ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

© О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва, 2014 www.osukharev.com

Продовольственная безопасность1. Продовольственная безопасность центральный элемент национальной

безопасности2. Определение, цели, задачи, критерии продовольственной безопасности России

установлены в Доктрине продовольственной безопасности, утверждённой Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120.

3. Критерий продовольственной безопасности определяется как удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющих пороговые значения:

• сахара – не менее 80 процентов;• растительного масла – не менее 80 процентов;• мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85

процентов;• молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не

менее 90 процентов;• рыбной продукции – не менее 80 процентов;• Зерна и картофеля – не менее 95 процентов;• соли пищевой – не менее 85 процентов

(http://kremlin.ru/news/6752 )

Продовольственная безопасность1. Согласно Доктрине:Продовольственная безопасность – обеспечение населения безопасной

сельхозпродукцией и продовольствием(независимо от источника, без учёта покупательной способности

населения, отождествляются продовольственная безопасность (ПБ) и независимость (ПН))

2. Уровень с/х производства, обеспечивающий объём продовольствия, удовлетворяющий потребительский спрос (не менее 75%) – с учётом покупательной способности, но независимо от источника

3. Состояние производственного потенциала АПК при котором за счёт отечественных мощностей удаётся обеспечить население продовольствием по установленным физиологическим нормам (здесь важен - источник)

4. Концепция продовольственной безопасности ФАО: - обеспеченность продовольствием, если имеются сравнительные

преимущества в его производстве, самообеспечение не является обязательным критерием, следовательно импортировать продовольствие необходимо для удовлетворения потребностей своих граждан (учёт источника, покупательной способности, форс-мажора, климатических и технических условий)

Успехи в обеспечении продовольственной безопасности

- Итоги 2013 года: Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 106,2%, по растениеводству – 112%

- Улучшение доступности продовольствия, включая региональный разрез

- Устойчивость продовольственной независимости (87-89%), уровень продовольственной безопасности - 89%

- Обеспечение рациональных норм потребления (хлеб, картофель, яйцо, растительное масло, мясо, сахар), кроме молока и молочных продуктов, фруктов, овощей и рыбы.

- Превышены пороговые показатели продовольственной независимости по зерну, сахару, растительному маслу (по зерну и растительному маслу Россия обеспечивает кроме самой себя ещё 50 млн. чел. в мире)

Однако, 1) бедные семьи тратят около 45% своих доходов на питание, богатые

около 15%, при этом бедные недоедают, богатые переедают2) Имеется повышательная опережающая динамика цен на

продовольствие внутри России (пища является более дорогой, чем в Европе)

3. Обеспеченность по мясу – 79,7% (нужно 85%), по молоку- 76,4 (90%)

Динамика отдельных показателей экономики России (в % к 1990 г.)

  1993 1995 1998 2000 2005

2008 2009 2010 2011 2013

Производство промышленной продукции

64,9 49,7 46,2 54,2 71,2 81,3 73,8 80,2 83,5 89,0

Производство продукции сельского хозяйства

82,7 67,0 56,0 62,8 73,1 83,9 85,4 73,4 92,1 97,4

Инвестиции в основной капитал

44,9 30,7 21,0 25,9 41,5 65,3 55,0 60,4 63,2 71,7

Реальные (располагаемые) доходы населения

51,1 40,0 32,8 (1999)

36,7 63,3 82,9 84,6 87,9 90,0 98,8

Рассчитано по данным «Российский статистический ежегодник», 2000. С.57;«Российский статистический ежегодник», 2002. С.37,38; «Россия в цифрах», 2009. С.35,36;* - По данным прогноза Минэкономразвития РФ на 2013 г.

Главные институциональные проблемы1. Правила (методика) оценки продовольственной безопасности (полнота

показателей, адекватность методики, содержательная сторона определения ПБ и др.) – учёт качества продовольствия (отказ от генно модифицироанных компонентов, гормонов, химизации продовольствия) включение постановки о воспроизводстве экологически чистого с естественными сроками хранения и дешёвого продовольствия (сегодня экологически чистая пища – является элитным и дорогим продуктом, в Москве имеются лишь отдельные магазины с экологически чистой продукцией)

2. Институциональная вилка: задача государственного уровня (нац. безопасности), а реализуется/решается через частный сельскохозяйственный сектор

3. Размер сельскохозяйственных предприятий (эффективность и концентрация)4. Структура собственности/владения мощностями сельхозпредприятий

(отечественные и иностранные владельцы) (для РФ в 5 из 10 крупных сельхозпроизводителей от 35 до 99% акций владеют иностранные собственники – напрямую или опосредованно)

5. Состояние технико-технологической (оборудование, техника, технологии агропроизводства, мелиорация и т.д.), кормовой базы и минерально-сырьевой базы сельского хозяйства, развитость инфраструктуры

6. Нормы потребления7.Государственные сельскохозяйственные земли и так называемая «земельная

реформа» - спецификация правомочий с государственным контролем по целевому (по назначению) использованию земель с предотвращением увода земель в иностранную собственность и вывода земель из теневого, а также спекулятивного оборота.

Оценка продовольственной независимости1. Пн = Q/L, где Q – объём производства

продовольствия c учётом изменения запасов, либо объём потребления продукции отечественного производства (Минсельхоз), L – объём потребления, включая производственное;

2. Пн = [1- (Im-Ex)/Р] 100%, где И, Э – импорт, экспорт продовольствия, Р – расходы населения на продовольствие: Пн = (P-Im+Ex)/P

Однако, это ничего не меняет! Интересно:3. Пн = Im/Q – доля импорта продовольствия в общем

объёме производства продовольствия, либоПн = Im/(Q-Ex)4. Пн = Ri/Rv, где Ri – импортный ресурс, идущий на

создание единицы продовольствия, Rv – внутренний (отечественный) ресурс, идущий на создание единицы «продовольственного продукта» в стране