View
27
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
2016. december 1.
A KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG ELLENŐRZÉSEI
dr. Bakos Balázs
Lábléc
Áttekintés
I. A Közbeszerzési Hatóság új és megújult feladatai az ellenőrzések kapcsán – jogszabályi háttér
II. Az ellenőrzés folyamata: a 308/2015. Korm. Rendelet alapján kialakított gyakorlat
III. Az ellenőrzés lehetséges kimenetelei, statisztika, eredmények, jellemző jogsértések
2 /
Lábléc
I. A szerződésmódosítások és a szerződések teljesítésének ellenőrzése
I. Hatály és alkalmazandó szabályok – Kbt. 197. § (1) – (2)
II. A szerződésmódosítások lehetősége új közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül – Kbt. 141. § (1)-(8) – részletesebb, de enyhébb szabályozás
III. A szerződések teljesítése és a közpénzekkel való felelős gazdálkodás elve – Kbt. 142. § (1)–(6)
3 /
Lábléc
I. Szerződések módosítása
Szerződésmódosítás • hatály és alkalmazandó szabályok [Kbt. 197. § (1)] • főbb esetek, melyek bármelyike fennállása esetén jogszerű
− de minimis értékhatár [Kbt. 141. § (2)] ~ uniós érték felett uniós értékhatárig és az eredeti érték 10, illetve 15%-áig ~ uniós értékhatár alatti szerződésnél a szerződés értéke 10, illetve15%-áig
~ nem változtathat a szerződés általános jellegén~ értékkel összefüggő változásokra is alkalmazható (pl. az ellenszolgáltatás
növekedése és többletfeladat) − előre, egyértelműen rögzített feltételek (pl. adott munkanem nagyobb mennyiségben szükséges) [Kbt. 141. § (4)a ] − eredeti szerződő féltől további beszerzés az eredeti érték 50%-áig, ha a szerződő fél személyének változása jelentős hátránnyal, költségek megtöbbszöröződésével járna [Kbt. 141. § (4)b ]
4 /
Lábléc
I. Szerződések módosítása
További esetek• kiegészítő építési beruházás vagy szolgáltatás, ha előre nem látható okból
szükséges, 50%-ig és nem változik a szerződés általános jellege[Kbt. 141. §(4)c] − nem kell, hogy a teljesítéshez feltétlenül szükséges legyen − pótmunkák beletartozhatnak, de az előre látható többletmunka nem − az előre nem látható többletmunkák is beletartozhatnak [Ptk. 6: 244. § (1) bek. 2. fordulat)
• a módosítás nem lényeges [Kbt. 141. § (6) ] − az új feltételek mellett más is indulhatott volna vagy más nyert volna (nincs mentesítő szabály)− gazdasági egyensúly változna a nyertes javára (nincs vélelmezett határa)− jelentős új elemre kiterjesztett szerződés
5 /
Lábléc
I. Szerződések módosítása
Az egyes jogalapokhoz kapcsolódó értékbeli korlátok vizsgálata• de minimis: többszöri módosítás összértéke veendő figyelembe• további beruházás beszerzése az eredeti féltől [141. § (4) b)] több módosítás összértéke veendő
figyelembe • előre nem látható körülmény miatti további beszerzés [141. § (4) c)]
• ha a több módosítás egymással nem függ össze, az egyes értékek önállóan vehetők figyelembe
Speciális szerződésmódosítás• 322/2015. Kr. 28. §• ép.ber. esetén az AK és a nyertes ajánlattevő a szerződéskötést követő 90. napig a beépítendő
költségvetési tételeket véglegesíthetik• műszakilag egyenértékű vagy jobb minőségű helyettesítő terméke• a helyettesítésre a szerződésmódosítási szabályok irányadók
Hirdetmény közzététele a szerződésmódosításról: az ajánlatkérő kötelezettsége a szerződésmódosítást követő 15 munkanapon belül! [37. § (5)]
6 /
I. Szerződések teljesítésének ellenőrzése
A teljesítés ellenőrzése
• cél a közpénzekkel való felelős gazdálkodás
• teljesítésre vonatkozó adatok a KBA-ban
• AK ellenőrzi és dokumentálja a teljesítést és a szerződésszegést
• sui generis közbeszerzési jogsértés (alapelvi sérelem), ha a szerződésszerű teljesítés elmarad vagy a szerződés tartalmától lényegesen eltér és az AK nem érvényesíti az ebből eredő igényeit − KH elnöke ebben az esetben hivatalból megindítja a DB jogorvoslati eljárását − ha a szerződésszegés ténye vitás, a DB felfüggeszti az eljárását és pert indít ennek megállapítása iránt
7 / Lábléc
Lábléc
I. Szerződések teljesítésének ellenőrzése
A teljesítés ellenőrzése:
• sui generis semmisségi esetkör, ha a módosítás célja [142. § (3)] − az ajánlattevőként szerződő fél mentesítése a szerződésszegés alól − az ajánlatkérő többletmunka-költségeket vállaljon át [de: Ptk. 6: 245. § (1) - átalánydíj] − az ajánlatkérő indokolatlanul vállaljon át kockázatokat
• a módosítás vélt semmissége esetén a KH kötelezettsége az ennek megállapítására irányuló perindítás [175. §]
• ajánlatkérő további kötelezettsége [142. § (6)] − be kell jelentenie a KH felé a szerződő fél súlyos szerződésszegését és az emiatti jogkövetkezmények alkalmazását − a KH erről a honlapján listát tesz közzé
8 /
Lábléc
I. Szerződések teljesítésének ellenőrzése
A teljesítés ellenőrzésének főbb szabályai (308/2015. Korm. Rendelet)
• Az ellenőrzés kiterjed • közbeszerzési és közszolgáltatói szerződések • teljesítésének és módosításának • jogi, műszaki, szakmai ellenőrzésére • kivéve a jogerősen elbírált kérdéseket
• Az ellenőrzésre irányadó szabályok • Ket., kivéve pl.
• bírság, elkobzás (alkivétel: eljárási bírság) • jogorvoslat, végrehajtás • eljárási költség
9 /
II. A Szerződés-ellenőrzési főosztály ügykörei, az ellenőrzés folyamata
Éves ellenőrzési terv
Az SZMSZ-ben szabályozottak szerint
(tárgyévet megelőzően kerül összeállításra)
308/2015. Korm. rend. 4.§- a
Kbt.
Ket.
Kbt. 152. § (1) bekezdésében meghatározott szervek és
személyek kezdeményezése
Kbt.
308/2015. Korm.rend. 5. §-a
Szerződésmódosítások ellenőrzése- a módosítások
jogi lehetőségei
308/2015. Korm. rend. 12.§-a
Kbt.
Ket.
Közérdekű bejelentések, panaszok
2013. évi CLXV. törvény
Lábléc
II. Az ellenőrzés lezárása
• ügyintézési határidő: 90 nap
De: ügyintézési határidőbe nem számít bele: Ket. 33. § (3)
• az ellenőrzés jegyzőkönyvvel zárul, nincs határozat• a KH lehetséges további intézkedései
• az ügy lezárása (nem valószínűsíthető jogsértés)
• DB-eljárás kezdeményezése közbeszerzési jogsértés esetén• speciális eset: alapelvi sérelem a szerződésszegésből eredő igények érvényesítésének elmaradása
• perindítás: szerződés módosításának semmissége esetén• a bíróság az érvénytelenség jogkövetkezményei mellett bírságot szab ki
• más szerv/hatóság megkeresése (Nyomozóhatóság, Gazdasági Versenyhivatal, Cégbíróság, NAV stb.)
12 /
III. Statisztikai adatok
• 208 indított ügy,
• 197 ellenőrzés, 11 egyéb [142. § (5)-(6)]
• ebből 52 folyamatos,
• 156 lezárt.
III. Eredmények
• 13 esetben büntetőjogi feljelentés a Büntető Törvénykönyv megsértése miatt
• 55 esetben jogorvoslati eljárás kezdeményezése a Kbt. megsértése miatt
• 5 esetben törvényességi felügyeleti eljárás kezdeményezése az illetékes cégbíróság felé
• 2 esetben bejelentéssel éltünk a Nemzeti Nyomozó Iroda felé panamai bejegyzésű cégek
III. Eredmények
• 6 esetben bejelentéssel éltünk a Gazdasági Versenyhivatal felé (kartell gyanúja miatt)
• 1 esetben bejelentéssel éltünk a NAV felé komplex adóvizsgálatot kértünk
• 2 esetben polgári peres keresetindítás szerződés semmisségének kimondása iránt
III. Bírság
Összesen mintegy 72.480.000,- Ft bírság került kiszabásra a Főosztály által kezdeményezett Döntőbizottság előtti jogorvoslati eljárásokban.
III. Jogorvoslatok - Döntőbizottság jellemző jogsértések
becsült értékbe az opcionális értéket nem számították be
módosítás jogalapja, előre nem láthatóság (határidős szállítási problémák miatt, a késlekedés látható volt a levelezések alapján az alapszerződés aláírása előtt is)
a teljesítés során közreműködő alvállalkozók bejelentésének az elmulasztása, kizáró okok igazolásának az elmulasztása
közbeszerzés mellőzése (a keret megállapodásban rögzített a teljesítési határidőt kitolták)
nem egyenértékű termékek felhasználása a teljesítése során, nem egyenértékű termékek miatt
hamis adatszolgáltatás, ajánlatkérő jogsértése az ajánlatok érvénytelenségének elmulasztása miatt
tíz százalékot meghaladó teljesítésű alvállalkozók be nem jelentése az ajánlatkérők felé
az alvállalkozók vonatkozásában a kifizetés rendjének a megsértése
módosításra vonatkozó hirdetmény késedelmes feladása
munkaterület átadása a a szerződés megkötése, illetve a bontási jegyzőkönyv felvétele előtt
III. Jogsértések
Polgári jogi jogsértés
polgári peres eljárás kezdeményezése a szerződésmódosítás semmiségének a kimondása iránt (a nyertes ajánlattevőként szerződő felet mentesítették a szerződésszegés jogkövetkezményei alól)
Büntető jogi jogsértés
• két esetben gazdasági adatszolgáltatás elmulasztása (alvállalkozók hamis székhelye miatt)
• egy esetben csalás bűntette miatt (műszaki egyenértékűség hiánya miatt)
• egy esetben hamis magánokirat felhasználása miatt (hamis adatszolgáltatás miatt)
• három esetben költségvetési csalás bűntette miatt (garancia továbbszámlázása)
III. Gazdasági jogsértés
A Főosztály hat esetben tett bejelentés kartell gyanú miatt a Gazdasági Versenyhivatal felé
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!bakos.balazs@kt.hu
Recommended