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Analisi e miglioramento dei da/ pubblica/
Obblighi di pubblicazione on line e miglioramento della qualità del dato ai fini della trasparenza
Sergio Agostinelli | @sagostinelli
Seminario Palermo, 16 Dicembre 2014
1
Temi
• Disponibilità dei dati!
• Analisi e miglioramento della qualità dei dati!
• La valutazione degli obblighi di pubblicazione!
• Utilizzo di un cruscotto condiviso
2
Disponibilità dei da;
Dove trovo i dati?
3
Le domande da farsi sui da;: che diriB abbiamo? 4
B) Sono dati della PA, di una partecipata o di enti erogatori di servizi pubblici? Oppure sono dati di privati?!
C) Sono dati con obbligo di pubblicazione?!
D) Sono dati pubblicati comunque su un sito di una PA, di una partecipata o di ente erogatore di servizi pubblici?!
A) Chi ha i dati che mi servono? E chi ne ha la titolarità?!
E) Posso richiederle alla PA i dati che mi servono ?!
Catalogo dei da;. Dove lo trovo pubblicato? 5
Home page sito istituzionale!
Altri contenuti!
Sezione Amministrazione trasparente!
Accessibilità e Catalogo di dati, metadati e banche dati!
Catalogo di dati!
PORTALE DEI DATI APERTI
Art. 52, c. 1, d.lgs. 82/2005 CAD Regolamenti Regolamenti che disciplinano l'esercizio della facoltà di accesso telematico e il riutilizzo dei dati Catalogo di dati, metadati e banche dati Catalogo dei dati, dei metadati e delle relative banche dati in possesso delle amministrazioni
Il catalogo dei dati deve anche essere comunicato all’AGID in base agli obblighi di legge previsti dal decreto legge n. 90/2014, convertito in Legge n. 114/2014,
Da; aper; dove vanno pubblica;? Es. Lombardia 6
Catalogo
Portale
Le diverse poli;che di pubblicazione dei da;
Dica, non solo 33!
7
Obblighi di pubblicazione europei e nazionali
REG (UE) N. 1303/2013 17/12/ 2013
Informazione e comunicazione art. 115 ed allegato XII
Decreto 33/2013
Amministrazione trasparente
8
Ecosistema della trasparenza
Come organizzarsi?
9
Obbligo: dalla legge all’adempimento
analisi dei singoli obblighi per l’ente
10
La SITUAZIONE dei da; obbligatori pubblica;
A) Ente
Da dove vogliamo guardare?
Tabella – Pogramma triennale
della trasparenza 2014-2016
11
B) dipar;mento
C) Ufficio
Bandi di gara e contraB – Opere pubbliche 12
Appalti e Cantieri!
Art. 42 Interven; straordinari di emergenza pubbliche
13
Interventi straordinari!
Art. 40 Informazioni ambientali 14
Stato dell’ambiente!
Art. 40 Stato della salute e della sicurezza umana 15
Dati alimentari!
Tipo di RESPONSABILITA’ di pubblicazione
NESSUNA
DIRETTA INDIRETTA
16
Soggetti che garantiscono il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare (Art., c.3 D.L.gs n. 33/2013)
Singolo obbligo di pubblicazione
Tipo di SISTEMA INFORMATIVO per obbligo
NESSUNO
Decentrato Accentrato
17
Per attuare in modo sostanziale il decreto 33 è necessario attuare alcuni principi del CAD – Codice dell’amministrazione digitale
Singolo obbligo di pubblicazione
La valutazione degli obblighi di pubblicazione
Come valutiamo?
18
TIPI DI CONTENUTI degli obblighi
INFORMAZIONI DATI DOCUMENTI
Piano triennale della trasparenza. art. 10
IBAN e modalità di pagamenti informatici . art. 36
Bandi e contratti. art. 37
19
Dimensioni di analisi degli obblighi: REQUISITI
PUBBLICAZIONE
AGGIORNAMENTO
APERTURA FORMATO
COMPLETEZZA
CONFORMITA’ Criteri griglia di attestazione OIV ANAC n. 77/2013
20
Dimensioni di analisi degli obblighi: REQUISITI
21
Conformità della pubblicazione -
Criteri OIV (0-2)
Completezza del contenuto - Criteri
OIV (0-3)
Completezza rispetto agli uffici - Criteri
OIV (0-3)
Aggiornamento - Criteri OIV (0-3)
Apertura - Criteri OIV (0-3)
Il dato è pubblicato nella sezione
"Amministrazione trasparente" del sito
istituzionale?
Il dato pubblicato riporta tutte le informazioni richieste dalle
previsioni normative?
Il dato pubblicato è riferito a tutti gli uffici? (eventuali
uffici anche periferici)
Il dato pubblicato è aggiornato con
riferimento a tutti gli uffici? (eventuali uffici periferici o
articolazioni organizzative)
Il dato (documento o dataset) pubblicato è
in formato di tipo aperto ?
Altri elementi di Completezza - Criteri
TAO (0-2)
Il dato pubblicato contiene tutti gli
elementi qualitativi necessari (attributi e
valori)
Stato di pubblicazione
(al............)
Il dato è pubblicato nel momento della
valutazione?
Qualità della pubblicazione - Criteri TAO (0-2) Art. 6 DL 33 -‐ Qualità dell'informazione
Il dato pubblicato risponde a criteri di qualità come l'integrità, la semplicità di consultazione, la
comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità e la conformità ai documenti
originali?
Definizione delle PRIORITA’ di intervento
22
Ci sono richieste di
accesso civico?
Ci sono scadenze non rispecate e
rischio sanzioni?
Ci sono da; in cui la pubblicazione è vincolante per altri procedimen;?
Piano di lavoro interno
Cruscoco 33.
23
CruscoLo della trasparenza. Stato degli obblighi di pubblicazione DL 33 -‐ Campania ALLEGATO 1) SEZIONE "AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE" -‐ ELENCO DEGLI OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE VIGENTI per una Direzione della Regione
Denominazione sotto-sezione livello 1 (Macrofamiglie) Livello 1 - Macrocategoria univoca degli obblighi
Denominazione sotto-sezione 2 livello (Tipologie di dati) Livello 2- Categoria univoca degli obblighi Riferimento normativo Riferimento normativo dell'obbligo di pubblicazione Denominazione del singolo obbligo Denominazione univoca del singolo obbligo Contenuti dell'obbligo Descrizione analitica dell'obbligo Responsabile pubblicazione Chi è il responsabile dell'obbligo di pubblicazione?
Tipo di responsabilità diretta o indiretta della Direzione/Dipartimento/ufficio
Che tipo di responsabilità ha la DG/DP/UF rispetto al singolo obbligo? Nessuna, diretta (cioè invia direttamente al webmaster i dati che vengono pubblicati) o indiretta (cioè invia indirettamente ad un altro ufficio i dati che poi vengono pubblicati)
Stato di pubblicazione (al............) Il dato è pubblicato nel momento della valutazione? Note allo stato di pubblicazione Quali note, relative alla pubblicazione, è necessario specificare? Termine di pubblicazione Per la l’Ente il termine tempestivo è …………………. Aggiornamento Quando è previsto l'aggiornamento per il singolo obbligo?
Azioni Attività operative da intraprendere da parte dell'amministrazione e nello specifico dall'ufficio responsabile dell'obbligo
Tipo di contenuti ( Documenti, informazioni, dati) I dati pubblicati sono delle semplici informazioni, sono documenti o elenchi di dati (dataset) estratti da banche dati?
Effetti e Sanzioni della non pubblicazione In relazione ai contenuti dell’art. 47 del d.lgs. n. 33/2013, in materia di regime sanzionatorio per specifici obblighi di pubblicazione, ANAC ha adottato ladelibera n. 66/2013
Accesso civico (presenza di richieste) Verificare con la responsabile della Trasparenza Pubblicazione vincolante per altri procedimenti La pubblicazione è causa di invalidità di atti e procedimenti collegati?
Elementi di tutela per la Privacy Sono rispettati i principi delle linee guida del Garante della Privacy (15 maggio 2014 [doc. web n. 3134436]) per quanto riguarda i dati pubblicati?
Misura prevista nel PTPC L'obbligo è previsto nel Piano Triennale di Prevenzione dalla corruzione?
Conformità della pubblicazione - Criteri OIV (0-2) Il dato è pubblicato nella sezione "Amministrazione trasparente" del sito istituzionale?
Completezza del contenuto - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato riporta tutte le informazioni richieste dalle previsioni normative?
Completezza rispetto agli uffici - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato è riferito a tutti gli uffici? (eventuali uffici anche periferici)
Altri elementi di Completezza - Criteri TAO (0-2) Il dato pubblicato contiene tutti gli elementi qualitativi necessari (attibuti e valori)
Aggiornamento - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato è aggiornato con riferimento a tutti gli uffici? (eventuali uffici periferici o articolazioni organizzative)
Apertura - Criteri OIV (0-3) Il dato (documento o dataset) pubblicato è in formato di tipo aperto ? Qualità della pubblicazione - Criteri TAO (0-2) - Art. 6 DL 33 - Qualità dell'informazione
Il dato pubblicato risponde a criteri di qualità come l'integrità, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità e la conformità ai documenti originali?
NOTE Inserire qualsiasi nota di aiuto alla comprensione dell'attività di analisi e valutazione per ogni singolo obbligo
Quesiti da sottoporre all'ANAC Quale quesito è necessario sottoporre all'ufficio del responsabile della trasparenza della regione o all'ANAC?
FAQ ANAC Ci sono FAQ rilasciate dall'ANAC o dall'ufficio del responsabile regionale relative alla corretta pubblicazione dell'obbligo?
Sistema informativo collegato Ci sono FAQ rilasciate dall'ANAC o dall'ufficio del responsabile regionale relative alla corretta pubblicazione dell'obbligo?
CRUSCOTTO degli adempimen; : parte A
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CRUSCOTTO degli adempimen;: parte B
Link al cruscoLo online condiviso hcps://docs.google.com/spreadsheets/d/1taCc1HKb2iLm-‐4WI6MZTfa7BLxCwdhIPR4udFWv1jHE/edit#gid=354111604
25
Link al documento metodologico hcps://docs.google.com/document/d/15jdEKwDKWklVdw15MLzDYYxD05Z7kmv33Y5t_7b09wQ/edit
26 CRUSCOTTO degli adempimen;: i seleziona;
Analisi adempimento: esempio
27
Metodologia Formez PA
Laboratorio di analisi dello stato degli obblighi di pubblicazione del D.L.gs 33/2013
TAO DATI - 33
28
Miglioramento della qualità dei da; pubblica;
Innovazione T ecnologica e A utovalutazione per lo sviluppo O rganizzativo
TAO
CONTENUTO
TEMPI
MODALITA’
29
Metodologia TAO -‐ DATI
È una metodologia che consente alle Amministrazioni di coinvolgere funzionari e dirigen6 allo scopo di:
q analizzare la qualità dei da6 prodo;/ges66/conserva6 nell'ambito dei procedimen6 amministra6vi, individuandone pun6 di forza e di debolezza che favoriscono/impediscono la pubblicazione e l'apertura dei da6;
q pianificare gli interven6 per innovare e migliorare la produzione/ges6one/conservazione/pubblicazione/apertura di da6
30
Tecniche di autovalutazione organizza6va
Il percorso TAO_Da6 prevede: q a<vità in presenza
q a<vità a distanza
31
TAO
AVvità in presenza
Help desk Lavoro di gruppo AVvità di Res/tuzione
finalizzate a:
q descrivere il data set, mediante schemi e tabelle anali6che;
q individuare le cri6cità che caraGerizzano il dataset oggeGo di analisi;
q prospeGare soluzioni alle cri6cità rilevate e a migliorare la qualità e l’apertura dei da6.
§ lavoro sul campo
§ help desk
TAO DATI: percorsi per singoli dataset
Tecniche di autovalutazione organizza6va
Il percorso prevede: q a<vità in presenza
q a<vità a distanza
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Formazione Help desk Lavoro di gruppo AVvità di Res/tuzione
finalizzate a:
q descrivere lo stato degli adempimen@ degli obblighi di pubblicazione;
q u6lizzare uno strumento di monitoraggio dinamico degli obblighi -‐ il cruscoAo e le dimensioni di valutazione;
q individuare le cri@cità e le priorità degli adempimen6;
q prospeGare soluzioni alle cri6cità rilevate e proporre azioni per migliorare la qualità della pubblicazione.
§ Back office
§ Laboratorio in presenza
TAO 33: Laboratori TAO 33: Tecniche di autovalutazione organizza@va per miglioramento complessivo dei da@ della trasparenza
§ lavoro sul campo
§ help desk
Qualità dei da; dei progeB POR FESR in Campania
hcp://even;pa.formez.it/node/7878
Percorso realizzato da oLobre a dicembre 2013
33
Qualità dei da; « Amministrazione Trasparente» Realizzato da maggio a luglio 2014
34
hcp://even;pa.formez.it/node/20322 Laboratorio Napoli, 7 Maggio 2014
Laboratorio Napoli, 18 Giugno 2014
A) Laboratorio: Stato degli obblighi di pubblicazione del Dl 33/2013 della Direzione Generale 03 del Dipar;mento Programmazione – Regione Campania
hcp://even;pa.formez.it/node/23621
Laboratorio Napoli, 17 Luglio 2014 hcp://even;pa.formez.it/node/26036
B) Laboratorio: Stato degli obblighi di pubblicazione del Dl 33/2013 della Direzione Generale Programmazione economica e turismo – Dipar;mento della programmazione e dello sviluppo economico Regione Campania
Seminario Napoli, 26 Giugno 2014 hcp://even;pa.formez.it/node/24379
Riunione preparatoria: Situazione governance trasparenza in regione Campania e adempimen; Direzione Generale 03 del Dipar;mento della programmazione e dello sviluppo economico
Ecosistema dei da;
Pubblicazione ai fini del riuso dei dati
35
Open data: modalità per favorire il riu;lizzo dei da; 36
PA sostenibile! Sviluppo economico!
Processi di democrazia!
Massimizzare il riutilizzo dei dati!
Requisi; per il riuso da; 37
Licenza ?
Formato ? Tariffe ?
Aperta!
Aperto! Gratuito o costo marginale!
Interpretare le licenze: quelle di ;po aperto 38
Fonte: Linee Guida Agid hcp://aliprandi.blogspot.it/2014/11/copyright-‐en;-‐pubblici-‐open-‐webinar.html
Il copyright degli enti pubblici e il principio open by default: webinar per Regione Lombardia
Interpretare le licenze: Sito o porzione di sito 39
hcp://porfesr.regione.campania.it/it/menu-‐servizio/note-‐legali
hcp://www.salute.gov.it/portale/p5_0.jsp?lingua=italiano&id=50
Controllare la pagina «note legali» e la coerenza con i sottodomini!
Interpretare le licenze: singolo documento o opera 40
Esplicitare sempre la licenza!
?! Dectreto 33: ...senza ulteriori restrizioni diverse dall'obbligo di citare la fonte e di rispecarne l'integrità LICENZA CC BY-ND
Open by default: licenza CC -BY (attribuzione), ossia con il solo obbligo di citare la fonte
hcp://aliprandi.blogspot.it/2014/11/copyright-‐en;-‐pubblici-‐open-‐webinar.html
Interpretare le licenze: da; e dataset 41
Controllare se la licenza è abbinata al singolo dataset o alla tipologia di dati o internamente!
Servizi di trasparenza avanzata
Oltre il 33
42
I da; della trasparenza nel catalogo dei da; aper; Categoria «trasparenza» nel catalogo www.da;.lombardia.it
43
I da; della trasparenza nel catalogo dei da; aper;
Visualizzazioni direce , esportazioni, etc
44
Italia: rimozione macerie del terremoto in Abruzzo
hcp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/
45
Rimozione macerie del terremoto in Abruzzo
hcp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/
46
Immobili inu;lizza; Bologna Casi d’uso sul portale open data Comune di Bologna
hcp://da;.comune.bologna.it/immobili-‐inu;lizza;
47
Visualizzazioni violazione varchi Bologna Casi d’uso sul portale open data Comune di Bologna
hcp://da;.comune.bologna.it/node/702
48
Sinistri per via Firenze Casi d’uso sul portale open data Comune di Firenze
hcp://opendata.comune.fi.it/mobilita_sicurezza/dataset_0004_grafico.html
49
Classificazione dei consumi energe;ci
hcp://www.patriziasaggini.it/agendadigitale/open-‐data-‐ed-‐energia/
Comune di Anzola dell’Emilia
50
AB amministra;vi: Delibere & C Gli aB amministra;vi, i bandi, i concorsi, le delibere e le determine, gli assessori e consiglieri in open data.
Linked open data
51
Da; sullo stato di avanzamento dei can;eri
52
hcp://da;.openexpo2015.it/
Dataset aper; e riu;lizzabili 53
hcp://da;.openexpo2015.it
I nuovi servizi si creano in team
Modalità e spazi per promuovere la co-creazione di nuovi servizi
www.innovatoripa.it
54
Foto by: hcp://www.flickr.com/groups/forumpa/
Credits 55
Questo materiale didaBco è stato realizzato da Formez PA nell’Ambito 2 Linea 2 del Programma Opera;vo di Assistenza Tecnica 2012-‐2015 (POAT), Ob.II.4 PON GAT (FESR) 2007-‐2013 a ;tolarità del Ministero dell'Economia e delle Finanze. Il Dipar;mento della Funzione Pubblica opera come Organismo intermedio per l’ObieBvo opera;vo II.4.
Questo materiale didaBco è distribuito con la licenza Crea;ve Commons Acribuzione -‐ Condividi allo stesso modo 4.0 Internazionale
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Sergio Agostinelli @sagostinelli sagostinelli@formez.it
www.dati.gov.it
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