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Incontro con la Giunta dell'Unione del 17 luglio 2014
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Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it
Newsletter energia: http://www.anci.emilia-romagna.it/Newsletter
Cartelle web del GdL Energia http://tinyurl.com/bn6vk6t
1Bassa Val Trebbia e Luretta
Canale youtube ANCI-ERCartella Google Drive GdL EnergiaSlideshare ANCI ER
17/4/2014
Perché? Come?
Politiche Energetiche Locali
Gragnano trebbiense - 17 luglio 2014
Unione Comuni Bassa Val Trebbia e Val Luretta
Gazzola
Perché?(ho già tante altre cose da fare….)
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 2
Quando succede qualcosa di nuovo
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 3
Osservare: cosa sta succedendo
Misurare: gli effettisu di noi
Reagire: cambiare priorità
Osservazione: energiace n’è per tutti?
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 4
Fonte: IEA World Energy Outlook 2013
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 5
Emergenza? Com 330 28 mag 2014
Nome Cognome
Consapevolezza
J.M. Barroso Consiglio UE 22-5-13
17/4/2014 6Bassa Val Trebbia e Luretta
Confini nazionali
Territorio: scenario attuale
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 7
Energia €
Territorio: Scenario decarbon
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 8
Energia
Nello scenario decarbon l’energia diventa una strategia (anche) locale
€
Transizione energetica
…………………….Ci sono molti stadi intermediDurata: decenni
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 9
“transizione verso un’economia a basso contenuto di carbonio:
Obiettivo 4 programmazione UE 2014-2020
De-carbonizzazione: gli ingredienti
1. Produzione energia da fonti rinnovabili
2. Efficienza energetica (consumare meno per fare le stesse cose)
3. Risparmio energetico (eliminare gli sprechi, modificare abitudini)
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 111, 2 e 3 si fanno sul territorio (non altrove!)
Misurare effetti locali
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 12
Gas naturale: andamento prezzi utenza domestica tipo
2009-2013
Prezzo unico nazionale Energia Elettrica
2004-2013
Vulnerabilità energetica
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 13
link
Quanto sono esposti i servizi pubblici?
Bassa Val Trebbia e Luretta 14
Quota che contribuisce all’occupazione locale
(venditori & distributori)17/4/2014
Misurazione effetti: Gas
• Quota territoriale della bolletta fossile nazionale– ~40 M€/anno
• CO2 emessa– ~ 400.000 Ton/anno
• Patto dei Sindaci (-20% al 2020)– ~ 8 M€/anno rimangono sul territorio
• RoadMap UE step1 -40% al 2030– ~ 16 M€/anno rimangono sul territorio
• RoadMap UE step2 -60% al 2040– ~ 24 M€/anno rimangono sul territorio
• RoadMap UE step3 -~80-90% al 2050– ~ 35 M€/anno rimangono sul territorio
C02 e Economia Locale (Val Trebbia e Luretta ~ 40Kab)Ordini di grandezza
18Bassa Val Trebbia e Luretta
Decarbonizzare vuol dire liberare risorse per occupazione
locale17/4/2014
De-carbonizzazione: gli ingredienti
1. Produzione energia da fonti rinnovabili
2. Efficienza energetica (consumare meno per fare le stesse cose)
3. Risparmio energetico (eliminare gli sprechi, modificare abitudini)
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 191, 2 e 3 si fanno sul territorio (non altrove!)
Ministero Sviluppo EconomicoStrategia Energetica Nazionale
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 20
link
Si può ridisegnare il modello economico locale?
L’energia ci insegna a ridisegnare una nuova
economia locale
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 22
Re-economy?
Come?(modelli, fondi, strumenti….)
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 23
le risorse economiche sono nella “bolletta”
Costo
Tempo
Bolletta Energetica
Bolletta energetica
Occupazione locale Risparmioa regime
Risparmio subito
24Bassa Val Trebbia e Luretta17/4/2014
Sistema incentivante
Nuove forme di collaborazione
locale
Ri-orientamento altre risorse
Fondi Europei
Il quadro della programmazione regionale 2014-2020
Quadro di contesto Documento Strategico Regionale
POR FESR POR FSEPSR
FSCCTE
Piano di Valutazione Unitario
Piano Rafforzamento Amministrativo
Legenda: PO - POR = Programma Operativo - RegionaleFESR = Fondo Europeo Sviluppo Regionale (imprese e PA)PSR = Programma di Sviluppo Rurale (sistema agroalimentare)FSE = Fondo Sociale Europeo (capitale umano)CTE = Cooperazione Territoriale Europea (transnazionale, interregionale, transfrontaliera)
FSC = Fondo Sviluppo e Coesione (ex-FAS)
~ 500 M€ ~ 1.200 M€ ~ 800 M€
????~ 400 M€
PO Nazionali tematici ~ 250 M€
0,5% del PIL RER per anno
17/4/2014 25Bassa Val Trebbia e Luretta
Città (ma non solo)
17/4/2014 26Bassa Val Trebbia e Luretta
Riepilogo principali programmi regionali
• FESR (Fondi Sviluppo Economico Regionale) 500M€Risorse prevalenti per imprese. 100M€ su energia: edifici pubblici, mobilità, imprese.
• FSE (Fondo Sociale Europe) 800M€Capitale umano, formazione
• PSR (Piano Sviluppo Rurale) 1.200M€Non solo agricoltura “tradizionale”. Agroenergie.
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Precondizione di accesso: progettualità locale (ruolo del Comune: facilitatore)
Sistema incentivante• Conto termico (per Pa e imprese)
rimborsa ~ 40% dei costi • Detrazione fiscali (per privati)
65% in 10 anni• Certificati bianchi (per PA e imprese)
supporto Ancicom
• Regole nuove (normativa in costante evoluzione)
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 30
Non importa conoscerli in dettaglio ma sapere che esistono e stimolarne l’uso (anche interno!)
Fondo per riqualificazione patrimonio e servizi pubblici
Bassa Val Trebbia e Luretta 3117/4/2014
Fondo per riqualificazione patrimonio e servizi pubblici
Bassa Val Trebbia e Luretta 3217/4/2014
Riepilogo EEEF• Link: http://eeef.eu • 90% dei costi di “Assistenza tecnica” fondo
perduto• Effetto leva minimo: 20• Importo investimento minimo: 5 Mln
– Possono essere raggruppati più interventi– Progetti minori saranno valutati di volta in volta
• Vincolo: finanziamento a tassi di mercato con EEEF
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Strategia: individuare i soggetti (pubblici e privati) che possono indebitarsi per accedere al fondo
Effetto leva(il modello cambia)
• Non più co-finanziamento puro• Alla PA: quello che serve per far partire i processi• Soggetti di “prossimità” con capacità di
indebitamento sono “strategici”• PPP per la realizzazione parte Pubblica + sistema
incentivante nazionale
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Se vogliamo che la programmazione 2014-2020 produca un cambiamento l’EFFETTO LEVA è un principio primario
Cosa fare?
• Assumere l’energia come: – strategia politica trasversale (nessuna esclusa)– asse di innovazione delle politiche “tradizionali”– strumento di modifica delle priorità
• Delega esplicita & organizzazione (Unione): – definizione delle competenze (flessibile e condivisa)– confronto continuo interno ed esterno
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 35
Supporto: Mappa di progettazione della “Funzione Energia Comunale”
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 36Link per esplorazione
Strumenti di supporto• Mappa di progettazione
compilata (parzialmente) per Funzione Energia– http://prezi.com/1qaji8cszr95 – invito alla compilazione collettiva
• Energia come strategia (politica trasversale)spunti per le politiche di settore– http://prezi.com/roac963rjxcd – invito all’arricchimento e approfondimento
• Questionario on-line (come auto-formazione)– http://goo.gl/IisALH – da usare e fare usare a terzi (anche per consulenti e privati)
• Materiali I corso (20 marzo 2014) – Link– Slide, report questionario
• Materiali II corso (3 luglio 2014)– Link– Slide PPT, Mappe Prezi, report questionario17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 37
Funzione energia nei comunidefinizione
Esercizio di politiche trasversali per facilitare e sostenere processi locali di trasformazione:
– Culturale– Sociale– Economica– Regolatori– TecnologiciCon obiettivo : “economia a basso tenore di carbonio”
(OT4 programmazione UE 2014-2020)
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 38
DG Energy – 11’ – transizione energetica
Ruolo Comuni: “facilitatori della transizione energetica locale”
Una nuova cosa da fare?
“L’energia non è che la continuazione della politica con altri mezzi”
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 39Carl Phillip Gottlieb von Clausewitz
Funzione Energia(alcuni suggerimenti da chi non è sul campo)
• Unione unico luogo– Delega politica (e coordinamento assessori)– Strutturazione “servizio energia”
• Non ansia da prestazione ma concentrazione su processi inclusivi (da soli non ce la faremo mai)
• Avvio di confronti incentrati sull’energia e le sue opportunità con il tessuto socio-economico locale
• Funzionamento in Rete in area vasta e regionale
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Politiche energetiche locali: non siamo soli!
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Signed
SEAP Approved
~ 300 / 340 Municipalities~ 94% inhabitants
Luglio 2014: oltre 60 comuni hanno un assessore con delega
esplicita all’energia
E la distribuzione del gas?(non è solo gas)
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Distribuzione del gas naturale• Metano: finora unico modello per il riscaldamento urbano
(~ 1/3 dei consumi del territorio)• Nel contratto con il nuovo gestore (12 anni):
– Piano di manutenzione, sviluppo ed estensione– Interventi di riqualificazione energetica sul territorio
17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 43
Approccio standard (BAU)•Inserisco nel piano in gara il massimo degli interventi di estensione del gas•Cerco ulteriori fondi pubblici per estendere quanto previsto nel contratto•Il mio orizzonte rimane solo la metanizzazione
Approccio necessario oggi•Valuto “opzioni alternative”•Inserisco nel piano quanto necessario senza “ingessare” il piano di sviluppo•Creo le condizioni per facilitare interventi di riqualificazione energetica sul mio territorio•Cerco fondi pubblici per realizzare le opzioni alternative•Oriento i fondi e gli strumenti UE
I dati e le prime riflessioni sul piano di sviluppo mi orientano alla progettualità
coerente con programmazione UE
Alcune opzioni alternative
• Edifici a consumo quasi zero – è legge dello stato, vale dal 2020 e sta già succedendo
• Reti locali di teleriscaldamento– Filiera locale del legno a salvaguardia dei boschi– Occupazione locale (cooperative di comunità)?
• Elettrificazione dei consumi– Nuovi profili tariffari
• ….
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Alcuni riferimenti normativi• Determina AEEGSI 2/213 – DIUC:
“…. presentazione degli scenari alternativi (comprensivi dell’opzione del non intervento), considerando tecnologie diverse o percorsi alternativi, nonché possibili alternative per soddisfare la stessa domanda di energia”
• L.R. 26/2004 e smi “Nella predisposizione degli strumenti di pianificazione urbana e territoriale di propria competenza i Comuni effettuano una valutazione preliminare della potenziale adozione di sistemi di cogenerazione ad alto rendimento o di teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti, i cui vantaggi superino i costi…”
• In arrivo:Dlgs di attuazione direttiva UE su efficienza energetica (27/CE/2012)
• …..17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 46
Ma come si fa a conoscere tutto?
Cosa serve?• Consapevolezza• Volontà politica• Coesione e concentrazione nell’ATEM
• Quadro conoscitivo condiviso• Competenze su energia sostenibile• Competenze tecniche su impianti gas
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Il Comune di Piacenza NON è controparteANCI-ER è al servizio dei Comuni dell’ATEM
Il “Comitato di Monitoraggio” serve a governare l’ATEM
Ruolo ANCI in ATEM PC1• Coordinamento Comuni• Rafforzamento politiche locali dei Comuni
– In coerenza con Obiettivo 11 della nuova programmazione europea: “rafforzamento della capacità istituzionale degli enti”
• Collegamento con “cabina di regia regionale”• Supporto operativo a stazione appaltante:
– Profilo giuridico-amministrativo– Stesura documento “Piano di sviluppo”– Verifiche di sostenibilità economico-finanziaria
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Strumenti dell’ATEM
• Comitato di Monitoraggio– Rappresentanti per sottoambito (omogenei con criteri
riordino LR 21/2012)
• Manuale del comune concedente– Mappa del percorso per arrivare alla gara– Moduli di comunicazione delle informazioni a S.A.
• Individuazione dei Referenti politici e amministrativi di ogni comune17/4/2014 Bassa Val Trebbia e Luretta 50
Indicazioni operative a breve
• Individuazione rappresentante sottoambito1 in Comitato di Monitoraggio
• Modulo 1– Referente politico, amministrativo e consulente
• Modulo 2– Atti e testi contrattuali– Attestazione di assenza controversie
• Modulo 3– Dati impianto e VIR
• Fissare un incontro operativo a breve (Piacenza) con la partecipazione anche dei consulenti (ven 1 agosto?)
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