
para que se tenha uma visão geral das políticas públicas.
Resposta: Certa.
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20) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) Se o Poder
Executivo Federal promover a transposição de recursos de uma categoria de
programação orçamentária para outra, ainda que com autorização legislativa,
incorrerá em violação de norma constitucional.
PRINCÍPIO DA PROIBIÇÃO DO ESTORNO: determina que o administrador
público não pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorização.
Quando houver insuficiência ou carência de recursos, deve o Poder Executivo
recorrer à abertura de crédito adicional ou solicitar a transposição,
remanejamento ou transferência, o que deve ser feito com autorização do
Poder Legislativo. Veja o dispositivo constitucional:
Art. 167. São vedados:
(...)
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia
autorização legislativa.
Os termos remanejamento, transposição e transferência são relacionados pela
Constituição Federal às situações de destinação de recursos de uma categoria
de programação para outra ou de um órgão para outro. Foram introduzidos na
CF/1988 em substituição à expressão estorno de verba, utilizada em
constituições anteriores para indicar a mesma proibição. Essa é a origem do
princípio da proibição do estorno.
A doutrina considera que são conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda não editada), portanto não poderiam ser definidos por
lei ordinária ou outro instrumento infralegal. Outros doutrinadores consideram
que não há distinção entre os termos.
Por categoria de programação deve-se entender a função, a subfunção, o
programa, o projeto/atividade/operação especial e as categorias econômicas
de despesas.
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Em geral, essa solicitação é encaminhada pelos órgãos setoriais de orçamento
para a Secretaria de Orçamento Federal (SOF), onde é efetuada a análise do
pedido de transposição, remanejamento ou transferência de categoria de
programação para outra ou de um órgão para outro.
Logo, o princípio da proibição do estorno veda a transposição, o
remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa. Assim, se o Poder Executivo Federal promover a transposição de
recursos de uma categoria de programação orçamentária para outra, com autorização legislativa, não incorrerá em violação de norma constitucional.
Resposta: Errada.
21) (CESPE – ACE – TCE/AC – 2008) De acordo com o princípio do equilíbrio,
o orçamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos poderes
da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
sendo que esse princípio está consagrado na legislação brasileira por meio da
Constituição Federal e da Lei n.º 4.320/1964.
PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO: visa assegurar que as
despesas autorizadas não serão superiores à previsão das receitas.
A LRF, em seu art. 4.o, I, a, determina que a Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO) trate do equilíbrio entre Receitas e Despesas:
Art. 4.o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2.o do art. 165
da Constituição e:
I – disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas.
O art. 9.º da LRF também trata do equilíbrio das finanças públicas. Determina
que “se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá
não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público
promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias
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subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os
critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias”.
A CF/1988 é realista quanto à possibilidade de ocorrer déficit orçamentário,
caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Assim, o princípio
do equilíbrio não tem hierarquia constitucional. Mas contabilmente o orçamento sempre estará equilibrado, pois tal déficit aparece normalmente
nas operações de crédito que, pelo art. 3.º da Lei 4.320/1964, também devem
constar do orçamento.
Voltando a nossa questão, de acordo com o princípio da universalidade, o
orçamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
sendo que esse princípio está consagrado na legislação brasileira por meio da
Constituição Federal e da Lei n.º 4.320/1964.
Resposta: Errada
22) (CESPE – Procurador Federal – AGU – 2010) A vinculação de receita de
impostos para a realização de atividades da administração tributária não fere o
princípio orçamentário da não afetação.
PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO (OU NÃO VINCULAÇÃO) DAS RECEITAS:
dispõe que nenhuma receita de impostos poderá ser reservada ou
comprometida para atender a certos e determinados gastos.
Está na Constituição Federal, no art. 167, IV:
Art. 167. São vedados:
(...)
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços
públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para
realização de atividades da administração tributária, como determinado,
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respectivamente, pelos arts. 198, § 2.º, 212 e 37, XXII, e a prestação de
garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8.º, bem como o disposto no § 4.º deste artigo.
Pretende-se, com isso, evitar que as vinculações reduzam o grau de liberdade
do planejamento, porque receitas vinculadas a despesas tornam essas
despesas obrigatórias.
EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA NÃO VINCULAÇÃO:
Repartição constitucional dos impostos;
Destinação de recursos para a Saúde;
Destinação de recursos para o desenvolvimento do ensino;
Destinação de recursos para a atividade de administração tributária;
Prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita;
Garantia, contragarantia à União e pagamento de débitos para com esta (art. 167, § 4.°).
Importante: caso o recurso seja vinculado, ele deve atender ao objeto de sua
vinculação, mesmo que em outro exercício financeiro. Veja o parágrafo único
do art. 8.º da LRF:
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados à finalidade específica
serão utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação,
ainda que em exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Atenção: o princípio veda a vinculação de impostos e não de tributos. Os
examinadores gostam desta troca.
A Constituição pode vincular outros impostos? Sim, por emenda constitucional
podem ser vinculados outros impostos, mas por lei complementar, ordinária ou
qualquer dispositivo infraconstitucional, não pode.
Apenas os impostos não podem ser vinculados por lei infraconstitucional.
Logo, a vinculação de receita de impostos para a realização de atividades da
administração tributária não fere o princípio orçamentário da não afetação, pois
se trata de uma das exceções.
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Resposta: Certa
23) (CESPE – Analista Administrativo - ANATEL – 2009) A inclusão do serviço
da dívida no orçamento público, na década de 80 do século passado, é
compatível com vários princípios orçamentários, entre os quais, pelo menos, a
universalidade, o equilíbrio e a clareza.
PRINCÍPIO DA CLAREZA: o orçamento público deve ser apresentado em
linguagem clara e compreensível a todas as pessoas que, por força do ofício
ou interesse, precisam manipulá-lo.
Dispõe que o orçamento deve ser expresso de forma clara, ordenada e
completa. Embora diga respeito ao caráter formal, tem grande importância para
tornar o orçamento um instrumento eficiente de governo e administração.
Cabe ressaltar que até a década de 1980 o que havia era um convívio
simultâneo com três orçamentos distintos: o orçamento fiscal, o orçamento
monetário e o orçamento das estatais. Não ocorria nenhuma consolidação
entre eles.
O orçamento fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O
orçamento monetário e o das empresas estatais eram deficitários, sem controle
e, além do mais, não eram votados. Como o déficit público e os subsídios mais
importantes estavam no orçamento monetário, o Legislativo encontrava-se,
praticamente, alijado das decisões mais relevantes em relação à política fiscal
e monetária do País. O orçamento monetário era elaborado pelo Banco Central
e aprovado pelo executivo por decreto, sem o Congresso.
Assim, a inclusão do serviço da dívida no orçamento público, na década de 80
do século passado, é compatível com vários princípios orçamentários, entre os
quais, pelo menos, a universalidade (todas as receitas e despesas no
orçamento), o equilíbrio (despesa fixada não superior à receita estimada) e a
clareza (expresso de forma clara, coordenada e completa).
Resposta: Certa
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HISTÓRICO
24) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) A adoção do orçamento
moderno está associada à concepção do modelo de Estado que, desde antes
do final do século XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de
neutralidade, própria do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no
sentido de corrigir as imperfeições do mercado e promover o desenvolvimento
econômico.
Historicamente, a Carta Magna, outorgada no início do Século XIII pelo Rei
João Sem Terra, é considerada o embrião do orçamento, por meio de seu
art. 12:
“Nenhum tributo ou auxílio será instituído no Reino senão pelo seu conselho
comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primogênito
cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxílios serão razoáveis
em seu montante”.
Veja que esse artigo não trata da despesa pública, mas aparece como a
primeira tentativa formal de controle das finanças do Rei, ou trazendo para a
atualidade, do Legislativo sobre o Executivo. E olha que interessante: já nasce
com exceções! Veja que a ideia permanece a mesma do nosso conceito atual!
O orçamento é elaborado pelo Executivo e aprovado previamente pelo
Legislativo, sendo que hoje também há exceções. Por exemplo, temos os
créditos extraordinários, os quais são destinados a despesas urgentes e
imprevisíveis, tais como em casos de guerra ou calamidade pública, e por isso
são abertos pelo executivo antes da autorização do Poder Legislativo. Neste
tipo de crédito, a comunicação ao Legislativo deve ser feita imediatamente
após a abertura do crédito.
No entanto, apenas por volta de 1822, na Inglaterra, o Orçamento Público
passa a ser considerado um instrumento formalmente acabado. Nessa época,
tem-se o desenvolvimento do liberalismo econômico, o que acarretava em
oposição a quaisquer aumentos de carga tributária, necessários para o
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crescimento das despesas públicas. Nesta visão de orçamento tradicional,
típica do liberalismo, as finanças públicas deveriam ser neutras e o equilíbrio
financeiro impunha-se naturalmente pelo próprio mercado. Para o estudante
relacionar com outras matérias, esse posicionamento vem ao encontro do
conceito de “mão invisível” de Adam Smith, para descrever que numa
economia de mercado a interação dos indivíduos resulta numa determinada
ordem, sem a necessidade de intervenção do Estado (laissez-faire). Assim, o
aspecto econômico do Orçamento tinha posição secundária, privilegiando o
aspecto controle.
Antes do final do mesmo século XIX, percebe-se que o Orçamento elaborado
com base na neutralidade não mais atendia às necessidades do Estado.
Desenvolveu-se a tese de um Orçamento moderno, o qual deveria ser um
instrumento de administração.
Resposta: Certa
25) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) Com a Constituição de 1891,
que se seguiu à Proclamação da República, a elaboração da proposta
orçamentária passou a ser privativa do Poder Executivo, competência que foi
transferida para o Congresso Nacional somente na Constituição de 1934.
Vamos falar agora resumidamente do Orçamento em nossas Constituições:
A Constituição Imperial de 1824 foi a pioneira nas exigências para elaboração
de orçamentos formais. A competência da proposta era do Executivo e da
aprovação do Legislativo (assembleia-geral composta pelos deputados e
senadores).
Com a República e a Constituição de 1891, a elaboração do orçamento tornou-
se privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Câmara dos Deputados.
Na Constituição outorgada de 1934, no governo de Getúlio Vargas, o
orçamento passa a ter destaque, com capítulo próprio. Ao Presidente da
República cabia a elaboração da proposta orçamentária e, ao Legislativo, a
votação. Assim, havia participação conjunta dos poderes, já que a Constituição
não trazia limitações ao poder de emendas do Legislativo.
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Na Constituição de 1937, do Estado Novo, o orçamento passa a ser elaborado
por um departamento administrativo ligado à Presidência e votado pela Câmara
e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados pelo
Presidente. Na prática, era elaborado e decretado pelo Executivo.
Com a redemocratização na Constituição de 1946, voltamos à elaboração pelo
Executivo e à votação com a possibilidade de emendas pelo Legislativo.
Na Constituição de 1967 do Regime Militar, o Executivo elaborava a proposta e
cabia ao Legislativo a aprovação, praticamente sem a possibilidade de
emendas.
E chegamos à nossa Constituição atual de 1988. A competência para a
elaboração do Orçamento é do Executivo e, ao Legislativo, cabe a votação e a
proposição de emendas. Têm-se ainda novidades como a LDO e o PPA.
Logo, com a Constituição de 1891, que se seguiu à Proclamação da República,
a elaboração da proposta orçamentária passou a ser privativa do Congresso Nacional, competência que foi compartilhada com o Poder Executivo
somente na Constituição de 1934.
Resposta: Errada
26) (CESPE – Analista Judiciário – Administração - TRE/BA – 2010) No
período do regime autoritário (1964-1984), o processo orçamentário brasileiro
foi completamente reorganizado com o fortalecimento do Poder Legislativo e a
recuperação do orçamento fiscal, que expressava a totalidade das receitas e
das despesas públicas.
No período do regime militar (1964-1984), o Poder Legislativo foi enfraquecido.
Na Constituição de 1967, o Executivo elaborava a proposta e cabia ao
Legislativo a aprovação, praticamente sem a possibilidade de emendas.
Relembro que até a década de 1980 o que havia era um convívio simultâneo
com três orçamentos distintos: o orçamento fiscal, o orçamento monetário e o
orçamento das estatais. Não ocorria nenhuma consolidação entre eles. O
orçamento fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo, porém
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enfraquecido, pois o déficit público e os subsídios mais importantes estavam
no orçamento monetário. Logo, a LOA não respeitava o princípio da
universalidade.
Resposta: Errada
27) (CESPE– Planejamento e Execução Orçamentária– Min. da Saúde – 2008)
Na vigência da Constituição de 1967, o orçamento da União não obedecia ao
princípio da universalidade.
Na vigência da Constituição de 1967, do regime militar, o orçamento da União
não obedecia ao princípio da universalidade, já que o déficit público e os
subsídios mais importantes estavam no orçamento monetário, sem
consolidação com o Orçamento Fiscal.
Resposta: Certa
ORÇAMENTO IMPOSITIVO E AUTORIZATIVO
28) (CESPE– Gestão Econômico-Financeira e de Custos- Min. da Saúde-2008)
As superestimativas de receita na proposta orçamentária somente são
possíveis porque a lei orçamentária anual tem o caráter autorizativo.
Os orçamentos públicos podem ainda ser classificados em orçamentos de
natureza impositiva e de natureza autorizativa:
• Orçamento impositivo: é aquele em que, uma vez consignada uma
despesa no orçamento, ela deve ser necessariamente executada. Nesta
visão, o orçamento, por se tratar de uma lei, deve ser rigorosamente
cumprido.
• Orçamento autorizativo: não existe obrigatoriedade de execução das
despesas consignadas no orçamento público, já que o Poder Público
tem a discricionariedade para avaliar a conveniência e oportunidade do
que deve ou não ser executado. O STF entende que em nosso país o
orçamento não é impositivo, mas sim autorizativo. O fato de ser fixada
uma despesa na LOA não gera o direito de exigência de sua realização
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por via judicial.
O intuito de superestimar a receita da LOA é para aumentar também a
despesa, acomodando interesses políticos, já que pelo princípio do equilíbrio,
os valores totais de receitas e despesas devem ser iguais. As superestimativas
de receita em uma proposta orçamentária somente são possíveis porque a
LOA tem o caráter autorizativo, ou seja, não existe obrigatoriedade de
execução das despesas consignadas.
Caso a LOA tivesse caráter impositivo, todas as despesas deveriam ser
necessariamente executadas, logo não seria possível criar receitas fictícias que
não se efetivariam para cobrir as despesas.
Resposta: Certa
FUNÇÕES CLÁSSICAS DO ORÇAMENTO 29) (CESPE – Consultor do Executivo – SEFAZ/ES – 2010) A intervenção do
Estado na economia, justificada pela função distributiva, tem por objetivo
complementar a ação privada, por meio do orçamento público, com
investimentos em infraestrutura e provisão de bens meritórios.
O Governo desenvolve funções com objetivos específicos, porém relacionados,
utilizando os instrumentos de intervenção de que dispõe o Estado.
A classificação cobrada em concursos é a de Richard Musgrave, a qual se
tornou clássica. Ele propôs uma classificação denominada de funções fiscais.
Entretanto, considerando o orçamento como principal instrumento de ação do
Estado na economia, o próprio autor as considera também como as próprias
funções do Orçamento: alocativa, distributiva e estabilizadora. A função alocativa visa à promoção de ajustamentos na alocação de
recursos. É o Estado oferecendo determinados bens e serviços necessários e
desejados pela sociedade, porém que não são providos pela iniciativa privada.
O setor público pode atuar produzindo diretamente os produtos e serviços ou
via mecanismos que propiciem condições para que sejam viabilizados pelo
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setor privado. Tal função é evidenciada quando no setor privado não há a necessária eficiência de infraestrutura econômica ou provisão de bens públicos e bens meritórios. Investimentos na infraestrutura econômica são
fundamentais para o desenvolvimento, porém são necessários altos valores
com retornos demorados que muitas vezes desestimulam a iniciativa do setor
privado nessa área. Quanto aos bens públicos e meritórios, suas demandas
possuem características peculiares que tornam inviável seu fornecimento pelo
sistema de mercado. Bens públicos são aqueles usufruídos pela população em
geral e de uma forma indivisível, independentemente de o particular querer ou
não usufruir desse bem. Já os bens meritórios excluem a parcela da população
que não dispõe de recursos para o pagamento. Assim, podem ser explorados
pelo setor privado, no entanto podem e devem também ser produzidos pelo
Estado, em virtude de sua importância para a sociedade, como a educação e a
saúde.
Logo, a intervenção do Estado na economia, justificada pela função alocativa,
tem por objetivo complementar a ação privada, por meio do orçamento público,
com investimentos em infraestrutura e provisão de bens meritórios.
Resposta: Errada
30) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) As
transferências, da mesma forma que os tributos, são mecanismos utilizados
pelos governos para promoverem ajustes na distribuição de renda de uma
população, com o objetivo de transferirem recursos da iniciativa privada para o
setor público.
A função distributiva visa à promoção de ajustamentos na distribuição de
renda. Surge em virtude da necessidade de correções das falhas de mercado,
inerentes ao sistema capitalista. Os instrumentos mais usados para o
ajustamento são os sistemas de tributos e as transferências. Cita-se como
exemplo de medida distributiva o imposto de renda progressivo, realocando as
receitas para programas de alimentação, transporte e moradia populares. Outro
exemplo é a concessão de subsídios aos bens de consumo popular,
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financiados por tributos incidentes sobre os bens consumidos pelas classes de
rendas mais altas.
Os tributos transferem recursos da iniciativa privada para o setor público. No
entanto, as transferências são mecanismos utilizados pelos governos para
promoverem ajustes na distribuição de renda de uma população, com o
objetivo de transferirem recursos do setor público para os mais necessitados do
setor privado.
Resposta: Errada
31) (CESPE – Analista Judiciário – TST – 2008) A utilização da política
orçamentária para os propósitos de estabilização econômica implica promover
ajustes no nível da demanda agregada, expandindo-a ou restringindo-a, e
provocando a ocorrência de déficits ou superávits.
A função estabilizadora visa a manter a estabilidade econômica,
diferenciando-se das outras funções por não ter como objetivo a destinação de
recursos. O campo de atuação dessa função é principalmente a manutenção
de elevado nível de emprego e a estabilidade nos níveis de preços. Destaca-se
ainda a busca do equilíbrio no balanço de pagamentos e de razoável taxa de
crescimento econômico. O mecanismo básico da estabilização é a atuação sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou
serviços que a totalidade dos consumidores deseja e está disposta a adquirir
por determinado preço e em determinado período. Assim, a função estabilizadora age na demanda agregada de forma a aumentá-la ou diminuí-la.
Resposta: Certa
32) (CESPE – AFCE - TCU – 2008) A teoria de finanças públicas consagra ao
Estado o desempenho de três funções primordiais: alocativa, distributiva, e
estabilizadora. A função distributiva deriva da incapacidade do mercado de
suprir a sociedade de bens e serviços de consumo coletivo. Como esses bens
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e serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar
recursos de seu orçamento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
Novamente: a função alocativa visa à promoção de ajustamentos na alocação
de recursos. É o Estado oferecendo determinados bens e serviços necessários
e desejados pela sociedade, porém que não são providos pela iniciativa
privada. O setor público pode atuar produzindo diretamente os produtos e
serviços ou via mecanismos que propiciem condições para que sejam
viabilizados pelo setor privado.
Assim, a função alocativa deriva da incapacidade do mercado de suprir a
sociedade de bens e serviços de consumo coletivo. Como esses bens e
serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar
recursos de seu orçamento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
Resposta: Errada
33) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) Após a
Segunda Guerra Mundial, os déficits públicos excessivamente altos e a crise
econômica mundial levaram à assinatura do Acordo de Bretton Woods e à
criação do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional (FMI). É correto
afirmar que, nessas circunstâncias, a maior preocupação dos formuladores de
políticas públicas devia ser com a função alocativa dos governos.
Em situações de crise econômica, a maior preocupação dos formuladores de
políticas públicas deveria ser com a função estabilizadora dos governos. O
campo de atuação dessa função é principalmente a manutenção de elevado
nível de emprego e a estabilidade nos níveis de preços. Destaca-se ainda a
busca do equilíbrio no balanço de pagamentos e de razoável taxa de
crescimento econômico.
Resposta: Errada
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ESPÉCIES DE ORÇAMENTO
34) (CESPE – ACE – TCE/TO - 2008) Orçamento programa é o orçamento
clássico, confeccionado com base no orçamento do ano anterior e acrescido da
projeção de inflação.
Com o passar do tempo, o conceito, as funções e a técnica de elaboração do
Orçamento Público foram alterados. Acabaram por evoluir para que pudessem
se aprimorar e racionalizar sua utilização, tornando-se um instrumento da
moderna administração pública, com uma concepção de orçamento como um
ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para
atingir objetivos e metas programadas.
Essas alterações foram motivadas por novas teorias e técnicas que se
difundiram ao redor do mundo, sendo chamadas de espécies ou por outros
autores também de tipos de orçamento.
ORÇAMENTO TRADICIONAL OU CLÁSSICO: a falta de planejamento da
ação governamental é uma das principais características do orçamento
tradicional. Constitui-se num mero instrumento contábil e baseia-se no
orçamento do exercício anterior, ou seja, enfatiza atos passados. Demonstra
uma despreocupação do gestor público com o atendimento das necessidades
da população, pois considera apenas as necessidades financeiras das
unidades organizacionais. Assim, nesta espécie de orçamento não há
preocupação com a realização dos programas de trabalho do governo,
importando-se apenas com as necessidades dos órgãos públicos para
realização das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas.
Predomina o incrementalismo.
É uma peça meramente contábil – financeira –, sem nenhuma espécie de
planejamento das ações do governo. Portanto, somente um documento de
previsão de receita e de autorização de despesas.
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Logo, o orçamento clássico é o tradicional e é este tipo de orçamento que
adota o incrementalismo, baseando-se no orçamento anterior acrescido da
inflação projetada. Veremos o orçamento-programa nas próximas questões.
Resposta: Errada 35) (CESPE – Técnico Administrativo – ANTAQ – 2009) O orçamento de
desempenho, também identificado como orçamento moderno, é aquele
elaborado com base nos programas de trabalho de governo que serão
executados durante o exercício financeiro.
ORÇAMENTO DE DESEMPENHO OU POR REALIZAÇÕES: enfatiza o
resultado dos gastos e não apenas o gasto em si. A ênfase reside no
desempenho organizacional. Caracteriza-se pela apresentação de dois
quesitos: o objeto de gasto (secundário) e um programa de trabalho contendo
as ações desenvolvidas.
Nessa espécie de orçamento, o gestor começa a se preocupar com os
benefícios dos diversos gastos e não apenas com seu objeto. Apesar da
evolução em relação ao orçamento clássico (tradicional), o orçamento de
desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das
ações do governo, ou seja, nesse modelo orçamentário inexiste um
instrumento central de planejamento das ações do governo vinculado à peça
orçamentária. Apresenta, assim, uma deficiência, que é a desvinculação entre planejamento e orçamento.
No entanto, o orçamento identificado como moderno é o orçamento-programa. Resposta: Errada.
36) (CESPE– Analista Ambiental- Administração e Planejamento– MMA - 2008)
O orçamento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em
que as decisões são voltadas para a maximização da eficiência na alocação
dos recursos públicos. Adota-se, como procedimento básico, o questionamento
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de todos os programas em execução, sua continuidade e possíveis alterações,
em confronto com novos programas pretendidos.
ORÇAMENTO DE BASE ZERO OU POR ESTRATÉGIA: consiste
basicamente em uma análise crítica de todos os recursos solicitados pelos
órgãos governamentais. Nesse tipo de abordagem, na fase de elaboração da
proposta orçamentária, haverá um questionamento acerca das reais
necessidades de cada área, não havendo compromisso com qualquer
montante inicial de dotação. Alguns autores consideram que o orçamento de
base zero é uma técnica do Orçamento-Programa.
O processo do orçamento de base zero concentra a atenção na análise de
objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu
orçamento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a
participação dos gerentes de todos os níveis no planejamento das atividades e
na elaboração dos orçamentos.
Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operações sejam
identificadas e classificadas em ordem de importância por meio de uma análise
sistemática. São confrontados os novos programas pretendidos com os
programas em execução, sua continuidade e suas alterações. Isso faz com que
os gerentes de todos os níveis avaliem melhor a aplicação eficiente das
dotações em suas atividades.
Os órgãos governamentais deverão justificar anualmente, na fase de
elaboração da sua proposta orçamentária, a totalidade de seus gastos, sem
utilizar o ano anterior como valor inicial mínimo.
Resposta: Certa. (CESPE – Analista Judiciário – Administração - TRE/BA – 2010) Um dos
objetivos estratégicos do TRE/BA consiste em aprimorar a comunicação com o
público externo. Para tanto, o plano de atuação institucional do Tribunal
estabeleceu como objetivo: “Aprimorar a comunicação com o público externo,
com linguagem clara e acessível, disponibilizando, com transparência,
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informações sobre o papel, as ações e as iniciativas do TRE/BA, o andamento
processual, os atos judiciais e administrativos, os dados orçamentários e de
desempenho operacional”.
Internet: <www.tre-ba.gov.br> (com adaptações).
Tendo como referência o texto acima, julgue os itens seguintes acerca de
planejamento e transparência de informações orçamentárias.
37) O orçamento-programa permite a alocação de recursos visando à
consecução de objetivos e metas, além da estrutura do orçamento ser
direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao
encontro do planejamento e da gestão estratégica do TRE/BA.
ORÇAMENTO-PROGRAMA: o programa é o instrumento de organização da
atuação governamental que articula um conjunto de ações que concorrem para
a concretização de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por
indicadores instituídos no plano, visando à solução de um problema ou ao
atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
Assim, o orçamento-programa é um instrumento de planejamento da ação do
governo, por meio da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e
atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados
e previsão dos custos relacionados.
O programa surgiu como o módulo comum integrador entre o plano e o
orçamento. Em termos de estruturação o plano termina no programa e o
orçamento começa no programa, o que confere a esses instrumentos uma
integração desde a origem. O programa, como módulo integrador, e as ações,
como instrumentos de realização dos programas. Essa concepção inicial foi
modificada a partir dos PPAs 2000/2003 e 2004/2007, elaborados com nível de
detalhamento de ação.
Por meio do orçamento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a
quantificação de metas, com a consequente formalização de programas
visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo
passa a existir um elo entre o planejamento e as funções executivas da
organização. É o tipo de orçamento utilizado no Brasil.
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Logo, o orçamento-programa permite a alocação de recursos visando à
consecução de objetivos e metas, além da estrutura do orçamento ser
direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao
encontro do planejamento e da gestão estratégica do TRE/BA.
Resposta: Certa.
38) (CESPE – AFCE – TCU – 2009) Um dos desafios do orçamento-programa
é a definição dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas
atividades têm resultados intangíveis e que, particularmente na administração
pública, não se prestam à medição, em termos quantitativos.
A organização das ações do Governo sob a forma de programas visa
proporcionar maior racionalidade e eficiência na administração pública e
ampliar a visibilidade dos resultados e benefícios gerados para a sociedade,
bem como elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos. Portanto,
o orçamento-programa procura levar os decisores públicos a uma escolha
racional, que maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos
públicos a programas e projetos de maior necessidade.
A definição dos produtos finais de um programa de trabalho é um dos desafios
do orçamento-programa, já que algumas atividades também adicionam valores
intangíveis, em complemento aos físicos, como uma ação de qualificação do
servidor. O número de servidores qualificados é um resultado tangível, porém a
capacidade de inovação, a melhora do processo de trabalho, a retenção de
talentos no serviço público e a satisfação do cidadão atendido pelo servidor são
metas bem mais subjetivas. É difícil para os sistemas contábeis mensurarem
esse tipo de valor e, particularmente, na administração pública, há dificuldades
para a medição, em termos quantitativos.
Resposta: Certa 39) (CESPE – Analista – INSS – 2008) A tradicional classificação da despesa
pública por elementos é um critério embasado no objeto do dispêndio. Com a
adoção do orçamento-programa, a ênfase em sua concepção é transferida dos
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meios para os fins, priorizando-se a classificação funcional e a estrutura
programática.
Atenção: o orçamento tradicional quase sempre aparece em contraponto a
outro tipo de orçamento, normalmente o orçamento-programa:
ORÇAMENTO TRADICIONAL X ORÇAMENTO-PROGRAMA
TRADICIONAL PROGRAMA
Dissociação entre planejamento e orçamento Integração entre planejamento e orçamento
Visa à aquisição de meios Visa a objetivos e metas
Consideram-se as necessidades financeiras
das unidades
Consideram-se as análises das alternativas
disponíveis e todos os custos
Ênfase nos aspectos contábeis Ênfase nos aspectos administrativos e de
planejamento
Classificação principal por unidades
administrativas e elementos
Classificação principal: funcional-
programática
Acompanhamento e aferição de resultados
praticamente inexistentes
Utilização sistemática de indicadores para
acompanhamento e aferição dos resultados
Controle da legalidade e honestidade do
gestor público
Controle visa a eficiência, eficácia e
efetividade
Observando o quadro, vemos que a classificação da despesa pública por
elementos é um critério embasado no objeto do dispêndio, característico do
orçamento tradicional. Com a adoção do orçamento-programa, a ênfase em
sua concepção é transferida dos meios para os fins, priorizando-se a
classificação funcional e a estrutura programática.
Resposta: Certa
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40) (CESPE – Administrador – Ministério da Previdência Social – 2010) Uma
das vantagens apontadas com a adoção do orçamento participativo é a sua
maior legitimidade, com a substituição do Poder Legislativo pela participação
direta da comunidade nas decisões sobre a alocação das dotações.
ORÇAMENTO PARTICIPATIVO: o orçamento participativo não se opõe ao
orçamento-programa. Na verdade, trata-se de um instrumento que busca
romper com a visão política tradicional e colocar o cidadão como protagonista
ativo da gestão pública. Objetiva a participação real da população no processo de elaboração e a alocação dos recursos públicos de forma eficiente e eficaz
segundo as demandas sociais. Dessa forma, democratiza-se a relação Estado
e Sociedade.
O processo de orçamento participativo tem a necessidade de um contínuo
ajuste crítico, baseado em um princípio de autorregulação, com o intuito de
aperfeiçoar os seus conteúdos democráticos e de planejamento, e assegurar a
sua não estagnação.
Assim, não possui uma metodologia única. Além disso, os problemas são
diferentes de acordo com o tamanho dos municípios, principais
implementadores do processo.
Ressalta-se que, apesar de algumas experiências na esfera estadual, na
experiência brasileira o Orçamento Participativo foi concebido e praticado
inicialmente como uma forma de gerir os recursos públicos municipais. No
nosso país, destaca-se a experiência da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
Não há perda da participação do Legislativo e nem diretamente de legitimidade. Há um aperfeiçoamento da etapa que se desenvolveria apenas
no Executivo. No orçamento participativo, a comunidade é considerada a
parceira do Executivo no processo orçamentário. O que ocorre é que muitas
vezes desigualdades socioeconômicas tendem a criar obstáculos à
participação dos grupos sociais desfavorecidos.
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Quando a decisão está nas mãos de poucos, torna-se mais rápida a mudança
de direção ou de opiniões. Em um orçamento como o participativo, são feitas
várias reuniões em diversas regiões para se chegar a uma conclusão. Em caso
de necessidade de mudanças, é muito trabalhoso efetuá-las. Por isso no
orçamento participativo considera-se que há uma perda da flexibilidade. Ocorre
uma maior rigidez na programação dos investimentos, pois se tem uma decisão
compartilhada com a comunidade, ao contrário da decisão monopolizada pelo
Executivo no processo tradicional.
Segundo a LRF, deve ser incentivada a participação popular e a realização de
audiências públicas durante os processos de elaboração das leis
orçamentárias. No entanto, segundo a CF/1988, a iniciativa das leis
orçamentárias é privativa do Poder Executivo. Assim, o Poder Executivo não é
obrigado a seguir as sugestões da população, no entanto deve ouvi-las.
Logo, uma das vantagens apontadas com a adoção do orçamento participativo
é a sua maior legitimidade, porém a participação direta da comunidade nas
decisões sobre a alocação das dotações não substitui o Poder Legislativo.
Resposta: Errada
E aqui terminamos a nossa aula 3.
Até o próximo encontro!
Forte abraço!
Sérgio Mendes
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MEMENTO III
PRINCÍPIOS DESCRIÇÃO DOS PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Unidade
O orçamento deve ser uno, isto é, deve existir apenas um orçamento, e
não mais que um para cada ente da federação em cada exercício
financeiro.
Universalidade
O orçamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos
Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração
direta e indireta.
Anualidade O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um período de um
ano.
Totalidade Coexistência de múltiplos orçamentos que, entretanto, devem sofrer
consolidação.
Unidade de Caixa (ou de
Tesouraria)
Regra: Todas as receitas devem ser recolhidas em uma única conta.
Obs. 1: Disponibilidades de caixa relativas à Previdência Social deverão
ser separadas das demais disponibilidades do ente público.
Obs. 2: Respalda a Conta Única do Tesouro, a qual é mantida junto ao
Banco Central do Brasil e sua operacionalização será efetuada por
intermédio do Banco do Brasil, ou, excepcionalmente, por outros agentes
financeiros autorizados pelo Ministério da Fazenda.
Orçamento Bruto Todas as receitas e despesas constarão da lei orçamentária pelos seus
totais, vedadas quaisquer deduções.
Exclusividade
Regra: O orçamento deve conter apenas previsão de receita e fixação de
despesas.
Exceção: Autorizações de créditos suplementares e operações de crédito,
inclusive por antecipação de receita orçamentária (ARO).
Especificação (ou Regra: Receitas e despesas devem ser discriminadas, demonstrando a
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Discriminação ou
Especialização)
origem e a aplicação dos recursos.
Exceção: Programas especiais de trabalho ou em regime de execução
especial e reserva de contingência. As exceções são quanto à dotação
global. Não são admitidas dotações ilimitadas, sem exceções.
Proibição do Estorno
São vedados a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão
para outro, sem prévia autorização legislativa.
Quantificação dos Créditos
Orçamentários É vedada a concessão ou utilização de créditos ilimitados.
Publicidade É condição de eficácia do ato a divulgação em veículos oficiais de
comunicação para conhecimento público.
Legalidade Orçamentária
Para ser legal, a aprovação do orçamento deve observar o processo
legislativo. Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos
créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
Programação
O orçamento deve expressar as realizações e objetivos da forma
programada, planejada. Vincula as normas orçamentárias à consecução e
à finalidade do PPA e aos programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento.
Equilíbrio Visa a assegurar que as despesas autorizadas não serão superiores à
previsão das receitas.
Não afetação (ou Não
vinculação) de Receitas
Regra: É vedada a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa.
Exceções:
a) Repartição constitucional dos impostos;
b) Destinação de recursos para a Saúde;
c) Destinação de recursos para o desenvolvimento do ensino;
d) Destinação de recursos para a atividade de administração tributária;
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e) Prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de
receita;
f) Garantia, contragarantia à União e pagamento de débitos para com
esta.
Obs.: Os recursos legalmente vinculados à finalidade específica serão
utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação,
ainda que em exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Clareza O orçamento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa.
CRÉDITOS ADICIONAIS
QUADRO COMPARATIVO DOS CRÉDITOS ADICIONAIS
CRÉDITOS
ADICIONAIS SUPLEMENTARES ESPECIAIS EXTRAORDINÁRIOS
FINALIDADE
Reforço de dotação
orçamentária já prevista
na LOA.
Destinados a despesas
para as quais não haja
dotação orçamentária
específica.
Destinados a despesas
urgentes e imprevisíveis.
AUTORIZAÇÃO
LEGISLATIVA
É anterior à abertura do
crédito. São autorizados
por lei (podendo ser já
na própria LOA ou em
outra lei específica).
É anterior à abertura
do crédito. São
autorizados por Lei
específica (não pode
ser na LOA).
Independe de autorização
legislativa prévia. Após a
sua abertura deve ser
dado imediato
conhecimento ao Poder
Legislativo.
ABERTURA
Abertos por decreto do
Poder Executivo. Na
União, para os casos em
que haja necessidade de
outra lei específica, são
considerados
Abertos por decreto do
Poder Executivo. Na
União são considerados
autorizados e abertos
com a sanção e
publicação da
Abertos por Medida
Provisória, no caso federal
e de entes que possuem
previsão deste
instrumento; e por decreto
do Poder Executivo, para
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autorizados e abertos
com a sanção e
publicação da respectiva
lei.
respectiva lei. os demais entes que não
possuem MP.
INDICAÇÃO DA
ORIGEM DOS
RECURSOS
Obrigatória Obrigatória Facultativa
VIGÊNCIA
Vigência limitada ao
exercício em que forem
autorizados.
Vigência limitada ao exercício em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorização for
promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, casos em que, reabertos nos limites dos
seus saldos, poderão viger até o término do
exercício financeiro subsequente.
FONTES PARA A ABERTURA DE CRÉDITOS SUPLEMENTARES OU ESPECIAIS
Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior;
Excesso de arrecadação;
Anulação total ou parcial de dotações;
Operações de créditos;
Reserva de contingência;
Recursos sem despesas correspondentes.
Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a
importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.
Na utilização do superávit financeiro devem-se conjugar os saldos dos créditos adicionais transferidos
(provenientes do exercício anterior) e as operações de crédito a eles vinculadas.
VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS EM MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA
Início de programas ou projetos não incluídos na LOA.
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Realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou
adicionais.
Realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta.
Princípio da não vinculação de receitas, Princípio da proibição do estorno e Princípio da quantificação
dos créditos orçamentários.
Utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade
social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos.
Instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
Transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por antecipação de receita,
pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com
pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do DF e dos Municípios.
Realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social com
recursos provenientes das contribuições sociais.
ORÇAMENTO NAS CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS
ANO Elaboração e apreciação da proposta orçamentária
1824 A competência da proposta era do Executivo e a aprovação do Legislativo (assembleia-
geral composta pelos deputados e senadores).
1891 Elaboração privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Câmara dos Deputados.
1934 Presidente da República elabora e Legislativo vota, porém sem limites para emendas.
1937
Elaborado por um departamento administrativo ligado à Presidência e votado pela
Câmara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados pelo
Presidente.
1946 Elaboração pelo Executivo e votação com a possibilidade de emendas pelo Legislativo.
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1967 Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovação, praticamente sem a
possibilidade de emendas.
1988 Elaboração é do Executivo e ao Legislativo cabe a votação e a proposição de emendas.
CLASSIFICAÇÕES:
Orçamento impositivo: despesas consignadas no orçamento devem ser necessariamente executadas.
Orçamento autorizativo: não existe obrigatoriedade de execução das despesas consignadas no
orçamento público. É o adotado no Brasil.
FUNÇÕES CLÁSSICAS DO ORÇAMENTO
Alocativa: visa à promoção de ajustamentos na alocação de recursos quando no setor privado não há a
necessária eficiência de infraestrutura econômica ou provisão de bens públicos e bens meritórios.
Distributiva: visa à promoção de ajustamentos na distribuição de renda. Surge em virtude da
necessidade de correções das falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista.
Estabilizadora: visa a manter a estabilidade econômica, principalmente a manutenção de elevado nível
de emprego e a estabilidade nos níveis de preços. Destaca-se ainda a busca do equilíbrio no balanço de
pagamentos e de razoável taxa de crescimento econômico.
TIPOS DE ORÇAMENTO
Orçamento Legislativo: a elaboração, a votação e o controle do orçamento são competências do Poder
Legislativo. Normalmente ocorre em países parlamentaristas. Ao executivo, cabe apenas a execução.
Exemplo: Constituição Federal de 1891.
Orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a execução são competências do Poder
Executivo. É típico de regimes autoritários. Exemplo: Constituição Federal de 1937.
Orçamento Misto: elaboração e execução são de competência do Executivo, cabendo ao Legislativo a
votação e o controle. Exemplo: Constituição Federal de 1988.
ESPÉCIES DE ORÇAMENTO
Orçamento Tradicional ou Clássico: é uma peça meramente contábil – financeira –, sem nenhuma
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espécie de planejamento das ações do governo, baseando-se no orçamento anterior. Portanto, somente
um documento de previsão de receita e de autorização de despesas.
Orçamento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as despesas públicas a cada
ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do governo.
Orçamento de Desempenho ou por Realizações: a ênfase reside no desempenho organizacional, porém
há desvinculação entre planejamento e orçamento.
Orçamento-Programa: instrumento de planejamento da ação do governo, por meio da identificação dos
seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem
implementados e previsão dos custos relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e o alcance de
resultados.
Orçamento Participativo: objetiva a participação real da população e a alocação dos recursos públicos
de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Não se opõe ao orçamento-programa e não
possui uma metodologia única. No entanto, há perda da flexibilidade e maior rigidez na programação dos
investimentos. Experiência brasileira ocorreu principalmente nos municípios.
ORÇAMENTO TRADICIONAL X ORÇAMENTO-PROGRAMA
TRADICIONAL PROGRAMA
Dissociação entre planejamento e orçamento Integração entre planejamento e orçamento
Visa à aquisição de meios Visa a objetivos e metas
Consideram-se as necessidades financeiras das unidades
Consideram-se as análises das alternativas disponíveis e todos os custos
Ênfase nos aspectos contábeis Ênfase nos aspectos administrativos e de planejamento
Classificação principal por unidades administrativas e elementos Classificação principal: funcional-programática
Acompanhamento e aferição de resultados praticamente inexistentes
Utilização sistemática de indicadores para acompanhamento e aferição dos resultados
Controle da legalidade e honestidade do gestor público Controle visa a eficiência, eficácia e efetividade
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LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA
1) (CESPE – Planejamento e Execução Orçamentária – Min. da Saúde – 2008)
A lei orçamentária anual (LOA) não pode mais autorizar a abertura de créditos
suplementares durante o exercício financeiro de execução do respectivo
orçamento, pois a Constituição Federal de 1988 (CF) vedou a abertura de
créditos suplementares sem prévia autorização legislativa.
2) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) Suponha que,
em decorrência de uma crise cambial, uma série de obrigações do governo
federal contratadas em moeda estrangeira tenham ultrapassado em 10% os
valores originalmente aprovados no orçamento para essa finalidade. Nessa
situação, para honrar tais compromissos, somente a abertura de crédito
especial poderá suprir a dotação orçamentária do montante necessário.
3) (CESPE – Analista Administrativo – ANTAQ – 2009) A LDO estabelece que
os créditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional não requerem a
edição de decreto para a sua abertura, que se dará automaticamente com a
sanção e publicação da respectiva lei.
4) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) A CF, ao tratar dos créditos
extraordinários, referiu-se, corretamente, às despesas imprevistas, e não às
imprevisíveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de previsão,
enquanto, no segundo, as despesas não podiam mesmo ser previstas.
(CESPE – Analista Judiciário – Administração - TRE/BA – 2010) Acerca dos
créditos orçamentários e adicionais, julgue os itens que se seguem.
5) Considere que a arrecadação efetiva do governo federal, mensalmente,
supere as receitas previstas na lei orçamentária, indicando que essa seja a
tendência do exercício financeiro. Nesse caso, é correto afirmar que,
descontando os créditos extraordinários, esse excesso de arrecadação poderá
ser utilizado para abertura de créditos suplementares e especiais.
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6) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) O Congresso
Nacional, na apreciação de um veto à lei orçamentária anual, pode destinar à
suplementação de dotações que não tenham sido objeto de veto os recursos
que ficarem sem despesas correspondentes.
7) (CESPE – Analista Administrativo – ANAC – 2009) A reserva de
contingência, que compreende o volume de recursos destinados ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos
fiscais imprevistos, poderá ser utilizada para abertura de créditos adicionais,
desde que definida na lei de diretrizes orçamentárias.
8) (CESPE – Analista Judiciário – TST – 2008) Os créditos suplementares
autorizados na lei orçamentária de 2008, no âmbito do TST, serão abertos por
ato do presidente do STF, dispensada a manifestação do Conselho Nacional
de Justiça.
9) (CESPE - Analista Judiciário – Controle Interno - TJDFT - 2008) Suponha-se
que um ente público necessite da abertura de um crédito especial e que sua
situação inclua os seguintes dados.
Excesso de arrecadação acumulado no exercício: . . . . . . . . . . R$ 4.500.000,00
Despesas contingenciadas: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R$ 1.300.000,00
Deficit financeiro do balanço patrimonial do exercício anterior:. R$ 2.400.000,00
Com base nesses dados, é correto afirmar que é possível propor a abertura do
crédito de até R$ 3.400.000,00.
10) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) Suponha a situação em que,
em virtude da criação de um novo órgão, não havia recursos disponíveis.
Verificou-se que:
• havia insuficiência de arrecadação acumulada, durante o exercício, de
R$ 45.000,00;
• até então, registrava-se uma economia de despesas de R$ 60.000,00;
• o saldo, no balanço financeiro, tinha aumentado em R$ 15.000,00
durante o exercício.
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Com base nesses dados, é correto concluir que seria possível abrir um crédito
suplementar de R$ 30.000,00.
11) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) É vedado ao
administrador público exceder os créditos orçamentários ou adicionais, e tal
vedação envolve não apenas a realização de despesas, mas, também, a
assunção de obrigações diretas.
12) (CESPE – TFCE - TCU – 2009) Admite-se a utilização, mediante
autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas,
fundações e fundos.
13) (CESPE – Analista – SERPRO – 2008) Em atendimento ao princípio da
unidade, a LOA não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à
fixação da despesa.
14) (CESPE – Contador – Ministério dos Esportes - 2008) As despesas
seguem, assim como as receitas, o princípio da universalidade.
15) (CESPE – ACE – TCE/AC – 2008) Pelo princípio da anualidade, a LOA
deve dispor das alterações na legislação tributária, que influenciarão as
estimativas de arrecadação.
16) (CESPE – TFCE - TCU – 2009) A lei orçamentária anual não deve conter
dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação de despesa, admitindo-
se, contudo, preceito relativo à autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.
17) (CESPE – Analista Administrativo - ANTAQ – 2009) Prevista na lei
orçamentária anual, a autorização para abertura de créditos suplementares é
uma das exceções de cumprimento do princípio do orçamento bruto.
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18) (CESPE – AFCE – TCU – 2009) A única hipótese de autorização para
abertura de créditos ilimitados decorre de delegação feita pelo Congresso
Nacional ao presidente da República, sob a forma de resolução, que fixará
prazo para essa delegação.
(CESPE – Gestão Econômico-Financeira e de Custos - Min. da Saúde- 2008) A
respeito dos princípios orçamentários, julgue o próximo item.
19) O detalhamento da programação orçamentária, em consonância com o
princípio da especialização, deve permitir a discriminação até onde seja
necessário para o controle operacional e contábil e, ao mesmo tempo,
suficientemente agregativo para facilitar a formulação e a análise das políticas
públicas.
20) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) Se o Poder
Executivo Federal promover a transposição de recursos de uma categoria de
programação orçamentária para outra, ainda que com autorização legislativa,
incorrerá em violação de norma constitucional.
21) (CESPE – ACE – TCE/AC – 2008) De acordo com o princípio do equilíbrio,
o orçamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos poderes
da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
sendo que esse princípio está consagrado na legislação brasileira por meio da
Constituição Federal e da Lei n.º 4.320/1964.
22) (CESPE – Procurador Federal – AGU – 2010) A vinculação de receita de
impostos para a realização de atividades da administração tributária não fere o
princípio orçamentário da não afetação.
23) (CESPE – Analista Administrativo - ANATEL – 2009) A inclusão do serviço
da dívida no orçamento público, na década de 80 do século passado, é
compatível com vários princípios orçamentários, entre os quais, pelo menos, a
universalidade, o equilíbrio e a clareza.
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24) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) A adoção do orçamento
moderno está associada à concepção do modelo de Estado que, desde antes
do final do século XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de
neutralidade, própria do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no
sentido de corrigir as imperfeições do mercado e promover o desenvolvimento
econômico.
25) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) Com a Constituição de 1891,
que se seguiu à Proclamação da República, a elaboração da proposta
orçamentária passou a ser privativa do Poder Executivo, competência que foi
transferida para o Congresso Nacional somente na Constituição de 1934.
26) (CESPE – Analista Judiciário – Administração - TRE/BA – 2010) No
período do regime autoritário (1964-1984), o processo orçamentário brasileiro
foi completamente reorganizado com o fortalecimento do Poder Legislativo e a
recuperação do orçamento fiscal, que expressava a totalidade das receitas e
das despesas públicas.
27) (CESPE– Planejamento e Execução Orçamentária– Min. da Saúde – 2008)
Na vigência da Constituição de 1967, o orçamento da União não obedecia ao
princípio da universalidade.
28) (CESPE – Gestão Econômico-Financeira e de Custos- Min. da Saúde-
2008) As superestimativas de receita na proposta orçamentária somente são
possíveis porque a lei orçamentária anual tem o caráter autorizativo.
29) (CESPE – Consultor do Executivo – SEFAZ/ES – 2010) A intervenção do
Estado na economia, justificada pela função distributiva, tem por objetivo
complementar a ação privada, por meio do orçamento público, com
investimentos em infraestrutura e provisão de bens meritórios.
30) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) As
transferências, da mesma forma que os tributos, são mecanismos utilizados
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pelos governos para promoverem ajustes na distribuição de renda de uma
população, com o objetivo de transferirem recursos da iniciativa privada para o
setor público.
31) (CESPE – Analista Judiciário – TST – 2008) A utilização da política
orçamentária para os propósitos de estabilização econômica implica promover
ajustes no nível da demanda agregada, expandindo-a ou restringindo-a, e
provocando a ocorrência de déficits ou superávits.
32) (CESPE – AFCE - TCU – 2008) A teoria de finanças públicas consagra ao
Estado o desempenho de três funções primordiais: alocativa, distributiva, e
estabilizadora. A função distributiva deriva da incapacidade do mercado de
suprir a sociedade de bens e serviços de consumo coletivo. Como esses bens
e serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar
recursos de seu orçamento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
33) (CESPE – Gestão de orçamento e finanças – IPEA – 2008) Após a
Segunda Guerra Mundial, os déficits públicos excessivamente altos e a crise
econômica mundial levaram à assinatura do Acordo de Bretton Woods e à
criação do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional (FMI). É correto
afirmar que, nessas circunstâncias, a maior preocupação dos formuladores de
políticas públicas devia ser com a função alocativa dos governos.
34) (CESPE – ACE – TCE/TO - 2008) Orçamento programa é o orçamento
clássico, confeccionado com base no orçamento do ano anterior e acrescido da
projeção de inflação.
35) (CESPE – Técnico Administrativo – ANTAQ – 2009) O orçamento de
desempenho, também identificado como orçamento moderno, é aquele
elaborado com base nos programas de trabalho de governo que serão
executados durante o exercício financeiro.
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36) (CESPE– Analista Ambiental- Administração e Planejamento– MMA - 2008)
O orçamento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em
que as decisões são voltadas para a maximização da eficiência na alocação
dos recursos públicos. Adota-se, como procedimento básico, o questionamento
de todos os programas em execução, sua continuidade e possíveis alterações,
em confronto com novos programas pretendidos.
(CESPE – Analista Judiciário – Administração - TRE/BA – 2010) Um dos
objetivos estratégicos do TRE/BA consiste em aprimorar a comunicação com o
público externo. Para tanto, o plano de atuação institucional do Tribunal
estabeleceu como objetivo: “Aprimorar a comunicação com o público externo,
com linguagem clara e acessível, disponibilizando, com transparência,
informações sobre o papel, as ações e as iniciativas do TRE/BA, o andamento
processual, os atos judiciais e administrativos, os dados orçamentários e de
desempenho operacional”.
Internet: <www.tre-ba.gov.br> (com adaptações).
Tendo como referência o texto acima, julgue os itens seguintes acerca de
planejamento e transparência de informações orçamentárias.
37) O orçamento-programa permite a alocação de recursos visando à
consecução de objetivos e metas, além da estrutura do orçamento ser
direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao
encontro do planejamento e da gestão estratégica do TRE/BA.
38) (CESPE – AFCE – TCU – 2009) Um dos desafios do orçamento-programa
é a definição dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas
atividades têm resultados intangíveis e que, particularmente na administração
pública, não se prestam à medição, em termos quantitativos.
39) (CESPE – Analista – INSS – 2008) A tradicional classificação da despesa
pública por elementos é um critério embasado no objeto do dispêndio. Com a
adoção do orçamento-programa, a ênfase em sua concepção é transferida dos
meios para os fins, priorizando-se a classificação funcional e a estrutura
programática.
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40) (CESPE – Administrador – Ministério da Previdência Social – 2010) Uma
das vantagens apontadas com a adoção do orçamento participativo é a sua
maior legitimidade, com a substituição do Poder Legislativo pela participação
direta da comunidade nas decisões sobre a alocação das dotações.
GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E E C E C E C E E E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C C E C E C E E C E
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E C C C E E C C E E
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
C E E E E C C C C E
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