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Propuestas de ProBogotá Región para la nueva administración distrital 2016-‐2019
PARA VIVIR BOGOTÁ POR UNA CAPITAL AMABLE, PUJANTE, ORDENADA Y CONECTADA
En ProBogotá Región consideramos que el momento actual representa una
oportunidad única para contribuir a que los siguientes cuatro años se traduzcan en un avance significativo en el proceso de transformación y crecimiento armónico hacia una ciudad-‐región que sea un mejor lugar para vivir, trabajar e invertir. Y esta es precisamente nuestra razón de ser.
Creemos firmemente en que esta es una tarea de todos y por eso reunimos un valioso grupo interdisciplinario de voluntarios que aportaron su conocimiento y experiencia para desarrollar propuestas serias, coherentes y bien estructuradas y, sobre todo, ejecutables durante la siguiente administración, con el propósito de lograr impactos positivos en aspectos estratégicos que contribuyan al avance en la senda del desarrollo armónico y sostenible de la región-‐capital.
Este documento está dirigido a los candidatos a la alcaldía mayor y sus equipos en momentos en que se estructuran sus planes de gobierno para el periodo 2016-‐2019. También es un documento de consulta para los candidatos a las alcaldías de la región, como guía para identificar aspectos que podrían ser clave en sus respectivos municipios en su interacción con la capital. Si estas propuestas son adoptadas por las campañas y ejecutadas durante los siguientes 4 años, los beneficios para la ciudad-‐región y sus habitantes serán evidentes.
Propuestas para la administración distrital 2016-‐2019:
I. El alcalde y el planeamiento urbano. 8 propuestas de planeamiento urbano
El ritmo de expansión y densificación de la ciudad región hace que resulte prioritario buscar un ordenamiento para el uso adecuado del suelo con base en la realidad actual y a la vez previendo la evolución deseada del territorio con base en la visión futura de la ciudad y su respectivo crecimiento. El mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, la organización del crecimiento, la preparación del espacio urbano para
futuras necesidades de nuevas actividades económicas, la conservación del patrimonio cultural e histórico, entre otros, son algunos de los principales retos.
¿Qué debería hacer el próximo alcalde? 1. Liderar escenarios de gobernanza integrada de la ciudad-‐región, asegurando la
sostenibilidad y la competitividad del territorio. Crear las condiciones para una gobernanza3 integrada es una necesidad que no podemos seguir evadiendo porque están en juego la sostenibilidad y la competitividad de la ciudad-‐región, que se conciben principalmente en dos niveles complementarios: Ámbito Regional y Ámbito de Aglomeración.
2. Pactar el ordenamiento del territorio , buscando el equilibrio, la eficiencia y la solidaridad de la ciudad-‐región
A mediano y largo plazo, la dinámica de la ciudad región va a definirse a través de proyectos estratégicos que requieren coordinación intermunicipal. Hay sobre la mesa por lo menos cuatro de especial importancia:
• Mejoramiento de los accesos a Bogotá • Puesta en marcha de trenes regionales • Saneamiento del río Bogotá • Protección de los cerros orientales
3. Llevar más gente donde hay ciudad, preservando la Bogotá consolidada
focalizando la renovación urbana de acuerdo con el Desarrollo Orientado al Transporte – DOT
Llevar más gente donde hay ciudad es hacer de Bogotá una ciudad más mixta y menos segregada, optimizando la ocupación del suelo y favoreciendo así la compacidad de una ciudad de cortas distancias. Es, también y sobre todo, rentabilizar las inversiones públicas futuras y pasadas.
4. Llevar la ciudad donde está la gente, facilitando la implantación de usos dotacionales y continuando el mejoramiento de la calidad urbana de los barrios periféricos de bogotá.
A pesar de un esfuerzo continuo por legalizar y mejorar sus barrios periféricos, Bogotá aún enfrenta un reto importante en materia de provisión de equipamientos, como colegios u hospitales.
5. Que la ciudad viva en la gente, conservando el patrimonio mueble e inmueble de bogotá y revitalizando el centro tradicional de la ciudad.
No basta una declaratoria de protección para que el patrimonio construido se mantenga: muchos edificios se han dejado caer, otros se encuentran en situaciones vulnerables, muchas obras de arte con-‐ memorativo han sido alteradas, trasladadas, vandalizadas o robadas.
6. Que la gente viva la ciudad, restituyendo a los bogotanos su espacio público y potenciando los escenarios congregadores de los ciudadanos.
Es urgente restituir a las calles, las plazas y los parques de Bogotá su sentido simbólico, aquel que habla de nuestra historia común y alimenta nuestro imaginario de ciudad, creando lazos sociales.
7. Incentivar el reverdecimiento de Bogotá y la construcción de urbanismos ecoeficientes.
Bogotá enfrenta grandes retos en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático, que solo será posible atender colectivamente como sociedad y de manera simultánea desde lo público y lo privado.
8. Fortalecer el POT. Un Plan de Ordenamiento Territorial (POT ) es un instrumento técnico de los municipios para planificar y ordenar su territorio. Desde su concepción debe integrar la planificación física, socioeconómica y medioambiental. ProBogotá Región propone que el próximo POT de Bogotá se construya considerando 7 criterios para que cumpla con su función.
II. El alcalde y la movilidad. 8 propuestas para su agilización
Es fundamental el diseño del entorno para peatones, abordado integralmente desde el punto de vista de urbanismo, espacio público, seguridad y calidad ambiental. También es necesario estimular el uso de la bicicleta, mejorar la seguridad vial con cruces más seguros y mejor señalizados. En temas de transporte público, es clave mejorar la capacidad de las troncales de transmilenio de la avenida caracas y autopista norte, reformular las campañas de comunicación, información y atención al usuario sobre el sistema. En cuanto a la evasión de pago, se sugiere reforzar la infraestructura (barreras y puertas), realizar mejoras de servicio (atención de cuellos de botella), cultura ciudadana y control policial.
¿Qué debería hacer el próximo alcalde?
9. Facilitar a la gente caminar, generando espacios peatonales seguros
Una política que estimule la actividad peatonal de los bogotanos va de la mano con un mejoramiento de andenes y espacios públicos.
10. Estimular el uso de la bicleta, haciendo que las ciclorrutas sean seguras, continuas e integradas con los medios de transporte masivo
La bicicleta es un medio de transporte económico, ecológico y saludable; su uso contribuye a descongestionar el tráfico en las ciudades, a disminuir la contaminación del aire y a la convivencia ciudadana.
11. Salvar a transmilenio, recuperando la infraestructura y desarrollando nuevas troncales
TransMilenio es patrimonio de todos los bogotanos. Se debe cuidar, proteger y mejorar. Es necesario desarrollar una estrategia para recuperarlo, expandirlo y mejorarlo y de esta manera salvarlo de la crisis.
12. Consolidar los buses zonales, mejorando este componente del sitp Los buses zonales complementan la operación de TransMilenio atendiendo áreas urbanas donde no es posible el ingreso de un articulado; este componente es fundamental para el SITP, por lo cual resulta esencial terminar su implementación y ajustar la operación a las condiciones actuales de movilidad.
13. Asegurar una óptima estructuración técnica y financiera y velar por una contratación adecuada, abierta y transparente de los proyectos de trenes y del metro
La primera línea del metro y los trenes regionales son pieza clave del futuro sistema integrado multimodal de transporte de la ciudad-‐región y presentan grandes desafíos técnicos y financieros dada su envergadura y complejidad.
14. Dar luz verde a proyectos de infraestructura listos, avanzando en la revisión y actualización de proyectos integrales listos y desarrolle las fuentes de financiamiento necesarias
Algunos proyectos de movilidad ya tienen estudios de factibilidad o diseño, esto implica que al próximo alcalde le corresponderá agilizar la contratación y ejecución.
15. Mejorar los accesos, construyendo accesos urbanos integrales y la alo La construcción de accesos urbanos integrales en Bogotá es una necesidad sentida que significa mejorar la movilidad y por ende la competitividad de nuestra ciudad.
16. Que fluya el tráfico, avanzando hacia la gestión inteligente del tráfico e
implementando mecanismos de gestión de la demanda. El tráfico vehicular incide en la vida de los ciudadanos en aspectos que van desde la productividad económica, la seguridad y la convivencia hasta la salud mental.
III. El alcalde y la seguridad. 6 propuestas para asegurarla
Los espacios para la discusión, el análisis y la toma de decisiones sobre la seguridad
ciudadana deben contar con un liderazgo directo del alcalde. Es primordial fortalecer las instituciones existentes encargadas de la seguridad, ya sea desde la secretaría de gobierno o mediante la creación de una secretaría de seguridad. También se debe mejorar la coordinación institucional entre las entidades responsables de la seguridad con el fin de generar y suministrar información que permita a la secretaría de gobierno definir la política integral de seguridad.
¿Qué debería hacer el próximo alcalde?
17. Liderar la seguridad, abordando la seguridad como objetivo estratégico fortaleciendo la estructura institucional y la articulación interinstitucional
Es esencial que en Bogotá el alcalde haga pleno uso de su competencia como responsable del orden público y la seguridad ciudadana, para coordinar una efectiva gestión de los múltiples problemas ligados a la seguridad y la convivencia y cuya respuesta requiere del concurso de varios organismos.
18. Definir un sistema integrado para la seguridad ciudadana, unificando y fortaleciendo los organismos, recursos y procesos
Bogotá no cuenta con un mecanismo integrado para gestionar y monitorear la seguridad. En los últimos años se han desarrollado algunos proyectos por parte de los organismos de seguridad y emergencia del Estado, pero son esfuerzos aislados y carentes de coordinación institucional. A la fecha, se cuenta con herramientas técnicas y operativas administradas por diversas entidades, que no responden a una estrategia articulada de seguridad.
19. Prevenir el delito adolescente, preveniendo de manera integral y focalizada el crimen en los menores de edad
La mejor estrategia para combatir el delito es prevenirlo. Y la mejor prevención del delito adolescente consiste en ofrecer a esta población actividades creativas, productivas y de integración social.
20. Acercar la justicia a los bogotanos, fortalezca las casas de justicia
Los eventos ligados a la intolerancia siguen siendo cotidianos, lo cual pone de relieve que es necesario intensificar las estrategias de resolución pacífica de conflictos. Por ejemplo, la tasa de violencia intrafamiliar en Bogotá fue de 239 por 100.000 mujeres en 2012, superior al promedio nacional de 1957. Según la Secretaría de Gobierno, las Comisarías de Familia no tienen suficiente personal y, por tanto, no son ágiles.
21. Facilitar la judicialización, brindando mejores condiciones físicas y coordinando la institucionalidad para el funcionamiento de los procesos judiciales
Mejorar la judicialización en la ciudad implica, entre otros aspectos, garantizar las mínimas condiciones físicas de los centros donde se llevan a cabo los procedimientos por parte de los operadores de la justicia.
22. Implementar nuevas estrategias, como la intervención microespacial para el control de los crímenes y mejore el entorno en sitios críticos
Tener en cuenta que el crimen se incuba en determinados espacios y tiempos permite diseñar estrategias integrales de control y a la vez de prevención que conllevan al mejoramiento urbanístico.
IV. El alcalde y el sistema educativo. 5 propuestas para su mejoramiento Se propone atraer el mejor capital humano a las ciencias de la educación y mejorar
las capacidades del actual personal docente. Respecto de la infraestructura educativa, es urgente fortalecer y cualificar la dirección de construcción y conservación de establecimientos educativos de la SED, definir un plan maestro de infraestructura (pmi), utilizar la figura de las alianzas público-‐privadas (app) para incrementar la oferta de infraestructura sin necesidad de utilizar recursos públicos y coordinar a las entidades distritales para que las instancias involucradas en el proceso de diligenciar permisos y licencias de construcción se organicen, coordinen y agilicen su trabajo.
¿Qué debería hacer el próximo alcalde? 23. Continuar el programa de jornada completa , cualificando los procedimientos y
priorizando su eficacia sobre la cobertura El Programa de Jornada Completa (PJC) es un mecanismo efectivo para el paso del sistema educativo a un nuevo esquema; busca que el calendario estudiantil en Bogotá sea de 40 horas a la semana durante 40 semanas al año, de modo que con más tiempo y recursos el estudiante acceda a una mejor formación. A la fecha, solo la quinta parte de los más de 800.000 estudiantes participan de este programa
24. Mejorar la calidad, fortaleciendo a los docentes, potenciando sus capacidades y condiciones
Para mejorar la calidad del aprendizaje, la destinación de recursos al mejoramiento de la calidad docente resulta mejor en términos de costo-‐beneficio que la inversión en otros insumos escolares.
25. Viabilizar la infraestructura educativa, reestructurando su planificación, función y ejecución
Contar con más y mejor infraestructura educativa es un aspecto importante para mejorar la calidad educativa y para el cierre de las brechas existentes entre estudiantes de altos y bajos ingresos; no solo por el beneficio directo que genera en el proceso de enseñanza-‐aprendizaje, sino porque le permitirá al Distrito, especialmente a largo plazo, atender eficientemente durante la jornada completa a toda la población en edad escolar. Las viejas y nuevas necesidades le imponen a Bogotá un gran reto en términos de elevar a los más altos estándares de calidad la infraestructura requerida para atender estas carencias.
26. Fortalecer la estrategia de atención integral para la primera infancia La atención integral a la primera infancia incluye todas las acciones dirigidas a los niños desde la gestación hasta el final de los 5 años, justamente la etapa de mayor desarrollo del cerebro; y busca garantizar el derecho a la educación inicial, el cuidado, la protección, la salud y nutrición.
27. Conectar a los estudiantes con el futuro, impulsando la educación media como oportunidad para orientar, eslabonar y potenciar
Así como las intervenciones en la primera infancia resultan estratégicas para la ciudad por su impacto en el largo plazo, la educación media es decisiva para brindar, en el corto plazo, oportunidades de prosperar y desarrollar en la sociedad a una generación que está por culminar sus estudios secundarios. Estas oportunidades tendrán un impacto directo en los ingresos de cada individuo, sus familias y la sociedad en su conjunto.
V. El alcalde y el desarrollo económico. 4 propuestas para impulsarlo Este aspecto debe ser apoyado mediante el impulso a las pymes de alto potencial de crecimiento y el fortalecimiento de la cultura del emprendimiento en la ciudad-‐región. Hay que permitir que las pymes tengan acceso a las compras públicas de la administración local. Además, hay que impulsar la innovación tecnológica, la articulación entre
universidad-‐industria-‐estado para crear un verdadero ecosistema de innovación de clase mundial que contribuya a ampliar el flujo de oportunidades en la ciudad y a democratizar el emprendimiento.
¿Qué debería hacer el próximo alcalde? 28. Impulsar la productividad de 500 pymes de alto potencial de crecimiento
Las pequeñas y medianas empresas (pyme) cuentan, por su flexibilidad y dinamismo, con una importante capacidad de crear empleo de calidad, de forma rápida y diversa y en cantidades representativas. Por esto, las pyme deben ser una de las piezas clave de una política de desarrollo económico de alto impacto.
29. Convertir al Distrito en un gran cliente para las pymes bogotanas. Esta es una herramienta de desarrollo capaz de dinamizar la economía local, generar empleo, elevar estándares de calidad y promover el desarrollo productivo
Las pequeñas y medianas empresas (pyme) cuentan, por su flexibilidad y dinamismo, con una importante capacidad de crear empleo de calidad, de forma rápida y diversa y en cantidades representativas. Por esto, las pyme deben ser una de las piezas clave de una política de desarrollo económico de alto impacto.
30. Fortalecer el emprendimiento eliminando barreras y generando oportunidades Las sociedades más avanzadas económicamente son altamente emprendedoras. Sus economías se caracterizan por tener condiciones que incentivan a sus ciudadanos a innovar, crear y desarrollar oportunidades de negocios con alcance local y global.
31. Hacer realidad un anillo de innovación de clase mundial, impulsando la innovación y el desarrollo empresarial a través de la ciencia y tecnología.
La creación y mantenimiento de ventajas competitivas a escala local está mediada por la articulación de la triada universidad-‐industria-‐Estado que encuentra en los parques científicos y tecnológicos un escenario ideal para impulsar la ciencia y la innovación como mecanismos de competitividad económica y social.
