Агломерації: не про законопроект. Анатолій ТКАЧУК

Агломерації: не про законопроект.

Анатолій ТкачукДеякі міркування

Замість вступу

• Формально: Питання регулювання А з”явилось від фракції Самопомочі у ВРУ, яка поставила вимогу заборони створювати ОТГ навколо великих міст до ухвалення законодавства про А.

• Реально: існує проблема розвитку міст, затиснутих околицями і проблема околиць, що тяжіють до міста, яку ще не пробували вирішувати органи МС самостійно.

Новий тренд в Європі

• Міські агломерації – території з найбільшим ВВП, найбільшою продуктивністю праці, найбільшими ринками…

• Найбільшими проблемами в екології, зручності для життя

• Нові технології дають шанс містам “другого ярусу” мати швидке зростання при збереження комфортності для життя людини.

• Мережі малих міст – певна альтернатива агломераціям.

Основні сценарії розвитку для ЄС/Програма ЄС EPSON - 2050

інвестування лише у великі метрополії в рамках сценарію А

• загрози– суттєвий тиск на навколишнє середовище через розростання метрополій, загострення соціальних конфліктів, а також більш високий ризик депопуляції в сільській місцевості ширшого регіону.

інвестування в розвиток вторинної мережі міст в сценарії В

• міста виконуватимуть важливу взаємодію з прилеглими до них сільськими територіями і, таким чином, забезпечать збалансований розвиток регіону в якому і міські і сільські території зможуть розвиватися і будувати партнерські відносини.

Як зростають столиці в Європі(1991-2014)

Зростання населення• Лондон +23%• Париж +1%

Зменшення населення• Відень -13%• Мадрид -3%

Агломерація - тлумачення

• АГЛОМЕРАЦІЯ (від латин. agglomero — приєдную, нагромаджую, накопичую) — зосередження населених пунктів (здебільшого міського типу) на певній території і групування їх за певними ознаками: виробничими, ремісничими, рекреаційними, культурологічними.

З інтернету:•

Агломерація - зрощування прилеглих міст, сільських населених пунктів, об'єднаних господарськими зв'язками в суспільну урбанізовану територію. Кожна міська агломерація формується навколо одного великого, або декількох міст. Агломерації поділяться на моноцентричні та поліцентричні. Якщо агломерація утворилася навколо одного великого центру, то вона буде називатися моноцентричною ( Паризька,Київська). Якщо навколо кількох поліцентричною (Рейнсько-Рурська, Донецько-Макіївська).

Франція

• Паризька – 11,3 млн осіб• Ліонська – 1,7 млн осіб• Марсельська – 1,5 млн осіб

Паризька агломерація

Агломерація та метрополія Парижу

Німеччина

• Рейнсько-Рурська – 11 млн осіб• Мюнхенська та Нюрберзька• Гамбурзька та Ганноверська• Берлінська

Берлінська метрополія чи агломерація?

Польща

• Верхньосілезька А – 3,5 млн осіб, 14 міст, що зрослись між собою;

• Варшавська – близько 2,5 млн осіб, 6 основних міст, територія 3 тис км. кв.

• Тримісто – Гдиня, Гданськ, Сопот , 750 тисяч населення, 414 км.кв.

Польща вночі. Видно природні агломерації

Троємісто в Польщі

Успішна мала гміна біля Варшави/відсутня маятникова міграція у Варшаву

Особливості управління в А/М

• У Франції найбільш розвинуте законодавства про метрополії серед яких можна виділити – класичні(загального права) їх більшість; з особливим статусом щодо фіскальних повноважень(Париж, Ліон); варіативні об”єднання з розподілом повноважень на договірній системі.

• В Німеччині управління в А, визначається через Раду А, яка створюється суб”єктами.

Ніби підсумок через європейський досвід

• Агломерації – продукт урбанізації країни, що виникає і розвивається завдяки певній спеціалізації території, її залученості в єдиний транспортний, виробничий… простір.

• Агломерації не можна створити нормативним актом, вони або є або ще не склались.

• Там до А склались появляється природня потреба співпраці її суб”єктів між собою.

• Співпраця в межах А стосується передусім планування території, громадського транспорту та спільної інфраструктури.

Що в Україні?

• Великі міста не були активними, як в процесі утворення ОТГ так і у формуванні механізмів співпраці між містом та сусідніми громадами.

• Сьогодні навколо великих міст активізувались процеси утворення ОТГ без участі міста.

• З”явилось побоювання, що ОТГ навколо міста, заблокують його розвиток і альтернативою цьому може стати - Агломерація.

Хто урбанізовується в Україні?

Як пропонують науковці?

Ключові бізнес-центри України

Як співпрацювати в “агломераційних зонах”?

• Закон “Про співробіництво територіальних громад” дозволяє створювати спільні органи управління та спільні підприємства, утримувати спільні об”єкти.

• БКУ – дозволяє передавати бюджетні кошти з одного бюджету до іншого для фінансування співробіництва.

• Закон “Про регулювання містобудівної діяльності” дозволяє розроблення схеми планування частини області(де є потреба).

Що заважає співробітничати в “агломераційних” територіях в Україні?

• Відсутність культури співробітництва.• Недовіра сільрад до міста та небажання

міста домовлятись із сільрадами.• Надмірна кількість суб”єктів для

домовленостей в зоні міського впливу.• Відсутність механізмів “примусу” до

співробітництва в певних умовах.

Завдання Інституту громадянського суспільства

• Вивчити ситуацію навколо великих міст в реальному вимірі.

• Запропонувати варіант вирішення спільних проблем приміських територій та міста, у тому числі через ухвалення відповідних змін до законів, що стимулюють співробітництво навіть у випадку відсутності бажання.

Можливий варіант правового регулювання

• Встановлення “обов”язкового” співробітництва в територіях з високою урбанізацією навколо найбільших українських міст.

• Визначення нової форми співробітництва – “рада агломерації”, яка має мінімальний перелік повноважень встановлений законом, суб”єкти співробітництва можуть передати їй додаткові повноваження.

• Виконавчим органом такої РА може бути виконком міськради головного міста.

• Запровадження зон добросусідства.

Основні ризики:

Легітимність ради. • Обрання складу РА із складу рад суб”єктів породжує

подвійний мандат цих членів РА, та не сприяє узгодженій роботі РА.

• Обрання депутатів РА прямими виборами(як у Франції) створює нові “матрьошки”(Винницька міськрада у Львівській міськраді).

Обмеження повноважень рад територіальних громад(у тому числі ОТГ) за територіальною ознакою.

Замість підсумку• Вирішення питань комплексного розвитку територій

великих міст і приміських територій сьогодні можливе і в межах чинного законодавства за умови доброї волі для співпраці суб”єктів місцевого самоврядування в таких територіях.

• Підготовлений ІГС проект закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо розширення форм співробітництва територіальних громад» дозволяє запроваджувати співробітництво навіть за умови не готовності до нього окремих територіальних громад.