K лекции портал госуслуг субъекта РФ - eGovernment RF

Портал государственных услуг субъекта РФ

(представления государственных и муниципальных услуг в регионе)

Комплексные интеграционные решения для поддержки государственного управления на федеральном и региональном уровне (eGoverment Russia).

Использование информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности государственного управления.

22 ноября 2007

Гриднев Виктор Вячеславович (v.v.gridnev@gmail.com) – www.gridnev.info Эксперт проекта «Институциональная реформа государственного сектора» - Component IV:«Электронное правительство» и разработка программы «правительство – гражданам»

ПЛАН ДОКЛАДАпортал государственных услуг субъекта РФ

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

• Общие понятия и постановка задачи

Обзор концепции и подходов к реализации портала

Создание системы порталов госуслуг в РФ

Необходимые мероприятия для реализации

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Основные понятия (ч.1)

государственная услуга – вид публичной услуги, который представляет собой добровольное или обязательное в силу закона взаимодействие физического или юридического лица с органом государственной власти или его должностным лицом по инициативе физического или юридического лица, в результате которого происходит возникновение, изменение или прекращение прав, полномочий физического или юридического лица;

граждане

юр. лица

Администрация субъекта РФ

Муниципальные образования

органы государственн

ой власти

орган государственной

власти

Функции ОГВ

…

…

нормативно установленный перечень

функций для исполнения администрации региона

Государственная услуга

…

…

нормативно установленный перечень государственных услуг реализуемый в субъекте РФ

административный регламент – правила, регулирующие порядок и последовательность исполнения государственной услуги

граждане

юр. лицаполучатель государственной

(муниципальной) услуги – гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация, обратившиеся в орган власти за государственной (муниципальной) услугой непосредственно, а также через своего представителя;

Реестр государственных и муниципальных услуг- полный установленный перечень государственных услуг реализуемый в субъекте РФ

Основные понятия (ч.2)

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Государственная услуга и существенные характеристики

государственная услуга

правовые основания предоставления

конечный результат предоставления

перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги

платность (бесплатность)

сроки исполнения

перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги

орган власти ответственный за исполнение административного регламента

иные требования

административный регламент реализации

государственной услуги

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Текущие тенденции

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Предоставление электронных государственных услуг – логичное завершение процессов

регламентации и стандартизации государственных услуг

Основания

• Концепция административной реформы в РФ• Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года• Концепция использования ИКТ в деятельности федеральных ОГВ до 2010г• Концепция региональной информатизации до 2010 года• Концепция административной реформы в Российской Федерации 2006-2008г.• Новая редакция ФЦП Электронная Россия (2002 - 2010 годы) (от 15 августа 2006г.)• …• Положение о многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг• Проекты Минэкономразвития России (разработка Концепции, пилотное внедрение в 9 субъектах в 2007 году)• …

• Общие понятия и постановка задачи

Обзор концепции и подходов к реализации портала

Создание системы порталов госуслуг в РФ

Необходимые мероприятия для реализации

ПЛАН ДОКЛАДАпортал государственных услуг субъекта РФ

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Портал госуслуг – инструмент поддержки предоставления госуслуг

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Решаемые задачи:

- Продвижение привлекательности данного региона и предоставление информации о субъекте РФ (promotion)

- Предоставление информации об органах государственной власти, государственных услугах, предоставляемых органами государственной власти, проектах и программах осуществляемых органами государственной власти субъекта РФ (information)

- Предоставление сервисов и государственных услуг для граждан и организаций при взаимодействии через портал госуслуг субъекта РФ (service)

Портал госуслуг

Мировой опыт и подходы к созданию порталов госуслуг

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Подход:

централизованный интегрированный в деятельность портал, построенный «сверху - вниз»

Подход:

мета-система, построенная «снизу - вверх»

Два примера: • портал США - usa.gov • портал Великобритании - direct.gov.uk

Портал UK

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

• цель - интеграция межведомственного обмена органов власти для предоставления государственных услуг в едином информационном пространстве

• совокупность собственных сервисов и шлюзов к порталам и субпорталам

• единый центр ответственности по предоставлению услуг для заявителей и единая инфраструктура их предоставления

централизованный интегрированный в деятельность портал, построенный«сверху - вниз»

Портал USA

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

мета-система, построенная «снизу - вверх»

• цель формирования своеобразной базы мета-данных по государственным услугам. – региональные и местные власти к моменту создания

федерального портала уже имели развитые системы реализации государственных услуг посредством ИКТ

• портал организован по разделам взаимодействия с гражданами, бизнесом и госслужащими

• единый функциональный центр по обеспечению заявителя возможностями поиска и информирования по порядку получения гос. услуг и доп. сервисам

Международный опыт классификации категорий госуслуг

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

• классификация по основным категориям получателей услуг– Например: дети, молодежь, пожилые люди, ветераны,

предприниматели и т.д. (США, Великобритания, Франция, Бельгия)

• алфавитная классификация органов государственной власти с возможной группировкой на верхнем уровне – Федеральные органы, Региональные органы, Местные органы

или другая аналогичная классификация), а также на более низких уровнях (обычно по региональному признаку) (Канада, США, Португалия)

• классификация других сайтов и субпорталов (ссылки) составляющих портал электронного правительства (США, Португалия, Финляндия, Южная Корея)

• классификация наиболее важных национальных ресурсов (средства массовой информации, Интернет-каталоги и поисковые машины, достопримечательности и т.д.).

Состав предоставляемых госуслуг

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Без идентификации:

• Информация по нормативно-правовым документам

• Открытые ресурсы органов государственной власти

• Информационные ресурсы организаций и ассоциаций, участвующие в процессе оказания государственных услуг

• Новостной ресурс, полезные ссылки

При идентификации:

• Предоставление части услуг онлайн (обеспечение транзакций)

Виды идентификации:Виртуальная идентификация- неинтерактивные услуги

«Карточная» идентификация:

интерактивные он-лайн услуги - смарт-карты (Бельгия)- «Идентификационная

Карточка Гражданина» (например, ID-Карта в Эстонии, Citizen Card в Австрии)

пластиковые смарт-карты с микрочипом, фотографией, ФИО, гражданством и личным кодом + прилагаются один или два пароля (PIN)

• Общие понятия и постановка задачи

Обзор концепции и подходов к реализации портала

Создание системы порталов госуслуг в РФ

Необходимые мероприятия для реализации

ПЛАН ДОКЛАДАпортал государственных услуг субъекта РФ

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Российские порталы – текущая ситуация

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

• Только 7% региональных порталов вообще имеют разделы, посвященные государственным услугам

• Регионы в большинстве своем представлены в сети Интернет в виде разобщенных, зачастую частных Интернет-ресурсов, которые содержат отрывочную информацию по государственным услугам

• Классификация услуг не ориентирована на быстрый поиск услуги пользователем портала

• Получатель услуги не получает четкого алгоритма действий, которые ему необходимо проделать для получения услуги

• Информация по государственным услугам разрозненна, представлена и актуализируется на региональных порталах не просто по-разному, а зачастую противоречиво

• ориентация на создание фронт-офиса и фактическое отсутствие бэк-офиса

• отсутствие форматов данных в ведомственных системах накопления и обработки информации - отсутствие интерфейсов доступа к данным и механизмов раскрытия информации

Предоставление государственных услуг на региональном портале

Представление информации о деятельности

государственных органов исполнительной власти в

регионе

Определение перечня и представление

государственных услуг и сервисов на портале

региона

Создание реестра платных государственные

услуг федеральных, региональных и

муниципальных органов власти в регионе

Формирование единого интеграционного

пространства информационных систем и

приложений G2C, G2B

+ обеспечение возможности использования ИКТ-решений для предоставления государственных услуг также для муниципальных образований региона

Администрация субъекта РФ

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Структура информации на портале о государственной услуге

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Общие характеристики государственной услуги: Полное наименование государственной услуги; Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги Характеристики органов власти и организаций, участвующих в предоставлении государственной

услуги: Требования к местам предоставления государственной услуги Перечень административных процедур получения государственной услуги

Описание каждой административной процедуры, включая следующие характеристики:

Визуализация этапов получения государственной услуги (графическая, табличная и др. формы) Требования к заявителю Перечень и порядок предоставления документов, необходимых для получения услуги, включая

формы документов Критерии отказа в получении услуги Сроки и результаты предоставления услуги Размер и способы оплаты услуги

Консультирование и информирование по услуге: Перечень вопросов, по которым предоставляются консультации Сроки предоставления консультаций Форма обращения для получения консультации, форма получения консультаций Ответственный за предоставление консультаций

Механизмы обжалования Предмет обжалования, имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы Перечень документов и порядок подачи, сроки и результаты обжалования претензии или жалобы

Орган государственной властии реализуемые государственные услуги

орган государственной

власти

Административные регламенты реализации государственных услуг

Реестр государственных

услуг ОГВ

- полный установленный перечень государственных услуг реализуемый ОГВ

- легитимный механизм реализации

государственных услуг

Реализация установленных функций на основе федеральных законов, нормативно правовых актов РФ

Поддержка административных процессов средствами ИКТ

прикладные ИКТ-системыреализация ЭАРов

Портал госуслуг(реестр) ОГВ

20

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

разработка и запуск комплексного технологического решения для единого портала государственных услуг администрации региона с дальнейшим расширением для муниципальных образований создание унифицированной структуры представления информации и единого интерфейса порталов администрации региона и предоставление гражданам и бизнесу единой, персонифицированной точки доступа через Интернет ко всем видам государственных услуг, оказываемым органами власти на территории субъекта РФ создание пространства для интеграции инфраструктуры сервисов для граждан и организаций (G2C, G2B):

o система идентификации граждан и организацийo предоставление регламентированных государственных услугo региональные, муниципальные конкурсы и закупки o финансовые сервисы для платных государственных услуг

создание организационной и информационно – телекоммуникационной инфраструктуры взаимодействия между органами государственной власти различного уровня, обществом и бизнесом (предоставление возможности на основе единого стандарта осуществлять информационное взаимодействие G2C и G2B при реализации установленных регламентов)

Цели создания единого регионального портала государственных услуг в субъекте РФ

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Структура решения

Портал госуслуг субъекта РФ

Информация об ОГВ региона

Реестр госуслуг

Online сервисы G2C,G2B

госзакупки

социальные карты

финансовые сервисы

…

Реестр муниципальных услуг

Реестр государственных и муниципальных услуг содержит сведения о государственных услугах РФ: наименование услуг, краткое содержание и объем услуг, правовых основаниях, по которым услуга включена в Реестр услуг, сведения о платности или бесплатности услуги, способах оказания услуги и иные сведения.Инфраструктура подключаемых online сервисов для граждан и организаций (G2C, G2B):Обеспечение возможности осуществления транзакций «правительство - граждане» и получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Портал государственных услуг региона –виртуальный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта РФДанные о деятельности администрации региона и органов местного самоуправления обеспечивающие уровень информационной прозрачности в соответствии с законодательством РФ. Информация по админрегламентам.

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Архитектура решения

Региональная администрация

Портал госуслуг+ набор сервисов G2C, G2B

гражданебизнес организации

Внутренний портал администрации субъекта РФ

Единый региональный портал государственных услуг региона

локальные ИКТ-системы

ГИС-системыСистемы госзакупок, ЖКХ и пр.

Социальные ИКТ -системы

запрос на предоставление услуги

оказание государственных услуг

система документооборота

подключаемыесервисы G2C, G2B

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Технологии решения

Gartner определяет портал как "инфраструктуру сетевого программного обеспечения, которая дает доступ (и обеспечивает взаимодействие) определенным целевым аудиториям к значимым информационным базам (например, информация/контент, программные приложения и бизнес процессы), базам знаний и пр., доставляемых высоко персонифицированным способом".

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

В настоящее время, в качестве портальных технологий выделен весьма узкий круг продуктов (в зоне портальных технологий определено очень небольшое количество портальных решений (6 платных представлено в РФ (в мире 7), несколько бесплатных (реально - это LifeRay и JBoss - которые определяют порядка 75% рынка порталов на opensource).

К платным портальным технологиям относятся решения компаний IBM, SAP, BEA Systems, Oracle, Microsoft, SUN Microsystems и Vignette.

Source: Gartner (May 2006)

Очевидно, что при определении что такое «портал» принимается в расчет не только умение создавать странички для публикации в интернете (то, что обычно называют CMS-системой), а еще целый ряд возможностей. Главные из них – это возможность интеграции других систем (программные приложения на Lotus или dotNet, доступ к другим базам данных и файловым директориям, …), поддержка каталогов пользователей, возможность работы с разными СУБД, среда разработки, единая точка входа (SSO) и прочее.

единое пространство предоставления информации и услуг - (обеспечение доступа к государственным услугам предоставляемым региональной администрацией из любой точки региона)

обеспечение информационной открытости по единым стандартам о деятельности органов региональной и муниципальной власти в субъекте РФ

экономия времени и иных затрат граждан на доступ к государственным услугам, снижение совокупных общественных затрат на содержание государственного аппарата

повышение «прозрачности» деятельности органов государственной власти и управления, создание инфраструктуры взаимодействия между гражданами и государством, снижение возможностей для коррупции

технологическая совместимость и формирование единого интеграционного пространства информационных систем и приложений G2C, G2B; единой структуры представления информации (создание понятного, «дружелюбного интерфейса» для граждан и обеспечение «быстрого» реагирования на потребности граждан и бизнеса в государственных услугах)

решение проблемы цифрового неравенства между районами и муниципальными образованиями в субъекте РФ (возможность к подключению и использованию портала для всех органов власти расположенных в регионе)

Результаты реализации проекта при использовании портальных технологий

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

• Общие понятия и постановка задачи

Обзор концепции и подходов к реализации портала

Создание системы порталов госуслуг в РФ

Необходимые мероприятия для реализации

ПЛАН ДОКЛАДАпортал государственных услуг субъекта РФ

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Разработка:• структуры и стандарта информационного наполнения портала

госуслуг, единого "дружелюбного" интерфейса для пользователей• структуры требуемых сервисов регионального портала госуслуг и

требований интеграции с унаследованными системами• технологическая реализация портала госуслуг

• разработка технического задания и технического проекта на портал государственных услуг субъекта РФ

• создание специального программного обеспечения портала на стенде для реализации и проверки проектных решений

• создание и настройка программно – технического комплекса портала

• проведение тестирования и отладки, введение в эксплуатацию портала с обеспечением методической и технологической поддержки

• разработка проектов организационной документации, нормативно – правовых актов и эксплуатационной документации, включая разработку требований к порядку интеграции внешних информационных систем и ресурсов с порталом государственных услуг

• доработка портала по результатам опытной эксплуатации, ввод портала в промышленную эксплуатацию

• ввод в действие нормативно-правовых актов, обеспечивающих организационное, финансовое и технологическое сопровождение и развитие проекта на основе единых административных регламентов и стандартов обеспечения массовых общественно значимых государственных услуг региона

Необходимые мероприятия для реализации

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

1. Предоставление информации – предоставление полной

информации о государственных услугах и порядке их предоставления в субъекте РФ, ведение реестра государственных услуг;

2. Однонаправленное взаимодействие G2C – предоставление возможности получения и заполнения online форм и бланков необходимых для получения государственной услуги;

3. Online взаимодействие – предоставление возможности получить государственную услугу режиме online

Этапы реализации

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Портал госуслуг

Этапы создания портала государственных услуг субъекта РФ

Портал и реестр госуслугрегиона

Порталы муниципальных образований региона

Регион РФ

единый доступ к государственным услугам для граждан и организаций

Единое пространство государственных и муниципальных услуг региона

единые стандарты взаимодействия G2C и G2В «правительство – гражданам» и оказания государственных услуг в субъекте РФ на региональном и муниципальном уровнях

Комиссия по АР

единая система мониторинга и контроля качества предоставления государственных услуг в администрации субъекта РФ

ЕДИНОЕ ПРОСТРАНСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ РЕГИОНА

Единый региональный портал государственных услуг субъекта РФ

Портал государственных услуг субъекта РФ

(представления государственных и муниципальных услуг в регионе)

Комплексные интеграционные решения для поддержки государственного управления на федеральном и региональном уровне (eGoverment Russia).

Использование информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности государственного управления.

22 ноября 2007

Гриднев Виктор Вячеславович (v.v.gridnev@gmail.com) – www.gridnev.info Эксперт проекта «Институциональная реформа государственного сектора» - Component IV:«Электронное правительство» и разработка программы «правительство – гражданам»